По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12
Решение данной проблемы в современных условиях основано на
организации сетевого взаимодействия сельских школ с выделением в
их сети образовательных учреждений (базовых школ), способных
обеспечить новое качество образования. Это потребует модернизации
учебного оборудования 58 сельских базовых школ в соответствии с
государственными стандартами общего образования, а также
дополнительных условий для организации доставки обучающихся к
месту учебы и обратно (девять автобусов, четыре микроавтобуса);
современное качественное образование не в полной мере доступно
детям с ограниченными возможностями здоровья (при условии
сохраненного интеллекта и жизнедеятельности). Таких детей в
Ленинградской области около восьми тысяч (2001 год - около девяти
тысяч). В целях социальной адаптации данной категории детей
осуществляется постепенный перевод детей с задержкой психического
развития из учреждений специального образования в
общеобразовательную школу (2001 год - 50 процентов, 2005 год - 55
процентов).
Процесс адаптации таких детей в условиях массовой школы, а
также необходимость ранней диагностики в целях своевременного
выявления проблем в развитии требуют сопровождения специалистов,
наличия специального оборудования и программного обеспечения.
Необходимо введение новых технологий и форм организации
обучения таких детей, в том числе посредством организации
дистанционного обучения;
одним из основных направлений модернизации российского
образования названа необходимость формирования ключевых
компетентностей выпускников.
В настоящее время образование не в полной мере обеспечивает
формирование у обучающихся таких качеств, как креативность, умение
работать в команде, проектное мышление, аналитические способности,
коммуникативные компетенции.
Профессиональное образование слабо реагирует на потребности
рынка труда, который требует специалистов, обладающих
перечисленными качествами.
В целях решения указанных задач необходимо внедрение в практику
работы образовательных учреждений новых педагогических технологий,
направленных на формирование у обучающихся основных
компетентностей и требуемых личностных качеств в течение всего
времени обучения. В целях повышения эффективности данного
направления необходимо обеспечение интеграции основного общего,
начального профессионального и дополнительного образований;
по существующим оценкам особыми умственными, творческими
способностями, так называемой одаренностью от рождения обладает
около 2 процентов детей. В соответствии с данным подходом
одаренных детей в Ленинградской области от 4,5 до 5 тысяч.
Для того чтобы эти дети смогли состояться как одаренные
личности, необходимо своевременно выявить их талант, создать
условия для развития одаренности.
В связи с этим система работы с детьми, одаренными в различных
областях (творческой, интеллектуальной, спортивной), требует
совершенствования и дальнейшего развития.
Необходима разработка технологий обучения одаренных детей,
позволяющая им получить качественное образование сверх базового
государственного образовательного стандарта, развить лидерские
качества и творческие способности. Необходимо создать условия для
проявления их творческих способностей и лидерских качеств;
одной из ключевых остается проблема воспитания.
Гражданственность и патриотизм для многих молодых людей не
являются значимыми ценностями.
Отсутствует повсеместная социальная практика в виде реального
участия обучающихся в различных формах самоуправления.
Недооценивается необходимость сохранения и развития
культурного, исторического и художественного наследий.
Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным
причинам не посещают школу, а также показатели "второгодничества"
и необоснованных отчислений из основной школы.
По итогам 2003-2004 учебного года количество детей, оставленных
на повторное обучение, составляет 1021 человек (0,6 процента),
число отчисленных из дневных общеобразовательных школ без
продолжения обучения (1-9-е классы) - 412 человек (0,29 процента),
число обучающихся в возрасте от 7 до 15 лет, систематически
пропускающих занятия по неуважительным причинам, на 1 октября 2004
года составило 294 человека.
Остается высоким количество несовершеннолетних, состоящих на
учете в инспекции по делам несовершеннолетних, - 5947 человек. В
2004 году количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними, составило 1475 единиц, количество их
участников - 1276 человек; 524 общественно опасных деяния
совершены подростками повторно. В 2004 году зарегистрировано 13678
фактов доставки в милицию несовершеннолетних за совершение
различных правонарушений (снижение на 8 процентов к показателю
2003 года).
В целях профилактики правонарушений в подростковой среде
необходимо создание системы психолого-педагогического
сопровождения ребенка в общеобразовательных учреждениях, широкое
вовлечение детей "группы риска" в общественно полезную
деятельность, массовые мероприятия, поисковую, экскурсионную,
исследовательскую деятельность;
в Ленинградской области более 1,5 тысячи детей являются
воспитанниками детских домов. Только в 2004 году органами опеки и
попечительства выявлено 1810 детей, лишившихся родительского
попечения. Из них около половины передано на воспитание в
государственные учреждения. Эта форма устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, остается наиболее
востребованной.
В связи с этим остро стоит проблема постинтернатной адаптации
выпускников детских домов в социуме.
