По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 3Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9
разработку таблицы 1-ЗДРАВ (сводная) О сети учреждений,
оказывающих медицинские услуги населению, и медицинских кадрах.
Источниками формирования данной таблицы являются:
- сводные отчеты комитета по здравоохранению Правительства
Ленинградской области;
- отчеты по форме N 1-ЗДРАВ.
Таблица 1-ЗДРАВ (сводная) содержит следующие показатели:
число больничных учреждений, число амбулаторно-поликлинических
учреждений, их мощность (число посещений в смену), специализацию
коечного фонда, численность врачей и среднего медперсонала,
распределение их по специальностям, сведения об абортах.
Обеспеченность населения учреждениями здравоохранения и
медицинскими кадрами рассчитывается, как правило, на 10 тысяч
жителей. Обобщающими показателями, характеризующими обеспеченность
населения медицинской помощью, служат:
- обеспеченность населения больничными учреждениями (число
больничных коек на 10 тысяч жителей);
- обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими
учреждениями (число посещений в смену на 10 тысяч жителей);
- обеспеченность населения медицинскими кадрами (число врачей
или среднего медперсонала на 10 тысяч жителей).
Федеральная программа статистических работ не предусматривает
получение информации в разрезе муниципальных образований.
Требуется проведение дополнительной работы для получения сводных
данных по всем учреждениям, оказывающим медицинские услуги
населению, в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской
области по следующим показателям:
- число врачебных больничных учреждений. Больничные
учреждения осуществляют медицинское обслуживание
госпитализированных больных. В их число включаются больницы,
медсанчасти и диспансеры со стационарами и прочие учреждения,
имеющие больничные койки;
- число врачебных больничных коек. В больничных учреждениях
учету подлежат койки на конец года, оборудованные необходимым
инвентарем и готовые принять больных независимо от того, заняты
они больными или нет;
- число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. В
их число включаются учреждения, оказывающие
лечебно-профилактическую помощь населению при посещении ими этих
учреждений и на дому (поликлиники, амбулатории, диспансеры,
поликлинические отделения больничных учреждений, медсанчасти,
самостоятельные врачебные здравпункты);
- мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений
(число посещений в смену) - показатель, предусмотренный в
проектной документации, а при его отсутствии определяется
расчетным путем;
- численность врачей (физические лица). В общую численность
включаются лица с высшим медицинским образованием, занятые на
конец года в лечебно-профилактических, санитарных организациях,
учреждениях социального обеспечения, научно-исследовательских
институтах, учреждениях по подготовке кадров, в аппарате органов
здравоохранения и др.;
- численность среднего медицинского персонала (физические
лица). В общую численность включаются лица со средним медицинским
образованием, занятые в лечебно-профилактических, санитарных
организациях, учреждениях социального обеспечения, дошкольных
учреждениях, школах, домах ребенка и др.
Для получения сводных итогов необходимо создать каталоги
учреждений, отчитывающихся по форме N 1-ЗДРАВ Сведения об
учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и
медицинских кадрах по:
- медицинским учреждениям здравоохранения Главного управления
медико-биологических и экстремальных проблем Минздрава России;
- медицинским учреждениям прочих министерств и ведомств;
- негосударственным лечебно-профилактическим учреждениям
(частным больничным и амбулаторно-поликлиническим учреждениям всех
профилей), имеющим лицензии на право ведения медицинской
деятельности;
- медицинским подразделениям негосударственных немедицинских
предприятий и организаций, финансируемых ими;
- прочим немедицинским предприятиям и организациям, имеющим
медицинские кадры, не занимающимся лечебной деятельностью
(организации отдыха, учреждения государственной службы
медико-социальной экспертизы, протезно-ортопедические предприятия,
стационарные учреждения социального обслуживания населения
взрослых и детей).
Кроме того, необходимо дополнить итоги, полученные на
основании федерального статистического наблюдения, данными сводных
отчетов Комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской
области, которые обобщают данные по медицинским учреждениям
системы Минздрава России, по формам:
- N 13 Сведения о прерывании беременности (в срок до 28
недель);
- N 17 Сведения о медицинских кадрах;
- N 30 Сведения о лечебно-профилактическом учреждении;
- N 47 Сведения о сети и деятельности учреждений
здравоохранения.
Исходя из полученных данных разрабатывается макет выходных
таблиц по указанным показателям по всем учреждениям
здравоохранения в разрезе 29 муниципальных образований
Ленинградской области.
Разработанные материалы о сети медицинских учреждений,
оказывающих медицинские услуги населению, и медицинских кадрах, а
также обеспеченности населения учреждениями здравоохранения и
медицинскими кадрами представляются в виде аналитических таблиц,
макеты которых приведены в приложении 5 к программе.
