По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6
библиотечного обслуживания детского населения района на основе
различных форм стационарного и внестационарного обслуживания и
современных библиотечных технологий;
разрабатывает и реализует систему повышения квалификации
библиотечных работников по вопросам библиотечной работы с детьми и
подростками на основе корпоративного и межкорпоративного
партнерства;
на основе анализа деятельности библиотек представляет в
государственные, общественные организации статистические данные,
информацию о качестве предоставляемых библиотечно-информационных
услуг детям и подросткам, их родителям, учителям;
участвует в разработке документации, регламентирующей
деятельность по обслуживанию детей и подростков на основе
действующего законодательства;
разрабатывает, внедряет эффективные формы и методы работы с
детьми, направленные на их социализацию, образование, гражданское
становление, духовное воспитание;
осуществляет партнерские связи с организациями и объединениями,
социальными и образовательными учреждениями, средствами массовой
информации по вопросам участия детей в культурной жизни района.
Библиотечное обслуживание населения муниципальной публичной
(общедоступной) библиотекой, являющейся филиалом межпоселенческой
районной библиотеки, осуществляется на основе совместного
пользования имуществом библиотек и единым библиотечным фондом.
Библиотека поселения является участником распределенного единого
библиотечного фонда муниципального района и получает к фонду
свободный доступ.
Основной функцией библиотек-филиалов является обслуживание
читателей:
предоставление библиотечных документов и информации всем
категориям населения в соответствии с их потребностями в
традиционной и электронной формах на основе единого библиотечного
фонда;
обеспечение доступа к знаниям и информации в непосредственной
близости к месту жительства, в том числе через внестационарную
сеть (библиотечные пункты, передвижки);
оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе
источников информации; сотрудничество со службами социального
обеспечения; участие в местных, региональных программах социальной
направленности и информационного обслуживания инвалидов и других
социальных групп;
обеспечение доступа к информации этническим группам на родном
языке; изучение национального состава населения, выявление
потребности в литературе и информации; формирование библиотечного
фонда;
сбор и хранение наиболее полной коллекции документов по
вопросам местной историко-культурной жизни; отражение местной
тематики в справочно-поисковом аппарате; распространение среди
населения историко-краеведческих знаний и информации; создание
условий для работы краеведческих объединений; инициирование
собирания предметов материального характера (произведения народных
промыслов, предметы быта, фотографии и др.), которые становятся
основой музейных экспозиций при библиотеке;
сотрудничество с органами местного самоуправления, местными
организациями, представителями местного сообщества; установление
партнерских отношений со всеми учреждениями культурно-социальной
инфраструктуры территории.
Детская библиотека может входить в состав межпоселенческой
районной библиотеки на правах филиала с функциями центральной
детской библиотеки по вопросам организации библиотечно-
информационного обслуживания детей и подростков в муниципальном
районе (статус отражается в уставе и положении о библиотеке).
Детская библиотека:
осуществляет дифференцированное библиотечное обслуживание детей
и подростков. Имеет гибкую структуру в зависимости от потребностей
читателей и социально-культурной ситуации поселения;
бесплатно осуществляет основные виды деятельности среди детей и
подростков всех социальных групп, в том числе детей с
ограниченными возможностями (дети-инвалиды, воспитанники детских
домов), взрослых, связанных с проблемами детства. Приоритетное
направление деятельности библиотеки - сохранение и развитие
культуры региона;
осуществляет информационное, справочно-библиографическое
обслуживание детей и взрослых пользователей; удовлетворяет запросы
детей и подростков, связанные с образовательной, культурной,
досуговой деятельностью с использованием традиционных и
электронных ресурсов;
создает условия для творческой читательской деятельности,
способствует социализации, гражданскому становлению, духовному
развитию подрастающего поколения;
разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на
продвижение детской книги и детского чтения; осуществляет
партнерские связи с образовательными, социальными учреждениями
поселения;
обеспечивает организационно-методическое руководство
библиотечным обслуживанием детей и подростков в районе.
2. Создание условий для досуга и обеспечение жителей поселения
услугами организаций культуры
2.1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального
закона N 131-ФЗ создание условий для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
относится к вопросам местного значения поселения. К компетенции
местных органов власти относятся все аспекты формирования
культурной политики, в том числе решение вопросов собственности,
создания условий финансирования, структуры и численности
учреждений культуры, определение уставных задач и механизмов их
реализации, утверждение критериев эффективности по оказанию услуг
в области культуры.