Решение данных проблем требует расширения форм социализации
детей этой категории посредством создания надлежащих бытовых
условий, условий для сохранения и укрепления здоровья в детских
домах, разработки новых технологий подготовки кадров,
специалистов, новых методик профессиональной подготовки детей-
сирот, обучения конкурентоспособным профессиям;
острой остается проблема сохранения и укрепления здоровья
участников образовательного процесса.
По данным мониторинга физического развития школьников
Ленинградской области, проведенного в 2004 году, только 16
процентов протестированных детей имеют уровень физического
развития выше среднего, у 30 процентов - уровень физического
развития ниже среднего.
В образовательных учреждениях не в полном объеме созданы
условия для соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил, что
не способствует сохранению и укреплению здоровья детей.
В связи с этим необходимо дальнейшее укрепление материально-
технической базы образовательных учреждений, образовательно-
оздоровительных учреждений в части обеспечения школы I ступени
ростомерными партами, образовательных учреждений - спортивным,
туристическим оборудованием; проведение массовой C-витаминизации
школьников; оснащение столовых образовательных учреждений
технологическим оборудованием.
По-прежнему одной из основных проблем является увеличение
распространения социально обусловленных и социально значимых
заболеваний - токсикомании и наркомании.
В связи с этим необходимым становится проведение
профилактической работы с категорией детей младшего школьного и
подросткового возраста, в том числе через обучение педагогических
кадров методам профилактической работы.
Целостная система управления качеством образования в условиях
его обновления находится в стадии формирования. Необходимо
получение всесторонней объективной информации для принятия
адекватных управленческих решений в условиях интенсивного развития
федеральной и региональной систем образования.
Решение названных проблем обеспечит более высокую степень
доступности качественного образования, позволит добиться повышения
социального результата региональной системы образования и
обеспечить успешное развитие участников образовательного процесса.
1.2. Обоснование подпрограмм Программы
1.2.1. Обоснование подпрограммы "Развитие образования детей
дошкольного и младшего школьного возраста"
Современные условия социально-экономического и политического
развития страны, демографические, экологические особенности и
другие тенденции выдвигают новые требования к организации
образования детей дошкольного и младшего школьного возраста,
ориентируют на воспитание у детей новых качеств и ценностей.
Новое, в свою очередь, требует ускорения процессов модернизации
образования и, безусловно, качественно новых подходов к
взаимодействию детей и взрослых в процессе образования.
В связи с возрастающей потребностью населения Ленинградской
области в услугах дошкольного образования актуальным становится
обеспечение детей младшего возраста доступным и качественным
образованием, обеспечение "равными стартовыми возможностями" при
поступлении в школу, а также расширение видового разнообразия форм
организации дошкольного образования и создание системы
"предшкольного образования", в том числе в условиях сельской
местности.
При этом важным представляется обеспечение преемственности в
содержании и методах образования, создании развивающей среды,
взаимодействии педагога и ребенка, расширении его культурного
пространства.
В связи с этим необходимым является модернизация содержания
образования, его ориентированность на духовно-нравственное
развитие и художественно-эстетическое воспитание, приобщение к
ценностям мировой культуры, формирование востребованных обществом
качеств личности ребенка, сохранение и укрепление здоровья детей.
Это потребует изменения стереотипов в профессиональной
деятельности педагогов, разработки инновационного методического
сопровождения образовательного процесса, установления партнерских
взаимоотношений с родителями, различными учреждениями культуры и
здравоохранения.
Дальнейшее развитие образования детей младшего возраста также
предполагает устранение противоречия между запросами широких слоев
населения на образовательные услуги в соответствии с личностными
возможностями и способностями детей и возможностями
государственных образовательных учреждений, призванных обеспечить
данные запросы. В этих целях предстоит разработать ряд нормативных
правовых актов, регламентирующих деятельность вариативных моделей
образовательных учреждений.
1.2.2. Обоснование подпрограммы "Создание системы профильного
обучения"
В Концепции модернизации российского образования на период до
2010 года предусматривается введение на старшей ступени общего
образования системы специализированной подготовки (профильного
обучения). Основной идеей профильного обучения является
индивидуализация обучения старшеклассников в целях их
профессионального самоопределения и адаптации в реальных условиях
рыночных отношений. Это должно повысить на рынке труда
конкурентоспособность вступающих в самостоятельную жизнь
выпускников общеобразовательных учреждений. В связи с этим
необходимо создание гибкой системы профильного обучения и
кооперации системы среднего (полного) образования с системой
начального, среднего и высшего профессионального образования.
Такая кооперация позволит более эффективно подготовить выпускников
школы к освоению программ профессионального образования.