3.1.7. Организация статистического наблюдения полного круга
предприятий лесопромышленного комплекса
Работа направлена на повышение эффективности использования
лесных ресурсов в Ленинградской области с использованием
государственной статистической отчетности предприятий
лесопромышленного комплекса и выполняется в соответствии с
постановлением Губернатора Ленинградской области от 17 августа
1999 года N 267-пг О мерах по повышению эффективности
использования лесных ресурсов.
В состав лесопромышленного комплекса Ленинградской области
входят следующие крупные отрасли:
- лесозаготовительная промышленность;
- деревообрабатывающая промышленность;
- целлюлозно-бумажная промышленность;
- лесохимическая промышленность.
По объему выпускаемой продукции лесопромышленный комплекс
прочно занимает второе место в регионе, уступая лишь
топливно-энергетическому комплексу.
В 2000 году в лесопромышленном комплексе действовали более
трети всех промышленных предприятий области. На них было занято
43,6 тысячи человек, или почти 30% всех работающих в
промышленности.
Из 1155 действующих предприятий лесопромышленного комплекса,
находящихся на самостоятельном балансе, 6,3% составляют крупные и
средние предприятия, 93,7% - субъекты малого предпринимательства.
Что касается объема произведенной продукции, то здесь ситуация
обратная: доля крупных и средних предприятий составляет 96,6%, а
малых - 3,4%.
Кроме того, из более чем двух тысяч зарегистрированных в
Ленинградской области индивидуальных предпринимателей без
образования юридического лица, намеренных заниматься промышленной
деятельностью, 32% относятся к лесопромышленному комплексу.
Очевидно, что отрасль, занимающая ведущие позиции в регионе и
приносящая в региональный бюджет ощутимые доходы, должна
находиться под особым контролем Правительства Ленинградской
области.
Предприятия лесопромышленного комплекса представляют в органы
государственной статистики те же формы федерального
государственного статистического наблюдения, что и другие
промышленные предприятия, независимо от отраслевой принадлежности.
Лесопромышленные предприятия, субъекты малого
предпринимательства, отчитываются перед органами государственной
статистики по форме N МП Основные показатели деятельности малых
предприятий или по форме N МП-ДАП Деловая активность малых
предприятий при условии, если предприятие будет включено в
выборочную совокупность.
Индивидуальные предприниматели без образования юридического
лица отчитываются перед органами статистики только по форме N 1-ИП
Сведения о промышленной деятельности индивидуального
предпринимателя.
Общеизвестно, что анализ состояния и развития любой отрасли
экономики должен осуществляться в четыре этапа:
- оценка материальной базы;
- оценка трудовых ресурсов;
- оценка финансовых ресурсов;
- конечный результат финансово-хозяйственной деятельности.
Очевидно, что охватить полный круг предприятий
лесопромышленного комплекса Ленинградской области в рамках
Федеральной программы статистических работ невозможно. Это
относится в первую очередь к малым предприятиям и индивидуальным
предпринимателям. Малые предприятия подлежат выборочному
статистическому учету один раз в квартал, а индивидуальные
предприятия в силу отсутствия законодательной базы вообще не
подлежат статистическому учету.
Вместе с тем Петербургкомстатом запланировано проведение
дополнительного обследования предприятий лесопромышленного
комплекса Ленинградской области сверх Федеральной программы
статистических работ. Оно позволит охватить более полный круг
предприятий, что в свою очередь позволит:
- повысить эффективность использования лесных ресурсов в
Ленинградской области;
- обеспечить структурные подразделения Правительства
Ленинградской области объективной статистической информацией,
характеризующей лесопромышленный комплекс в разрезе подотраслей,
форм собственности и муниципальных образований;
- определить перечень действующих предприятий
лесопромышленного комплекса и индивидуальных предпринимателей;
- создать выборку для внесения в генеральную совокупность и
на базе полученных данных получить сводные итоги и аналитические
материалы о деятельности полного круга лесопромышленного комплекса
Ленинградской области.
Для осуществления выполнения поставленных задач необходимо
раз в квартал осуществлять сбор и обработку информации по основным
экономическим показателям по полному кругу предприятий
лесопромышленного комплекса, включая индивидуальных
предпринимателей.
В этой связи Петербургкомстат организует сверх Федеральной
программы статистических работ:
- сбор и разработку информации по основным экономическим
показателям от малых предприятий, не включенных в выборочную
совокупность;
- сбор и разработку информации по основным экономическим
показателям от индивидуальных предпринимателей;
- разработку программного обеспечения для импортирования
необходимых показателей по конкретным крупным и средним
предприятиям из пообъектных баз данных различных унифицированных
форм федерального государственного статистического наблюдения
данных в единый файл.
Результатом работы станет представление сводных итогов и
аналитических материалов о деятельности предприятий
лесопромышленного комплекса Ленинградской области.
3.1.8. Расчет индекса промышленного производства по
муниципальным образованиям Ленинградской области в разрезе
отраслей промышленности
Важнейшее значение среди статистических показателей,
регулярно наблюдаемых органами государственной статистики,
имеет индекс промышленного производства. Его изменения трактуются
как обобщенный индикатор состояния отраслей промышленности.
Индекс промышленного производства - относительный показатель,
характеризующий изменение массы произведенной продукции (работ,
услуг) в сравниваемых периодах. Он используется при анализе
динамики физического объема продукции.
Расчет индекса промышленного производства базируется на
использовании данных о динамике натурально-вещественных
показателей производства по установленному набору товаров с
последующей поэтапной агрегацией в отраслевые и общепромышленный
индексы.
При расчете вся промышленность разбивается на отрасли, а
каждая отрасль - на подотрасли. Для расчета каждой подотрасли
формируется корзина профильных товаров-представителей (в
Ленинградской области корзина включает 153
товара-представителя). Формируется индекс физического объема по
подотраслям путем сопоставления объемов выпуска
товаров-представителей в натурально-вещественном выражении за
сравниваемые периоды, оцененных в одних и тех же ценах
(среднегодовых ценах базисного года).
Индексы по всем подотраслям, составляющим каждую из
укрупненных отраслей промышленности, агрегируются с целью
получения индекса по укрупненной отрасли. Для точного определения
влияния каждой подотрасли на величину агрегированного отраслевого
индекса значения подотраслевых индексов взвешиваются на величину
добавленной стоимости соответствующих подотраслей. При этом в
качестве весов используется добавленная стоимость базисного года.
Полученное значение индекса промышленного производства
продукции отражает динамику производства промышленной продукции
без учета военной продукции, работ и услуг промышленного характера
(по которым отсутствуют данные о производстве в натуральном
выражении).
Для получения индекса в целом по промышленности значение
общего индекса необходимо откорректировать с учетом динамики
производства военной продукции, работ и услуг промышленного
характера. Для получения данных об объеме промышленной продукции
(работ, услуг) в действующих ценах по полному кругу предприятий
необходимо дорассчитать объемы продукции по малым предприятиям,
промышленным подразделениям, состоящим на балансе непромышленных
организаций, и предприятиям с численностью до 15 человек, но не
являющимся субъектами малого предпринимательства.
Промышленность муниципальных образований, как правило,
представляет собой небольшую совокупность производителей
промышленной продукции с ограниченным набором профильных
товаров-представителей, поэтому метод расчета индекса
промышленного производства исходя из товаров-представителей в
натурально-вещественном выражении с последующей поэтапной
агрегацией в отраслевые и общепромышленный индекс к ним
неприменим. В этом случае используется метод дефлятирования.
Данный метод оценки динамики промышленного производства
осуществляется в строгом соответствии с Рекомендациями по расчету
индекса промышленного производства по городам (районам),
доведенными Госкомстатом России до территориальных органов
государственной статистики письмом от 22 мая 1998 года
N 03-05-15/154.
Ежемесячно на основании расчетных данных по индексу
промышленного производства издается экспресс-информация
(приложение 6).
Итогом расчета индекса промышленного производства по отраслям
промышленности в разрезе муниципальных образований Ленинградской
области является выходная таблица, указанная в приложении 7.
3.1.9. Организация ежеквартального статистического наблюдения
за малыми предприятиями Ленинградской области
При переходе от экономики централизированного планирования к
рыночной экономике развитие малого бизнеса оказывает большое
влияние на социально-экономическую ситуацию региона. Малый бизнес
- наиболее динамичный, мобильный и гибкий сектор экономики.
Поддержка и развитие малого бизнеса является одним из
приоритетных направлений современной государственной политики,
влияющим на развитие российской экономики.
В соответствии с Федеральным законом О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14
июня 1995 года N 88-ФЗ к субъектам малого предпринимательства
относятся коммерческие организации (юридические лица), в которых
средняя численность работников за отчетный год (период - для вновь
созданных), включая работающих по договорам гражданско-правового
характера и совместительству, не превышает:
- в промышленности, строительстве и на транспорте - 100
человек;
- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60
человек;
- в розничной торговле, непроизводственных видах бытового
обслуживания населения - 30 человек;
- в оптовой торговле, в остальных отраслях и при
осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
При отнесении многопрофильных малых предприятий к
определенной отрасли используется критерий численности того вида
деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме
оборота или годовом объеме прибыли. Кроме того закон определил и
другие критерии отнесения предприятий к малому
предпринимательству, применяемые одновременно с цензами по
численности работающих:
- доля участия в уставном капитале собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности, общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов для малых
предприятий не должна превышать 25 процентов;
- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не
должна превышать 25 процентов.
Предприятия, созданные в соответствии с российским
законодательством, в уставном капитале которых доля одного или
нескольких иностранных юридических лиц превышает 25 процентов, не
относятся к субъектам малого предпринимательства.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 9 октября 1995 года N 1389-р Госкомстатом России
начиная с 1995 года осуществляется мониторинг малых предприятий
только на выборочной основе.
Сбор отчетов от предприятий ведется на основании формы
федерального государственного статистического наблюдения N ПМ
Сведения об основных показателях деятельности малого
предприятия.
Результаты выборочного обследования с помощью математических
методов и программных средств распространяются (досчитываются) на
всю базовую совокупность малых предприятий.
Разработанная на федеральном уровне методика проведения
выборочного обследования малых предприятий позволяет гарантировать
достоверность статистической информации только по
макроэкономическим показателям в целом по региону. При этом не
учитываются потребности регионального уровня в достоверных данных
по наиболее подробным разрезам (например, по муниципальным
образованиям), что приводит к организации почти сплошного
обследования.
В 2001 году в Ленинградской области в выборочную совокупность
попало 1077 малых предприятий - 20 процентов от числа
зарегистрированных.
Проведение статистического наблюдения за деятельностью малых
предприятий всех отраслей экономики по кругу предприятий,
определенному Правительством Ленинградской области, увеличивает
число объектов наблюдения почти до 1600 единиц, а объем входной
информации по форме N ПМ в расчете на год - в 1,5 раза.
Продолжение работ потребует решения следующих задач:
- формирование каталога малых предприятий с обязательным
указанием и проверкой соответствия кодов муниципальных образований
ОКАТО;
- разработка макетов выходных таблиц;
- разработка системы показателей для формирования базы данных
малых предприятий;
- разработка программного обеспечения, позволяющего получать
итоги в разрезе муниципальных образований.
Результатом работы станет представление сводных итогов и
аналитических материалов о деятельности указанного круга малых
предприятий Ленинградской области (макеты аналитических таблиц
приводятся в приложении 8 к программе).
3.1.10. Мониторинг экономических показателей предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и тарифы на жилищно-коммунальные
услуги
Работа направлена на обеспечение Правительства Ленинградской
области информацией по статистике жилищно-коммунального хозяйства
с использованием форм федерального статистического наблюдения и
дальнейшей доработкой программного обеспечения с целью получения
сводных итогов в разрезе муниципальных образований Ленинградской
области, а также на получение информации по тарифам на
жилищно-коммунальные услуги в целом по Ленинградской области.
Функционирование предприятий жилищно-коммунальной сферы и,
соответственно, статистическое наблюдение за ними имеет крайне
важное значение в оценке социально-экономической ситуации в
регионе, так как деятельность этого сектора экономики направлена
на обеспечение жизнеспособности населения.
Основными нормативно-законодательными актами, регулирующими
развитие жилищно-коммунального хозяйства, являются:
- Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1
Об основах федеральной жилищной политики (ст. 15), которым была
определена политика перехода на оплату жилья и коммунальных услуг
в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и
ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
- постановление Правительства Российской Федерации от 2
августа 1999 года N 887 О совершенствовании системы оплаты жилья
и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения,
согласно которому малообеспеченным слоям населения предоставляются
субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах
социальной нормы;
- концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 1997 года N 425.
В настоящее время при анализе деятельности отрасли
первостепенное значение имеют две основные проблемы:
- работа организаций коммунального хозяйства по обеспечению
населения и коммунально-бытовых учреждений своими услугами в
необходимом количестве и надлежащего качества;
- социальная защита населения в период реформирования
отрасли.
Работа объектов коммунального хозяйства отражается в трех
формах статистической отчетности: N 1-водопровод Сведения о
работе водопровода, N 1-канализация Сведения о работе
канализации и N 1-ТЕП Сведения о снабжении теплоэнергией.
Вопросы социальной защиты населения при переходе от
бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг
потребителями в полном объеме отражаются в формах N 22-ЖКХ
(субсидии) Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг и N 26-ЖКХ Сведения о предоставлении
гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)
Форму N 1-водопровод представляют водопроводные,
водопроводно-канализационные предприятия, состоящие как на
самостоятельном балансе или входящие в состав многоотраслевых
объединений жилищно-коммунального хозяйства, так и состоящие на
балансе организаций независимо от организационно-правовой формы и
формы собственности, отпускающие воду населению или
коммунально-бытовым организациям. В Ленинградской области по
данной форме отчитывается 165 организаций.
Отчетность содержит информацию об установленной мощности
водопроводов и их очистных сооружений, подаче воды в сеть, отпуске
воды населению и на коммунально-бытовые нужды, утечках воды,
протяжении уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, числе
аварий. Объем входной информации - 26 показателей. Данные
представляются на конец года.
В соответствии с Федеральной программой статистических работ
разработка информации в разрезе муниципальны образований не
предусмотрена, такой возможности не предусматривает и комплекс
экономической обработки информации. Для подготовки таблиц в
разрезе муниципальных образований необходима разработка
дополнительного программного обеспечения. При доработке
программного обеспечения в Правительство Ленинградской области
информация будет представляться в виде выходных таблиц, указанных
в приложении 9 к программе.
Сведения о работе канализации (отдельной канализационной
сети)
Системой канализации считается комплекс инженерных сооружений
населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в
водные объекты и обработки осадков сточных вод. Отдельной
канализационной сетью считается сеть, не имеющая своего выпуска, а
передающая сточную жидкость в канализационные сооружения других
предприятий.
Статистическую форму N 1-канализация представляют
канализационные, водопроводно-канализационные предприятия,
состоящие как на самостоятельном балансе или входящие в состав
многоотраслевых объединений жилищно-коммунального хозяйства, так и
состоящие на балансе организаций, независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности,
осуществляющие централизованный отвод сточных вод из жилых домов и
коммунально-бытовых, промышленных, строительных и других
организаций. В Ленинградской области по данной форме отчитываются
156 организаций.
Форма содержит информацию о числе канализаций и отдельных
канализационных сетях, их протяжении, пропускной способности
очистных сооружений, мощности сооружений по обработке осадка,
пропуске сточных вод, числе аварий и т.д. Объем входной информации
- 22 показателя.
Для получения информации в разрезе муниципальных образований
необходимо создание дополнительного программного обеспечения, так
как Федеральная программа статистических работ и комплекс
экономической обработки информации предусматривают разработку
только по территории в целом. После разработки соответствующего
программного обеспечения информация в Правительство Ленинградской
области может представляться в виде выходных таблиц, указанных в
приложении 10 к программе.
Сведения о снабжении теплоэнергией
Сведения представляют юридические лица, состоящие как на
самостоятельном балансе или входящие в состав многоотраслевых
объединений жилищно-коммунального хозяйства, так и на балансе
предприятий и организаций, снабжающих население и
коммунально-бытовые учреждения теплоэнергией и горячим
водоснабжением, независимо от организационно-правовой формы и
формы собственности. К отпуску теплоэнергии на коммунально-бытовые
нужды относится теплоснабжение учебных учреждений, предприятий
общественного питания, лечебных и спортивных учреждений, театров,
кино, детских садов и яслей, детских домов, детских и
оздоровительных лагерей, гостиниц и общежитий, воинских частей,
предприятий службы быта, выполняющих не производственные виды
бытовых услуг населению. В Ленинградской области отчетность по
данной форме представляют 198 организаций.
Форма отчетности N 1-ТЕП содержит информацию о числе
источников теплоснабжения (котельных), их тепловой мощности,
распределении котельных по виду используемого топлива,
протяженности тепловых сетей, производстве и отпуску тепловой
энергии, в том числе населению и на коммунально-бытовые нужды,
потерях тепловой энергии за год, расходу топлива. Объем входной
информации - 40 показателей.
Для получения информации в разрезе муниципальных образований
Ленинградской области также необходимо создание дополнительного
программного обеспечения, так как Федеральная программа
статистических работ и комплекс экономической обработки информации
предусматривают разработку только по области в целом. После
разработки соответствующего программного обеспечения информация в
Правительство Ленинградской области может представляться в виде
выходных таблиц, макеты которых приведены в приложении 11 к
программе.
Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг
В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального
хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 года N 425 и Положением о порядке предоставления
гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных
услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 июня 1996 года N 707, гражданам предоставляются
указанные компенсации (субсидии) в пределах социальной нормы жилья
и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного
минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Статистическая форма N 22-ЖКХ (субсидии) разработана в целях
получения информации об обеспечении социальной защиты населения в
период реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Она дает
возможность оценить, с одной стороны, степень доступности для
населения этого вида социальной защиты, а с другой стороны -
уровень работы органов исполнительной власти по развертыванию
служб субсидий.
По данной форме ежеквартально отчитываются все службы
(отделы) жилищных субсидий Ленинградской области.
Статистическая отчетность N 22-ЖКХ (субсидии) содержит
информацию о количестве служб субсидий, числе семей, получивших
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, сумме субсидий
(общей и по видам жилищных и коммунальных услуг), установленной
максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату
жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (согласно
постановлениям глав муниципальных образований). В форме отражается
как общая сумма начисленных населению субсидий, так и сумма
погашенных субсидий, т.е. объемы средств, поступивших службам
субсидий для возмещения затрат по предоставлению населению
субсидий. Объем входной информации - 14 показателей.
Согласно Федеральной программе статистических работ
информация разрабатывается по территории Ленинградской области в
целом. При условии создания Санкт-Петербургским комитетом
государственной статистики соответствующего программного
обеспечения в Правительство Ленинградской области данные могут
представляться в виде выходных таблиц, указанных в приложении 12 к
программе.
Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг
Данная форма федерального государственного статистического
наблюдения разработана в целях мониторинга обеспечения социальной
защиты отдельных категорий граждан в период реформирования отрасли
в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального
хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 года N 425.
Отчеты по статистической форме N 26-ЖКХ представляют
организации, обладающие информацией о предоставлении льгот по
оплате жилищно-коммунальных услуг (жилищные отделы, службы
Заказчика и т.д.). В Ленинградской области информацию по форме
представляют 170 организаций.
Отчетность содержит в себе данные по числу граждан,
пользующихся льготами (в т.ч. носителям льгот), затраты
предприятий по предоставлению гражданам льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг.
Согласно Федеральной программе статистических работ
информация разрабатывается по Ленинградской области в целом. При
условии создания дополнительного программного обеспечения
представление данных в разрезе муниципальных образований возможно
в виде выходных таблиц, макеты которых приведены в приложении 13 к
программе.
Информация по тарифам на жилищно-коммунальные услуги
В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 октября
1991 года N 1799-1 наблюдение за изменением потребительских цен
возложено на органы государственной статистики.
Органам исполнительной власти, агентам рыночных отношений
необходима достоверная информация о текущем состоянии конъюнктуры
рынка, получение которой в определенной мере зависит от наличия
статистической информации об уровне и динамике цен во всех
секторах экономики.
Индекс потребительских цен является одним из важнейших
показателей, характеризующих уровень инфляции, и используется в
целях осуществления государственной финансовой политики, анализа и
прогноза ценовых процессов в экономике, регулирования реального
курса национальной валюты, пересмотра минимальных социальных
гарантий, решения правовых споров.
Потребительский набор товаров (услуг), на основании которого
рассчитывается индекс потребительских цен, представляет собой
единую для всех регионов репрезентативную выборку товаров и услуг,
наиболее часто потребляемых населением. В этот набор включены не
только товары и услуги массового потребительского спроса, но и
товары и услуги необязательного пользования (легковые автомобили,
ювелирные изделия и золото, техническое обслуживание легкового
автомобиля и т.д.).
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги включены в набор для
расчета индекса потребительских цен. Ключевым направлением при
построении системы индексов цен (тарифов) является создание единых
методологических подходов при расчете как средних цен, так и
индексов цен.
Методологические подходы были сформулированы следующим
образом:
- отбор базовых организаций для наблюдения за ценами
(тарифами) на товары (услуги);
- формирование наборов товаров (услуг)-представителей с
учетом максимального сближения номенклатурных позиций
(формирование сквозной номенклатуры для всех секторов экономики);
- организация наблюдения за ценами (тарифами) по выборочной
совокупности базовых организаций;
- единые временные параметры регистрации цен (тарифов) на
товары и услуги (в конце отчетного месяца);
- единые принципы формирования базисных весов с ежегодным их
пересмотром;
- расчет индивидуальных, групповых, отраслевых, региональных
индексов цен и тарифов;
- общая для всей системы индексов цен (тарифов) формула
расчета;
- построение всей системы индексов цен (тарифов) в разрезе
субъектов Российской Федерации.
В Ленинградской области наблюдение за ценами ведется в пяти
районах (Гатчинском, Тосненском, Волховском, Киришском и
Выборгском).
Ежемесячному наблюдению за тарифами на жилищно-коммунальные
услуги подлежит фактическая месячная плата за единицу каждой
услуги. Наблюдаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги без
учета скидок для отдельных категорий граждан, имеющих право
оплачивать жилищно-коммунальные услуги на льготных условиях.
Индивидуальные индексы цен и средние цены, рассчитываемые по
каждому району, охваченному наблюдением, используются при
определении средневзвешенных цен и индексов цен по каждому тарифу.
В качестве весов при расчете этих показателей используется
доля численности населения района.
Для расчета сводного индекса потребительских цен на
региональном уровне в качестве весов применяется структура
потребительских расходов населения (удельный вес каждого товара
или услуги-представителя в общих потребительских расходах
населения) за предыдущий год.
Структура потребительских расходов определяется на основании
отчетных данных статистики семейных бюджетов о расходах семей на
приобретение товаров и оплату услуг, полученных путем обследования
домашних хозяйств.
Расчет индекса потребительских цен производится с месячной,
квартальной периодичностью, а также нарастающим итогом за период с
начала года. Ежемесячно рассчитывается индекс потребительских цен
к предыдущему месяцу текущего года, к соответствующему месяцу
предыдущего года, а также нарастающим итогом с начала года к
соответствующему периоду предыдущего года.
Расчет индексов цен за квартал, полугодие, период с начала
года производится цепным методом, т.е. путем перемножения
месячных индексов потребительских цен.
После расчета индекса потребительских цен по Ленинградской
области ежемесячно будет подготавливаться информация по тарифам на
жилищно-коммунальные услуги в виде таблицы, указанной в
приложении 14 к программе.
3.1.11. Информация по статистике потребительского рынка
Поскольку Федеральной программой статистических работ не
предусмотрена разработка показателей оборота розничной торговли и
общественного питания в разрезе муниципальных образований,
потребуется разработать дополнительные программные средства. При
доработке программного обеспечения информация по обороту розничной
торговли и общественного питания ежемесячно будет подготавливаться
в виде таблицы, указанной в приложении 15 к программе.
Регистрация цен и тарифов на потребительском рынке и расчет
индексов потребительских цен осуществляется в соответствии с
Положением о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на
товары и услуги, определения индекса потребительских цен,
утвержденным постановлением Госкомстата России от 29 июня 1995
года N 79.
Наблюдение за изменением цен на потребительском рынке, сбор
ценовой информации и расчет индексов потребительских цен
осуществляется по выборочной сети базовых организаций.
В Ленинградской области наблюдением охвачены пять районов,
где отобрано более 650 предприятий торговли и сферы услуг. В сферу
наблюдения репрезентативно включены предприятия торговли и услуг
всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также
продовольственные и вещевые рынки и мелкооптово-розничные рынки и
ярмарки.
Потребительский набор товаров и услуг-представителей в 2001
году включает 437 позиций, в том числе 103 - по продовольственным
товарам, 250 - по непродовольственным, 84 - по платным услугам,
оказываемым населению.
После расчета индекса потребительских цен по Ленинградской
области ежемесячно будет предоставляться информация по индексу цен
(тарифов) на товары и услуги в текущем месяце в процентах к
предыдущему месяцу, декабрю предыдущего года, к соответствующему
месяцу предыдущего года, а также индекс цен нарастающим итогом к
соответствующему периоду предыдущего года. Перечень
товаров-представителей и услуг-представителей приведен в
приложении 16 к программе.
Программа предусматривает выполнение дополнительного объема
работ: например, в муниципальном разрезе, в разрезе предприятий и
организаций, а также в соответствии с текущими заявками
структурных подразделений Правительства Ленинградской области.
3.2. Создание современных программно-технологических
комплексов сбора, обработки, накопления и предоставления
информации
Реализация второго направления осуществляется путем
выполнения следующих работ:
- создание технологии информационного обмена между
Правительством Ленинградской области, экономическими службами
муниципальных образований и подразделениями Санкт-Петербургского
комитета государственной статистики;
- развитие и модернизация технологий сетевого информационного
обмена в комитете по экономике и инвестициям. Приоритет
исполнителя определяется комплексным предложением при минимальных
финансовых затратах;
- развитие программно-технологического комплекса путем:
- модернизации компьютерного парка;
- разработки прикладных программных продуктов.
Предусматривается переход к сетевой технологии обработки
информации, применению современных электронно-информационных
систем, современным средствам вычислительной техники и
телекоммуникаций, а также повышение эффективности использования
имеющегося оборудования.
Предусмотренные работы потребуют разработки принципиально
нового подхода к применению вычислительной техники, при котором
интегрированная статистическая база данных областного и
муниципальных разрезов станет эффективным инструментом анализа и
прогноза социально-экономического развития региона.
Для развития статистической информационной базы Ленинградской
области необходимо внедрение современных методов формирования
информационных ресурсов и технологий в сфере статистической
деятельности.
Особое значение в рамках работ, определяемых настоящей
программой, занимает комплекс мероприятий, направленных на
создание технологии визуализации статистической и аналитической
информации с использованием средств геоинформационных технологий.
Предусматриваемое создание системы информационных ресурсов
комитета по экономике и инвестициям и применение новых
информационных технологий потребуют:
- проектирования интегрированных баз статистических данных
регионального уровня на основе применения единого фонда
нормативно-справочной информации и каталога статистических
показателей;
- внедрения программного обеспечения управления базами данных
с использованием средств телекоммуникаций, локальных
вычислительных сетей, серверов баз данных, подключенных к
средствам связи, и новых способов накопления и распространения
статистической информации.
Основой построения единого фонда нормативно-справочной
информации станет развитие автоматизированного банка
классификаторов и Единого государственного регистра предприятий и
организаций, а интеграцию статистических информационных ресурсов
обеспечит внедрение единого областного стандарта статистических
показателей.
Имеющаяся техническая база структурных подразделений
Правительства Ленинградской области не позволяет реализовать
современные методы формирования информационных ресурсов и
технологий вследствие технического и морального износа. Особого
внимания потребуют вопросы технического и
программно-технологического оснащения районных (межрайонных)
отделов государственной статистики Ленинградской области и
администраций муниципальных образований, большинство из которых не
имеют современных персональных компьютеров.
Построение распределенной системы статистических
информационных ресурсов требует существенного развития средств
телекоммуникаций. Необходимо обеспечить комплексное решение задач
сбора и обработки статистических данных, увязав в единый
информационно-телекоммуникационный комплекс ресурсы районного и
областного уровней.
Основным результатом технического и
программно-технологического развития явится переход на сквозную
технологию сбора, передачи, обработки, накопления и представления
статистической информации, неразрывно связанный с электронными
методами передачи статистической информации.
Внедрение новой сквозной технологии электронной обработки
статистической информации и создание интегрированных баз данных
дадут возможность развития информационно-телекоммуникационного
обслуживания пользователей статистической информацией - органов
исполнительной власти, местного самоуправления и общественности.
Обеспечение режима конфиденциальности статистической
информации и организации защиты от несанкционированного доступа
должно определяться нормативными актами, регламентирующими работу
с конфиденциальной информацией.
3.3. Разработка основ нормативно-правового регулирования
региональной и муниципальной статистики в Ленинградской области
В рамках третьего направления инициируется работа по
формированию нормативно-правовой базы, обеспечивающей переход к
региональной и муниципальной статистике, а также
нормативно-правовых актов деятельности структурных подразделений
Правительства Ленинградской области по вопросам обеспечения
статистической информацией.
Необходимость работ обусловлена, в первую очередь,
требованием регламентировать процедуры сбора информации о
хозяйствующих субъектах на уровне муниципальных образований и
достижения полного охвата отчетностью предприятий, в том числе за
счет повышения отчетной дисциплины, а также, что немаловажно, с
целью подготовки основ для реформирования статистических органов,
особенно их территориальных представительств.
К моменту создания новой организационной структуры
территориальных статистических органов, осуществление которой
определено приказом Госкомстата России от 28 ноября 2001 года
N 162, необходим комплекс документов, обосновывающих ее структуру
и регламентирующих ее деятельность.
В рамках программы предусматривается:
- обследование и оптимизация структуры статистических органов
регионального уровня и информационных потоков; обоснование
юридической формы хозяйствования и организационно-штатной
структуры;
- создание нормативно-правовой базы, регулирующей общественные
отношения, возникающие при функционировании субъектов,
осуществляющих сбор, формирование, распределение и использование
статистической информации;
- законодательное установление прав органов государственной
власти Ленинградской области в системе обеспечения статистической
информацией на основе разграничения полномочий и предметов
ведения;
- методологическое обеспечение деятельности региональной и
муниципальной статистики.
В связи с ужесточением требований к расходованию бюджетных
средств вследствие ограниченных финансовых возможностей областного
бюджета мероприятия, включенные в программу, определяют решение
минимально необходимого объема задач в сфере
социально-экономического мониторинга и ориентированы, в основном,
на поддержание жизнедеятельности информационно-статистического
комплекса.
Основные усилия программы направлены на получение
статистической информации:
- с регионального и муниципального уровня. Реализация
обеспечивается заключением Договора на информационное обслуживание
и выполнение статистических работ с Санкт-Петербургским комитетом
государственной статистики, районными (межрайонными) отделами
государственной статистики Ленинградской области в размере 2670,0
тыс. рублей (общая сумма затрат определяется по прейскуранту
Петербургкомстата от 1 января 2002 года);
- о муниципальном образовании в целом. Реализация
обеспечивается разработкой унифицированной электронной версии
паспорта, согласованной по перечню показателей и разрезности со
стандартами Госкомстата России. Практическая реализация данной
задачи предполагает функционирование разветвленной информационной
технологии сбора и передачи информации, созданию которой посвящены
работы в рамках второго направления. Финансовые затраты по данной
работе относятся к разделу создания технологий сетевого
информационного обмена в комитете по экономике и инвестициям, а
также разработке ГУП НИЦ Природопользование специализированного
программного обеспечения АРМ-МуПа. С учетом проводимых работ по
созданию информационно-телекоммуникационной системы в
Правительстве Ленинградской области и долевого участия
администраций муниципальных образований затраты запланированы в
размере 90 тыс. рублей.
Обязательным условием развития информационно-статистической
деятельности является наглядность, сравнимость и оперативность
статистической информации. В 2001 году ООО Top-Plan начата
разработка интегрированной автоматизированной информационной
системы Региональная экономика для решения задач накопления,
селекции, анализа, обмена информацией и представления на цифровой
картографической основе показателей социально-экономического
развития Ленинградской области. Для продолжения работ
запланировано 190 тыс. рублей.
Моделирование экономического состояния Ленинградской области
и проведение экономического анализа и прогноза для региона
невозможно на существующей вычислительной технике. В рамках
концепции системного подхода к формированию программы
предусмотрена модернизация парка вычислительной техники
(технический ресурс, которой превышен более чем в два раза) и
создания технологии защищенного канала передачи данных между
Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики и
Правительством Ленинградской области. Планируемый объем
финансирования на выполнение этих работ составляет 250 тыс.
рублей.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 |