Для определения объемов и возможностей предоставления услуг
организациями культуры необходимо:
принять решение о создании или видоизменении муниципальных
учреждений культуры, в том числе учреждений культуры
межпоселенческого характера на территории поселения и учреждений
культуры муниципального значения, входящих в юрисдикцию
муниципального района; придать учреждениям культуры статус
юридических лиц (приложение 4 к Методическим рекомендациям);
установить учреждениям культуры группу по оплате труда в
зависимости от объемных показателей: количества и объемов
предоставляемых услуг; количества обслуживаемого населения;
мощностных характеристик; учесть статус учреждения культуры по
уровню его функциональной востребованности или его функциональной
значимости (приложения 5, 6 и 7 к Методическим рекомендация);
принять решение о муниципальном заказе на объемы услуг
муниципальных учреждений культуры (приложение 8 к Методическим
рекомендациям):
определить перечень услуг, предоставляемых каждым отдельным
видом учреждения культуры, объем услуг которых будет
осуществляться в зависимости от характеристики учреждения
культуры; создать систему показателей, которая будет основанием
для деятельности учреждений культуры; выявить объем бюджетной
составляющей для выполнения полномочий; определить минимальный
пакет услуг, необходимых для выполнения полномочий в расчете на
одного потенциального потребителя (приложения 9, 10, 11, 12 и 13 к
Методическим рекомендациям);
передать часть полномочий по обеспечению услуг организаций
культуры и досуга на уровень муниципального района либо принять
решение о вхождение в учреждения культуры межпоселенческого
характера в случае, если поселение не может обеспечить
предписанные полномочия (приложение 14 к Методическим
рекомендациям).
2.2. Традиционно на уровне муниципального района сосредоточено
наибольшее количество организаций культуры, управление которыми
осуществлялось через районные структуры, обеспечивающие
финансирование, материальное и информационное обеспечение,
координацию творческой деятельности на территории муниципального
образования. На уровне района сосредотачивались основные
учреждения и организации, способные предоставлять качественные и
разнообразные услуги в сфере культуры и досуга. В соответствии с
Федеральным законом N 131-ФЗ управление культурными процессами и
учреждениями культуры муниципального района является компетенцией
районных отделов и управлений культуры, входящих в состав
администрации района.
В условиях разграничения полномочий между органами местного
самоуправления, а также децентрализации бюджетного процесса
важнейшей задачей является установление порядка управления
ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры
и особенностей создания услуг, а задачей органа управления
культурой муниципального района - создание системы взаимодействия
органов власти и управления различных уровней, а также условий
саморазвития и партнерства с общественными организациями и
структурами социального сектора в осуществлении культурной
политики.
2.3. В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона N
131-ФЗ органы местного самоуправления являются муниципальными
учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих
функций, и подлежат государственной регистрации в качестве
юридического лица на основании общих для организации данного вида
положений в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих
организациях".
Основаниями для создания органа управления культурой
муниципального района являются:
полномочия на уровне муниципального района по созданию условий
для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами по организации досуга и услугами организаций
культуры;
решение (постановление) представительного органа местного
самоуправления муниципального района;
устав органа управления культурой муниципального района как
учреждения, созданного в целях осуществления управления
подведомственной отраслью, утвержденной тем же документом, которым
принято решение о его создании. Регистрация устава происходит в
установленном законом порядке. В уставе необходимо отразить
полномочия, компетенцию и ресурсы, которыми будет наделен отдел
(управление) культуры для реализации своих полномочий.
Руководитель органа управления культурой согласно пункту 7 статьи
43 Федерального закона N 131-ФЗ, как и другие должностные лица
местного самоуправления, издает распоряжения и приказы по
вопросам, отнесенным уставом к его полномочиям.
2.4. В целях осуществления государственной и культурной
политики, сохранения единого культурного пространства, обеспечения
конституционных прав граждан на пользование культурными благами
может быть применен механизм делегирования отдельной части
полномочий от субъекта Российской Федерации муниципальному району,
который должен сопровождаться финансовыми ресурсами в соответствии
с логикой бюджетной реформы (программное финансирование).
Делегирование полномочий от поселения муниципальному району и от
субъекта Российской Федерации муниципальному району должно
сопровождаться субвенциями и проходить на основании нормативного
акта соответствующего представительного органа местного
самоуправления.
Администрация муниципального района в целях решения вопросов
местного значения и вопросов межмуниципального характера на
основании решения представительных органов местного самоуправления
может создать орган управления культурой муниципального района.
