По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9
информации в муниципальном разрезе. Выборки в муниципальном
разрезе нерепрезентативны и не могут служить информационным
массивом для расчетов. В результате органы власти и управления не
имеют возможности свободно ориентироваться в сложившейся ситуации
в муниципальном образовании и принимать адекватные меры по решению
возникающих проблем.
Нужна дополнительная информация, способная отражать
качественные перемены в экономике. Возникла необходимость создания
муниципальной интегрированной информационной системы в районах,
состоящей из совокупности социально-экономической, государственной
статистической, ведомственной и другой информации, обеспечивающей
глубокий анализ социально-экономических преобразований в
муниципальных образованиях, мониторинг состояния экономики
муниципальных образований по наиболее важным проблемам и
направлениям.
С внедрением унифицированных форм статистической отчетности и
опираясь на техническую базу в районных (межрайонных) отделах
государственной статистики Ленинградской области, появилась
возможность обработки данных в разрезах, необходимых для нужд
муниципальных образований Ленинградской области. Осуществление
этой работы потребует дальнейшей территориальной детализации
итогов, получаемых в районных (межрайонных) отделах
государственной статистики Ленинградской области. В условиях
необходимости оперативного принятия управленческих решений
представление статистической информации в разрезе муниципальных
образований потребует доработки действующего программного
обеспечения, позволяющего осуществлять корректировку существующей
нормативно-справочной информации в автоматизированном режиме. Для
реализации работ необходимы дополнительная техника, временные и
трудовые ресурсы. Это возможно осуществить за счет дополнительного
финансирования, так как обработка статистической информации в
муниципальном разрезе не предусмотрены Федеральной программой
статистических работ и, как следствие, не финансируются из
федерального бюджета.
Первоочередными направлениями в формировании интегрированных
информационных ресурсов муниципального разреза являются программы
статистических работ, выполняемые в соответствии с многосторонними
договорами между администрацией муниципального образования,
Правительством Ленинградской области и Санкт-Петербургским
комитетом государственной статистики. Интегрированные
информационные ресурсы должны быть основаны на системе показателей
муниципальной статистики.
Задача системы состоит в объективном отражении ее
показателями комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований Ленинградской области, деятельности
предприятий и организаций в целях обеспечения администраций
муниципальных образований Ленинградской области достоверной,
качественной, оперативной и общедоступной статистической
информацией. Система показателей должна строиться исходя из целей
и потребностей местных органов самоуправления Ленинградской
области. Приоритетным направлением формирования системы
социально-экономических показателей муниципальной статистики
является приведение ее в соответствие с методологическими
требованиями, принятыми в мировой статистической практике. Система
показателей муниципальной статистики должна быть открытой, то есть
в нее могут вводиться показатели в соответствии с новыми задачами
развития экономики как Ленинградской области в целом, так и
муниципальных образований. Кроме того, показатели, потерявшие свое
экономическое значение в силу каких-либо объективных причин, из
перечня исключаются.
В рамках программы на 2002 год создается единый перечень
статистических показателей для всех администраций муниципальных
образований Ленинградской области, которые в свою очередь смогут
получать подобную информацию от районных (межрайонных) отделов
государственной статистики Ленинградской области. Примерный
перечень показателей приводится в приложении 3 к программе.
3.1.3. Формирование информационных ресурсов в виде
статистических субрегистров и баз данных
В рамках программы на 2002 год Санкт-Петербургский комитет
государственной статистики планирует ведение и предоставление
Правительству Ленинградской области следующих регистров и баз
данных:
- единый государственный регистр предприятий и организаций
(ЕГРПО), включая малые предприятия. Действующий регистр позволяет
получить данные о количестве объектов в разрезе отраслей, форм
собственности, организационно-правовых форм хозяйствования,
министерств и ведомств, городов и районов с учетом экономических
показателей и справочной информации. Регистр приобретает
центральное значение в развитии статистики предприятий, служит
базой проведения статистических наблюдений и основой выборочных
методов обследования;
- база данных Паспорт муниципального образования. Она
должна стать основным оперативным информационным источником,
отражающим социально-экономическое развитие муниципального
образования. В настоящее время период обновления данных (один раз
в год) не соответствует предъявляемым к информации требованиям по
достоверности и должен быть существенно уменьшен, в первую
очередь, за счет актуализации информации, формируемой органами
государственной статистики. Данные работы будут продолжены путем
пролонгирования договора с фирмой Top-Plan;
- банк классификаторов, используемых в государственной
статистике, включает в себя следующие классификаторы:
- общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН);
- общероссийский классификатор продукции (ОКП);
- общероссийский классификатор управленческой документации
(ОКУД);
- общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ);
- общероссийский классификатор валют (ОКВ);
- общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);
- общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);
- общероссийский классификатор объектов
административно-территориального деления (ОКАТО);
- общероссийский классификатор предприятий и организаций
(ОКПО);
- общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);
- общероссийский классификатор организационно-правовых форм
(ОКОПФ);
- общероссийский классификатор видов экономической
деятельности, продукции и услуг (ОКДП);
- общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства
(ОКОНХ).
