По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8
|Ломоносов- | 17,3| 11,3| 4,4| 3,7| 4,4| 4,3|234,0|101,1|13,0| 28,2| 46,0| 41,5|
|ский | | | | | | | | | | | | |
|Лужский | 16,6| 10,6| 5,0| 4,9| 4,3| 3,4|276,0|126,6|32,0| 39,3| 34,0| 37,1|
|Подпорож- | 23,7| 12,9| - | - | 0,2| 0,3|337,0|103,4| - | - | - | 2,0|
|ский | | | | | | | | | | | | |
|Приозерский| 19,2| 13,2| 6,4| 5,8| 7,0| 8,6|323,0|142,4|66,0| 64,9| 89,0| 94,5|
|Сланцевский| 15,8| 9,7| 3,8| 2,0| 2,0| 3,1|217,0| 11,3|13,0| 20,7| 19,0| 23,4|
|Тихвинский | 17,6| 13,2| 4,3| 4,5| 4,0| 4,1|253,0|132,4|14,0| 23,0| 29,0| 28,8|
|Тосненский | 24,9| 17,4| 8,3| 7,1| 6,4| 6,7|272,0|194,2|73,0|100,0|101,0|115,6|
+-----------+-----+-----+----+----+----+----+-----+-----+----+-----+-----+-----+
|Всего по| 18,0| 11,5| 5,1| 4,6| 4,5| 4,7|275,0|130,0|32,0| 43,3| 51,1| 52,5|
|области | | | | | | | | | | | | |
L-----------+-----+-----+----+----+----+----+-----+-----+----+-----+-----+------
Отличительной особенностью и значительным преимуществом
Ленинградской области является то, что на протяжении более 25 лет
(до 1991 года) в местных почвах поддерживалось ясно выраженное
положительное сальдо баланса по всем элементам питания.
В пахотном слое почв было накоплено значительное количество
питательных элементов, и даже полный отказ от применения удобрений
не сразу отразился на состоянии показателей плодородия почв,
представляемых в группировках по обеспеченности фосфором, калием и
по кислотности. Однако к настоящему времени все эти сравнительно
консервативные параметры заметно ухудшились (таблицы 5 и 6).
Состояние гумусированности почв сельскохозяйственных угодий
области пока сохраняется на вполне удовлетворительном и хорошем
уровне (таблица 7). Этому способствуют два обстоятельства:
длительное применение высоких доз органических удобрений и
созданный за счет этого высокий запас гумуса и абсолютное
преобладание на пашне (75-80% площади) посевов многолетних трав,
обеспечивающих не только сохранение, но даже некоторый прирост
запасов.
Таблица 5. Группировка почв по степени кислотности
------------------T-----------------------------------------------
|Цикл обследования| Степень кислотности почв (доля, %) |
| +-------T-------T------T-----------T-----------+
| |Сильно-|Средне-|Слабо-|Близкие к|Нейтральные|
| |кислые |кислые |кислые|нейтральным| |
+-----------------+-------+-------+------+-----------+-----------+
|Цикл VII | 3,3 | 7,1 | 12,1 | 22,4 | 55,1 |
|(на 01.01.95) | | | | | |
+-----------------+-------+-------+------+-----------+-----------+
|Цикл VIII | 3,3 | 7,7 | 13,1 | 24,7 | 51,2 |
|(на 01.01.2000) | | | | | |
+-----------------+-------+-------+------+-----------+-----------+
|Разница | 0,0 | +0,6 | +1,0 | +2,3 | -3,9 |
L-----------------+-------+-------+------+-----------+------------
Таблица 6. Группировка почв по содержанию подвижного фосфора
и обменного калия (доля, %)
-------------------T----------------------------------------------
|Цикл обследования | Содержание подвижного фосфора |
| | (обменного калия) |
| +------T------T-------T------T--------T-------+
| |очень |низкое|среднее|повы- | высокое| очень |
| |низкое| | |шенное| |высокое|
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Подвижный фосфор |
+------------------T------T------T-------T------T--------T-------+
|Цикл VII | 1,0 | 8,5 | 21,0 | 14,2 | 32,3 | 22,9 |
|(на 01.01.95) | | | | | | |
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Цикл VIII | 1,0 | 10,4 | 21,4 | 14,7 | 30,5 | 22,0 |
|(на 01.01.2000) | | | | | | |
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Разница | 0,0 | +1,9 | +0,4 | +0,4 | -1,8 | -0,9 |
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Обменный калий |
+------------------T------T------T-------T------T--------T-------+
|Цикл VII | 4,0 | 19,0 | 25,4 | 19,8 | 20,1 | 11,7 |
|(на 01.01.95) | | | | | | |
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Цикл VIII | 4,9 | 23,8 | 29,4 | 19,7 | 14,9 | 7,3 |
|(на 01.01.2000) | | | | | | |
+------------------+------+------+-------+------+--------+-------+
|Разница |+0,9 | +4,8 | +4,0 | -0,1 | -5,2 | -4,4 |
L------------------+------+------+-------+------+--------+--------
Таблица 7. Группировка почв пахотных угодий по степени
гумусированности (цикл VII) по состоянию на 1 января 2000 года
-----------------T------T---------------------------------T---------
| |Обсле-| Степень гумусированности почв |Средне- |
| |довано+----------T-----------T----------+взвешен-|
| Район |всего,| низкая | средняя | высокая |ное со-|