Для реализации полномочий отдел (управление) культуры
муниципального района должен быть наделен правом оперативного
управления имуществом на основании пункта 17 части 3 статьи 50
Федерального закона N 131-ФЗ. Отделу (управлению) культуры должны
быть установлены расходные обязательства (статья 86 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и статья 52 Федерального закона N 131-
ФЗ) на основании принятия нормативно-правовых актов по вопросам
местного значения; заключения договоров и соглашений с
поселениями; принятия нормативных правовых актов по осуществлению
отдельных государственных полномочий.
Если поселения, входящие в состав муниципального района, имеют
недостаточный уровень бюджетной обеспеченности, а также если
бюджетная обеспеченность муниципального района недостаточна для
осуществления установленных полномочий, согласно статьям 53, 60 и
61 Федерального закона N 131-ФЗ в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований будут предоставлены
дотации из соответствующих фондов финансовой поддержки, где должны
быть предусмотрены расходы на культуру.
Бюджет отдела (управления) культуры может складываться:
из финансов, предоставленных из бюджетов поселений в бюджет
муниципального района на решение вопросов местного значения
(статья 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
финансов, предусмотренных в бюджете муниципального района на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (статья 60
Федерального закона N 131-ФЗ);
из средств, полученных по договорам и соглашениям с поселениями
(пункт 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ);
из средств, полученных из региональных программ развития
культуры на основании делегирования отдельных государственных
полномочий от субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 19
Федерального закона N 131-ФЗ).
Средства, получаемые отделом (управлением) культуры
муниципального района от поселений, могут быть учтены в
консолидированном бюджете муниципального района в порядке
делегирования полномочий и переданы отделу (управлению) по смете,
а также могут поступать в отдел (управление) от поселения на
основании заключенных между ними договоров на закупку определенных
услуг культуры и досуга. Аналогично могут выстраиваться финансовые
потоки от субъекта Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия, отдел (управление) культуры
муниципального района должен выступать как заказчик услуг культуры
и досуга учреждений и организаций других форм собственности.
2.5. Объем полномочий органа управления культурой
муниципального района должен исходить:
из комплекса федерального законодательства, предписывающего
широкий круг обязанностей и ответственности, отраженный в
Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изменениями), "Основы законодательства Российской
Федерации о культуре", "О библиотечном деле", "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории культуры)
народов Российской Федерации", "О национально-культурной
автономии", "О народных художественных промыслах" и других
нормативных актах;
из целей обеспечения единого культурного пространства и
создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех
жителей муниципальных образований, входящих в состав
муниципального района;
из функциональной сущности и организационной структуры сети
муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить
качественное и эффективное обслуживание только на условиях
аккумулирования ресурсов.
Отдел (управление) культуры муниципального района в качестве
органа местного самоуправления осуществляет следующие полномочия:
принимает участие в бюджетном процессе (глава 18 Бюджетного
кодекса Российской Федерации): принимает участие в составлении
проекта бюджета, представлении его на утверждение в
законодательный орган местного самоуправления, осуществляет
ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет отчет
об исполнении бюджета;
принимает участие в составлении перспективного плана по своему
направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом
показателей среднесрочного прогноза социально-экономического
развития муниципального образования;
принимает участие в подготовке и реализации предложений по
объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение
услуг культуры и досуга;
принимает участие в формировании, размещении и контроле за
исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание
услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения;
может быть наделен от имени муниципального образования правом
выступать в качестве учредителя муниципальных организаций
культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в
установленном порядке;
может быть уполномочен органом местного самоуправления быть
главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети
учреждений культуры в соответствии с требованием Бюджетного
кодекса Российской Федерации, а также вести реестр закупок
муниципальных услуг;
разрабатывает и представляет на утверждение в представительный
орган местного самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых
населением услуг культуры и досуга, а также расценки на платные
услуги;
управляет муниципальным имуществом, предназначенным для
обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в
оперативное управление или на других условиях (по договору аренды,
в пользование и др.);
принимает участие в разработке и реализации целевых и
комплексных программ социокультурного развития муниципального
образования, в реализации программ субъекта Российской Федерации и
федеральных целевых программ;
принимает статистические отчеты установленной формы от
подведомственной сети учреждений культуры, обобщает, анализирует и
направляет их в уполномоченные региональные структуры.