1.2.3. Обоснование подпрограммы "Развитие общеобразовательных
учреждений, расположенных в сельской местности (сельских школ)"
В настоящее время в своем развитии сельские школы сталкиваются
с рядом проблем, препятствующих выполнению современных требований
по обеспечению права граждан на доступное качественное
образование. Во-первых, сельская школа оказалась замкнутой в
границах микросоциума небольших поселков и деревень, имеет слабые
внешние связи, что снижает образовательные и культурные
возможности обучающихся. Такая школа не способна в полной мере
отвечать запросам современных школьников в социализации и
интеграции в современный мир. Во-вторых, в сельских школах
сокращается количество обучающихся, снижается наполняемость
классов, что приводит к снижению их социальной перспективности при
увеличении затрат на содержание. В-третьих, не всегда качество
подготовки учащихся сельских школ соответствует современным
требованиям, что подтверждается данными социологических
исследований (удовлетворенность обучающихся и их родителей
качеством учебной подготовки в школе), низкими показателями
участия в предметных олимпиадах, а также награждения золотыми и
серебряными медалями учащихся сельских школ.
Указанные проблемы обуславливают необходимость обеспечения
интенсивного развития сельских школ на основе проектирования путей
их дальнейшего развития, создания различных моделей организации
образования как внутри сельской школы, так и моделей
взаимодействия сельских школ между собой, а также с
общеобразовательными школами, расположенными в городской
местности, учреждениями дополнительного и профессионального
образования, службами психолого-педагогического сопровождения.
1.2.4. Обоснование подпрограммы "Дистанционное обучение"
Одной из актуальных проблем обеспечения качественного
образования всех форм и уровней является недостаточная доступность
современного содержания образования и современных педагогических
технологий обучения. Особенно актуальна эта проблема для
отдаленных сельских образовательных учреждений.
В связи с этим решение вопросов разработки конкретного
содержания, методов, форм и средств дистанционного обучения и
внедрения результатов педагогического проектирования для
дистанционной формы образования на современном этапе становится
одной из задач развития регионального образования. Внедрение
дистанционного обучения обеспечит ускорение процессов социальной
адаптации и повышение активности молодежи, ее включенность как в
различные формы образования, так и в сферу производства.
Основными проблемами при организации дистанционного обучения
являются:
организационная: обучение технологиям дистанционного обучения,
их внедрение и совершенствование являются сложной
междисциплинарной задачей, требующей особых, новых форм
координации действий всех участников образовательного процесса;
технологическая: конкретные образовательные программные
продукты являются платформозависимыми и относительно сложными для
применения без специальной подготовки;
кадровая: необходимость обучения из числа преподавательского
состава образовательного учреждения любого типа специальной группы
работников, осуществляющих поддержку сетевых коллективных
проектов;
методическая: отсутствие у большинства преподавателей
необходимых навыков управления коллективными образовательными
проектами в информационной сети.
1.2.5. Обоснование подпрограммы "Создание системы
интегрированного обучения детей с ограниченными возможностями
здоровья"
Анализ результатов развития специального образования детей с
ограниченными возможностями здоровья в Ленинградской области за
2001-2005 годы показывает следующее:
в Ленинградской области создана система специального
образования, которая может удовлетворить образовательные
потребности детей с различными отклонениями в развитии:
функционируют специальные (коррекционные) школы для детей с
нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата,
интеллекта, задержкой психического развития, нарушениями речи;
созданы психологические службы (в том числе областной центр
диагностики и консультирования), организованы интегрированные
формы обучения;
разработаны областной закон "О специальном (коррекционном)
образовании", концепция развития специального образования
Ленинградской области, Положение о специальной (коррекционной)
группе учреждения начального профессионального образования;
созданы условия для психолого-педагогического сопровождения и
диагностики детей с ограниченными возможностями здоровья (28
психологических служб);
решена проблема трудоустройства подростков с ограниченными
возможностями здоровья (с 2002 года - стопроцентное
трудоустройство выпускников специальных школ) через создание
условий по профессиональной подготовке (открытие специальных
(коррекционных) групп в учреждениях начального профессионального
образования);
на 8 процентов увеличилось количество педагогов, имеющих
профессиональную подготовку в области специальной педагогики и
психологии (2001 год - 17 процентов, 2004 год - 25 процентов).
Но процессы, происходящие в российском обществе, в современном
образовании, требуют новых подходов к реализации задач, связанных
с образованием детей с ограниченными возможностями здоровья,
достижения более высокого качества специального образования,
которое определяется его соответствием актуальным и перспективным
запросам современного общества.
Дети с ограниченными возможностями здоровья не могут получить
качественного образования и необходимых для жизни социальных
навыков только в системе специального образования. Поэтому
основными задачами на современном этапе становятся интеграция
ребенка с ограниченными возможностями здоровья (дети с задержкой
психического развития) в систему общего образования в современный
социум, создание условий для обучения детей со сложным комплексным
дефектом (дети с нарушением нескольких функций: слуха и опорно-
двигательного аппарата, нарушение зрения и интеллекта) в системе
специального образования.