| |тыс. +----T-----+-----T-----+-----T----+держание|
| |га |тыс.| % | тыс.| % |тыс. | % |гумуса, |
| | |га | | га | |га | | % |
+----------------+------+----+-----+-----+-----+-----+----+--------+
|Бокситогорский | 20,7 | 6,2| 30,0| 6,9| 33,3| 7,6|36,7| 3,2 |
|Волосовский | 52,3 | 1,0| 1,9| 19,0| 36,3| 32,3|61,8| 4,0 |
|Волховский | 14,8 | 3,6| 24,3| 4,6| 31,1| 6,6|44,6| 4,3 |
|Всеволожский | 14,5 | 1,1| 7,6| 3,4| 23,4| 10,0|69,0| 5,0 |
|Выборгский | 16,0 | 1,7| 10,6| 3,9| 24,4| 10,4|65,0| 5,4 |
|Гатчинский | 37,4 | 2,7| 7,2| 9,0| 24,1| 25,7|68,7| 4,6 |
|Кингисеппский | 14,7 | 3,7| 25,2| 5,3| 36,0| 5,7|38,8| 4,0 |
|Киришский | 8,0 | 1,0| 12,5| 2,4| 30,0| 4,6|57,5| 5,3 |
|Кировский | 7,9 | 1,5| 19,0| 3,0| 38,0| 3,4|43,0| 4,2 |
|Лодейнопольский | 7,7 | 2,6| 33,8| 2,1| 27,2| 3,0|39,0| 3,2 |
|Ломоносовский | 17,3 | 1,2| 6,9| 6,0| 34,7| 10,1|58,4| 4,3 |
|Лужский | 41,0 | 9,0| 21,9| 12,5| 30,2| 19,6|47,8| 3,7 |
|Подпорожский | 3,9 | 1,4| 35,9| 1,5| 38,5| 1,0|25,6| 3,0 |
|Приозерский | 14,4 | 2,6| 18,0| 4,5| 31,3| 7,3|50,7| 4,7 |
|Сланцевский | 13,6 | 5,6| 41,2| 4,5| 33,1| 3,5|25,7| 2,9 |
|Тихвинский | 14,3 | 3,5| 24,4| 5,6| 39,2| 5,2|36,4| 3,3 |
|Тосненский | 25,1 | 4,5| 17,9| 6,8| 27,1| 13,8|55,0| 5,4 |
+----------------+------+----+-----+-----+-----+-----+----+--------+
|Всего по области|323,6 |52,9| 16,3|100,9| 31,2|169,8|52,5| 4,1 |
+----------------+------+----+-----+-----+-----+-----+----+--------+
|Итого по области|295,8 |52,3| 17,7| 99,0| 33,5|144,5|48,8| 4,0 |
L----------------+------+----+-----+-----+-----+-----+----+---------
Приведенная краткая характеристика состояния плодородия
областных земель сельскохозяйственного использования позволяет
сформулировать и обосновать главные цели и приоритеты нового этапа
программы "Плодородие". Необходимые объемы минеральных удобрений
рассчитываются через отношения в системе внесение-вынос, которые и
определяют степень нуждаемости почв в определенных элементах
(таблица 8).
Таблица 8. Среднегодовые сальдо балансов основных элементов
питания (кг/га) в почвах области
------------------------T-----------------------------------------
| Период | Сальдо баланса |
| +---------T----------T---------T---------+
| | Азот | Фосфор | Калий | Кальций |
+-----------------------+---------+----------+---------+---------+
| 1965-70 | +8,7 | +61,6 | +10,0 | +358,0 |
| 1971-75 | +34,6 | +77,2 | +16,8 | +370,6 |
| 1976-80 | +20,6 | +66,6 | +55,0 | +586,6 |
| 1981-85 | +8,8 | +55,3 | +41,9 | +610,4 |
| 1986-90 | +8,9 | +40,3 | +49,0 | +485,4 |
| 1991-95 | -20,5 | +2,8 | -10,3 | -160,6 |
| 1995-99 | -20,2 | -2,7 | -33,0 | -362,0 |
+-----------------------+---------+----------+---------+---------+
|Количество лет до пол-| 6,4 | 239,0 | 14,8 | 14,5 |
|ного исчерпания запасов| | | | |
L-----------------------+---------+----------+---------+----------
На основании расчета баланса элементов питания в перспективе
могут быть рассчитаны потребности в конкретных агрохимических
мероприятиях на отдельных участках, в хозяйствах и районах
области.
1.2. Дерево проблем, иерархический каталог целей, система
конкретных задач, решаемых в рамках программы
Сохранение сложившегося сегодня отношения к земле в ближайшие
пять лет грозит катастрофой. Этим определяется трактовка
предлагаемой программы и формирование ее новой концепции. Сущность
концепции заключается в сохранении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения области, а не в его повышении,
как это предусматривалось предыдущими этапами.
В кратком изложении ее формула такова: концентрация средств и
усилий в активно используемой части пахотных угодий с ведением на
этих площадях интенсивного товарного производства и консервация
почв 60-70% пахотного клина, пастбищ и сенокосов под покровом
многолетних трав при обязательном ежегодном скашивании
(стравливании) травостоя.
Основная цель программы заключается в сохранении, сбережении
плодородия почв. На этом основании строится общая схема
приоритетных задач, которые предполагается решить в рамках
настоящей программы:
1. Приведение в рабочее состояние мелиоративных систем
(техническое обслуживание, ремонт, реконструкция).
2. Известкование кислых почв.
3. Применение минеральных удобрений. Порядок значимости
элементов питания: азот, калий, микроэлементы, фосфор (как правило
- припосевное внесение).
4. Органические удобрения.
5. Использование биологических методов: клеверосеяние с
обязательной инокуляцией азотфиксирующими микроорганизмами;
6. Использование местных ресурсов: сапропели, отходы
деревообрабатывающей промышленности и т. п.