В целях эффективного использования бюджетных средств, а также
во избежание дублирования в работе возможно объединение отдела
(управления) культуры муниципального района с другими социальными
секторами, компетенция которых касается вопросов обеспечения
жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха.
Функциями отдела (управления) культуры муниципального района
являются:
обеспечение государственной культурной политики. Реализуется
через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание
через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание
детей и подростков - через сеть учреждений дополнительного
образования (детские школы искусств, детские музыкальные школы,
детские художественные школы); на сохранение материального
культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников
истории и культуры; на сохранение нематериального культурного
наследия, развитие любительского творчества и досуга - через сеть
учреждений клубного типа (в том числе районный Дом культуры),
парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и
организаций межпоселенческого характера;
стратегическое развитие и программное планирование.
Предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры
муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление)
культуры должен перейти от сметного финансирования сети учреждений
и создать принцип оплаты бюджетных услуг подведомственных
учреждений в соответствии с получаемыми результатами, где сеть
учреждений должна рассматриваться как базовый элемент в создании
услуг культуры и досуга; принять меры по оптимизации бюджетных
расходов; внедрить современные подходы бюджетного планирования,
ориентированного на достижение конкретных результатов;
ресурсное обеспечение и контроль.
Предусматривает аккумулирование финансовых, материальных,
информационных, кадровых, иных ресурсов для обеспечения
предоставленных полномочий;
правовое обеспечение. Реализуется через подготовку нормативных
актов о материальных и финансовых нормах обеспеченности сети
учреждений культуры; о нормативах расходов на создание услуг
культуры и досуга; об утверждении нормативов трудозатрат для
определения штатной численности; об утверждении показателей по
отнесению к группам по оплате труда руководителей и специалистов;
об утверждении местной системы стимулирующих доплат и надбавок,
других документов;
координация деятельности и взаимодействие со структурами,
осуществляющими социальные мероприятия. Реализуется через систему
проектов, направленных на сохранение традиций, развитие
любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы
со званием "народный"); поддержку социально незащищенных слоев
населения (объединения пожилых людей, инвалидов); поддержку
общественных инициатив (экологические движения, женские клубы,
движения "за здоровый образ жизни"); патриотическое воспитание.
Имея широкие полномочия и значительный объем функций, в отделе
(управлении) культуры муниципального района должны быть
предусмотрены подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за
конкретные направления:
экономики и бухгалтерского учета (отвечает за бюджетирование и
финансовые результаты деятельности);
информационно-аналитический (дает управленческой системе
динамическую картину происходящего в подведомственной сфере; может
выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической
службы и прогноза);
концептуально-программный (разрабатывает концепции, программы,
стратегии предстоящих действий на основе результатов работы
информационно-аналитического отдела);
по взаимодействию с общественностью (обеспечивает участие
общественных объединений в принятии и реализации вопросов,
затрагивающих общественные интересы, что особенно актуально в
связи положениями Федерального закона N 131-ФЗ по вопросу о
структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных
полномочий, который зависит от решения схода граждан.
Структура органов управления культурой может иметь прямую
зависимость от плотности населения и количества подведомственной
сети учреждений культуры. Ресурсное обеспечение должно учесть
расходы на содержание работников, на оборудование и автотранспорт,
на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих
решений.
3. Создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов
3.1. В соответствии с пунктом 13.1 части 1 статьи 14, пунктом
17.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия по
созданию условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участию в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов относятся к вопросам
местного значения поселений и городских округов.
Народное творчество (народное искусство, фольклор) -
художественная коллективная творческая деятельность народа,
отражающая его жизнь, воззрения, идеалы. Народное творчество -
историческая основа всей мировой художественной культуры, источник
национальных художественных традиций, выразитель народного
самосознания. Все виды непрофессионального искусства, то есть
самодеятельное искусство, относятся к народному творчеству. Одной
из форм народного творчества является художественное
самодеятельное творчество.
Базовыми условиями для сохранения и развития традиционного
народного художественного творчества, как правило, являются
наличие местных традиций художественного творчества, учреждений
культуры, творческих коллективов и самодеятельных любительских
объединений, материально-технической базы для развития
художественного самодеятельного творчества, квалифицированных
руководителей, постоянно повышающих свой профессиональный уровень,
проведение фестивалей, праздников народного творчества, конкурсов.