В рамках Программы развития государственной статистической
системы до 2005 года планируется выполнение следующих мероприятий:
- обеспечение замены ОКОНХ на общероссийский классификатор
видов экономической деятельности (ОКВЭД) с 1 января 2003 года в
целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 1 ноября 1999 года N 1212;
- организация внедрения в статистическую информационную
систему ОКВЭД в соответствии с организационным планом Госкомстата
России и Комплексным планом мероприятий по внедрению ОКВЭД в
практику российской экономики Минэкономразвития России,
Госкомстата России и Госстандарта России, что обеспечит
сопоставимость статистических данных на национальном и
международном уровнях и позволит осуществить адекватное описание
российской экономики в условиях перехода к рынку;
- разработка предложений в федеральные органы исполнительной
власти (по принадлежности) по формированию на основе ОКВЭД
собирательных группировок: Агропромышленный комплекс, Жилищное
хозяйство, Коммунальное хозяйство, Туризм, Информатизация,
Промышленность;
- создание общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД), гармонизированного со
Статистической классификацией продукции по видам деятельности
Европейского сообщества (СРА/КПЕС) и Перечнем продукции
Европейского Союза (ПРОДКОМ/PRODKOM), что обеспечит сравнимость
данных о производстве, продаже, экспорте, импорте и потреблении
промышленной и сельскохозяйственной продукции методом товарных
потоков для проведения анализа их движения и позволит проводить
однозначное представление статистических данных в международные
организации;
- разработка классификаторов для СНГ: общероссийского
классификатора институциональных единиц по секторам экономики
(ОКИСЭ), общероссийского классификатора функций государственных
органов (ОКФГО), методологических рекомендаций по применению этих
классификаторов в статистической практике;
- совершенствование общероссийского классификатора основных
фондов (ОКОФ) для разграничения материальных и нематериальных
основных фондов, уточнения классификации нематериальных основных
фондов, включения новых типов объектов основных фондов, включая
информационные машины и оборудование;
- разработка классификаторов нефинансовых экономических
активов;
- разработка новых редакций общероссийского классификатора
занятий (ОКЗ) и общероссийского классификатора профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) с целью
обеспечения сопоставимости с Международной классификацией занятий
(МСКЗ-88), более полного отражения новых видов занятости
работников с учетом выполняемых ими функций в новых экономических
условиях, а также для обеспечения полной взаимоувязки конкретных
профессий с группировками занятий;
- разработка новой редакции общероссийского классификатора
органов государственной власти и управления (ОКОГУ);
- ведение закрепленных за Госкомстатом России общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации.
3.1.4. Разработка данных о половозрастном составе населения
Ленинградской области в разрезе муниципальных образований
Работа проводится в соответствии с областным законом О
минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской
области от 16 июня 1997 года N 15-оз, распоряжением Губернатора
Ленинградской области от 18 апреля 2002 года N 172-рг О
разработке прогнозов социально-экономического развития
Ленинградской области на 2003 год и на период до 2005 года,
постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 мая 2000
года N 235-пг Об организации проведения Всероссийской переписи
населения 2002 года на территории Ленинградской области и
направлена на получение:
- сведений о численности населения по основным половозрастным
группам в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской
области на основании данных о естественном движении населения;
- сведений о миграции населения с учетом реорганизованных
данных на уровне Российской Федерации.
Разработка эффективной социальной политики невозможна без
глубоких знаний об объекте, на который направлена эта политика, а
именно знаний о населении.
Информация о населении нужна для развития всех отраслей
экономики: численность трудоспособного населения необходима для
расчета возможных масштабов его занятости; профессиональный состав
населения - для определения сферы приложения труда; численность
детей дошкольного и школьного возраста - для определения
необходимой сети дошкольных учреждений, школ и соответствующих
кадров учителей, воспитателей и т.д. Данные о населении необходимы
для жилищного строительства, здравоохранения, розничной торговли и
многих других отраслей.
Необходимо владеть информацией о численности и составе
населения не только по региону в целом, но и дифференцировать эти
данные по отдельным территориальным единицам.
В отличие от других отраслей экономической и социальной
статистики текущий учет населения практически не имеет отраслевых
форм статистической отчетности в общепринятом виде.