Общая тактика реализации программы предусматривает
определенную последовательность выполнения мероприятий:
1. Полномасштабная работа с землей, находящейся в активном
пользовании в нормально функционирующих хозяйствах:
- нормальная эксплуатация, ремонт и реконструкция
осушительных и оросительных систем;
- известкование почв по нормативам;
- повторное вовлечение законсервированных земель в активный
оборот;
- по мере появления материальных возможностей путем
направленного перераспределения земли в пользу активно работающих
хозяйств с соответствующей законодательной поддержкой;
- внесение минеральных и органических удобрений в расчетных
дозах;
- рациональный севооборот;
- возделывание сельскохозяйственных культур по интенсивным
технологиям;
- клеверосеяние инокулированными семенами при одно-,
двухгодичном использовании травостоя.
2. Поддержание плодородия почв в пассивной части
сельскохозяйственных угодий (травяном поле):
- уход за проводящей сетью, ремонт и реконструкция
осушительных систем;
- известкование и внесение органических удобрений при посеве
трав;
- подкормка азотом и калием;
- максимальная доля бобовых в составе травостоя.
Из схемы следует, что программные мероприятия, предлагаемые
для активно и пассивно используемых земель, делятся на две
категории: фундаментальные и технологические.
К первым относятся эксплуатационно-ремонтные работы,
реконструкция мелиоративных систем и известкование почв. Ко вторым
- внесение удобрений.
В "активном" земельном клине фундаментальные мероприятия на
50% (с уточнением конкретных параметров), а технологические
полностью финансируются землепользователями.
В "пассивном" земельном клине фундаментальные мероприятия
полностью, а технологические наполовину финансируются за счет
федерального и муниципального бюджетов.
1.3. Связь программы с другими социально-экономическими
мероприятиями Правительства Ленинградской области
Мероприятия, предусматриваемые программой сохранения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской
области, следует рассматривать как ключевую составляющую в
социально-экономическом возрождении области. Они нацелены на
выполнение продовольственной программы области, обеспечение
занятости населения, поддержку собственных товаропроизводителей,
рациональное природоохранное использование земельных ресурсов, и в
первую очередь, их наиболее интенсивно используемой части -
сельскохозяйственных земель. Кроме того, они предполагают
предупреждение негативных экологических последствий, связанных с
сельским хозяйством. Собственно, рассматриваемая программа самым
тесным образом связана со смежными как более общими, так и
конкретизированными целевыми программами области, в частности, - с
программами по развитию агропромышленного комплекса и
животноводства области. Сегодняшние достижения животноводства
безусловно связаны с определенным улучшением, наметившимся в
земледелии и конкретно выразившимся хотя бы в росте количества
вносимых удобрений.
Однако мероприятий, осуществляемых для сохранения плодородия
почв только в земледелии, явно недостаточно, и закономерным
следствием этого в ближайшей перспективе станет новый спад
животноводства. Проблема обеспечения стада кормами и проблема
качества кормов из года в год усугубляются. Их разрешение
невозможно без сохранения плодородия земель, на которых эти корма
выращиваются. А количество таких земель составляет почти 70%
площади сельскохозяйственных угодий области.
2. Обоснование мероприятий программы и расчет необходимого
ресурсного обеспечения
2.1. Обоснование мелиоративных мероприятий и необходимого
ресурсного обеспечения для их осуществления
2.1.1. Анализ состояния мелиорированных сельскохозяйственных
земель
По данным земельного кадастра на 1 января 2000 года (форма
22-2), пахотные и кормовые угодья, относящиеся в административных
границах Ленинградской области к категории земель
сельскохозяйственного назначения, занимают площадь 572,86 тыс. га,
или 360,5 тыс. га и 212,36 тыс. га соответственно. Хозяйственные
товарищества, общества и кооперативы, государственные унитарные и
подсобные сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся товарным
производством сельскохозяйственной продукции, а также граждане
(крестьянские хозяйства, индивидуальное огородничество или
животноводство) фактически используют около 552 тыс. га пахотных и
кормовых угодий. Из всех пахотных и кормовых угодий
сельскохозяйственного назначения, находящихся в пределах области,
61%, или 349,3 тыс. га, мелиорированы (форма 22-4).
В границах Санкт-Петербурга на 1 января 2000 года общая
площадь сельскохозяйственных угодий составляет 24005 га (форма
22-2), в том числе находящихся в общественном производстве - 20152
га. Пахотные и кормовые угодья занимают соответственно 15197 га и
4829 га, из которых мелиорировано более 88% (17845 га).
Общая площадь пахотных и кормовых (сенокосных и пастбищных)
мелиорированных угодий в Ленинградской области и Санкт-Петербурге
составляет 367,53 тыс. га, из них осушенных земель - 352,83 тыс.
га, орошаемых - 14,70 тыс. га. Более 70% площади осушенных
пахотных и кормовых угодий (248,47 тыс. га) осушено дренажем, 77%
орошаемых земель (11,36 тыс. га) размещено на осушенных площадях.
Кроме того, имеется 1618 га мелиорированных многолетних
насаждений. Таким образом, вся площадь сельскохозяйственных
мелиорированных угодий равна 369,15 тыс. га (таблица 9).