Самодеятельное творчество способствует как всесторонней
реализации личности в любительском искусстве, так и развитию
разнообразных жанров (музыкальных, театральных, декоративно-
прикладного искусства), имеющих несколько направлений:
вокально-хоровой жанр (развивается через академические и
народные хоры, хоры ветеранов войны и труда, вокальные ансамбли,
классы сольного пения, фольклор, исполнителей эстрадной песни,
авторскую песню (барды);
оркестровый жанр (развивается через оркестры и ансамбли русских
народных инструментов, духовые оркестры, ансамбли классической
музыки, эстрадные оркестры и т.д.);
хореографический жанр (развивается через коллективы народного,
классического, эстрадного, бального танца, формы свободной
пластики и т.д.);
жанр циркового искусства;
театральный жанр (драматический, эстрадный, музыкальный, театры
кукол, театральные студии, студии художественного слова и т.д.);
жанр декоративно-прикладного и изобразительного искусства
(мастера декоративно-прикладного искусства и студии декоративно-
прикладного искусства по кружевоплетению, вышивке, вязанию,
ткачеству, резьбе и росписи по дереву, ковке, живописи и т.д.).
Финансовое обеспечение выполнения полномочий поселений,
городских округов по созданию условий для развития местного
традиционного художественного творчества, участию в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов заложено
в бюджетной составляющей в общем объеме бюджета поселения,
городского округа.
Финансовое обеспечение деятельности клубных формирований
(коллективов самодеятельного творчества) осуществляется через
муниципальный заказ. Система оплаты труда работников учреждений
культуры устанавливается на основании Положения об оплате труда
работников муниципальных учреждений культуры (приложение 15 к
Методическим рекомендациям).
Коллективам, достигшим в своей деятельности высоких творческих
результатов, присваивается звание "Народный (образцовый) коллектив
художественного творчества" на основании Положения, утвержденного
приказом комитета по культуре Ленинградской области от 5 августа
1999 года N 93.
В случае если поселение не может обеспечить предписанные
полномочия, органы местного самоуправления вправе заключать
соглашения о передаче части (либо всех) полномочий муниципальному
району за счет субвенций поселения.
К организациям народных художественных промыслов относятся
организации (юридические лица) любых организационно-правовых форм
и форм собственности, расположенные на территории Ленинградской
области, в выпуске товаров и услуг которых изделия народных
художественных промыслов составляют не менее 50 процентов.
Мастер народного художественного промысла преемственно
сохраняет в своей деятельности исторически сложившиеся основы
народного искусства и художественно-стилевые особенности
соответствующего художественного промысла.
Мастер народного художественного промысла вправе осуществлять
свою деятельность на условиях трудового договора (контракта) или
гражданско-правового договора с юридическим лицом либо в качестве
индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Места традиционного бытования народных художественных промыслов
Ленинградской области устанавливаются постановлением Губернатора
Ленинградской области. Земли, на которых расположены места
традиционного бытования народных художественных промыслов
Ленинградской области, могут быть отнесены к землям историко-
культурного назначения в порядке, установленном земельным
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
Органы местного самоуправления участвуют в решении вопросов
сохранения, возрождения и развития народных художественных
промыслов в соответствии с законодательством, в том числе имеют
право:
устанавливать льготы по налогам, подлежащим зачислению в
местные бюджеты;
создавать специализированные магазины в форме муниципальных
унитарных предприятий;
финансировать за счет средств местных бюджетов расходы
образовательных учреждений на приобретение сырья и материалов,
необходимых для подготовки специалистов народных художественных
промыслов;
предоставлять безвозмездно или в аренду на льготных условиях
имущество, находящееся в муниципальной собственности, в
пользование организаций народных художественных промыслов,
образовательных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для
этих организаций, а также специализированных магазинов;
устанавливать иные формы поддержки народных художественных
промыслов органами местного самоуправления.
Для осуществления деятельности по отнесению изготовляемых
изделий к изделиям народных художественных промыслов образуется
художественно-экспертный совет по народным художественным
промыслам Ленинградской области, состав которого утверждается
соответствующим актом Губернатора Ленинградской области.
Художественно-экспертный совет по народным художественным
промыслам Ленинградской области осуществляет свою деятельность на
основе Типового положения, утвержденного Правительством Российской
Федерации, и Положения о художественно-экспертном совете по
народным художественным промыслам Ленинградской области,
утвержденного соответствующим актом Губернатора Ленинградской
области.