Единицами учета в статистике населения являются человек,
семья, домохозяйство и населенный пункт. В настоящее время
добавилась такая единица учета, как муниципальное образование.
К основополагающим показателям демографической статистики
относятся прежде всего показатели численности и состава населения,
числа родившихся, умерших, браков, разводов, численности прибывших
в страну и выбывших из нее, а также числа прибытий и выбытий
(т.е. миграции) внутри страны и ее регионов. На их основе
формируются производные и расчетные показатели, позволяющие
всесторонне охарактеризовать структуру и движение населения,
социально-демографические процессы как в целом по стране, так и в
отдельных регионах и муниципальных образованиях.
Основным источником данных о населении и семье являются
переписи населения, которые проводятся, как правило, один раз в
десять лет. На территории России после Второй мировой войны
переписи населения проводились в 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. В
настоящее время идет подготовка к переписи 2002 года.
Программа переписи содержит довольно широкий круг сведений о
каждом человеке, включая демографические признаки (пол, дата и
место рождения, брачное состояние и т.д.), экономические признаки
(занятие, отрасль хозяйства и вид экономической деятельности,
источник средств существования и прочее), характеристики общего
или профессионального образования (число лет обучения или уровень
образования), а также этнические признаки (национальность, родной
язык, разговорный язык). Учитывается также состав домохозяйств и
семей.
Данные переписи являются базовыми для последующих расчетов
численности населения субъекта Российской Федерации,
муниципального образования, района, города, поселка. Таким
образом, от полноты учета населения в момент переписи зависит
точность дальнейших расчетов численности населения в муниципальных
образованиях, а следовательно, и объемы бюджетного финансирования.
В межпереписной период производится оценка численности
населения, то есть примерное определение числа жителей на
территории страны или ее части без проведения специальной переписи
населения.
Оценки численности населения производятся на основании итогов
последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляется
число родившихся и прибывших на данную территорию и вычитается
число умерших и выбывших с данной территории. Вместо прямых данных
об общем числе родившихся (без мертворожденных), умерших,
прибывших и выбывших в расчетах используются также естественный
прирост (убыль) как разница между числом родившихся и умерших и
миграционный прирост (убыль) как разница между числом прибывших и
выбывших.
Расчеты общей численности населения производятся в целом по
России, ее субъектам и по отдельным
административно-территориальным единицам. В расчетах учитываются
увеличение или сокращение численности населения отдельных
территорий в результате изменения их границ, а также изменения
численности городского и сельского населения в результате
административно-территориальных преобразований.
Текущие расчеты численности населения осуществляются по
состоянию на 1 января того или иного года. Источниками данных для
них являются данные статистики естественного и миграционного
(механического) движения населения.
Статистика естественного движения населения базируется на
регистрации актов гражданского состояния в загсах. Каждый такой
акт составляется в двух экземплярах, и вторые экземпляры записей
актов о рождении и смерти направляются в статистические органы для
последующей разработки.
Сбор информации о миграции населения организован аналогично
сбору сведений о естественном движении населения. Точность
измерения масштабов миграции зависит от полноты учета прибывших и
выбывших с данной территории. Источник сведений - данные
паспортных столов, органов внутренних дел, сельской администрации
о регистрации (прописке) граждан.
В комитете государственной статистики данные из записей актов
гражданского состояния и листков статистического учета мигрантов
переносятся на магнитные носители ПЭВМ, при этом учитываются все
характеристики, кроме фамилии, имени, отчества и подробного адреса
места жительства гражданина (учитывается только город, район,
поселок, но не улица и номер дома), то есть учету и накоплению в
памяти ПЭВМ подлежат только сводные статистические данные без
привязки их к конкретным людям.
Из числа показателей текущего учета населения наиболее широко
используется численность населения. Она исчисляется, как правило,
на начало года и в среднем за год. Среднегодовая численность
населения рассчитывается как средняя арифметическая из
численностей на начало данного и начало следующего года.
Показатель среднегодовой численности населения используется
для расчета среднедушевых показателей (доходов, потребления,
обеспеченности товарами и др.).
В зависимости от целей экономического анализа или задач,
которые решает пользователь информации, используют различные
показатели численности населения: постоянного и наличного.
Постоянное население - это лица, постоянно проживающие на
данной территории на момент переписи, включая временно
отсутствующих.
Наличное население - лица, находящиеся на момент переписи на
данной территории, включая временно проживающих.
Например, для анализа обеспеченности населения территории
жильем берется показатель численности постоянного населения, так
как жилищная политика и жилищное строительство, прежде всего,
преследуют цель удовлетворить потребности населения, постоянно
проживающего на данной территории. При расчетах пропускной
способности общественного транспорта, товарооборота, сети
розничной торговли и т.д. более обоснованно использовать данные о
численности наличного населения.
Чрезвычайно важная информация - возрастной состав населения,
который не только отражает процесс воспроизводства в прошлом, но и
характеризует перспективу дальнейшего воспроизводства населения.
Анализ возрастной структуры используется при разработке
экономической и социальной политики в стране.
В социально-экономической статистике широко используется
следующая укрупненная группировка населения:
- моложе трудоспособного возраста (0-15 лет);
- трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54
лет);
- старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше,
женщины 55 лет и старше).
Прогрессивность структуры населения оценивается долей
численности детей и лиц трудоспособного возраста в общей
численности населения. Динамика возрастной структуры оказывает
влияние на выбор приоритетов в демографической и социальной
политике, а также учитывается при выборе многих экономических
решений, касающихся интересов населения.
Кроме укрупненных группировок используются также данные о
численности населения по однолетним возрастным группам (это
особенно важно при учете детского населения), но наиболее
распространена группировка по 5-летним возрастным интервалам.
Все важнейшие численные группировки населения, как правило,
сопровождаются данными по полу.
В связи с различиями в образе жизни, занятиях и ряде других
признаков производится группировка населения на городское и
сельское. В основу отечественной статистики городского и сельского
населения положено административное деление.
К городскому населению относятся жители городских поселений,
утвержденных законодательными актами в качестве городов, поселков
городского типа, районы курортных и дачных поселков.
Населенные пункты, не классифицированные в качестве
городских, считаются сельскими, а проживающие в них жители -
сельским населением.
Текущий учет населения
Текущий учет населения отслеживает изменения численности
населения в межпереписной период, он базируется на статистике
естественного и миграционного (механического) движения населения.
Естественное движение населения - рождения, смерти,
заключения и расторжения браков - характеризует в общем виде
воспроизводство населения данной страны или отдельной
территориальной единицы. Широко используемый в статистике
показатель естественного прироста населения определяется как
разность между числом родившихся живыми и числом умерших за
определенный период.
Естественный прирост может быть положительной величины, если
число родившихся превышает число умерших, или отрицательным - в
противном случае, тогда говорят о естественной убыли населения.
Рождаемость населения измеряется общим коэффициентом
рождаемости, который характеризует интенсивность деторождения по
отношению ко всему населению, т. е. населению всех возрастов. Он
определяется как отношение общего числа родившихся живыми в
течение года к среднегодовой численности населения, как правило,
этот показатель рассчитывается на 1000 населения.
Для характеристики среднего уровня рождаемости в данном
календарном периоде используется суммарный коэффициент
рождаемости, который показывает, сколько в среднем детей родила бы
одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15-49
лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того
года, для которого вычислены возрастные коэффициенты. Его величина
не зависит от возрастного состава населения и характеризует
средний уровень рождаемости в данный календарный период.
Исчисляется суммарный коэффициент рождаемости как сумма
возрастных коэффициентов рождаемости, рассчитанных по однолетним
возрастам или пятилетним возрастным группам.
Интенсивность смертности населения измеряется общим
коэффициентом смертности, который представляет собой отношение
общего числа умерших в течение года к среднегодовой численности
населения.
Механическое (миграционное) движение населения
Кроме естественного движения, на численность населения
оказывают большое влияние его перемещения по территории страны,
или механическое движение населения.
В 1992-1997 годах массовая миграция населения между странами
бывшего СССР настолько возросла, что его механическое движение
стало оказывать значительно большее влияние на численность
населения, чем естественное.
Сведения о масштабах и направлениях миграционных потоков
необходимы не только для расчета численности населения на данной
территории в межпереписной период. Сами по себе миграционные
потоки представляют важный объект изучения. Они дают сведения о
том, из каких территорий идет отток населения и где отмечается его
приток; о причинах перемещения и социально-демографическом составе
мигрантов.
Каждый мигрант является выбывшим по отношению к территории
выбытия и прибывшим - по отношению к территории прибытия. Объемы
миграции за определенный период характеризуются числом выбывших и
прибывших.
Разность между числом прибывших на данную территорию и числом
выбывших за ее пределы за один и тот же период времени составляет
миграционный прирост.
Если число прибывших больше числа выбывших, т.е.
положительная величина, то имеет место миграционный прирост
населения; если явление обратное - выбывших больше прибывших, -
миграционный отток населения. Для характеристики миграционных
процессов в статистике населения широко используются расчетные
относительные показатели: коэффициенты интенсивности выбытий,
прибытий, миграционного прироста, миграционного оборота.
Полученные в процессе статистической разработки данные за год
о числе родившихся и умерших по полу и возрасту, половозрастном
составе мигрантов используются в ходе расчетов половозрастного
состава населения как по области в целом, так и в разрезе
муниципальных образований.
Состав населения по полу и возрасту
Расчет возрастно-полового состава населения на начало каждого
календарного года производится после завершения расчета общей
численности населения. Расчет осуществляется по городскому и
сельскому населению по области в целом (в рамках Федеральной
программы статистических работ) и в разрезе каждой
административно-территориальной единицы (по заказу органов власти
региона).
Так как Федеральной программой статистических работ
предусмотрен расчет возрастно-полового состава городского и
сельского населения только по области в целом, то для получения
сведений в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
требуется проведение дополнительных расчетов и доработка программ
электронных комплексов обработки данных по естественному и
миграционному движению населения Ленинградской области. Затрудняет
задачу и то обстоятельство, что не всегда образовавшиеся
муниципальные образования совпадают с
административно-территориальным делением области.
Получение сведений о численности населения 29 муниципальных
образований Ленинградской области по полу и возрасту предполагает
использование данных о естественном движении населения и миграции
с учетом реорганизованного Госкомстатом России массива выбывших.
Для получения данных в разрезе муниципальных образований
необходимо:
- доработать программный комплекс расчета численности
населения по полу и возрасту административных районов
Ленинградской области для возможности получения информации по
дополнительным кодам малых территорий;
- актуализировать классификаторы, используемые при обработке
информации о естественном движении и миграции населения, в плане
доведения до уровня муниципальных образований;
- использовать дополнительные уточненные коды малых
территорий при текущей обработке актовых записей о рождении и
смерти, листков статистического учета мигрантов при получении
информации по доработанному комплексу расчета половозрастного
состава населения муниципальных образований Ленинградской области;
- произвести актуализацию данных о численности и
половозрастном составе населения муниципальных образований на
основании утвержденной общей численности постоянного населения
Ленинградской области по полу и возрасту;
- создать банк данных по численности населения, уточнить
изменение границ муниципальных образований;
- обеспечивать актуализацию банка данных для осуществления
последующих расчетов;
- формировать информацию о численности населения 29
муниципальных образований Ленинградской области в отдельных
возрастных интервалах (5-летних) и общие итоги по трем основным
возрастным группам (в возрасте, моложе трудоспособного,
трудоспособном, старше трудоспособного) по всему населению
муниципальных образований и с разбивкой на городское и сельское
население;
- осуществить контроль выходных данных и оформление
результатов разработки данных о половозрастном составе населения
муниципальных образований.
Результаты произведенных расчетов оформляются в таблице
согласно приложению 4 к программе.
3.1.5. Информационное обеспечение Правительства Ленинградской
области по вопросам занятости населения
Работа проводится в соответствии с Федеральным законом О
занятости населения в Российской Федерации от 20 апреля 1996 года
N 36-ФЗ, областным законом О социальных стандартах Ленинградской
области от 10 июня 1997 года N 12-оз и направлена по получение:
- информации об экономической активности населения
Ленинградской области, занятости, безработице в регионе по
материалам обследования населения по проблемам занятости;
- сводных итогов о численности, уровне оплаты труда
работников, размерах просроченной задолженности по заработной
плате в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области
на основе данных текущей и годовой статистической отчетности.
Проблема занятости - одна из важнейших
социально-экономических проблем.
В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей
международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются
как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической
системы соответствует определенный уровень занятости. При этом
обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что
обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не
беспредельно с точки зрения достижения экономической и социальной
стабильности общества.
На основе статистических данных возможно принимать решения по
регулированию рынка труда, обеспечивать населению социальную
защиту, организовывать своевременную профессиональную подготовку и
переподготовку кадров.
Для измерения предложения рабочей силы и ее фактического
использования необходимо решение следующих задач:
- сбор данных о численности занятых и безработных как
составных частей рабочей силы;
- измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения
состояния, тенденций на рынке труда;
- изучение трудоустройства населения с целью оценки ситуации
на рынке труда и ее прогнозирования;
- изучение состава занятых и безработных в целях разработки
программ занятости;
- измерение взаимосвязи между занятостью, доходом и другими
мотивациями труда в целях разработки программ занятости.
Источниками получения органами государственной статистики
информации о рынке труда служат:
- текущая и годовая статистическая отчетность,
централизованная в органах государственной статистики,
представляемая организациями;
- выборочное обследование населения по проблемам занятости;
- отчетность, не централизованная в органах государственной
статистики, представляемая органами Государственной службы
занятости.
В условиях ухода от государственного регулирования занятости
на уровне предприятий, а также многократного увеличения количества
хозяйствующих субъектов произошел отказ от сплошных наблюдений по
профессионально-квалификационной структуре работающих, подготовке
и переподготовке кадров на производстве, образовательном уровне
работающих, материалы которых использовались для регулирования
процессов, связанных с использованием трудовых ресурсов
(лимитирование численности персонала, планирование подготовки и
переподготовки кадров, распределение молодых специалистов и др.).
Взамен единого порядка получения сведений от всех предприятий
и организаций для форм текущего наблюдения по труду введен
цензовый метод с различной периодичностью представления информации
и составом показателей в зависимости от численности работающих:
- для крупных и средних организаций всех форм собственности -
ежемесячно;
- для малых предприятий в режиме выборочного наблюдения -
один раз в квартал.
Запланированные в рамках Программы работы позволят получить
оперативную информацию об изменении численности и оплаты труда
работников.
Ежемесячно все юридические лица всех форм собственности и их
обособленные подразделения (кроме субъектов малого
предпринимательства) представляют отчеты по форме N П-4 Сведения
о численности, заработной плате и движении работников.
Организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства,
средняя численность работников которых не превышает 15 человек
(включая работающих по договорам гражданско-правового характера и
совместительству), представляют отчеты по форме N П-4
ежеквартально.
Данные формы N П-4 позволяют получить информацию:
ежемесячно - о численности и оплате труда работников;
ежеквартально - о неполной занятости и движении работников, о
прогнозах организаций на ближайший квартал о численности
намеченных к высвобождению работников, о наличии вакансий.
Организации, которые в соответствии с Федеральным законом О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ являются субъектами малого
предпринимательства, отчитываются ежеквартально по форме N ПМ
Сведения об основных показателях деятельности предприятия на
выборочной основе.
Ежегодно организации представляют отчеты по форме N 1-Т
Сведения о численности и заработной плате работников по видам
деятельности, где приводится распределение работников неосновной
деятельности по видам деятельности. Кроме того, форма отдельно
содержит показатели о численности работающих женщин и оплате их
труда.
С 1992 года в оперативном режиме осуществляется сбор и
разработка информации о размерах просроченной задолженности по
выплате заработной платы работникам.
Существование на ряде предприятий проблемы несвоевременности
выплаты заработной платы обусловило введение формы N 3-Ф Сведения
о просроченной задолженности по заработной плате. Сведения по
этой форме ежемесячно представляют организации промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, строительства, жилищного и
коммунального хозяйства, здравоохранения, социального обеспечения,
культуры и искусства, науки и научного обслуживания,
государственной власти и местного самоуправления субъектов
Российской Федерации, а также организации милиции общественной
безопасности, имеющие просроченную задолженность. Форма содержит
показатели об общей сумме задолженности, в том числе из бюджетов
всех уровней, о численности работников, перед которыми организация
имеет просроченную задолженность.
Существенно расширяет информацию о состоянии рынка труда не
централизованная в органах государственной статистики отчетность
органов государственной службы занятости, позволяющая
проанализировать регистрируемый спрос и предложение рабочей силы.
К основным показателям занятости относятся:
1. Численность экономически активного населения
Статистика рассматривает численность занятых и безработных
как две составные части экономически активного населения (или
рабочей силы).
Экономически активное население - часть населения в возрасте,
установленном для измерения экономической активности населения
(15-72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение
рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность
экономически активного населения включаются лица, занятые
экономической деятельностью и безработные.
2. Численность занятых
При проведении обследования к лицам, занятым экономической
деятельностью, относятся лица, которые в рассматриваемый период:
- выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за
вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для
получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков
получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;
- временно отсутствовали на работе по различным причинам:
из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска
или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов,
возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные)
дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве,
установленного законом отпуска по беременности и родам и уходу за
ребенком, обучения, переподготовки вне своего рабочего места,
учебного отпуска, отпуска без сохранения или с сохранением
содержания по инициативе администрации, забастовки, других
подобных причин;
- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
Лица, владеющие собственным предприятием или собственным
делом и работающие на нем, но в рассматриваемый период на работе
отсутствующие по любой причине, считаются занятыми, если в период
их отсутствия предприятие (дело) продолжало функционировать.
Лица, участвующие по направлениям центров занятости в
оплачиваемых общественных работах, также считаются занятыми.
Не учитываются в числе занятого населения:
- неоплачиваемые работающие члены семьи, участвующие в
деятельности семейного предприятия, но в рассматриваемый период не
выполнявшие на предприятии никакой работы;
- сезонные работники, у которых истек срок трудового
договора;
- лица, у которых есть договоренность о начале работы, но еще
не приступившие к реальной работе;
- лица, у которых нет устойчивых трудовых отношений с
организацией или работодателем (выполняли случайные эпизодические
работы) и которые не выполняли оплачиваемую работу в течение
обследуемой недели.
Не считается оплачиваемой работой или доходным занятием:
- учеба в военной академии, аспирантуре, докторантуре дневной
формы обучения;
- работа в собственном домашнем хозяйстве по уборке дома,
приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту
и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства,
воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего
хозяйства.
3. Численность безработных
К безработным (в методологии Международной организации труда)
относятся лица в возрасте, установленном для измерения
экономической активности населения, которые в рассматриваемый
период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
- не имели работы (доходного занятия) в обследуемую неделю;
- занимались поиском работы - обращались в государственную
или коммерческую службы занятости, использовали или помещали
объявления в печати, непосредственно обращались к администрации
предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или
предпринимали шаги к организации собственного дела (в течение 4
недель до обследуемой недели);
- были готовы приступить к работе в течение определенного
периода времени (в течение 2 недель после обследуемой недели).
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в
качестве безработных, если они занимались поиском работы и были
готовы приступить к ней.
Безработными в соответствии с законодательством о занятости
не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым
в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по
возрасту (по старости), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу
занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы
временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие
профессии (специальности) в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой
работы, включая работу временного характера. Гражданину не может
быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы)
дважды;
- не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со
дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы
занятости для предложения им подходящей работы, а также не
явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве
безработного.
Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в
численности экономически активного населения, измеренный в
процентах.
Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение
которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы.
Продолжительность завершенной безработицы - продолжительность
поиска работы до момента трудоустройства.
Уровень занятости - удельный вес численности занятых в
численности экономически активного населения, измеренный в
процентах.
Уровень занятости характеризует степень использования
трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда.
Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую
ситуацию в регионе.
4. Численность экономически неактивного населения
Экономически неактивное население - это лица в возрасте,
установленном для измерения экономической активности населения,
которые не считаются занятыми экономической деятельностью или
безработными в течение рассматриваемого периода.
Экономически неактивное население это:
- лица, которые хотят работать, ищут работу в рассматриваемый
период, но не готовы приступить к ней;
- лица, которые хотят работать, но в рассматриваемый период
не ищут работу;
- лица, которые не хотят работать.
Незанятое население - лица в возрасте, установленном для
измерения экономической активности населения, которые в течение
рассматриваемого периода не считались занятыми экономической
деятельностью.
В численность незанятого населения включаются безработные и
экономически неактивное население.
5. Средняя численность работников
В численности занятого населения в Ленинградской области 80%
приходится на численность работников организаций. Как уже
отмечалось, этот показатель анализируется по материалам текущей и
годовой отчетности.
Средняя численность работников организаций за какой-либо
период включает:
- среднесписочную численность работников;
- среднюю численность внешних совместителей;
- среднюю численность работников, выполнявших работы по
договорам гражданско-правового характера.
6. Заработная плата
Заработная плата охватывает все виды вознаграждений за труд,
включая различные премии, доплаты и надбавки, начисленные в
денежной и натуральной формах (независимо от источников
финансирования, т.е. за счет себестоимости или прибыли), а также
денежные суммы, начисленные работникам в соответствии с
законодательством за непроработанное время (ежегодный отпуск,
праздничные дни и т.п.).
Средняя начисленная заработная плата работающих в отраслях
экономики определяется делением начисленного месячного фонда
заработной платы на среднесписочную численность работающих.
Кроме того, по кругу крупных и средних организаций
разрабатываются следующие показатели:
ежемесячно - численность и оплата труда внешних совместителей
и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового
характера, выплаты социального характера;
ежеквартально - показатели использования рабочего времени, в
том числе: о неполной занятости работников, о движении работников
и их предполагаемом высвобождении, о числе вакансий.
Окончательные итоги разработок данных о среднесписочной
численности и заработной плате работников организаций утверждаются
Госкомстатом России и поступают в Петербургкомстат в
июле-августе.
7. Просроченная задолженность по заработной плате
На основе ежемесячно представляемой организациями наблюдаемых
отраслей экономики отчетности органами статистики отслеживается
динамика следующих показателей:
- количество предприятий, имеющих задолженность;
- общая сумма задолженности, где учитываются фактически
начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в
срок, установленный коллективным договором или договором на
расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком
(расчетно-кассовым центром). Показатель включает в себя всю сумму
задолженности, не погашенную на отчетную дату. Не включается
задолженность на внутримесячные даты (аванс); задолженность по
подоходному налогу и страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации с физических лиц, если задолженность по
заработной плате перед работниками ликвидирована;
- задолженность из средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации и местных бюджетов;
- численность работников, не получающих своевременно
заработную плату.
Для получения информации о численности и заработной плате
работников Ленинградской области осуществляется текущее
государственное статистическое наблюдение по форме N П-4 Сведения
о численности, заработной плате и движении работников, в ходе
которого ежемесячно обрабатывается около 3 тысяч отчетов. Один раз
в год организации представляют отчет по форме N 1-Т Сведения о
численности и заработной плате работников по видам деятельности.
По состоянию на первое число каждого месяца крупные и средние
организации, осуществляющие деятельность в промышленности,
сельском хозяйстве, транспорте, строительстве, жилищном и
коммунальном хозяйстве, здравоохранении, социальном обеспечении,
образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании,
государственном управлении субъектов Российской Федерации и
муниципальном управлении, а также милицией общественной
безопасности, при наличии просроченной задолженности по заработной
плате работникам, представляют отчетность по форме N 3-Ф Сведения
о просроченной задолженности по заработной плате.
В соответствии с Федеральной программой статистических работ
итоги отчетности по перечисленным формам разрабатываются в целом
по области и в разрезе отраслей экономики и промышленности, по
формам N П-4 и 1-Т - с учетом досчета на субъекты малого
предпринимательства.
В целях получения возможности анализа дифференциации
показателей рынка труда на территории области и принятия
оперативных мер по фактам несвоевременной выплаты заработной платы
целесообразно проведение разработки статистической отчетности в
разрезе муниципальных образований, не предусмотренной Федеральной
программой статистических работ.
Для получения информации о численности, уровне оплаты труда
работников, размерах просроченной задолженности по заработной
плате по 29 муниципальным образованиям Ленинградской области
выполняется значительный объем работы, не предусмотренный
Федеральной программой статистических работ, определивший
необходимость:
- актуализировать имеющуюся нормативно-справочную информацию
и разработать дополнительные реквизиты каталога организаций;
- разработать макеты выходных таблиц;
- доработать программное обеспечение для получения выходных
таблиц;
- разработать бланк приложения к отчету о численности и
заработной плате работников для организаций, имеющих
несамостоятельные филиалы в нескольких муниципальных образованиях;
- напечатать необходимый тираж бланков приложений и
обеспечить ими организации.
Ежеквартально:
- обеспечить сбор и контроль приложений;
- формировать сводные итоги по муниципальным образованиям на
основе отчетов о численности и заработной плате работников по
согласованному перечню показателей и приложений к ним;
- формировать итоги в разрезе муниципальных образований по
отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское
хозяйство).
Один раз в год - дополнить данные текущей отчетности о
численности и оплате труда работников блоком информации по
результатам разработки годовой отчетности о численности и оплате
труда работников в разрезе муниципальных образований с учетом
досчета на субъекты малого предпринимательства.
Для этого необходимо:
- обеспечить сбор и контроль приложений;
- сформировать сводные итоги по муниципальным образованиям на
основе годовой отчетности и приложений;
- сформировать итоги в разрезе муниципальных образований по
отраслям экономики;
- осуществить досчет итогов разработки годовой отчетности по
муниципальным образованиям на круг организаций, являющихся
субъектами малого предпринимательства, в разрезе отраслей
экономики.
Ежемесячно в разрезе муниципальных образований по
согласованному перечню показателей формировать итоги отчетности о
просроченной задолженности по заработной плате в разрезе
наблюдаемых отраслей экономики.
3.1.6. Информационное обеспечение Правительства Ленинградской
области по вопросам здравоохранения
Работа проводится для получения сводных итогов по всем
учреждениям, оказывающим медицинские услуги населению, в разрезе
29 муниципальных образований Ленинградской области.
Данные социальной статистики, в том числе статистики
здравоохранения, необходимы для анализа развития общества, своего
рода социальной диагностики, выявления тех тенденций, усиление
которых может угрожать жизнедеятельности людей.
Статистика охраны здоровья населения включает статистику
здравоохранения, которая изучает количественные характеристики
развития системы здравоохранения: сеть и деятельность учреждений
здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность, кадры
врачей, среднего, младшего медицинского персонала.
Действующая в Российской Федерации государственная система
статистического наблюдения в сфере охраны здоровья населения
предусматривает прохождение статистической информации через
региональные органы системы здравоохранения, социальной защиты,
службы санэпиднадзора и государственной статистики.
Для получения статистической информации по охране здоровья
населения осуществляется наблюдение за всеми без исключения
единицами учета (сплошное наблюдение).
Ежегодно органы государственной статистики осуществляют
разработку таблицы 1-ЗДРАВ (сводная) О сети учреждений,
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 |