Таблица 9. Мелиорированные сельскохозяйственные угодья
Ленинградской области и Санкт-Петербурга
----------------T--------T-----------------------------------------------
| Субъект | Виды | Площади мелиорированных |
| Российской | мелио- | сельскохозяйственных угодий, тыс. га |
| Федерации | рации +--------T------T-----------T---------T--------+
| | |Пахотные|Кормо-|Пахотные и|Многолет-|Всего |
| | | угодья |вые |и кормовые-|ние на-|сельхоз-|
| | | |угодья|угодья |саждения |угодий |
+---------------+--------+--------+------+-----------+---------+--------+
|Ленинградская |Осушение| 194,4 |142,6 | 337,0 | 1,2 | 338,2 |
|область |Орошение| 9,6 | 2,7 | 12,3 | 0,1 | 12,4 |
+---------------+--------+--------+------+-----------+---------+--------+
|Итого: | 204,0 |145,3 | 349,3 | 1,3 | 350,6 |
+---------------T--------+--------+------+-----------+---------+--------+
|Санкт-Петербург|Осушение| 13,04 | 2,79| 15,83 | 0,19 | 16,02 |
| |Орошение| 1,56 | 0,84| 2,40 | 0,11 | 2,51 |
+---------------+--------+--------+------+-----------+---------+--------+
|Итого: | 14,60 | 3,63| 18,23 | 0,30 | 18,53 |
+------------------------+--------+------+-----------+---------+--------+
|Всего мелиорированных| 218,60 |148,93| 367,53 | 1,62 | 369,15 |
|угодий | | | | | |
L------------------------+--------+------+-----------+---------+---------
На рубеже 80-90 годов производственный потенциал этих, в
буквальном смысле слова рукотворных, земель был настолько высок,
что по урожайности овощей (262-286 центнеров с га), а в
Ломоносовском, Гатчинском и Волосовском районах области и по
зерновым культурам (27,8 - 29,5 центнера с га) они выдерживали
сравнение со среднерусскими черноземами (Сельское хозяйство
Ленинградской области. Стат. сб. СПб. 1997).
По данным мелиоративного кадастра на 01.01.2000, 183,8 тыс.
га, или почти 50% всех мелиорированных земель, нуждаются в
мелиоративном улучшении или в повышении технического уровня
мелиоративных систем, в том числе около 110 тыс. га земель (30%),
характеризуется неудовлетворительным мелиоративным состоянием
(формы 1 и 2 - ОВХ).
Таблица 10. Состояние мелиорированных земель Ленинградской
области и Санкт-Петербурга
(гектаров)
---------------T------------------------------------------T-------
| | Субъекты Федерации | |
| +---------------------T--------------------+ |
| Показатели |Ленинградская область| Санкт-Петербург | Итого|
| +------T-------T------+------T-------T-----+ |
| |осуше-|ороше- |всего |осуше-|ороше- |всего| |
| |ние<*>|ние<**>| |ние<*>|ние<**>| | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|Общая площадь |338219| 12394 |350613| 6023 | 2512 |18535|369148|
| |------| ----- | |----- | ----- | | |
| |236987| 9035 | |13216 | 2493 | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|Из них не ис-| 20047| 0 | 20047| 0 | 0 | 0| 20047|
|пользуется | | | | | | | |
|всего: | | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|в том числе | 20047| 0 | 20047| 0 | 0 | 0| 20047|
|из-за неис-| | | | | | | |
|правности сети| | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|Состояние | | | | | | | |
|земель: | | | | | | | |
|хорошее | 10358| 1204 | 11572| 774 | 189 | 963| 12535|
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|удовлетвори- | | | | | | | |
|тельное |225687| 7716 |233403|11424 | 2145 |13389|246792|
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|неудовлетвори-| | | | | | | |
|тельное |102174| 3464 |105638| 4005 | 178 | 4183|109821|
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|Рекомендуемые | | | | | | | |
|мероприятия: | | | | | | | |
|1. Реконструк-| 90987| 6928 | 97915| 3385 | 1134 | 4519|102434|
|ция мелиора-| | | | | | | |
|тивных систем| | | | | | | |
|всего: | | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|в том числе | 48635| 2957 | 51592| 2308 | 486 | 2794| 54386|
|мелиоративное | | | | | | | |
|улучшение или| | | | | | | |
|переустройство| | | | | | | |
|сети | | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|2. Ремонт кол-| 73360| 3464 | 76824| 4366 | 178 | 4544| 81368|
|лекторно-дре- | | | | | | | |
|нажной сети| | | | | | | |
|всего: | | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|в том числе на| 62173| 0 | 62173| 3746 | 0 | 3746| 65919|
|землях удов-| | | | | | | |
|летворительно-| | | | | | | |
|го состояния| | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|3. Культуртех-| | | | | | | |
|нические рабо-| | | | | | | |
|ты на площа-| | | | | | | |
|дях, требующих| 7140 | 0 | 7140| 1228 | 0 | 1228| 8368|
|реконструкции | | | | | | | |
|или ремонта| | | | | | | |
|сети | | | | | | | |
+--------------+------+-------+------+------+-------+-----+------+
|Всего земель,| | | | | | | |
|требующих ме-| | | | | | | |
|лиоративного | | |174739| | | 9063|183802|
|воздействия | | | | | | | |
L--------------+------+-------+------+------+-------+-----+-------
-------------------------------
<*> - В знаменателе - осушено дренажем.
<**> - В знаменателе - на осушенных землях.
По сравнению с 1990 годом, т. е. всего за 10 лет, площади
угодий, нуждающихся в мелиоративных воздействиях, увеличились в 6
раз. Темпы деградации мелиорированных земель год от года
возрастают (график), также как и размеры связанных с деградацией
убытков и потерь.
СОСТОЯНИЕ МЕЛИОРИРОВАННЫХ С/Х УГОДИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
СХЕМА
Причем величина ущерба, рассчитанная по методике,
рекомендованной Минсельхозпродом России, Роскомземом, Минприроды
России (5-11.07.94) и согласованной Российской академией
сельскохозяйственных наук (30.06.94), многократно превышает
затраты, необходимые для восстановления утраченных
производственных свойств сельскохозяйственных угодий.
Сохранение и обеспечение условий использования высокого
потенциала мелиорированных земель составляло основную задачу
мелиоративного направления на начальных этапах программ повышения
плодородия почв Ленинградской области, утвержденных
постановлениями Правительства Ленинградской области на 1992-1995
годы и на 1996-2000 годы. Решение задачи заключалось прежде всего
в организации мелиоративного мониторинга осушенных и орошаемых
сельскохозяйственных угодий и в создании производственной базы для
выполнения ежегодных адресных программ, которые готовятся на
основании данных мониторинга и связаны с
ремонтно-эксплуатационными, культуртехническими работами и с
работами по реконструкции мелиоративных систем.