Художественно-экспертный совет осуществляет проверку
соответствия продукции, изготовленной организациями и
индивидуальными предпринимателями посредством воспроизведения
принятых художественно-экспертным советом типовых образцов изделий
народных художественных промыслов, этим образцам с учетом
возможности их творческого варьирования. В случае выявления фактов
снижения художественного уровня и качества изготовления изделий по
сравнению с их типовыми образцами решения об отнесении этих
изделий к изделиям народных художественных промыслов отменяются.
3.2. В соответствии с пунктами 19.2 и 27 части 1 статьи 15
Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития
местного художественного творчества в поселениях, входящих в
состав муниципального района, находится на уровне муниципального
района. Исполнение указанных полномочий возможно при создании
межпоселенческих объединений (централизованные библиотечные,
клубные, информационные и иные системы, социально-культурные,
культурно-образовательные, культурно-спортивные объединения).
Придание статуса межпоселенческого учреждения культуры крупным
районным домам культуры, дворцам культуры, центрам народного
творчества на основании делегирования отдельных полномочий и
законодательного закрепления предметов совместного ведения
является непременным условием для развития местного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района. Деятельностью межпоселенческого учреждения
культуры (районного дома культуры) является:
сохранение нематериального культурного наследия; осуществление
культурной политики в области художественного народного
творчества, любительского искусства и культурно-досуговой
деятельности;
осуществление практической, творческой, методической,
технической помощи поселениям;
содействие в сохранении и развитии коллективов народного
творчества, студий, любительских объединений, имеющих особое
значение для формирования имиджа региона;
оптимизация сети учреждений культуры;
организация и проведение областных, районных и межпоселенческих
мероприятий.
Основой ресурсов является финансирование по муниципальному
заказу (программе) из консолидированного бюджета муниципального
района.
4. Организация предоставления дополнительного образования детей
В соответствии с частью 1 статьи 11, статьей 15, пунктом 13
статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ организация предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района
(городского округа) относится к полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Система дополнительного образования в культуре, к которой
относятся детские музыкальные и художественные школы, школы
искусств, не имеет себе равных в мире, так как дает ребенку с
раннего возраста не только духовное обогащение, но и
профессиональную ориентацию по трехступенчатой системе школа -
училище - высшее учебное заведение.
Трудно переоценить социальную роль школ искусств для воспитания
подрастающего поколения и занятости взрослого населения в
профессиональном и творческом процессе.
Ведомственное подчинение необходимо сохранить, чтобы не
"растворить" уникальность системы в общем образовательном
процессе, а напротив, - дать ей дальнейшее развитие в культуре.
Это подтверждается и практической деятельностью:
учредителями учреждений дополнительного образования в культуре
были комитеты (отделы) культуры муниципальных образований. При
смене учредителя необходимо пройти затратную процедуру оформления
документов;
комитет по культуре Ленинградской области проводит аттестацию
педагогических работников на высшую категорию, а также аттестацию
и аккредитацию школ искусств (в соответствии с письмом
Министерства образования Российской Федерации от 13 февраля 2004
года N 17-52-10/13 и Соглашением между комитетом по культуре
Ленинградской области и комитетом общего и профессионального
образования Ленинградской области о совместной работе по
аттестации и аккредитации школ искусств региона), организует курсы
повышения квалификации, учебу и мастер-классы;
комитеты (отделы) культуры муниципальных районов и городского
округа формируют заявки и представляют лучших учащихся школ к
присвоению федеральных и региональных стипендий;
органами управления культурой проводятся и финансируются, в том
числе по региональной целевой программе "Культура Ленинградской
области", конкурсы, фестивали;
существует специфика образовательного процесса учреждений
творческой направленности. Для осуществления надзора и контроля за
деятельностью в комитете по культуре Ленинградской области и
подведомственных ему учреждениях предусмотрены структуры и
привлечены к работе в них профессиональные кадры по всем
направлениям творческих специальностей. В структуре системы
образования такие кадры не предусмотрены.
В ноябре 2005 года в городе Саратове состоялась всероссийская
научно-практическая конференция "Детская школа искусств в условиях
модернизации Российского образования", на которой внимание
руководителей регионов обращено на необходимость сохранения
деятельности школ искусств в рамках ведомства органов культуры и
искусства. По результатам конференции Минкультуры России
направлено письмо руководителя Федерального агентства по культуре
и кинематографии М.Е.Швыдкого от 22 декабря 2005 года N 01-07-4502
в адрес Губернатора Ленинградской области В.П.Сердюкова,
направлены предложения в Правительство Российской Федерации,
одобренные Председателем Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадковым, о придании особого статуса школам искусств. Ранее
письмом Минобразования России от 13 февраля 2004 года N 17-52-
10/13 полномочия по государственной аттестации и аккредитации школ
искусств переданы региональным органам управления отраслью
культуры и искусства. В настоящее время Правительством Российской
Федерации разрабатываются дополнения в Положение об
образовательном учреждении дополнительного образования детей, в
котором будет определен особый статус школ искусств как учреждений
образования отрасли культуры.
