По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11
пределах 1-2%, самый высокий в муниципальном образовании
Тихвинский район - 14-17%.
Достаточно невысокий уровень безработицы (от 1 до 1%), как
правило, характерен для муниципальных образований, расположенных
вблизи Санкт-Петербурга (Кировский, Тосненский, Всеволожский,
Ломоносовский, Гатчинский районы, города Гатчина, Сертолово,
Шлиссельбург, Колтушская волость). На их долю приходится до 20%
всех зарегистрированных безработных, в то время как численность
проживающего населения составляет почти 40% от общего количества
по области.
Наиболее высокий уровень безработицы характерен для районов
"глубинки", и перечень которых, помимо Тихвинского района,
попадают Подпорожский, Бокситогорский, Сланцевский районы, города
Ивангород и Новая Ладога, которые на протяжении последних лет
занимают прочное лидерство, имея уровень безработицы в пределах 7-
17 процентов.
Все перечисленные муниципальные образования в период 1997-1998
годов признаны территориями с критической ситуацией на рынке
труда.
Основной причиной высокого уровня безработицы для этих городов
и районов является значительное сокращение занятости на
градообразующих предприятиях или в двух-трех отраслях, в которых
было занято большинство населения.
Например, для Тихвинского района это в первую очередь
сокращение в течение 1993-1998 годов численности работающих с 14
тысяч до 7,5 тысячи человек на основном предприятии города
открытом акционерном обществе "Завод "Трансмаш". При этом за
указанный период количество работающих на восьми основных
предприятиях района сократилось с 20 тысяч до 9,5 тысячи человек,
а доля численности работников завода "Трансмаш" в общем количестве
занятых на этих предприятиях возросла с 70,5% в начале 1993 года
до 79,8% к концу 1998 года. В условиях замкнутости локального
рынка труда (до Санкт-Петербурга - 200 км) от 15 до 20 процентов
всех безработных города составляют бывшие работники указанного
завода.
Еще более серьезное сокращение количества работающих за шесть
лет произошло на 12 основных предприятиях Подпорожского района - в
общей сумме с 8,0 тысячи человек в 1993 году до 2,5 тысячи человек
к концу 1998 года, то есть на 68,5%.
При крайне ограниченных возможностях самостоятельного поиска
работы как внутри района, так и за его пределами сохраняется
высокий уровень официально зарегистрированной безработицы (12-
15%).
К концу 1998 года 13 из 29 муниципальных образований (города
Пикалево, Коммунар, Новая Ладога, Ивангород, Кингисеппский,
Волосовский, Сланцевский, Лодейнопольский, Бокситогорский,
Киришский, Волховский, Подпорожский и Тихвинский районы) имели
уровень безработицы выше среднего по области (4,6%).
С целью решения проблем занятости на каждой территории
разработаны н реализуются программы содействия занятости населения
муниципальных образований.
Правительством области подготовлены и направлены в Минтруд
России материалы по шести городам Ленинградской области (Тихвин,
Бокситогорск, Подпорожье, Сланцы, Новая Ладога и Ивангород) для
включения в общероссийский перечень городов и населенных пунктов с
моноэкономической структурой н критической ситуацией в сфере
занятости населения.
Подраздел 1.4
Прогноз спроса и предложения рабочей силы
1.4.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годах
Расширение сферы приложения труда зависит главным образом от
роста производства и увеличения объемов инвестиций. В 1998 году,
как уже отмечалось, не произошло значительных позитивных сдвигов в
экономике и развитии инвестиционных процессов.
В 1999 году предполагается дальнейшее проведение рыночных
преобразований, что, возможно, обеспечит увеличение объема
валового регионального продукта.
По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской
области, объем валового регионального продукта в 1999 году
ожидается около 30 миллиардов рублей, или 101% по отношению к 1998
году. В структуре валового регионального продукта производство
товаров составит 62%, производство услуг - 33% и чистые налоги на
продукты и пр. - 5%.
Индекс физического объема промышленной продукции по крупным и
средним предприятиям ожидается на уровне 101% по отношению к 1998
году.
В 2000 году прогнозируется дальнейший постепенный экономический
рост. Предполагается, что объем валового регионального продукта
достигнет 34,8 миллиарда рублей, или 101,5% по отношению к 1999
году. Индекс физического объема промышленной продукции ожидается
на уровне 101,5% по отношению к 1999 году.
В прогнозируемый период предполагается некоторый рост трудовых
ресурсов до 864,5 тысячи человек в 1999 году и 875,5 тысячи
человек в 2000 году против 862 тысяч человек в 1998 году. Прирост
составит соответственно 2,5 тысячи человек (0,3%) и 13,5 тысячи
человек (1,6%). На изменение ситуации окажет влияние вступление в
трудоспособный возраст лиц 1983-1984 годов рождения, когда
отмечалась достаточно высокая рождаемость.
Однако в 1999 году еще не прогнозируется роста численности
занятых. В этот период достаточно ощутимо проявятся последствия
финансово-экономического кризиса второй половины 1998 года.
В 2000 году при условии активизации инвестиционной политики,
реализации крупных проектов, возможно, наметятся положительные
тенденции, связанные с ростом занятости населения.
По прогнозным оценкам в экономике области в 2000 году будет
занято с учетом перспектив экономического развития 676,3 тысячи
человек, что на 4,3 тысячи человек, или на 0,6% больше, чем в 1998
и 1999 годах.
В 1999 году предполагается перегруппировка спроса на рабочую
силу в пользу непроизводственной сферы.
Если в 1998 году в материальном производстве было занято 430
тысяч человек (64% всех занятых по области), то в 1999 году может
произойти снижение численности на 0,9 тысячи человек (на 0,2%).
В разрезе основных отраслей материального производства
предполагается в 1999 году дальнейшее снижение по сравнению с 1998
годом численности занятых в промышленности (на 2,8 тысячи человек)
и сельском хозяйстве (на 1,3 тысячи человек). При этом на
транспорте и связи предполагается увеличение на 0,3 тысячи
человек, в торговле и общественном питании - на 0,1 тысячи
человек.
Сокращение численности занятых в материальном производстве
восполнится увеличением на 0,9 тысячи человек численности занятых
в непроизводственной сфере (с 242 тысяч человек в 1998 году до
242,9 тысячи человек в 1999 году).
Прогнозируется рост численности занятых в образовании,
культуре, искусстве на 0,4 тысячи человек, в других видах
непроизводственной сферы - на 2,2 тысячи человек.
Возможен достаточно устойчивый спрос на работников организаций
рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания.
В 2000 году при проведении стабилизационных мероприятий и
успешной реализации проектов увеличится численность занятых в
основных отраслях экономики.
По сравнению с 1998 годом численность занятых в промышленности,
возможно, возрастет на 1,4 тысячи человек и составит в 2000 году
184,4 тысячи человек, в сельском хозяйстве соответственно
возрастет на 0,9 тысячи и составит 82,9 тысячи человек. В
строительстве занятость возрастет на 6,5 тысячи человек и составит
55,5 тысячи человек.
Численность занятых может возрасти в ряде отраслей
непроизводственной сферы, таких, как образование, культура,
искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, жилищно-
коммунальное хозяйство. Спрос на эти профессии, вероятно,
останется достаточно устойчивым.
В 1999 году прогнозируются изменения в соотношении численности
занятых относительно форм собственности предприятий, на которых
они будут трудиться. Может получить дальнейшее развитие тенденция
роста занятых в частном секторе с 271,3 тысячи человек (40,4%
общей численности занятых) до 288 тысяч человек (42,8%).
На предприятиях и в организациях государственного сектора
возможно сокращение численности с 290 тысяч человек (43,1%) до 280
тысяч человек (41,7%), на предприятиях и в организациях со
смешанной формой собственности со 102 тысяч человек (15,2%) до 94
тысяч человек (14%).
Одним из эффективных инструментов борьбы с безработицей будут
оставаться меры, принимаемые Правительством области, его
отраслевыми комитетами, администрациями муниципальных образований,
ведомствами, работодателями по сохранению экономически эффективных
и созданию новых рабочих мест в промышленности, сельском
хозяйстве, социальной сфере, сфере обслуживания населения.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768
"О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест
на 1996-2000 годы" предполагает разработку соответствующих
региональных программ. Проект программы мер по созданию и
сохранению рабочих мест на 1997-2000 годы в Ленинградской области
был разработан Санкт-Петербургским фондом развития рынка
недвижимости в части прогнозной оценки развития системы рабочих
мест, однако не был утвержден в областном Правительстве.
В 1999-2000 годах будет продолжена работа по созданию новых и
сохранению действующих рабочих мест в рамках мероприятий,
предусмотренных муниципальными программами содействия занятости
населения с учетом реального развития экономики.
По прогнозу муниципальных отделов экономики только в 2000 году
возможно увеличение количества сохраненных рабочих мест в
промышленности и стабилизация численности занятых в ней.
В прогнозируемом периоде следует ожидать позитивные сдвиги в
сельском хозяйстве. Меры, принимаемые Правительством Российской
Федерации по поддержке национального производителя, расширяющаяся
конкуренция между государственным и частным секторами создадут в
2000 году условия для стабилизации и роста численности работников
сельского хозяйства.
Департаментом федеральной государственной службы занятости
населения по Ленинградской области разработан проект распоряжения
Губернатора области по утверждению нормативно-методической
документации, определяющей порядок работы по организации
самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в
сельской местности, принятие которого даст возможность
организовать новые рабочие места для сельских жителей и снизить
уровень "хронической" сельской безработицы.
1.4.2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры
Экономика области в рыночных условиях ориентирована во многом
на квалифицированные кадры.
В 1999-2000 годах по экспертным оценкам сохранится устойчивый
спрос на руководителей и специалистов в сфере управления и
административно-производственного обеспечения (специалисты по
экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву, кадровому
обеспечению).
Начал формироваться и к 2000 году значительно повысится спрос
на специалистов, работающих непосредственно в сфере менеджмента и
анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности,
транспорта, строительства, связи.
В связи с развивающимся процессом информатизации общества
увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих
компьютерными технологиями.
В прогнозируемом периоде, вероятно, сохранится устойчивый спрос
на работников рабочих профессий высокой квалификации: машинистов
различных установок, слесарей различных профессий,
электрогазосварщиков и сварщиков, водителей, строителей различных
специальностей. Такой спрос существовал и в 1998 году, однако
невысокий уровень оплаты труда вызывал большое движение кадров по
этим профессиям.
Низкий уровень оплаты труда может также привести к "вымыванию"
специалистов в сфере здравоохранения, образования, агрозоотехники,
науки и научного обслуживания, что приведет к росту их
межпрофессиональных перетоков.
1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах
Как показывает статистика, основная часть занятых (64%)
трудится в материальном производстве, из них доля работающих в
промышленности составляет 42,5%.
Промышленность Ленинградской области располагает 173 крупными и
средними предприятиями пяти отраслей:
- 34 предприятия легкой промышленности,
- 65 предприятий машиностроения и металлообработки,
- 3 предприятия металлургической промышленности,
- 57 предприятий промышленности строительных материалов,
- 14 предприятий химической промышленности.
Из общего количества перечисленных предприятий 14 имеют статус
градообразующих и социально значимых и являются
бюджетообразующими.
Численность работающих на всех 173 предприятиях постоянно
снижается. Особенно масштабные сокращения происходили в наиболее
крупных предприятиях территорий с критической ситуацией на рынке
труда. Например:
Тихвинский "Завод "Трансмаш" с 1993 по 1999 годы снизил
численность работников вдвое (с 14040 человек на 1 января 1993
года до 7558 человек на 1 января 1999 года);
Тихвинский ДСК преобразован в открытое акционерное общество
"Сосна", численность работников нового предприятия составляет
39,1% по отношению к численности на 1 января 1993 года;
Подпорожский механический завод, имевший на 1 января 1993 года
1000 работников, на 1 января 1999 года имеет 52 работника (5,2%);
Свирская судоверфь (Подпорожский район) снизила численность
своих работников до 26,6% к уровню 1 января 1993 года;
"Бокситогорский полимер" численность работников сократил до
39,6% к уровню 1 января 1993 года.
В 1999 году возможно дальнейшее сокращение численности на
крупных предприятиях и лишь в 2000 году ожидается стабилизация
численности работающих на этих предприятиях. При этом не
исключается дальнейший спад объемов производства, обоснованный
трудностями инвестирования, повышением стоимости сырья и
ограниченностью рынка сбыта.
Вместе с тем прогнозируется, что получат развитие предприятия,
работающие на местном сырье, прежде всего производящие
строительные материалы:
карьер "Щелейки" и Каменногорское карьероуправление по
производству кубовидного щебня (Выборгский район);
закрытое акционерное общество "Сиенит" по производству
гранитных блоков (Выборгский район).
В общей сложности численность работников на этих предприятиях
может возрасти не менее чем на 500 человек.
Получат некоторое развитие пищевая и перерабатывающая отрасли
промышленности.
Предприятия мясной и молочной промышленности Лужского,
Волховского, Лодейнопольского, Тихвинского, Гатчинского,
Волосовского районов планируют незначительно увеличить в 1999-2000
годах численность работников. В 1999 году предприятия пищевой и
перерабатывающей промышленности планируют рост занятости на 140
человек. Численность занятых в сельском хозяйстве за последние два
года хотя и сокращалась, но имеет тенденцию к постепенной
стабилизации. Рост занятости в этой отрасли произойдет
предположительно не ранее 2000 года.
Комплекс мероприятий, позволяющих реализовать проведение
аграрных реформ, предусмотрен в региональной комплексной программе
"Стабилизация и развитие агропромышленного производства
Ленинградской области на 1998-2000 годы", утвержденной
постановлением Правительства области 30 марта 1998 года N 10.
В соответствии с этой программой в 1998 году проведены
реорганизационные процедуры в 14 хозяйствах семи районов области,
позволившие сохранить занятость 2886 человек. На 1999 год намечена
реорганизация еще 15 хозяйств с сохранением занятости 3981
человека.
Численность занятых в сельском хозяйстве в 2000 году может
составить 82,9 тысячи человек.
В лесном хозяйстве Ленинградской области трудится 4,5 тысячи
человек в 27 лесхозах, расположенных в районах области. В основном
это лесники (40%), штат которых комплектуется с большим трудом по
следующим причинам:
1) отсутствие средств на содержание;
2) низкая заработная плата (среднемесячная плата в 1998 году
составила 386 рублей);
3) отсутствие жилья, отдаленность обходов от населенных
пунктов.
Численность категории рабочих всего составила 1135 человек
(32,8%), в том числе постоянных - 1100 человек (97%).
В связи со спецификой работ, связанной с сезонностью,
численность рабочих в лесхозах является величиной непостоянной и
колеблется по месяцам в зависимости от видов лесохозяйственных
работ, их объемов и времени проведения.
Численность работающих в лесхозах увеличивается путем
привлечения работников со стороны для выполнения сезонных работ.
За 1998 год привлечение составило до 70 человек в месяц.
На 1999-2000 годы сезонность в условиях выполнения
лесовосстановительных работ, связанных с посадкой лесных культур и
уходом за посевами, сохранится в Лужском, Тихвинском, Шугозерском
лесхозах.
В 1998 году проводились реорганизационные процедуры по
совершенствованию структуры в органах управления лесным хозяйством
на местах. На 1999 год разработаны и утверждены Федеральной
службой лесного хозяйства России мероприятия по повышению
эффективности использования бюджетных средств и совершенствованию
структуры управления, затрагивающие сокращение численности
работников в лесхозах с февраля 1999 года на 125 единиц.
В 2000 году снижение численности работников не
предусматривается.
Предприятия лесопромышленного комплекса присутствуют в 22 из 29
муниципальных образований области. Численность работающих на этих
предприятиях также имеет тенденцию к снижению с 24,5 тысячи в 1997
году до 22,4 тысячи человек в 1998 году.
Учитывая ситуацию в отрасли, можно прогнозировать следующее
изменение численности занятых в лесопромышленном комплексе
Ленинградской области в 1999-2000 годах:
1) целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность -
ежегодное сокращение численности примерно на 10% ввиду
модернизации производства и совершенствования менеджмента на
предприятиях;
2) лесозаготовительная подотрасль (включая лесопильные мощности
лесозаготовительных предприятий) - по крупным и средним
предприятиям прогнозируется сохранение численности работников на
уровне 1998 года, с учетом малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей возможен ежегодный рост в пределах 5%.
При реализации проекта строительства лесного терминала в порту
Усть-Луга, предусматривающего, помимо перевалки лесных грузов,
организацию лесозаготовительного и деревообрабатывающего
производств, численность занятых в лесопромышленном комплексе
возрастет в 2000 году на 0,7 тысячи человек.
Предприятия торговли и общественного питания в 2000 году
прогнозируют расширение сферы занятости населения. В связи с
кризисными явлениями августа 1998 года роста занятости в данной
отрасли в 1999 году скорее всего не произойдет.
В непроизводственных отраслях в 1999-2000 годах прогнозируется
стабилизация численности занятых.
В связи с прогнозируемым сокращением численности работающих во
многих отраслях экономики, особенно в 1999 году, будет возникать
проблема их трудоустройства. Учитывая, что многие предприятия
находятся в городах и поселках, где практически отсутствует сфера
приложения труда, эта проблема будет иметь особую остроту, в
первую очередь на территориях с критической ситуацией на рынке
труда.
1.4.4. Потенциальное предложение рабочей силы
Численность трудовых ресурсов Ленинградской области по
прогнозным оценкам может увеличиться до 864,5 тысячи человек в
1999 году и 875,5 тысячи человек в 2000 году против 862 тысяч
человек в 1997 году. Возможный прирост составит соответственно
0,3% и 1,6%.
Увеличение трудового потенциала области будет обусловлено
прежде всего приростом численности населения трудоспособного
возраста. В период 1999-2000 годов в трудоспособный возраст
вступят граждане 1983-1984 годов рождения, когда наблюдалась
высокая рождаемость по сравнению с последующими годами.
Помимо действия демографических факторов, рост предложения
рабочей силы будет обусловлен социальными и экономическими
причинами.
Предложение рабочей силы на рынке труда, как и в предыдущие
годы, будет формироваться в основном за счет категории населения,
которая потеряла работу по собственному желанию и в связи с
сокращением штатов.
В 1998 году с предприятий и организаций области выбыло 112,9
тысячи человек, в том числе в связи с сокращением штатов - 8,0
тысячи человек.
В 1999-2000 годах, вероятно, число выбывших работников
значительно не превысит показатель 1998 года.
Останется значительным предложение рабочей силы со стороны
молодежи, которая не сможет продолжить обучение и будет вынуждена
искать работу. На эту категорию населения будет приходиться до
трети общего предложения рабочей силы на рынке труда.
В 1999-2000 годах планируется увольнение из Вооруженных Сил
17,6 тысячи человек, по годам - 9,0 и 8,6 тысячи человек
соответственно.
Из мест лишения свободы в Ленинградскую область в 1999-2000
годах вернется 6,7 тысячи человек.
Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться и
за счет миграционного прироста населения.
В 1999-2000, годах по данным Миграционной службы Санкт-
Петербурга и Ленинградской области, миграционный прирост может
составить в 1999 году 2273 человека, в 2000 году - 2053 человека,
более половины из которых находятся в трудоспособном возрасте.
В 1998 году в Ленинградской области было привлечено около 3,1
тысячи иностранных работников.
В прогнозируемый период привлечение иностранных работников на
предприятия и организации области, вероятно, сохранится на уровне
1998 года.
Сохранится устойчивый спрос на рабочие места со стороны
незанятого населения, которое при ухудшении социально-
экономических условий вынуждено искать работу.
В 1999-2000 годах усилится давление этой категории населения на
рынок труда.
Со стороны инвалидов также сохранится спрос на рабочие места.
По данным комитета по труду и социальной защите населения,
численность инвалидов (без детей до 16 лет) в Ленинградской
области, возможно, составит от 123,5 тысячи человек в 1999 году до
127,2 тысячи человек в 2000 году.
Реальными претендентами на рабочие места в период 1999-2000
годов могут стать до 5 тысяч инвалидов ежегодно.
В 1999-2000 годах предложение рабочей силы на регистрируемом
рынке труда будет значительно превышать спрос на нее примерно в 15-
20 раз.
ПРОГНОЗ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА 1999-2000 ГОДЫ
В среднегодовом исчислении, по данным Департамента
федеральной государственной службы занятости населения
по Ленинградской области (тысяч человек)
----------------------------T--------T--------T--------T---------¬
¦ Экономически активное ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год ¦
¦ население ¦ ¦ ¦ ¦(прогноз)¦
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Всего ¦ 780,4 ¦ 775,0 ¦ 778,2 ¦ 781,0 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ занятое население¦ 679 ¦ 672 ¦ 672 ¦ 676,3 ¦
¦(удовлетворенный спрос)<*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ безработные граждане¦ 101,4 ¦ 103,0 ¦ 106,2 ¦ 104,7 ¦
¦(неудовлетворенный спрос) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ зарегистрированные в¦ 43,9 ¦ 33,6 ¦ 39,7 ¦ 39,9 ¦
¦органах службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Уровень регистрируемой¦ 5,6 ¦ 4,3 ¦ 5,1 ¦ 5,1 ¦
¦безработицы (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+--------+--------+----------
-------------------------------
<*> По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской
области.
В целом по области численность безработных с учетом влияния
всех перечисленных фактов развития спроса на рабочую силу и
предложения рабочей силы будет иметь тенденцию к росту с 35,7
тысячи безработных в начале 1999 года до 43,7 тысячи человек к
концу 1999 года, а уровень безработицы соответственно с 4,6 до
5,6%. Далее, в случае если не произойдет новых кризисных всплесков
в экономике, ситуация на рынке труда области постепенно
стабилизируется и численность регистрируемых безработных
постепенно может сократиться до 36,1 тысячи человек к концу 2000
года. При этом уровень регистрируемой безработицы к концу
прогнозируемого периода может снизиться до 4,6%. Таким образом, в
среднегодовом исчислении уровень регистрируемой безработицы в
период 1999-2000 годов составит 5,1%.
1.4.5. Прогноз безработицы по муниципальным образованиям
Как показывает прогноз, финансово-экономическое положение
региона в 1999 году не улучшится, что может еще более обострить
ситуацию с занятостью населения и вызвать рост безработицы во
многих муниципальных образованиях. Ухудшение ситуации на рынке
труда области в 1999 году может быть связано с предполагаемыми
процессами высвобождения работников с предприятий и организаций
области. По предварительным сведениям, поступившим в службу
занятости, число сокращенных может составить до 1,9 тысячи
человек, в том числе 1,3 тысячи человек - это результат массового
высвобождения.
В службу занятости, по предварительным расчетам, могут
обратиться до 95% высвобожденных.
Наиболее крупное высвобождение работающих планируется:
по открытому акционерному обществу "Квернер" Выборг - Верфь
(Выборгский район) - 350 человек;
по областным подразделениям Главного управления внутренних дел
- 302 человека;
по открытому акционерному обществу "Лесогорский завод"
(Выборгский район) - 204 человека;
по вагонному депо (Выборгский район) - 150 человек;
по акционерному обществу открытого типа "Свирский лесокомбинат"
(город Подпорожье) - 145 человек и другим.
Значительный приток граждан, ищущих работу, может состояться в
результате массового высвобождения работников (до 2,5 тысячи
человек) с открытого акционерного общества "Завод "Трансмаш"
(Тихвинский район).
Приток на рынок труда граждан, высвобожденных с предприятий и
организаций, в муниципальные образования, территории которых
признаны критическими, может вызвать значительный рост уровня
безработицы и еще более обострить социальную напряженность.
По муниципальному образованию Подпорожский район с учетом
фактора высвобождения к концу 1999 года уровень безработицы может
достигнуть 13% (против 11% в начале года), по муниципальному
образованию Тихвинский район - может иметь максимальное значение в
области и достигнуть 15,5% (против 14% в начале 1999 года).
В 1999 году с учетом всех неблагоприятных факторов по 25
муниципальным образованиям прогнозируется рост уровня безработицы
минимально на 0,1 процентного пункта по муниципальным образованиям
Сертолово и город Коммунар, максимально - на 4,2 процентного
пункта по муниципальному образованию Бокситогорский район
(приложение 5).
По сравнению с началом 1999 года возможно сокращение уровня
безработицы по муниципальному образованию город Новая Ладога на
0,2 процентного пункта.
По 3 муниципальным образованиям (Гатчинский район, город
Гатчина, город Шлиссельбург) уровень безработицы к концу года
может не измениться.
К концу 1999 года на уровне и выше среднеобластного показателя
(5,6%) уровень безработицы прогнозируется в 14 муниципальных
образованиях. При этом он может колебаться от 1,1% по
муниципальному образованию Сертолово до 15,5% по муниципальному
образованию Тихвинский район.
По шести территориям, признанным критическими с точки зрения
ситуации на рынке труда, по прогнозу уровень безработицы составит:
Сланцевский район - 9,0%,
город Новая Ладога - 10,9%,
Бокситогорский район - 11,4%,
Подпорожский район - 13,0%,
город Ивангород - 15,0%,
Тихвинский район - 15,5%.
При прогнозе рынка труда на 2000 год учитывалось, что ситуация
в сфере экономики несколько улучшится и не произойдет резких,
непредсказуемых потрясений.
Согласно прогнозу предполагается, что занятость населения
увеличится и это приведет к некоторому сокращению общей и
регистрируемой безработицы (приложение 6).
Уровень безработицы к концу 2000 года может составить 4,6% при
численности безработных 36,1 тысячи человек. По муниципальным
образованиям уровень безработицы, возможно, будет иметь значение
от 0,9% по муниципальному образованию Сертолово до 15,5% по
муниципальному образованию Тихвинский район.
По прогнозным оценкам к концу 2000 года уровень безработицы в
11 муниципальных образованиях, возможно, будет превышать
среднеобластной показатель (4,6%).
1.4.6. Ключевые проблемы на рынке труда
Рынок труда Ленинградской области испытывает трудности
общероссийского характера, главными из которых являются:
1) устойчиво низкий спрос на рабочую силу, сформировавшуюся в
соответствии с профилем предшествующего экономического развития
территории;
2) снижение занятости при наличии скрытой безработицы,
задержках выплаты заработной платы, отсутствии экономической
обоснованности доходов работника от его трудового вклада и
квалификации, невостребованность высококвалифицированных кадров,
что приводит к пополнению регистрируемого рынка труда;
3) низкий уровень инвестиций в традиционные отрасли экономики
области, что не способствует увеличению занятости;
4) развитие новых видов производств, товаров и услуг
сдерживаются не только из-за недостаточного уровня инвестиций, но
и из-за слишком незначительного рынка сбыта. Развитие рынка сбыта
сдерживается ограниченной покупательской способностью местного
населения. Вывоз товаров за пределы региона связан с высокими
транспортными расходами, что также не способствует
сбалансированности процессов на рынке труда;
5) медленная перестройка системы государственного
профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры
и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в
спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная
ее развитость, система вторичного обучения (дообучение,
переподготовка и повышение квалификации), ориентированная лишь на
отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве, слабая
заинтересованность работодателей в повышении квалификации
работающих и их переподготовке;
6) чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных
социально-демографических групп населения (молодежи, женщин,
инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Расширение в
1999-2000 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся
в трудоустройстве. Сохранение селективного подхода при
высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от
пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в полной мере
норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных
групп населения;
7) большая дифференциация муниципальных рынков труда, наличие
значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в
сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей
силы как внутри, так и за пределы области;
8) недостаточность роли области как субъекта Российской
Федерации в регулировании ситуации на муниципальных рынках труда.
РАЗДЕЛ 2
ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА
Подраздел 2.1
Основные задачи государственной политики
на рынке труда в 1999-2000 годах
Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной
мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997-1998
годах, когда в ситуации с занятостью населения на территории
области прослеживались положительные тенденции вплоть до
августовского финансового кризиса, а далее вновь стали обостряться
проблемы безработицы.
Работа по сдерживанию роста безработицы будет проводиться в
условиях значительного дефицита финансовых средств как в
Государственном фонде занятости населения, областном и
муниципальных бюджетах, так и ограниченности возможностей
финансовой поддержки с федерального уровня.
В целях конкретизации подходов в решении проблем занятости с
учетом специфики территории в Ленинградской области разработана и
реализуется Концепция региональной политики содействия занятости
населения на 1999 - 2000 годы (далее - Концепция), утвержденная
постановлением Правительства области от 2 октября 1998 года N 35.
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда,
характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей
перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике
занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой
безработицы, а с другой, не препятствовать высвобождению излишней
рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена
на:
увеличение уровня занятости;
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
переориентацию экономически активного населения на новые формы
трудовых отношений;
повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа
рабочих мест;
организацию взаимодействия с органами управления,
работодателями и предупреждение массовых высвобождений, сокращение
длительной (более одного года) безработицы;
смягчение последствий долговременной безработицы;
повышение стимулов активного поиска работы безработными;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих
мест с точки зрения условии труда и его оплаты;
проведение активной политики на рынке труда в муниципальных
образованиях области;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы
обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации
кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов.
К основным направлениям действий областных органов
исполнительной и законодательной власти по решению проблем
занятости относятся:
1) преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения
сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,
стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест,
развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в
перспективные развивающиеся отрасли;
2) экономическое стимулирование развития предпринимательства,
малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской
деятельности, прежде всего в муниципальных образованиях с
критической ситуацией на рынке труда;
3) оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе
экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства в этой сфере;
4) принятие мер по развитию отраслевых программ занятости
населения, участие в специальных государственных программах
стабилизации занятости на градообразующих предприятиях в
муниципальных образованиях с критической ситуацией на рынке труда;
5) последовательная стабилизация и повышение уровня жизни,
усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в
том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у
отдельных социальных групп населения;
6) дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального
обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;
7) улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий
труда, заработной платы и использования рабочего времени;
8) сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных
работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
9) развитие гибких форм занятости;
10) смягчение социальных последствий высвобождения рабочей
силы;
11) проведение взвешенной миграционной политики, направленной
на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство
мигрантов, защиту областного рынка труда;
12) развитие и повышение эффективности программ и услуг,
реализуемых через службу занятости и направленных на
предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к
активному труду.
В целях обеспечения гарантированной государством выплаты
пособия по безработице задачей Департамента федеральной
государственной службы занятости населения по Ленинградской
области также будет проведение мер, направленных на:
- обеспечение своевременного и полного получения средств от
работодателей в Государственный фонд занятости населения (далее -
ГФЗН);
- сокращение и постепенную ликвидацию задолженности по выплате
пособия по безработице, в том числе и за счет частичного погашения
ее услугами и товарами предприятий-должников ГФЗН;
- совершенствование механизма перераспределения части средств
ГФЗН, предусматривающего минимальную поддержку безработных граждан
вне зависимости от места их проживания и финансового обеспечения
муниципальных образований, в том числе с критической ситуацией на
рынке труда.
Подраздел 2.2
Обеспечение согласованности действий службы занятости
с Правительством Ленинградской области и органами
местного самоуправления муниципальных образований
Ключевым звеном в системе регулирования регионального рынка
труда, ведения учета спроса и предложения рабочей силы, в
определении перспектив занятости и безработицы является
Департамент федеральной государственной службы занятости населения
по Ленинградской области (далее - Департамент). Департамент в
рамках основных документов, определяющих поле его деятельности,
обеспечивает выработку и реализацию политики занятости на уровне
региона.
Департамент является территориальным органом Федеральной
государственной службы занятости. В соответствии с Законом "О
занятости населения в Российской Федерации" (ст. 15, п. 4)
Департамент осуществляет разработку и реализацию государственной
политики в сфере содействия занятости населения совместно с
руководством области и органами местного самоуправления
муниципальных образований. Сотрудничество на муниципальном уровне
осуществляется в основном в рамках разработки и реализации
муниципальных программ содействия занятости. Руководителями
муниципальных программ являются заместители глав администраций
муниципальных образований.
Департамент в соответствии с Концепцией проводит свою работу в
тесном взаимодействии с комитетами Правительства Ленинградской
области:
- комитетом по экономике и инвестициям в части анализа и
прогноза развития трудовых ресурсов, социально-экономического
развития области;
- комитетом по вопросам государственной службы и местного
самоуправления в части взаимодействия с администрациями
муниципальных образований;
- комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и
туризму;
- комитетом по труду и социальной защите населения;
- комитетом общего и профессионального образования в части
содействия занятости социально слабо защищенных групп населения;
- комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и
транспорту;
- дорожным комитетом;
- комитетом по сельскому хозяйству;
- комитетом пищевой, перерабатывающей промышленности и
потребительского рынка;
- комитетом промышленности;
- комитетом по лесу;
- комитетом по лесопромышленному комплексу в части организации
общественных, временных и сезонных работ;
- Ленинградским областным комитетом по управлению
государственным имуществом.
Постоянные контакты поддерживаются с межправительственными
органами власти - Главным управлением внутренних дел Санкт-
Петербурга и Ленинградской области, Миграционной службой Санкт-
Петербурга и Ленинградской области и Управлением по развитию
садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, а также Военным комиссариатом и Ленинградским военным
округом. Аналитическая работа ведется на основе данных
Петербургкомстата. Социальные вопросы безработных граждан,
нуждающихся в особой защите, прорабатываются при участии областных
правлений Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского
общества глухих, Всероссийского общества слепых.
В связи с тем, что в ряде муниципальных образований области
сохраняется критическая ситуация на рынке труда, продолжит работу
правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций
на рынке труда в муниципальных образованиях Ленинградской области
(образована распоряжением Губернатора области от 14 апреля 1997 N
143-рг) в целях разработки оперативных мер и подготовки
предложений по стабилизации положения с занятостью. Подготовленные
Департаментом по поручению комиссии предложения по изменению и
дополнению Закона о занятости населения РФ в части, касающейся
территорий с критической ситуацией на рынке труда, включены в
текст законопроекта, принятого Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в первом чтении в июне 1997 года.
Участие Департамента совместно с отраслевыми комитетами
Правительства области в работе межведомственной комиссии по
размещению производительных сил, образованной при Правительстве
Ленинградской области, позволит оказывать влияние на принятие
решений по размещению объектов строительства и созданию или
реконструкции предприятий различных форм собственности в интересах
создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости
населения, в первую очередь тех муниципальных образований, которые
признаны критическими по ситуации на рынках труда.
С этой целью активизирует работу координационный комитет
содействия занятости населения Ленинградской области, на заседания
которого выносятся наиболее важные проблемы в сфере занятости
населения.
Департамент совместно с комитетами Правительства области примет
участие в разработке межведомственных программ по вопросам
занятости населения (программа организации общественных работ,
программа временной занятости подростков, программа "Лето" и т.
д.), продолжит сотрудничество с органами местного самоуправления
муниципальных образований и неправительственными организациями как
областного, так и муниципального уровня.
Подраздел 2.3
Государственная политика на муниципальных рынках труда
В 1999-2000 годах сохранятся значительные различия на
муниципальных рынках труда.
В целях повышения эффективности государственной политики на
рынке труда в ближайшие годы предстоит существенно повысить роль и
ответственность органов исполнительной власти муниципальных
образований в решении проблем занятости, провести более четкое
разграничение полномочий между областным и муниципальным уровнями
в части усиления функций органов власти муниципальных образований,
прежде всего с критической ситуацией на рынке труда.
Региональная политика занятости строится с учетом особенностей
муниципальных рынков труда, которые можно объединить в несколько
групп, отличающихся как по характеру формирования и
функционирования, так и по способам воздействия на них.
Первая группа - рынки труда в муниципальных образованиях,
непосредственно прилегающих к Санкт-Петербургу (Кировский,
Тосненский, Всеволожский, Гатчинский районы). Здесь очень высока
маятниковая миграция населения на работу и учебу в город. Это пока
наиболее благополучная группа, так как возможности Санкт-
Петербурга по трудоустройству жителей не только города, но и
близлежащих территорий области еще не исчерпаны.
Близость большого города на данном этапе в определенной мере
снимает часть напряженности местных рынков труда. Основным
элементом воздействия на локальные рынки труда этой группы
является активное взаимодействие со службой занятости Санкт-
Петербурга по использованию городских вакансий для трудоустройства
жителей области.
Вторая группа - рынки труда в моноэкономических муниципальных
образованиях, базирующихся на градообразующих предприятиях,
например, в Тихвинском или Киришском районах, где тяжелое
положение или благополучие на рынке труда целиком определяются
экономическим состоянием, в котором находятся одно-два основных
предприятия.
К этой же группе могут быть отнесены муниципальные образования
с преобладанием двух-трех отраслей экономики. Такие, например, как
Бокситогорский и Лодейнопольский районы.
Регулирование рынка труда в муниципальных образованиях этой
группы связано со взаимодействием службы занятости и органов
управления как регионального, так и муниципального уровня, так как
ситуация в основном будет зависеть от размеров и эффективности
инвестиций в развитие предприятий.
Третья группа - рынки труда в муниципальных образованиях с
преобладанием сельскохозяйственного производства. Это -
Ломоносовский, Волосовский, Приозерский районы. Если в целом по
области каждый четвертый безработный проживает в сельской
местности, то в Ломоносовском районе - 8 из 10 безработных, в
Приозерском - 6 из 10, в Волосовском - каждый второй.
Для этой группы территорий наряду с прочими мерами предстоит
разработать комплекс мероприятий по обеспечению занятости в
сельской местности. Это создание условий для альтернативной
занятости, развития некапиталоемких рабочих мест в подсобных
производствах и промыслах, агросервисе, социальной инфраструктуре.
Четвертая группа - рынки труда муниципальных образований,
находящихся в приграничной зоне, что вносит дополнительные
сложности в процессы их регулирования. Это такие приграничные
муниципальные образования, как города Ивангород, Светогорск,
Сланцевский район.
Решение вопросов содействия занятости населения этих
муниципальных образований может быть осуществлено путем создания
целевых правительственных рабочих групп или комиссий по выработке
предложений, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического
положения.
Ситуация на рынке труда ряда муниципальных образований
формируется зачастую не одним из перечисленных факторов, а сразу
двумя-тремя. Например, Сланцевский район является приграничной
территорией и одновременно районом с преобладанием одного
направления в экономике - сланцедобычи; Ломоносовский район -
пригородным и сельскохозяйственным одновременно; Гатчинский район
- пригородным, имеет развитое сельское хозяйство и промышленность,
в том числе основанную на высокоинтеллектуальном труде.
Влияние факторов, по которым могут быть сгруппированы локальные
рынки труда, в разных территориях и временных периодах может
проявляться как с положительной, так и с отрицательной стороны. В
результате преобладания отрицательных факторов сформировалась
особая группа территорий с критической ситуацией на рынке труда. К
ним относятся Тихвинский, Подпорожский, Бокситогорский,
Сланцевский районы и города Ивангород, Новая Ладога.
Для решения проблемы занятости населения этих территорий
необходимо участие федеральных и областных органов власти в
мероприятиях, направленных на социально-экономическую
стабилизацию.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов приоритетными в
государственной политике по вопросам занятости как в области, так
и в муниципальных образованиях должны стать направления,
ориентирующие в первую очередь рост эффективности труда,
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 |