Первый этап программы, предполагавший вложение в
сельскохозяйственные земли области 343 млн рублей, из-за
неудовлетворительного и крайне неравномерного финансирования на
федеральном и особенно на местном уровнях оказался выполненным
лишь на 18,7%. За эти годы почти в 9 раз снизились объемы
культуртехнических работ и в 4-5 раз - объемы реконструкции
мелиоративных систем.
В соответствии со вторым этапом, утвержденным постановлением
Правительства Ленинградской области от 2 сентября 1996 года N 368,
только на цели мелиорации было предусмотрено выделение 431,5 млн
рублей. В первую очередь планировалось оснащение межрайонных
управлений по эксплуатации мелиоративных систем (МУЭМС) 125
единицами строительной мелиоративной техники. Однако
продолжающееся ограничение финансирования с одновременным более
чем 4-кратным удорожанием техники фактически позволило приобрести
с 1996 по 1999 годы всего 19 единиц механизмов и 15 бороздоделов,
затратив на них более 50% предусмотренных средств (таблица 11).
Расчеты проводились в основном по зачетным схемам из федерального
бюджета. Часть техники была передана в арендное пользование
хозяйствам, организовавшим мелиоративные механизированные отряды.
Таблица 11. Технические обеспечение производства
мелиоративных работ
--------------------------T----------T------------T---------T----------
| |Ежегодно | Стоимость, |Фактичес-|Фактичес-|
| Наименование техники |планиро- | заложенная |ки приоб-|кая стои-|
| |вавшееся |в программу,|ретено за|мость |
| |приобрете-| тыс. руб. |1996-1999|тыс. руб.|
| |ние, шт. | |годы | |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Экскаваторы одноковшовые | 5 | 550 | 8 | 2016,4 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Трактор МТЗ-82 | 5 | 225 | - | - |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Трактор ДТ-75 | 2 | 84 | 1 | 220 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Дренопромывочные машины | 3 | 30 | 4 | 140 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Косилки роторные | 6 | 90 | 5 | 75 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Каналоочиститель КМ-2 | 4 | 80 | - | - |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Бульдозер ДЗ-42 | - | - | 1 | 208,9 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Бороздоделы | - | - | 15 | 52,5 |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Всего в год | 25 | 1059 | - | - |
+-------------------------+----------+------------+---------+---------+
|Всего с 1996 по 2000 годы| 125 | 5295 | 19 (+15)| 2712,8 |
L-------------------------+----------+------------+---------+----------
Техническое обслуживание мелиоративных систем предполагало
при ежегодном финансировании работ в объеме 58 млн рублей
выполнение комплекса соответствующих мероприятий на площади 195
тыс. га. Фактически же за 4 года было выделено только 9,5%
предусмотренных средств. Ассигнование работ, составившее 1,2 млн
рублей в 1996 году, постепенно увеличилось до 11,5 млн рублей в
1999 году. Это позволило в общей сложности обеспечить необходимый
режим функционирования систем на площади 13,1 тыс. га, что
составило лишь 1,7% запланированных объемов. При этом из
федерального бюджета суммарно поступило около 18% намеченных
программой средств, областного - 16%, а из местных бюджетов и
бюджетов сельскохозяйственных предприятий - не более 5%. Объемы
финансирования работ в 2000 году в соответствии с утвержденной
адресной программой составили 11,97 млн рублей. В составе работ
предусматривалось, кроме того, ежегодное проведение капитального
ремонта мелиоративных систем на площади 6-7 тыс. га. Однако и по
этому направлению на 1 января 2000 года было реализовано только
12,3% запланированных объемов (таблицы 12, 13).
Таблица 12. Ремонтно-эксплуатационные работы (РЭР)
(гектаров)
-------------------T----------------------------------------------
| |Техническое обслуживание мелиоративных систем|
| +--------T----------T-------------------------+
| |ежегодно|фактически| в том числе: |
| Район |планиро-|выполнено |капитальный ремонт систем|
| |валось | за +----------T--------------+
| |програм-|1996-1999 |ежегодно | фактически |
| |мой | годы |планирова-| выполнено |
| | | |лось прог-| за 1996-1999 |
| | | |раммой | годы |
+------------------+--------+----------+----------+--------------+
|Бокситогорский | 800 | - | 200 | - |
|Волосовский | 4500 | 203 | 200 | 203 |
|Волховский | 21200 | 530 | 600 | 530 |
|Всеволожский | 6300 | 184 | 300 | - |
|Выборгский | 20000 | 47 | 600 | 127 |
|Гатчинский | 15000 | 20 | 350 | 20 |
|Кингисеппский | 12000 | - | 400 | - |
|Киришский | 8000 | 60 | 200 | - |
|Кировский | 10000 | 8148 | 300 | - |
|Лодейнопольский | 7500 | 66 | 200 | 66 |
|Ломоносовский | 8500 | 371 | 300 | 371 |
|Лужский | 20000 | 1360 | 600 | 1360 |
|Подпорожский | 2000 | - | 100 | - |
|Приозерский | 14500 | 306 | 600 | 306 |
|Сланцевский | 6000 | - | 150 | - |
|Тихвинский | 9500 | 1487 | 300 | 60 |
|Тосненский | 12000 | 100 | 600 | 100 |
+------------------+--------+----------+----------+--------------+
|Итого по области: | 185000 |13132 | 6000 | 343 |
+------------------+--------+----------+----------+--------------+
|Санкт-Петербург | 10000 | - | 400 | - |
+------------------+--------+----------+----------+--------------+
|Всего на год | 195000 | | 6400 | |
+------------------+--------+----------+----------+--------------+
|Всего на 1996-2000| 975000 |13132 | 32000 | 3143 |
|годы | | 1,7<*>| | 12,3<*> |
L------------------+--------+----------+----------+---------------
-------------------------------
<*> - Процент от объемов, предусмотренных программой
"Плодородие" на 1996-1999 годы.