5. Организация работы по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры)
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 и пунктом 18
части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения (городского округа), охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории поселения (городского
округа), относится к полномочиям органов местного самоуправления
поселения (городского округа).
Памятники, ансамбли и достопримечательные места делятся на три
категории в зависимости от их значимости для истории и культуры:
объекты культурного наследия федерального значения; объекты
культурного наследия регионального значения; объекты культурного
наследия местного (муниципального) значения.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного
наследия относятся к землям историко-культурного назначения,
правовой режим которых регулируется земельным законодательством
Российской Федерации и Федеральным законом N 73-ФЗ. Земли историко-
культурного назначения используются строго с их целевым
назначением. Изменение целевого назначения земель не допускается.
Земли историко-культурного назначения могут быть в
собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципальной собственности, частной собственности.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том
числе землях объектов культурного наследия, подлежащих
исследованию и консервации, может быть запрещена любая
хозяйственная деятельность. Любое строение или сооружение,
созданное на территории памятника с нарушением действующего
законодательства, признается самовольной постройкой и подлежит
сносу в установленном порядке.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и
градостроительной среды в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны
охраны объектов культурного наследия.
Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или
ансамбля и(или) их территории, проектирование и проведение
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного
места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия
осуществляются:
в отношении объектов федерального значения - федеральным
органом охраны объектов (Росохранкультурой) либо в порядке,
определяемом договором о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации;
в отношении объектов культурного наследия регионального
значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов
- в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Подлежит согласованию осуществление проектирования и проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного
наследия, земельном участке, участке водного объекта, в пределах
которого располагается объект археологического наследия.
Федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным в области государственной охраны объектов
культурного наследия, является Министерство культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации, действующее на основании
Положения (утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июня 2004 года N 289), согласно которому
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия.
В ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и
охране культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральное
агентство по культуре и кинематографии (Роскультура).
Росохранкультура является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
массовых коммуникаций и охране культурного наследия, действующим
на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 301.
Роскультура является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по управлению государственным имуществом,
оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии,
действующим на основании Положения, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 291.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации -
Ленинградской области, уполномоченным в области охраны объектов
культурного наследия, является комитет по культуре Ленинградской
области, структурным подразделением которого является департамент
государственного контроля за сохранением и использованием объектов
культурного наследия.
В целях сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия
разрабатываются федеральные программы и региональные целевые
программы охраны объектов культурного наследия.
Федеральные программы утверждаются постановлением Правительства
Российской Федерации, региональные целевые программы - областным
законом субъекта Российской Федерации - Ленинградской области.
Так, Законодательным собранием Ленинградской области принят
областной закон от 1 ноября 2005 года N 92-оз "О региональной
целевой программе "Культура Ленинградской области" на 2006-2007
годы".
Источниками финансирования федеральных и региональных целевых
программ охраны объектов культурного наследия являются федеральный
бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные
поступления, местные бюджеты.
Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия за счет
средств, получаемых от использования находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности
объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный
реестр, и выявленных объектов культурного наследия, осуществляется
в порядке, определенном законом субъекта Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
пределах их компетенции.
Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих
бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по
сохранению, популяризации и государственной охране объектов
культурного наследия федерального значения.
На объект культурного наследия, включенный в Единый
государственный реестр, собственнику объекта соответствующим
органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт
объекта культурного наследия, в который вносятся сведения,
составляющие предмет охраны объекта культурного наследия, и иные
сведения, содержащиеся в реестре. Форма паспорта объекта
культурного наследия утверждается Правительством Российской
Федерации. Паспорт объекта культурного наследия является одним из
обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия
либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах
которого располагается объект археологического наследия. Сведения,
входящие в паспорт, содержатся в приказе Министерства культуры
СССР от 13 мая 1986 года N 203 "Об утверждении Инструкции о
порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования
и реставрации недвижимых памятников истории и культуры".
Изменение категории историко-культурного значения объекта
культурного наследия осуществляется Правительством Российской
Федерации - в отношении объекта культурного наследия федерального
значения, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации - в отношении объектов культурного наследия
регионального или местного значения.
Изменение категории историко-культурного значения объекта
производится по представлению Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации на основании заключения
государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится
в целях обоснования изменения категории историко-культурного
значения объекта культурного наследия.
Информационные надписи и обозначения на объектах культурного
наследия - надписи и обозначения, содержащие информацию об
объектах культурного наследия, включенных в Единый государственный
реестр.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия определяется Правительством
Российской Федерации - в отношении объектов культурного наследия
федерального значения, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации - в отношении объектов культурного наследия
регионального или местного значения.
Надписи на объектах культурного наследия могут выполняться
только на русском языке - государственном языке Российской
Федерации.
Государственная историко-культурная экспертиза является одним
из направлений государственной охраны объектов культурного
наследия.
Целями проведения такой экспертизы являются обоснование
включения объекта в Единый государственный реестр; определение
категории историко-культурного значения объекта культурного
наследия федерального, регионального или местного значения.
В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному
освоению, объектов культурного наследия, включенных в Единый
государственный реестр, и выявленных объектов культурного наследия
землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные,
хозяйственные и иные работы на территориях проводятся при наличии
в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении
сохранности указанных объектов культурного наследия, получивших
положительные заключения историко-культурной экспертизы.
Историко-культурной экспертизе подлежат:
генеральная схема, градостроительные регламенты особого вида,
градостроительная документация, документация, обосновывающая
проведение работ по сохранению объекта культурного наследия
(проведение консервации, ремонта, реставрации, восстановления,
приспособления объекта культурного наследия для современного
использования);
документация, обосновывающая проведение землеустроительных,
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ,
осуществление которых может оказывать прямое или косвенное
воздействие на объекты культурного наследия, и(или) до утверждения
градостроительной и проектной документации, градостроительных
регламентов.
Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе,
оплачивает ее проведение.
Порядок проведения историко-культурной экспертизы
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Осуществление полномочий по сохранению, использованию и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), находящихся в собственности поселения (городского
округа), охране объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на
территории поселения (городского округа) возможно при наличии в
структуре администрации или органе управления культурой
соответствующего специалиста. Осуществление данных полномочий
необходимо начать с уточнения перечня памятников, находящихся в
муниципальной собственности. На памятники, находящиеся в
муниципальной собственности, необходимо зарегистрировать право
муниципальной собственности в Федеральной регистрационной службе.
Вопросами разграничения собственности, в том числе памятников,
занимается специализированная комиссия при Леноблкомимуществе.
Решение данных вопросов необходимо согласовывать с департаментом
государственного контроля за сохранением и использованием объектов
культурного наследия.
6. Организация деятельности музеев
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов
имеют право на создание музеев.
Музей - сложный организм, который функционирует как система
взаимодействия и взаимосвязи различных сфер. К основным
направлениям музейной деятельности относятся фондовая, научно-
исследовательская, культурно-образовательная и информационная.
Совокупность постоянно находящихся на территории Российской
Федерации музейных предметов и музейных коллекций составляет
Музейный фонд Российской Федерации, гражданский оборот которого
допускается только с соблюдением ограничений, установленных
Федеральным законом "О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации". Музейный фонд Российской Федерации
является неотъемлемой частью культурного наследия народов
Российской Федерации и состоит из государственной части и
негосударственной части.
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав
Музейного фонда Российской Федерации и не относящиеся к его
государственной части, составляют негосударственную часть
Музейного фонда Российской Федерации. Включение музейных предметов
и музейных коллекций в состав негосударственной части Музейного
фонда Российской Федерации производится на основании заявления
собственника предмета в порядке, предусмотренном Федеральным
законом "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации". Музейные предметы и музейные коллекции,
включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут
находиться в государственной, муниципальной и иных видах
собственности.
В основе музейной политики органов местного самоуправления
лежит принцип создания условий для осуществления музеями своей
уставной деятельности, а также доступности информации и музейных
фондов, обеспечения их сохранности и безопасности. Музеи
обеспечиваются имуществом своими учредителями, пользуются и
распоряжаются им в пределах, установленных законодательством
Российской Федерации. Муниципальное образование обязано взять на
себя ответственность за содержание музея, сохранность и
|