1.2.6. Обоснование подпрограммы "Управление качеством
образования. Мониторинг качества образования в Ленинградской
области"
Системным фактором обеспечения повышения качества общего
образования, его эффективности и доступности является управление
качеством образования. Максимально востребованным является
стратегическое управление качеством образования, опирающееся на
динамическую оценку процессов и результата. Основой управленческой
эффективности становится повышение степени достоверности
получаемой информации и степени информированности всех уровней
управления образованием о состоянии и развитии системы
образования.
Основным направлением реализации этой подпрограммы является
разработка и освоение единой комплексной методологии и технологии
оценки эффективности образования на основе целостных изменений в
субъектах образования.
Системообразующим элементом управления качеством образования
является мониторинг качества образования, осуществляемый на всех
уровнях (областном, муниципальном, уровне образовательного
учреждения) и ступенях непрерывного образования (дошкольное,
школьное, профессиональное) с охватом всех типов и видов
образовательных учреждений (включая негосударственные,
дополнительного образования), а также начального, среднего
профессионального и дополнительного педагогического образования.
Мониторинг призван обеспечивать органы государственного и
муниципального управления образованием, участников
образовательного процесса, население области объективной и
своевременной информацией о качестве образования по всем его
аспектам, фиксировать ведущие тенденции и процессы, наметившиеся в
областной и муниципальной образовательных системах, что позволит
принимать взвешенные и более эффективные оперативные, тактические
и стратегические решения по широкому кругу направлений.
Обращение к стратегическому мониторингу определяет
необходимость освоения новейших технологий контрольных измерений,
системной аналитики и общемировых стандартов статистики.
Мониторинг особенно актуален для областной образовательной
системы в силу происходящих в ней инновационных преобразований в
соответствии с основными направлениями реализации Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 года.
1.2.7. Обоснование подпрограммы "Воспитание детей и подростков"
Важной позицией современной педагогики является признание того,
что становление и образование человека не могут происходить вне
окружающей социокультурной среды, вне исторического и социального
контекста развития местности, в которой он родился и живет.
Поэтому для успешного становления человека как личности необходимы
глубокая взаимосвязь и взаимозависимость с природой, укладом жизни
людей, народными традициями местности его проживания - "малой
родины".
Культурно-историческое своеобразие Ленинградской области,
традиции образования и воспитания народа, проживающего на ее
территории, заключают в себе мощный воспитывающий потенциал, что
позволяет педагогам-воспитателям, специалистам разных ведомств,
принимающим участие в воспитании молодого поколения, формировать
эффективную воспитательную систему отдельного образовательного
учреждения и воспитательную систему Ленинградской области в целом.
В связи с этим возникает необходимость объединения
воспитывающего потенциала социокультурной среды, образовательных
учреждений (детских садов, школ, учреждений профессионального и
дополнительного образования) отдельно взятой местности,
Ленинградской области в целом в воспитании подрастающего
поколения.
Существенную роль в решении задач воспитания может сыграть
реализация заключенного в 2002 году между комитетом общего и
профессионального образования Ленинградской области и
Государственным Русским музеем договора об использовании в
практике воспитания разработанных Государственным Русским музеем
образовательных программ.
Это позволит создать уникальную ситуацию воспитания гражданина
и патриота России, чей патриотизм основан на глубинных корнях
любви к своей Родине.
1.2.8. Обоснование подпрограммы "Социализация детей и
подростков в условиях образования"
Динамичные изменения социально-экономических процессов
современного мира со всей очевидностью обусловливают необходимость
формирования готовности молодых людей, вступающих во взрослую
жизнь, адекватно соответствовать его изменениям, быть способными
нести личную ответственность как за собственное благополучие, так
и за благополучие общества. В этих условиях чрезвычайно актуальной
становится задача формирования у школьников определенных ключевых
компетентностей (в интеллектуальной, гражданско-правовой,
коммуникационной, информационной, социальной сферах), наличие
которых обеспечит готовность выпускников образовательных
учреждений к выполнению различных социальных функций в современном
обществе, их активную адаптацию на рынке труда.
Проблема формирования ключевых компетентностей приобретает
особую значимость для детей - жертв неблагоприятных условий
развития, а также социально активных, талантливых и одаренных
детей и подростков. При этом необходимым становится формирование
системы выявления и своевременной поддержки таких детей.
Эффективное решение воспитательных задач невозможно без учета
гендерного подхода. Очевидно, что в образовательном процессе
должны учитываться половозрастные особенности обучающихся. Вместе
с тем при осуществлении гендерного подхода в воспитании не
ставится задача раздельного образования девочек и мальчиков.
Половозрастное воспитание должно осуществляться на уровне
педагогических технологий, разработанных с учетом специфики
воспитания девочек и мальчиков.
Освоение ролей матери и отца, умение строить взаимоотношения в
семье является результатом успешной половозрастной социализации.
1.2.9. Обоснование подпрограммы "Психолого-педагогическое
сопровождение процессов развития ребенка"
Динамичные социокультурные условия побуждают к постановке
комплексных задач, направленных на адекватное современной
психолого-педагогической ситуации развитие личности в процессе
образования. Одной из таких задач является психолого-
педагогическое сопровождение процессов развития ребенка как
интеграция педагогических, психологических, управленческих и
общественных составляющих процесса обучения, воспитания и
социализации личности. Под развитием при этом следует понимать
именно качественное изменение человека.
Особенностью современной ситуации формирования и развития
личности ребенка следует считать гуманистический подход,
предполагающий не только формирование определенных личностных
качеств (активность, коммуникабельность, ответственность), но и
таких адекватных требованиям общества и потребностям каждого
конкретного человека личностных установок, которые способны
обеспечить высокое качество жизни. Личностные установки отражаются
в социальном поведении личности и выступают как определенные ее
свойства и качества. К числу таких свойств и качеств относятся,
например, умение согласовывать интересы личности, общества,
государства, совершать нравственный выбор на основе осознанных
ценностей, быть способным к осмыслению собственных действий и
поступков, к практической деятельности в соответствии со своими
склонностями и интересами.
Необходимость формирования такого рода свойств и качеств
личности делает актуальным поиск технологий, способствующих
расширению и углублению компетентности педагога в области знаний
психологических особенностей формирования личности, в области
методического и технологического обеспечения процессов ее
развития, диагностики качественных изменений, интеграции
воздействий на личность ребенка в процессе обучения, воспитания,
развития и социализации.
В связи с этим актуальной и востребованной становится
разработка системы психолого-педагогического сопровождения детей и
подростков в условиях образовательного процесса.
1.2.10. Обоснование подпрограммы "Адаптация начального,
среднего и высшего профессионального образования к потребностям
рынка труда Ленинградской области"
Актуальность адаптации профессионального образования к
потребностям областного рынка труда определяется следующими
факторами:
усиливающейся конкуренцией профессиональных образовательных
услуг;
формированием многосубъектного потребителя профессионального
образования (личность, работодатель, государственные структуры и
так далее);
предоставлением Ленинградской области как субъекту Российской
Федерации прав по определению образовательной политики в
формировании государственного заказа на подготовку системой
начального, среднего и высшего профессионального образования
рабочих кадров и специалистов, необходимых для рынка труда
Ленинградской области.
1.2.11. Обоснование подпрограммы "Охрана здоровья участников
образовательного процесса"
Участниками образовательного процесса являются обучающиеся,
педагоги, обслуживающий персонал, руководители всех видов и типов
образовательных учреждений.
Социально-экономическое развитие страны, уровень развития
современного общества требуют того, чтобы молодежь была лучше
подготовлена к взрослой жизни, к выполнению своих обязанностей
перед государством, обществом, семьей, а значит, была более
здоровой. В связи с этим необходимо учитывать, что в подростковом
возрасте закладывается отношение к питанию, физической культуре,
формируются навыки здорового образа жизни, сексуального поведения
и одновременно появляются факторы риска хронических заболеваний.
Резко изменяется структура угрозы здоровью и жизни подростка,
включающая алкоголь и наркотики, ранние половые связи и
преждевременную беременность.
Особенностью организации образовательного процесса
образовательного учреждения любого типа и вида является то
обстоятельство, что именно в образовательном учреждении участники
образовательного процесса проводят большую часть своего рабочего
времени.
В связи с этим забота о здоровье участников образовательного
процесса, включая его сохранность и укрепление, формирование у
подрастающего поколения приоритетного отношения к собственному
здоровью как к жизненной ценности, в том числе посредством
развития физической культуры, продление трудового долголетия
педагогов, становится одной из функций образования.
Реализация данной функции связана с принятием мер, направленных
на минимизацию в условиях образовательного процесса факторов,
негативно влияющих на здоровье, введение в практику работы
образовательных учреждений здоровьесберегающих технологий,
проведение профилактических и оздоровительных мероприятий,
создание организационных условий для обеспечения полноценных
занятий физической культурой обучающихся в рамках образовательного
процесса в образовательных учреждениях.
Особого внимания заслуживает репродуктивное здоровье женщин и
качество потомства, для достижения которого необходимо грамотное
половое воспитание, включая предотвращение нежелательной
беременности, обеспечение безопасного материнства, профилактика
детской инвалидности и заболеваний, передающихся половым путем,
включая ВИЧ (СПИД).
1.2.12. Обоснование подпрограммы "Социализация детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей"
За последние годы в Ленинградской области создана система
выявления и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Создан и постоянно обновляется государственный банк данных о
детях, оставшихся без попечения родителей. Ведется работа по
созданию учета семей потенциальных усыновителей. Получили развитие
различные формы устройства детей (в государственные учреждения -
детские дома, в том числе с организацией жизнеустройства,
приближенного к семейному: в приемную семью, передача под опеку и
попечительство). Создана сеть психолого-медико-педагогических
центров, обеспечивающих индивидуальную диагностику, социально-
психологическую реабилитацию детей, оставшихся без попечения
родителей. Обеспечивается социальная поддержка детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей: в полной мере сохранены
дополнительные льготы выпускникам-сиротам детских домов и
учреждений начального профессионального образования;
предоставляется право на второе бесплатное начальное
профессиональное образование. Обеспечивается доступность
оздоровления для всех детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. За последние три года сто процентов
выпускников-сирот детских домов и школ-интернатов получили
трудоустройство. В целях социализации данной категории детей
реализуется система массовых мероприятий (фестивали, конкурсы,
спортивные соревнования). В 13 детских домах воспитанники имеют
возможность получить трудовые навыки в подсобных хозяйствах.
Получила развитие материально-техническая база детских домов:
приобретено оборудование для пищеблоков, медицинских кабинетов,
прачечных, мастерских, в каждом детском доме оборудованы
компьютерный класс, тренажерный зал, имеется автотранспорт.
Одним из результатов проведенной работы является сокращение
количества преступлений и правонарушений среди детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако в Ленинградской области в вопросах содержания и
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, остается ряд проблем, требующих дальнейшего решения, в
том числе недостаточно востребованы новые формы семейного
воспитания детей, лишившихся родительского попечения.
По-прежнему одной из основных проблем является здоровье детей-
сирот.
Высоким остается темп распространения социально-обусловленных
заболеваний, в том числе токсикомании и наркомании.
Чрезвычайно остро стоит проблема постинтернатной адаптации
выпускников детских домов.
Решение данных проблем требует развития форм семейного
устройства детей, расширения форм социализации, разработки новых
технологий подготовки кадров, специалистов, новых методик
профессиональной подготовки детей-сирот, обучения
конкурентоспособным профессиям.
1.2.13. Обоснование подпрограммы "Организационно-экономические
новации системы управления образованием"
Одной из главных задач управления системой образования всех
уровней является управление финансовыми ресурсами. Основой
эффективности использования финансовых ресурсов является знание и
применение в практике работы механизмов действия законов
экономического развития и реализация их посредством определенного
набора функций.
Действующий в настоящее время в практике управления
образованием механизм финансирования образовательных учреждений
через централизованные структуры, созданные при муниципальных
органах управления образованием (централизованная бухгалтерия),
аккумулирует в себе четыре функции экономического управления:
планирование, выделение, использование и контроль за
использованием финансовых средств. Образовательное учреждение в
этом случае полностью отстранено от процесса планирования своей
деятельности и управления финансами, что приводит к невозможности
реализации функции управления учреждением в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Российской
Федерации "Об образовании" и статьей 48 Гражданского кодекса
Российской Федерации образовательные учреждения являются
юридическими лицами и могут обладать обособленным имуществом.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету
расходов, то есть являться полноценными субъектами гражданского
права.
В соответствии с действующим законодательством в Ленинградской
области проводится работа по переводу образовательных учреждений в
статус юридических лиц.
За последние два года в Ленинградской области 525
образовательных учреждений муниципального подчинения переведены на
самостоятельный баланс.
Но процессы перевода образовательных учреждений в статус
юридических лиц спровоцировали кадровые проблемы. С одной стороны,
для обеспечения самостоятельной финансовой деятельности
образовательных учреждений требуются квалифицированные кадры, с
другой стороны, низкая заработная плата (по данным Госкомстата,
средняя заработная плата в образовании в 2,2 раза ниже заработной
платы в промышленности) не позволяет привлекать таких специалистов
из других сфер профессиональной деятельности.
В настоящее время в системе образования Ленинградской области
численность экономических и бухгалтерских работников составляет
1437 человек, из них 25,4 процента имеют высшее экономическое
образование, 44 процента - среднее финансово-экономическое
образование и 30,6 процента не имеют профессионального
образования.
Кроме того, перевод образовательного учреждения в статус
самостоятельного юридического лица осуществляется при отсутствии в
образовательных учреждениях необходимого современного оборудования
для организации рабочего места экономиста и бухгалтера.
В этих условиях в целях ускорения процессов выхода
образовательных учреждений на финансовую самостоятельность,
повышения эффективности финансово-экономического управления
системой образования необходимо обеспечить системный подход в
создании необходимых условий и подготовке кадров соответствующего
профессионального уровня.
Огромную роль в управлении образовательной сферой играют
экономические методы управления. На всех уровнях управления
необходимо обеспечить ответственность всех участников
функционирования системы образования, а также четкое формирование
ответственности каждого участника за каждый финансово-
экономический показатель. Для повышения эффективности управления
необходима четкость экономического планирования и экономических
показателей.
1.2.14. Обоснование подпрограммы "Социология социального
результата образования"
Результаты социологических опросов старшеклассников
Ленинградской области, их родителей и учителей свидетельствуют о
наличии ряда проблем в социальном развитии подрастающего
поколения, требующих пристального внимания со стороны органов
управления образованием разных уровней: областного,
муниципального, уровня образовательного учреждения. Наиболее
значимыми среди них являются, с одной стороны, необходимость
формирования личности выпускника общеобразовательной школы,
соответствующей требованиям современного информационного общества,
с другой - повышение степени соответствия системы образования в
целом и каждого образовательного учреждения в отдельности
потребностям индивида, отдельных социальных групп и населения
Ленинградской области в целом.
В связи с этим возникает необходимость в проведении системного
изучения (исследования) соответствия уровня социального развития
обучающихся, выпускников образовательных учреждений разных видов и
типов заявленным целям образования. Результаты данных исследований
позволят проводить своевременную корректировку целей, задач,
принимаемых управленческих решений, что обеспечит повышение
эффективности образования.
В качестве объекта такого исследования будут выступать
взаимодействующие социальные группы (учащиеся, педагоги, родители
и другие), которым присущи конкретные культурно-образовательные
традиции и специфические социальные проблемы. В качестве предмета
исследования будут рассматриваться отношения данных социальных
групп к образовательным явлениям и процессам.
1.2.15. Обоснование подпрограммы "Реализация национального
проекта "Образование"
Заявленные в Концепции модернизации российского образования
основные цели развития образования: повышение качества
образования, его доступности и эффективности на втором этапе
модернизации требуют конкретизации с учетом все более возрастающей
роли образования в развитии общественной жизни и государственного
устройства.
На федеральном уровне сегодня "образование" наряду со
"здравоохранением" и "жильем" рассматривается как сфера,
определяющая качество жизни людей и социальное самочувствие
общества.
В целях обеспечения этими отраслями возлагаемой на них функции
Президентом Российской Федерации объявлено о реализации в
ближайшие годы ряда национальных проектов, в числе которых
находится национальный проект "Образование".
В связи с этим на региональном уровне необходимо создать
условия для реализации основных направлений данного национального
проекта.
1.2.16. Обоснование подпрограммы "Капитальные вложения"
Обеспечение качественного образования невозможно без создания
соответствующих условий, в том числе наличия современных
благоустроенных образовательных учреждений. Анализ состояния
материально-технической базы образовательных учреждений области
показывает: более 50 процентов находящихся в распоряжении
образовательных учреждений зданий и сооружений эксплуатируются
более 30 лет.
86 школ работают в приспособленных помещениях, 46 не имеют
канализации, 36 - водопровода и центрального отопления.
В ряде школ не соответствуют санитарным нормам освещенность,
воздушно-тепловой режим.
Решение данной проблемы возможно посредством строительства
новых, реконструкции и капитального ремонта эксплуатируемых
объектов образования.
В целях закрепления педагогических кадров в региональной
системе образования необходимо выделение из областного бюджета
средств на строительство жилья.
1.3. Связь Программы с другими региональными целевыми
программами, реализуемыми в Ленинградской области
Программа разработана на основе следующих региональных целевых
программ:
"Развитие образования Ленинградской области на 2001-2005 годы"
(постановление Правительства Ленинградской области от 25 января
2001 года N 1);
"Здоровье школьников Ленинградской области на 2002-2005 годы"
(областной закон от 4 декабря 2002 года N 55-оз);
"Сохранение и развитие материально-технической базы учреждений
начального профессионального образования сельскохозяйственного
профиля Ленинградской области на 2002-2005 годы" (областной закон
от 14 августа 2002 года N 34-оз).
Программа разработана во взаимосвязи со следующими
региональными целевыми программами:
"Информатизация системы образования Ленинградской области на
2002-2006 годы" (областной закон от 16 августа 2002 года N 35-оз).
Программа дополняет комплекс мер указанной региональной целевой
программы в части создания условий для организации дистанционного
обучения разных категорий участников образовательного процесса;
"Совершенствование спортивной базы образовательных учреждений
Ленинградской области на 2002-2006 годы" (областной закон от 14
августа 2002 года N 33-оз). Программа дополняет комплекс мер
указанной региональной целевой программы в части совершенствования
спортивно-туристической базы вновь созданных образовательных
учреждений областного подчинения";
"Развитие дополнительного профессионального (педагогического)
образования Ленинградской области на 2006-2009 годы" (областной
закон от 13 июля 2005 года N 58-оз). Программа дополняет комплекс
мер указанной региональной целевой программы в части повышения
степени готовности педагогических кадров Ленинградской области к
реализации приоритетных направлений модернизации российского
образования, одобренных Правительством Российской Федерации
(протокол N 47 от 9 декабря 2004 года).
Программа разработана с учетом:
региональной целевой программы "Социальное развитие села на
период до 2010 года" (областной закон от 25 марта 2004 года N 24-
оз (с последующими изменениями). Мероприятия указанной
региональной целевой программы дополняют перечень мероприятий
Программы в целях реализации задач создания должных условий для
обеспечения доступности качественного образования в сельской
местности посредством строительства и реконструкции объектов
образования;
адресной инвестиционной программы за счет средств областного
бюджета Ленинградской области на 2006 год и проектов адресной
инвестиционной программы за счет средств областного бюджета
Ленинградской области на 2007-2010 годы (приложение 4).
Программа разработана также с учетом Прогноза социально-
экономического развития Ленинградской области на период до 2008
года (все расчетно-численные показатели, приведенные в Программе,
даны в соответствии с показателями Прогноза);
распоряжения Губернатора Ленинградской области "О комплексной
операции "Подросток" в Ленинградской области" от 28 августа 2001
года N 396-рг. Мероприятия Программы направлены на профилактику и
коррекцию асоциального поведения детей и подростков, выявленных по
результатам данной операции.
Кроме того, Программа взаимосвязана со следующими региональными
целевыми программами, реализуемыми в Ленинградской области:
региональная целевая программа "Предупреждение и борьба с
заболеваниями социального характера и развитие материально-
технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области
на 2005-2008 годы" (областной закон от 28 июня 2005 года N 62-оз)
(программа комитета по здравоохранению Ленинградской области);
региональная целевая программа "Молодежь Ленинградской области"
на 2005-2008 годы" (областной закон от 14 октября 2004 года N 85-
оз (программа комитета по физической культуре, спорту, туризму и
молодежной политике Ленинградской области).
Мероприятия подпрограммы "Предупреждение распространения ВИЧ-
инфекции" региональной целевой программы "Предупреждение и борьба
с заболеваниями социального характера и развитие материально-
технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области
на 2005-2008 годы" направлены на развитие системы информирования
населения о мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-инфекции,
а подпрограммой "Охрана здоровья участников образовательного
процесса" Программы предусмотрено обучение педагогов и
руководителей образовательных учреждений формам и методам
профилактической работы по профилактике злоупотребления
психоактивными веществами в образовательной среде.
Региональная целевая программа "Молодежь Ленинградской области"
на 2005-2008 годы" предусматривает проведение областных
мероприятий оборонно-спортивной и туристской направленности (игра
"Зарница", соревнования "Школа безопасности"), конкурса лидеров
детских и молодежных общественных объединений "Лидер XXI века" и
других, проводимых совместно с комитетом общего и
профессионального образования Ленинградской области.
Программой также предусматривается проведение массовых
мероприятий познавательно-воспитательного характера.
2. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие системы образования
Ленинградской области, обеспечивающее высокое качество
образования, формирование гармонично развитой, социально активной
творческой личности, воспитание гражданственности и патриотизма,
повышение роли образования в социальном и экономическом развитии
Ленинградской области.
Основными задачами, решаемыми Программой, являются:
наиболее полное удовлетворение запросов населения в доступном
качественном образовании, обеспечивающем целостное гармоничное
развитие личности ребенка и его более успешную интеграцию в
современное социально-экономическое пространство Ленинградской
области;
создание необходимых условий для повышения доступности
качественного образования, в том числе в сельской местности;
организация профильного обучения в системе общего образования;
приближение системы профессионального образования к
потребностям рынка труда Ленинградской области, повышение его
доступности и качества;
внедрение дистанционных образовательных технологий и их
адаптация к существующим формам, методам, способам обучения всех
категорий населения и создание в Ленинградской области системы
адаптивно-развивающего образования;
интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в
общеобразовательное пространство Ленинградской области;
совершенствование системы воспитания детей и подростков, их
социализация в современном социокультурном пространстве региона,
выявление и поддержка социально активных, талантливых и одаренных
детей и подростков;
создание системы психолого-педагогического сопровождения
развития ребенка в общеобразовательных учреждениях;
сохранение и укрепление здоровья и развитие физической культуры
обучающихся;
развитие эффективной социокультурной образовательной среды
муниципальных образований как фактора повышения качества жизни
населения Ленинградской области;
создание механизма организационно-методических условий и
осуществление мониторинга качества образования в образовательной
системе Ленинградской области;
создание условий, обеспечивающих организацию планирования
расходов с учетом социально-экономического развития Ленинградской
области;
организация и проведение процедуры изучения и оценки
социального результата системы образования Ленинградской области;
создание условий для закрепления педагогических кадров и
совершенствование системы их стимулирования.
2.1. Цели и задачи подпрограммы "Развитие образования детей
дошкольного и младшего школьного возраста"
Цели:
обеспечение доступного и качественного образования детей
младшего возраста, обеспечивающего равные "стартовые возможности"
при поступлении в школу;
расширение видового разнообразия форм организации дошкольного
образования и создание системы "предшкольного образования", в том
числе в условиях сельской местности;
обеспечение преемственности в содержании и методах образования;
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 |