Таблица 13. Финансирование ремонтно-эксплуатационных работ
(миллионов рублей)
-------------------T---------T------------------------------------
| Виды работ | Всего | в том числе |
| | средств | по источникам финансирования |
| | +---------------------------T-------+
| | | бюджеты |сред- |
| | +--------T--------T---------+ства |
| | |феде- |област- |муниципа-|земле- |
| | |ральный | ной |льных об-|пользо-|
| | | | |разований|вателей|
+------------------+---------+--------+--------+---------+-------+
|РЭР по программе| 290,0 | 19,2 |128,9 | 60,7 |81,2 |
|"Плодородие" на|(или 58,0| | | | |
|1996-2000 годы |ежегодно)| | | | |
+------------------+---------+--------+--------+---------+-------+
|РЭР фактически за| 22,71 | 2,83 | 13,49 | 2,37 | 4,02 |
|1996-1999 годы | 9,8<*>| 18,4<*>| 15,7<*>| 4,9<*> | 5,0<*>|
+------------------+---------+--------+--------+---------+-------+
|Адресная программа| 11,97 | 1,97 | 5,2 | 2,3 | 2,5 |
|РЭР на 2000 г. | | | | | |
+------------------+---------+--------+--------+---------+-------+
|РЭР в 1996-2000| 34,68 | 4,8 | 18,69 | 4,67 | 6,52 |
|гг.<**> | | | | | |
L------------------+---------+--------+--------+---------+--------
-------------------------------
<*> - Процент от финансирования, предусмотренного на
1996-1999 годы.
<**> - С учетом адресной программы.
С 1996 по 2000 годы на мелиорированных участках общей
площадью 18350 га, включая и территорию Санкт-Петербурга,
планировалось проведение технического улучшения или реконструкции
мелиоративных систем, размещенных на сельскохозяйственных угодьях,
а также коренного улучшения мелиорированных земель
(культуртехнические работы). Предполагалось, что из областного
бюджета на эти работы будет выделено до 30% (36,6 млн руб.), а за
счет землепользователей - не менее 7,5% (8,6 млн руб.),
предусмотренных программой средств (141,5 млн руб.). Фактически с
учетом адресной программы 2000 года ожидается выполнение 75%
намеченных работ, причем только за счет федерального бюджета (81,4
млн руб.) и средств заказчиков (17,7 млн руб.). В целом это
обеспечит не более 70% запланированного финансирования (таблица
14).
Таблица 14. Реконструкция мелиорированных систем и коренное
улучшение мелиорированных сельскохозяйственных угодий
(тысяч рублей)
-----------------T---------T------T-------------------T-------T----------------
|Районы области, |Планиро- |Плано-|Источники финанси-|Выпол- |Источники фи-|
| город |валось |вая | рования |нено за|нансирования<*>|
| |програм- |стои- +-----------T-------+1996- +-------T-------+
| |мой "Пло-|мость | бюджеты | |2000 |феде- |средст-|
| |дородие" |работ +-----T-----+-------+годы |раль- |ва за-|
| |в 1996-| |феде-|об- |средст-|(га)<*>|ный |казчи- |
| |2000 гг. | |раль-|ласт-|ва за-| |бюджет |ка |
| |(га) | |ный |ной |казчика| | | |
+----------------+---------+------+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
|Бокситогорский | - | - | | | | 280 | 1356,6| 580,9|
|Волосовский | 2500 | 11000| 6693| 3487| 820 | 1008 | 4433,6| 1049,1|
|Волховский | 500 | 5150| 3134| 1633| 383 | 903 | 4729,0| 905,0|
|Всеволожский | 1500 | 10500| 6389| 3328| 738 | 1230 | 5105,6| 1657,7|
|Выборгский | 800 | 8250| 5020| 2615| 615 | 776 | 6402,5| 1005,4|
|Гатчинский | 1100 | 6400| 3894| 2030| 476 | 295 | 2868,7| 778,4|
|Кингисеппский | 1250 | 7950| 4838| 2520| 592 | 645 | 4537,5| 1098,2|
|Киришский | 350 | 3600| 2190| 1141| 269 | 219 | 925,7| 397,2|
|Кировский | 500 | 5150| 3134| 1633| 383 | 322 | 3770,3| 550,9|
|Лодейнопольский | 750 | 7750| 4715| 2457| 578 | 183 | 1549,7| 420 |
|Ломоносовский | 1500 | 10500| 6389| 3328| 783 | 1174 | 5707,2| 1549,0|
|Лужский | 1000 | 10300| 6268| 3267| 765 | 3450 |17800,5| 3861,3|
|Подпорожский | - | - | | | | 100 | 550,0| 236,0|
|Приозерский | 1500 | 10500| 6389| 3328| 783 | 925 | 6354,5| 1045,2|
|Сланцевский | 500 | 5150| 3134| 1633| 383 | 150 | 1529,8| 410,0|
|Тихвинский | 850 | 5300| 3225| 1680| 395 | 468 | 4783,7| 1030,8|
|Тосненский | 1250 | 7950| 4838| 2520| 592 | 1135 | 5121,1| 1124,9|
+----------------+---------+------+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
|Итого по| 15850 |115450|70250|36600| 8600 |13263 |81490,0|17700,0|
|области: | | | | | | 83,7%| 116,0%| 205,8%|
+----------------+---------+------+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
|По Санкт-Петер-| 2500 | 26050|26050| - | - | - | - | - |
|бургу | | | | | | | | |
+----------------+---------+------+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
|Всего по области| 18350 |141500|96300|36600| 8600 |13863 |81490,0|17700 |
|и городу | | | | | | | | |
+----------------+---------+------+-----+-----+-------+-------+-------+-------+
|Процент выполнения и финансирования работ в целом | 13863 | 99190,0 |
| | 75,5% | 70% |
L-----------------------------------------------------+-------+----------------
-------------------------------
<*> - С учетом адресной программы 2000 года.
Финансирование работ по реконструкции мелиоративных систем и
коренному улучшению сельскохозяйственных угодий в течение
1996-1998 годов составило последовательно 12, 17,8 и 18,6 млн
рублей и только в 1999 году достигло 28 млн рублей. В 2000 году за
счет средств федерального бюджета и сельскохозяйственных
предприятий планировалось выполнение мелиоративных мероприятий на
сумму 37,02 млн рублей.
В мелиоративном разделе программы средства на организацию
мониторинга земель отдельной строкой не предусматривались.
Таким образом, и второй этап программы "Плодородие" по
финансовым причинам оказался выполненным далеко не полностью. Из
предусмотренных на его осуществление 431 млн рублей за 4 минувших
года было выделено менее 30% средств, причем в немалой части в
зачетной форме.
Даже при ожидаемом выполнении целевых программ 2000 года и
обеспечении научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ итоговое финансирование мелиорации окажется на уровне 35%,
т. е. может составить в целом около 152 млн рублей. Из областного
бюджета за 1996-1999 годы на мелиорацию получено всего 13,5 млн
рублей, в 2000 году ожидалось поступление еще 5,2 млн рублей.
Иначе говоря, вклад области в осуществление программы повышения
плодородия почв Ленинградской области составит 18,7 млн рублей
(11,3%) вместо ожидавшихся 165,5 млн рублей, утвержденных
постановлением Правительства области (таблица 15).
Таблица 15. Динамика финансирования работ и структура
расходов по мелиоративному разделу программы "Плодородие" в
1996-2000 годах
(тыс. рублей)
-----------T-------T------------T-------------------------------------------------
|Виды работ| Годы | Стоимость | Источники финансирования |
| | | работ +----------------------------------T-------------+
| | | | бюджеты | Лизинг |
| | | +--------T-------T------T----------+------T------+
| | | |феде- |област-|муни- |сельскохо-|феде- |облас-|
| | | |ральный |ной |ци- |зяйствен- |раль- |тной |
| | | | | |паль- |ных пред-|ный |бюджет|
| | | | | |ный |приятий |бюджет| |
+----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+------+
|Ремонтно- | 96-99 | 22710,0 | 2830,0|13490,0|2370,0| 4020,0 | - | - |
|эксплуата-|2000<*>| 11970,0 | 1970,0| 5200,0|2300,0| 2500,0 | - | - |
|ционные |96-2000| 34680,0 | 4800,0|18690,0|4670,0| 6520,0 | - | - |
+----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+------+
|Содержание| 96-99 | 10160,0 | 10160,0| - | - | - | - | - |
|базы | 2000 | 2682,7 | 1700 | - | - | - | 982,7| - |
| |96-2000| 12842,7 | 11860,0| - | - | - | 982,7| - |
+----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+------+
|Капиталь- | 96-99 | 68140,0 | 60240,0| - | - | 7900,0 | - | - |
|ного ха-|2000<*>| 31050,0 | 21250,0| - | - | 9800,0 | - | - |
|рактера |96-2000| 99190,0 | 81490,0| - | - | 17700,0 | - | - |
+----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+------+
|НИОКР | 96-99 | 2680,0 | 2680,0| | - | - | - | - |
| | 2000 | 2320,0 | 2320,0| | - | - | - | - |
| |96-2000| 5000,0 | 5000,0| | - | - | - | - |
+----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+------+
|Итого | 96-99 |103690,0 | 75910,0|13490,0|2370,0| 11920,0 | - | - |
|мелиорация|2000<*>| 48022,7 | 27240,0| 5200,0|2300,0| 12300,0 | 982,7| - |
| |96-2000|151712,7<**>|103150,0|18690,0|4670,0| 24220,0 | 982,7| - |
L----------+-------+------------+--------+-------+------+----------+------+-------
-------------------------------
<*> - В соответствии с адресной программой.
<**> - 380 работников в течение 5 лет с зарплатой 2000 рублей
в месяц.
Анализ сложившейся ситуации выявляет прямую связь между
финансированием областью профилактических,
ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных системах и
темпами деградации мелиорированных сельскохозяйственных угодий в
течение последнего десятилетия. Основными причинами, обусловившими
современное состояние мелиорированных земель, являются постоянный
дефицит финансов на техническое обслуживание (содержание)
мелиоративных систем в бюджетах различных уровней и низкая
оснащенность специализированных организаций соответствующей
современной техникой. Без профилактических мероприятий площади
угодий, нуждающихся в проведении культуртехнических работ,
техническом усовершенствовании или реконструкции мелиоративных
систем, будут возрастать несопоставимо опережающими темпами и на
их приведение в состояние, пригодное для сельскохозяйственного
использования, не хватит никаких средств. Более того, любые
агротехнические и агрохимические мероприятия на таких землях
окажутся бесполезными.
В соответствии с Законами Российской Федерации "О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель" и
областным законом "О почвенном плодородии земель
сельскохозяйственного назначения" забота о сохранении и повышении
производственного потенциала сельскохозяйственных земель области
является прямой обязанностью не только землепользователей,
занимающихся товарным производством сельскохозяйственной
продукции, но и исполнительной власти.
С деградацией сельскохозяйственных угодий существенно
снижается их производственный потенциал и, как следствие,
урожайность возделываемых культур. В ближайшей перспективе это
приведет к возрастанию зависимости населения от импорта
сельскохозяйственной продукции, сокращению рабочих мест в
сельскохозяйственной и сопутствующих отраслях и к дальнейшему
падению уровня социальной защищенности граждан. Поэтому задача
сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
должна являться ключевой в программе социально-экономического
развития Ленинградской области.
2.1.2. Планируемые мелиоративные мероприятия на 2001-2005
годы
Современное мелиоративное состояние сельскохозяйственных
земель области и сложившаяся в ней социально-экономическая
ситуация четко определяют и состав, и объемы работ, которые
необходимо предусмотреть на следующем этапе реализации программы
"Плодородие". В связи с этим мелиоративный раздел Программы
сохранения плодородия почв Ленинградской области предполагает
решение в течение 2001-2005 годов достаточно широкого спектра
проблем, включающего следующие направления работ:
1. Мониторинг мелиорированных земель и ведение мелиоративного
кадастра.
2. Техническое обслуживание (содержание) государственной
мелиоративной сети, находящейся в собственности Ленинградской
области.
3. Работы капитального характера (по данным мониторинга), в
том числе:
а) реконструкция осушительных мелиоративных систем;
б) реконструкция оросительных мелиоративных систем;
в) планировочные работы;
г) культуртехнические работы;
д) окультуривание земель;
е) реконструкция торфоболот для заготовки торфа и
приготовления компостов;
ж) предупреждение паводковых разрушений и (или) их
устранение.
4. Капитальный ремонт мелиоративных сетей межхозяйственного
назначения (по данным мониторинга).
5. Текущий ремонт мелиоративных сетей межхозяйственного
назначения (по данным мониторинга).
6. Капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных
систем.
7. Текущий ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем.
8. Работы по содержанию мелиоративной сети всех уровней.
9. Научно-исследовательские работы.
10. Опытно-конструкторские работы.
11. Проектно-изыскательские работы.
12. Содержание производственной базы.
Мониторинг
Мониторинг мелиорированных земель подразумевает постоянное
периодическое обследование всех мелиорированных участков в каждом
административном районе и в каждом занимающемся товарным
производством сельскохозяйственной продукции предприятии
Ленинградской области и Санкт-Петербурга с целью выявления
технического состояния расположенных на них мелиоративных систем и
определения мелиоративного состояния осушенных и (или) орошаемых
территорий. По результатам мониторинга составляется определенная
справочная и картографическая документация по каждому
мелиоративному участку, на основании которой последовательно
подготавливаются сводные материалы по предприятиям, районам и
территориям субъектов Российской Федерации, в том числе -
мелиоративный кадастр. Мониторинг предполагает, что последующие
обследования каждого участка проводятся с четырехлетней
цикличностью, однако корректировка сводных материалов выполняется
постоянно по мере получения новых данных по отдельным предприятиям
в районах производства ежегодно планируемых работ. Вся информация
хранится на электронных носителях и используется для подготовки
ежегодных адресных программ ремонтно-эксплуатационных и
строительных работ, учитывающих современное состояние
мелиорированных земель, предполагаемые объемы работ,
обеспеченность специализированных предприятий соответствующими
механизмами и степень износа техники. Определяются возможные
исполнители работ. Для активного использования постоянно растущего
объема информации в перспективе планируется разработка или
приобретение базы данных, способной на основании системного
анализа находить наиболее эффективные решения при формировании
адресных программ и при подготовке управленческих решений на
районном и областном уровнях. При этом база должна быть единой для
сельскохозяйственной отрасли и учитывать не только мелиоративные и
агрохимические характеристики земель конкретных площадей, но также
территориальные особенности, технические и социально-экономические
возможности отдельных районов и предприятий. Ведение мониторинга и
кадастра мелиорированных земель должно быть включено в
мелиоративный раздел или выделено отдельной строкой в разделе
программы, включающем затраты на обследование сельскохозяйственных
земель и на проектно-изыскательские работы. Наряду с
агрохимическим и мелиоративным мониторингом территорий здесь же
необходимо предусмотреть средства на отбор площадей и подготовку
проектов эксплуатации или реконструкции торфяных массивов,
обеспечивающих нужды сельского хозяйства.
Техническое обслуживание мелиоративных систем и
ремонтно-эксплуатационные работы
Эксплуатация осушительных и оросительных гидромелиоративных
систем предполагает выполнение систематических мероприятий,
обеспечивающих их нормальное функционирование. На открытых
системах производятся восстановление или замена технических
элементов сети, очистка каналов от заиления, камней и
травянисто-кустарниковой растительности, крепление каналов,
ликвидация не подлежащих восстановлению деформированных каналов,
срезка грунта с приканальных полос и устройство
водоперехватывающих борозд с выводом в каналы через закрепленные
воронки. Параллельно вдоль каналов демонтируются ограждения
долговременных культурных пастбищ (ДКП) и устанавливаются знаки
эксплуатационной обстановки.
На закрытых осушительных системах осуществляется промывка
коллекторно-дренажной сети, замена фильтров, частичное
восстановление или ремонт технических элементов, устройство
отдельных дрен и дренажных систем, установка знаков.
На закрытых оросительных системах восстанавливаются и
испытываются на герметичность оросительные трубопроводы,
ремонтируются или заменяются их технические элементы. Регулярно
контролируется состояние насосных станций, ремонтируются здания,
площадки, подъездные пути и насосно-силовое оборудование.
Дороги, расположенные на объектах мелиорации, при
необходимости ремонтируются, обустраиваются дополнительными
водопропускными сооружениями и дорожными указателями.
Определяемые существующими нормативами затраты на ежегодное
техническое обслуживание (содержание) государственной
мелиоративной отводящей сети, которая находится в собственности
Ленинградской области и имеет протяженность 3178 км, составляют
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |