По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7
вытекающих из необходимости реализации мероприятий
институционального характера, обеспечения привлечения инвестиций в
отрасль, а также поддержки отдельных видов туризма. В частности, в
рамках программы предполагается разработать следующие
нормативно-правовые вопросы:
- областной закон "О курортной деятельности на территории
Ленинградской области";
- разработка и внедрение системы туристской статистики;
- создание и ведение кадастра туристско-рекреационных
ресурсов Ленинградской области.
3.2.1. Необходимость принятия областного закона "О курортной
деятельности на территории Ленинградской области" объясняется
неполной регламентированностью вопросов создания и
функционирования лечебно-оздоровительных учреждений. Закон должен
уточнить классификацию учреждений лечебно-оздоровительного
характера, установить требования к ним, определить льготы, которые
будут устанавливаться по отношению к данным учреждениям.
3.2.2. Одной из сложных проблем в управлении туристской
отраслью является отсутствие необходимой статистической информации
о количестве, длительности пребывания, расходах туристов, доходах
туристских фирм и т. д. В рамках программы предполагается создать
единую для Санкт-Петербурга и Ленинградской области систему сбора
и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее
учитывать изменения в туристских потоках и измерять влияние на них
различных управленческих воздействий.
3.2.3. Решение задач управления туристской отраслью
невозможно без налаживания соответствующей системы учета. В этом
направлении предполагается реализовать два мероприятия: создать
электронный кадастр туристско-рекреационных ресурсов Ленинградской
области (форма анкеты по учету данных ресурсов представлена в
приложении 1), а также наладить соответствующую систему учета
использования ресурсов. Налаживание системы позволит полнее
учитывать доходы, получаемые от туристской деятельности на
территории Ленинградской области, а также более эффективно
воздействовать на предприятия, предоставляющие
туристско-рекреационные услуги. Особенно важна эта задача в плане
хозяйственного использования земель, которые могли бы иметь
достаточно высокую отдачу с точки зрения туризма. Актуальным
является выделение в Ленинградской области зон, особо ценных с
точки зрения туризма. К числу подобных зон следует отнести
Карельский перешеек, Лужский, Гатчинский и Волховский районы.
Требуется выделить подобные туристские зоны и в других районах
области. Хозяйственное использование земель в рамках туристских
зон должно происходить с согласия структурного подразделения
Правительства Ленинградской области, курирующего сферу туризма,
или аналогичных подразделений в муниципальных образованиях.
Предполагается увязать кадастровую оценку и оценку
использования ресурсов с размерами земельного налога. Необходимо
усилить роль государства в контроле целевого использования земель,
выделенных для рекреационных целей и под объекты инфраструктуры
туризма, так как эти земли зачастую используются не по назначению.
В частности, ревизия уже сделанных землеотводов может существенно
увеличить доход бюджета за счет налога на землю. Требуется
законодательное определение целевого использования земель для
туристских и рекреационных нужд.
В рамках программы предполагается подготовить соответствующую
базу и создать необходимые нормативно-правовые документы,
позволяющие эффективно использовать кадастр в целях
налогообложения.
3.3. Одним из важнейших блоков программы является блок
"Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на
российский и мировой рынки". В его составе можно выделить
следующие группы задач:
1. Подготовка и проведение международного водного фестиваля
"Вуокса".
2. Ежегодное участие в международных туристских выставках,
проводимых на территории России (INWETEX-C.I.S, INTOURFEST, MITT и
другие), путем представления единым стендом Ленинградской области.
3. Представление рекреационных возможностей Ленинградской
области на российских и крупных региональных туристских выставках.
4. Разработка единого стиля экспозиции стендов Ленинградской
области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и
стендов о туристском и санаторно-курортном комплексе Ленинградской
области.
5. Представление Ленинградской области на зарубежных
международных туристских выставках и ярмарках.
6. Участие в реализации программы "Совместное продвижение
Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Стокгольма на
международном туристском рынке".
7. Разработка и реализация программы продвижения туристских
услуг Ленинградской области в Финляндии, Скандинавских странах и
странах Балтии.
8. Организация целевых информационно-рекламных кампаний в
СМИ, направленных на продвижение Ленинградской области как объекта
туризма.
9. Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему
Ленинградской области при рекламном продвижении ее на
международных и российских туристских выставках.
10. Разработка положений и проведение конкурсов среди
кинооператоров, фотографов и журналистов, пропагандирующих своим
творчеством рекреационно-туристские возможности Ленинградской
области.
11. Создание видеороликов о возможностях туризма в
Ленинградской области на русском и иностранных языках.
12. Проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о
возможностях туризма в отдельных районах Ленинградской области.
Основу мероприятий данной группы составляют презентации
Ленинградской области как центра познавательного, экологического,
спортивного и других видов туризма на различных зарубежных,
российских и региональных туристских выставках (ярмарках), а также
проведение специальных презентаций рекреационно-туристских
возможностей Ленинградской области в регионах Севера и
Северо-Запада России, не проводящих подобных выставок (ярмарок). В
рамках продвижения туристских услуг за счет участия в российских
выставках (ярмарках) особое внимание должно быть уделено
Санкт-Петербургу, Москве, Московской области, а также регионам
Севера и Северо-Запада России, туристы из которых в достаточно
большом количестве посещают Ленинградскую область. Требуется также
активное участие Ленинградской области и в выставках, проводимых в
странах Балтии и Скандинавии. Для эффективного представления
Ленинградской области на этих выставках программой
предусматривается формирование индивидуального стиля презентации
Ленинградской области и создание передвижного стенда, на котором
могла бы быть представлена информация о туристско-рекреационных
возможностях области.
Важнейшим направлением программы в сфере продвижения
туристских услуг является проведение рекламной кампании в
отечественной и зарубежной прессе, на радио и в сети Internet с
целью формирования имиджа Ленинградской области в качестве одного
из наиболее привлекательных туристско-рекреационных регионов
России и Северо-Запада Европы. С этой целью предполагается:
- создать региональную компьютерную сеть с организацией
компьютерных рабочих станций в информационно-туристских центрах,
оборудованных модемами для выхода в глобальную сеть (Internet), и
соответствующий "сайт", связанный с региональным банком данных
(каталогом), о всех туристско-рекреационных учреждениях области и
туристских маршрутах, предлагаемых сертифицированными
туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в
мировые туристские цепи;
- организовать проведение на телевидении и радио цикла
передач, посвященных истории Ленинградской области, а также цикла
передач по рекламе рекреационно-туристских возможностей области с
включением таких передач в программы не только петербургских, но и
центральных и зарубежных каналов.
К числу мероприятий по продвижению Ленинградской области как
объекта культурного, оздоровительного, экологического и активного
видов туризма относится и проведение косвенной рекламной кампании,
в которую входят мероприятия по проведению конкурсов среди
творческих работников, создание видеофильмов о природе и
исторических памятниках Ленинградской области, а также создание
пресс-центра при структурном подразделении Правительства
Ленинградской области, курирующем сферу туризма, через который
предполагается распространять информацию о программах, связанных с
развитием туризма в Ленинградской области. Как показывает мировая
практика, косвенная реклама во многих случаях оказывается более
действенной, чем прямая реклама.
Большинство мероприятий данного блока предполагается
реализовывать в течение всего периода действия программы.
3.4. В группу "Создание комфортной информационной среды для
туристов" объединены мероприятия по:
- изданию информационно-туристских справочников, бюллетеней,
рекламных листков, каталогов турфирм, маршрутов объектов
размещения;
- изданию туристских карт и атласов;
- созданию эффективной системы наружной рекламы туристских
объектов в регионах области;
- обучению населения поведенческой модели, в том числе
безопасности при осмотре и изучении объектов туризма и рекреации.
Большинство мероприятий данной группы предполагается
реализовать уже на первом этапе программы с широким привлечением к
их реализации туроператоров и фирм, специализирующихся на
размещении туристов.
3.5. В блок "Содействие привлечению инвестиций в туристскую
индустрию Ленинградской области" объединены мероприятия,
позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность
вложений в туристскую индустрию Ленинградской области, а также
интенсифицировать процесс инвестирования.
Процесс формирования механизма привлечения инвестиций
включает в себя следующие основные этапы:
- определение инвестиционной емкости (региональной
потребности в инвестициях) туристско-рекреационной отрасли. Данная
потребность определяется исходя из общих затрат, связанных с
разработкой и реализацией настоящей программы, и формируется в
виде соответствующей региональной инвестиционной программы, основу
которой, в свою очередь, составляют инвестиционные проекты по
отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы
Ленинградской области;
- оценка возможностей (потенциала) инвестиционно-ресурсного
обеспечения региональной потребности;
- определение приоритетных, с точки зрения инвестиций,
направлений развития туристско-рекреационной сферы;
- мобилизация инвестиционных ресурсов путем привлечения
государственных (из федерального и областного бюджетов) и частных
(как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.
В условиях острейшего дефицита капитальных вложений роль
государственных инвестиций в развитие туризма и рекреации
сводится к:
- финансированию работ по реставрации и охране памятников
истории и культуры, а также организации особо охраняемых природных
территорий и обеспечению режима рационального использования
природноресурсного потенциала этих территорий;
- финансированию строительства объектов транспортной и
коммунальной инфраструктуры;
- инвестированию долгосрочных, социально значимых (связанных
с открытием новых рабочих мест, особенно в депрессивных районах)
программ развития туризма и рекреации;
- финансированию научных исследований и разработок в
туристско-рекреационной сфере;
- финансированию программ, связанных с продвижением
туристских возможностей Ленинградской области.
Но в реальности даже этот круг проблем одним государственным
инвестированием решить не под силу, поэтому важнейшая роль
государства в настоящее время - использование таких рычагов
стимулирования инвестиционной деятельности в
туристско-рекреационной сфере, как:
- создание благоприятного инвестиционного климата, связанного
с льготным налогообложением предприятий и организаций, работающих
в сфере туризма и рекреации;
- предоставление федеральных и региональных (областных)
гарантий под инвестиции, направляемые на развитие туризма и
рекреации, и т. д.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата в
Ленинградской области сформирована нормативно-правовая база:
областные законы "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской
области" и "О туристской деятельности на территории Ленинградской
области".
Помимо привлечения к развитию туризма и рекреации в
Ленинградской области государственных (федеральных и областных)
бюджетных источников, необходимо использовать разнообразные
внебюджетные фонды (в том числе муниципальных образований), паевые
инвестиционные фонды, аккумулирующие, как правило, свободные
денежные средства населения, благотворительные фонды, заемные
средства коммерческих банков и иных финансовых институтов,
создавать в регионе открытые акционерные общества в сфере туризма
в целях реализации отдельных программ развития
туристско-рекреационной отрасли. Следует также более активно
использовать международные финансовые источники (программы,
проекты, банковские ресурсы World Bank, EBRD и т. д.) и
привлечение частных инвесторов, обладающих не только финансовыми
ресурсами, но и опытом работы в туристско-рекреационной отрасли.
Важным инвестиционным источником для развития
туристско-рекреационной отрасли могут служить крупные федеральные
программы, реализуемые на территории области, подключение к
которым позволит значительно ускорить и удешевить создание
разнообразных объектов туристско-рекреационной отрасли: гостиниц,
автозаправочных станций, ресторанов, объектов индустрии
развлечений, причальных сооружений для яхтинга, платных
автостоянок и т. д.
Крупные финансовые вложения необходимы для реализации таких
туристско-рекреационных программ, как создание водных туристских
путей на базе возрождения Вышневолоцкой и Тихвинской водных
систем, развитие санаторно-курортных зон и т. д.
Для интенсификации процесса инвестиций в туристскую индустрию
Ленинградской области предполагается проводить в рамках программы
следующие мероприятия:
1. Проведение маркетинговых исследований рынка индустрии
туризма и развлечений с публикацией соответствующих результатов
исследований.
2. Оказание помощи малым и средним предприятиям индустрии
туризма в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов на
конкурсной основе.
3. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных
проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов.
4. Ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов.
3.5.1. Реализация любого инвестиционного проекта не может
быть осуществлена без соответствующей оценки рынка. В настоящее
время большинство мелких и средних фирм не в состоянии
самостоятельно провести маркетинговые исследования на требуемом
для инвестора уровне как из-за отсутствия статистики, так и
финансовых средств, необходимых для независимого изучения.
Практика анализа большинства инвестиционных проектов и предложений
показывает, что их маркетинговая часть является слабой. Проведение
в рамках программы регулярных мероприятий по изучению рынка
туристских услуг позволила бы большинству потенциальных инвесторов
реально оценить рынок и определить перспективные для себя
направления инвестирования.
Маркетинговые исследования предполагается проводить ежегодно,
начиная с первого года реализации программы.
3.5.2. Для привлечения инвестиций со стороны как российских,
так и западных кредитных учреждений, а также прямых инвесторов
требуются достаточно хорошо проработанные бизнес-планы. Туристская
индустрия имеет свою достаточно четко выраженную специфику,
которая не позволяет в полной мере использовать стандартные
методики (в том числе и компьютеризированные) для составления
бизнес-планов. В рамках программы предполагается разработать
компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для
предприятий, специализирующихся в сфере предоставления туристских
услуг, а также оказывать содействие (в том числе методическое и
финансовое) малым и средним предприятиям в разработке
бизнес-планов.
Разработку компьютеризированной методики предполагается
осуществить в первый год реализации программы, а оказание помощи в
разработке бизнес-планов - ежегодно, начиная со второго года
действия программы.
3.5.3. Важнейшими элементами инвестиционного процесса
являются продвижение инвестиционного проекта, адекватное
представление его потенциальным инвесторам. На продвижение
проектов направлены два крупных мероприятия программы: создание
базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов, а также
издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия
направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать
потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере
туризма. Предполагается, что сведения об инвестиционных проектах,
помещенных в базу данных, будут представлены в Internet, а
каталоги будут распространяться среди российских и зарубежных
инвестиционных фондов и кредитных учреждений. Ежеквартально база
данных будет актуализироваться. Предполагается создать также
постоянно действующую выставку инвестиционных проектов в сфере
туризма.
Мероприятия по созданию базы данных предполагается выполнить
во второй год реализации программы. Каталоги инвестиционных
проектов предполагается издавать ежегодно, начиная с первого года
реализации программы.
3.6. Блок "Развитие экологического и
спортивно-оздоровительного видов туризма" включает в себя такие
мероприятия, как:
1. Проведение зонирования особо охраняемых природных
территорий (ООПТ) с выделением в них субзон, в которых может
интенсивно развиваться туризм, и оборудование этих субзон
необходимыми туристскими сооружениями и инвентарем.
2. Проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного
бизнеса в туристско-рекреационное использование ООПТ.
3. Участие в программе развития яхтенно-катерного туризма
совместно с другими областями Северо-Запада России.
4. Разработка мероприятий по развитию социального туризма в
Ленинградской области.
5. Разработка программы развития молодежного туризма.
3.6.1. Развитие экологического туризма представлено
мероприятиями по туристскому использованию ООПТ и рекреационных
зон, обеспечивающих устойчивое развитие туризма как экологически
безопасной формы использования природных ресурсов.
К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:
- проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в
которые может интенсивно развиваться туризм, и оборудование этих
субзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов
использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях;
- привлечение малого (в том числе индивидуального и
семейного) рекреативного бизнеса в ООПТ в рамках требований
положения об ООПТ и Федерального закона "Об особо охраняемых
природных территориях".
В настоящее время имеются инвестиционные проекты по
использованию ООПТ "Саблино", "Раковые озера" и "Нижнесвижский
заповедник". В ходе реализации программы предполагается
разработать подобные проекты для всех перспективных с туристской
точки зрения ООПТ. Реализация программы может потребовать внесения
определенных изменений в паспорта и положения о конкретных ООПТ.
3.6.2. Развитие водного туризма в Ленинградской области
относится к числу приоритетных направлений. При возрождении
водного туризма желательно активно сотрудничать с регионами
Северо-Запада и Центра России по реализации российских программ
его развития. Необходимо сформировать водные туристские пути по
подлежащим реконструкции Вышневолоцкой и Тихвинской системам и
действующим Мариинской и Волго-Балтийской, соединяющим
Ленинградскую область с Москвой, Новгородской, Вологодской,
Тверской и Московской областями и Поволжьем. Необходимо
интенсивное развитие водного туризма в акватории Финского залива,
в том числе и на островах Сескар, Гогланд, Большой и Малый
Медвежий и т. д.
В рамках данного направления уже в настоящее время
сформировано несколько мероприятий, в частности, это программа
"Развитие яхтенно-катерного туризма".
В рамках программы "Развитие яхтенно-катерного туризма"
предполагается определение трех-пяти наиболее перспективных для
проведения реконструкции и/или строительства новых яхтенных портов
и стоянок на Финском заливе, Ладожском озере, реке Свирь. Важным
направлением является также решение вопросов обеспечения
навигационной безопасности и нормативно-правового обеспечения
мореплавания маломерных круизных, прогулочных и спортивных катеров
и яхт на акваториях Ленинградской области.
В рамках программы предполагается разработать также ряд новых
туристских маршрутов водного туризма на территории области.
3.6.3. В целях повышения уровня доступности
туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения
необходимо разработать специальную подпрограмму "Развитие
социального туризма в Ленинградской области", включающую в себя
мероприятия по обеспечению отдыха школьников, пенсионеров,
инвалидов и других лиц, требующих социальной защиты (малоимущих и
т. д.). В рамках данного мероприятия предполагается разработать
систему стимулов для коммерческих фирм, обеспечивающую выгодность
для них реализации путевок и туров для социально не защищенных
слоев населения. Важное место в программе должны найти вопросы
координации деятельности Правительства области, администраций
муниципальных образований, профсоюзов и туристских фирм по
оказанию целевой адресной помощи населению в сфере рекреации и
туризма.
3.6.4. Подпрограмма "Разработка программы развития
молодежного туризма" направлена на пропаганду
спортивно-оздоровительного туризма. Основные мероприятия в рамках
этой подпрограммы будут осуществляться через систему
образовательных учреждений, а также через подростковые и
молодежные клубы. Цель подпрограммы - максимально привлечь
молодежь к здоровому образу проведения досуга.
3.7. Блок "Развитие культурно-познавательных видов туризма"
включает мероприятия по следующим направлениям:
1. Участие в разработке программы развития туризма в
исторических городах и поселках Ленинградской области.
2. Подготовка и проведение мероприятий по празднованию
1250-летия Старой Ладоги.
3. Разработка программы туристского использования
археологических памятников.
4. Разработка программы создания этнопарков на территории
области.
5. Разработка программы туристского использования памятников
деревянного зодчества на востоке Ленинградской области.
6. Разработка программы использования культовых сооружений в
туристских целях.
7. Разработка маршрутов по посещению памятников, связанных с
событиями Великой Отечественной войны.
8. Подготовка нормативно-правовых актов, необходимых для
использования в туристско-рекреационных целях исторических
памятников регионального значения.
3.7.1. В рамках мероприятия "Участие в разработке программы
развития туризма в исторических городах и поселках Ленинградской
области" предполагается проведение мероприятий по разработке новых
туристских маршрутов и привлечение средств для восстановления и
рационального использования памятников истории и культуры
Ленинградской области. Основной задачей в этом направлении
является определение объектов, которые могут поддерживаться на
относительно высоком уровне за счет государственных средств.
Остальные культурно-исторические памятники следовало бы передать в
долгосрочную аренду частным компаниям на определенных условиях, в
частности, одним из обязательных условий должна стать возможность
использования их в туристско-рекреационных целях. В рамках
программы предполагается разработать нормативно-правовые акты,
позволяющие привлекать частных инвесторов к воссозданию
историко-культурных ценностей, и правила их использования.
Особое внимание в рамках данного мероприятия должно быть
уделено таким историческим городам, как Выборг, Ивангород,
Шлиссельбург, Тихвин, Гатчина, Приозерск, Лодейное Поле, Кингисепп
и Луга, а также поселкам Старая Ладога и Ропша.
Приоритетными мероприятиями следует считать:
- продолжение реставрационных работ в крепостях: Выборг,
Ивангород, Старая Ладога, Корела;
- проведение реставрационных работ в музеях-усадьбах:
Приютино (Всеволожский район), Извара (Волосовский район), усадьба
Н.А.Римского-Корсакова (г. Тихвин), дом-музей Г.О.Графтио
(г. Волхов) и в Гатчинском районе - музей станционного смотрителя
(с. Выра), усадьба Ганнибала (с. Суйда), усадьба в п. Рождествено
(с организацией в ней музея В.В.Набокова);
- продолжение работ по возрождению и развитию региона
"Межозерья", включающих реставрационно-консервационные работы в
деревянных храмах XVII-XVIII веков (Подпорожский район).
3.7.2. Значительное внимание в рамках программы
предполагается уделить празднованию 1250-летия одного из старейших
на территории России городов - Старой Ладоги, которое будет
отмечаться в 2003 году. Предполагается организовать проведение
большого числа праздничных мероприятий, благоустроить территорию
исторических памятников, открыть на территории музея-заповедника
гостиницу.
3.7.3. На территории Ленинградской области находится большое
число археологических памятников, относящихся к VIII-XIII векам -
могильники, городища и т. п. В настоящее время они практически не
используются в туристских целях, хотя могут представлять
достаточно большой интерес для значительных групп туристов. В
рамках программы предполагается собрать и обобщить информацию об
археологических памятниках, расположенных на территории области,
издать каталог, разработать тематические экскурсии и программы по
их посещению, определить возможные режимы использования
памятников.
3.7.4. В целях развития этнографического туризма в рамках
программы предполагается изучить возможности и подготовить проекты
по созданию на территории области одного или нескольких
этнопарков, в которых могут быть воссозданы особенности жизни и
быта народов, населявших область: славян, викингов и
финно-угорских племен. Подобные этнопарки можно было бы создать на
полуострове Кипперорт и в окрестностях Старой Ладоги.
3.7.5. Другим мероприятием в рамках развития
историко-познавательного туризма является привлечение внимания к
использованию памятников деревянного зодчества на востоке области
(Подпорожский и Лодейнопольский районы). В рамках мероприятия
предполагается разработать и предложить туристским фирмам маршруты
по посещению этих памятников, воссоздать в центрах концентрации
подобных памятников народные промыслы.
3.7.6. В рамках мероприятия "Разработка программы
использования культовых сооружений в туристических целях"
предполагается разработать проекты по реставрации и интенсификации
туристского использования подобных объектов, в частности:
- ансамблей древнерусских монастырей XV-XVIII веков:
Александро-Свирского и Введено-Оятского в Лодейнопольском районе и
Зеленецкого в Волховском районе;
- Успенского собора (г. Тихвин), Преображенского собора
Александро-Свирского монастыря (д. Старая Слобода, Лодейнопольский
район), Успенского собора (с. Старая Ладога), Рождественского
собора Коневецкого монастыря (остров Коневец, Ладожское озеро);
- культовых памятников в г. Выборге, в Волховском районе
(села Сторожино и Чернавино), в Лужском районе (села Череменец,
Романшино, Смешино и Каменные Поляны), остров Коневец.
3.7.7. В рамках мероприятия "Разработка маршрутов по
посещению памятников, связанных с событиями Великой Отечественной
войны" предполагается разработать маршруты по посещению таких
памятников, в частности по "Зеленому поясу Славы" - уникальному
мемориальному комплексу протяженностью 220 км, включающему 30
памятников, посвященных героической обороне Ленинграда.
Предполагается разработать экскурсионные маршруты для туристов из
Финляндии вдоль линии Маннергейма и по городам и поселкам
Карельского перешейка.
3.8. Мероприятие "Развитие межрегионального и международного
(в том числе приграничного) туризма" предполагает разработку и
реализацию комплексных межрегиональных и международных туристских
проектов.
В рамках данного мероприятия предполагается подготовить и
подписать договоры с туристскими центрами, городами, регионами,
направленные на развитие въездного туризма. В частности,
желательно подписать договоры Ленинградская область -
Санкт-Петербург; Ленинградская область - Москва и Московская
область; Ленинградская область - регионы Северо-Запада России (в
том числе в рамках ассоциации "Северо-Запад"); Ленинградская
область - регионы Финляндии (прежде всего южные, приграничные
районы); Ленинградская область - Эстония (прежде всего восточные,
приграничные районы); Ленинградская область - страны бассейна
Балтийского моря (Скандинавские страны, Германия, Польша, страны
Балтии); Ленинградская область - регионы других государств мира
(прежде всего регионы, с которыми уже установлены или налаживаются
дружественные связи, например, Бургасская область (Болгария),
провинция Барселона (Испания), штаты Канзас и Мэриленд (США),
префектура Киото (Япония), провинция Хэбэй (КНР), провинция
Сантьяго-де-Куба (Куба), провинция Пулия (Италия) и т. д.).
Аналогичные формы сотрудничества в сфере туризма необходимо
развивать и на уровне отдельных городов области. В этой сфере
накоплен неплохой опыт у городов Выборг и Волхов, который может
быть распространен и на другие города.
В сфере развития межрегионального туризма важное место
отводится открытию турпредставительств Ленинградской области в
других городах Российской Федерации на базе туристских фирм,
которым может быть присвоен статус уполномоченной фирмы
Ленинградской области. В рамках подобных представительств должны
быть развернуты постоянно действующие экспозиции о туристских
возможностях Ленинградской области.
Важное значение имеет группа мероприятий, связанных с
разработкой совместных туристских продуктов. К таким турпродуктам
относятся:
- водные и иные маршруты экотуризма в приграничных с
Финляндией территориях, например, Сайма - Вуокса - Ладога
(Приозерск) или Сайма - Сайменский канал - побережье Финского
залива - Выборг, Приморск, Большой и Малый Березовые острова;
- разработка и реализация проектов по использованию
"транзитного коридора" между Россией и ЕС;
- осуществление совместных с эстонскими туристскими
структурами проектов в области взаимовыгодного использования
приграничных территорий, в частности реки Нарвы, акваторий
Нарвского залива, Чудского озера и Нарвского водохранилища;
- разработка крупных международных туристских маршрутов,
таких как "Восточный путь" ("Из варяг в греки"), "Ганзейский
путь", "Королевская дорога", "Голубое кольцо" и др.
В частности, проектом "Из варяг в греки" предусматривается
организация водного спортивно-туристского маршрута Выборг -
Приморск - Санкт-Петербург - Шлиссельбург - Старая Ладога - Волхов
- Новгород продолжительностью 10 дней. В рамках проекта
предполагается строительство спортивной студенческой туристской
базы в Выборгском районе на полуострове Лиханиеми, которая станет
начальной (конечной) точкой путешествий на гребных лодках и
катерах.
Другим примером организации международных маршрутов является
маршрут "Голубое кольцо", предполагающий прохождение на судах
туристов из стран Западной Европы через Ленинградскую область,
Карелию, Кольский полуостров в страны Скандинавии.
3.9. К основным направлениям блока "Развитие инфраструктуры
туризма и зрелищно-развлекательной индустрии" следует отнести
создание в городах и поселках области:
- комплексов аттракционов: небольших аквапарков,
"Диснейлендов", "Луна-парков" и т. д.;
- зоосадов или зоопитомников по типу Токсовского
зубропитомника;
- музеев;
- театров;
- компьютерных игровых центров;
- спортивных площадок и клубов (бильярдных, теннисных,
гольф-клубов, клубов любителей охоты, рыбной ловли, стрельбы из
лука и других клубов по интересам);
- баз проката спортивно-туристского инвентаря: лодок,
катеров, водных велосипедов, снегоходов, лыжного снаряжения,
автомобилей и т. д.;
- дискотек и ночных клубов;
- залов игровых автоматов, казино и т. д.
Развитие этих направлений могло бы привлечь достаточно
большое число туристов.
Примером подобного комплекса является проект компании
"Гольфстрим" по строительству комплекса сооружений зоны отдыха и
досуга в городе Выборге.
Другим не менее важным направлением является организация и
проведение в городах и поселках области различных зрелищных
мероприятий:
- постоянных конкурсов (например, красоты);
- массовых спортивных соревнований;
- фестивалей, ярмарок, выставок;
- юбилейных и праздничных концертов;
- туристских слетов;
- театрализованных представлений на открытом воздухе;
- других мероприятий, предполагающих активное вовлечение
зрителей (туристов) в представления.
На первом этапе предполагается составить реестр празднований
исторических событий, спортивных соревнований, регулярно
проводимых на территории области фестивалей, выставок, ярмарок,
конкурсов, международных, межрегиональных и областных конференций
(симпозиумов, семинаров и т. п.). В последующем предполагается
проводить разработку новых зрелищных мероприятий, например,
подобных проекту "Берендеев лес", реализуемому в Тихвинском
районе.
3.10. Важным блоком является "Разработка программ развития
туризма в муниципальных образованиях". Основная задача при
разработке подобных программ - определение приоритетов развития
туристско-рекреационной деятельности на отдельных территориях,
учет мероприятий местного масштаба, позволяющих увеличить приток
туристов и не требующих значительных капитальных вложений. В
частности, должны быть разработаны схемы организации туристских
маршрутов на территории муниципальных образований.
3.11. Блок "Развитие системы размещения туристов и
рекреантов" включает комплекс мероприятий по развитию на
территории области сети гостиниц, пансионатов, туристских баз,
детских спортивно-оздоровительных лагерей и курортно-санаторных
учреждений. В настоящее время в систему размещения туристов и
рекреантов входят:
- гостиницы и аналогичные предприятия (мотели, пансионаты,
гостевые дома и т. д.);
- коммерческие и специальные средства размещения (турбазы,
туристские кемпинги, молодежные гостиницы);
- средства размещения социального туризма (гостиницы при
общежитиях учебных заведений и профилактории предприятий, школьные
помещения во время летних и зимних каникул);
- частные средства размещения (частное жилище, пригородные
дома (виллы, коттеджи) жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, арендованные комнаты в частных домах, арендованные у
частных агентов и агентств недвижимости помещения, размещение у
родственников и знакомых, размещение по принципу "bed and
breakfast");
- курортно-санаторные учреждения.
Важнейшим элементом системы размещения в Ленинградской
области является гостиничный комплекс, который (за небольшим
исключением - гостиница "Дружба" в городе Выборге) нуждается в
коренной реконструкции. По оценкам специалистов, данная
реконструкция существующей в регионе сети гостиниц, их "доведение"
до средних стандартов (классность "три звезды") потребует не менее
100 млн долларов США. А увеличение с учетом перспектив развития
туристско-рекреационной отрасли гостиничного фонда на 15 тысяч
мест потребует более 200 млн долларов США. Очевидно, что в
условиях инвестиционного дефицита как региональных, так и
федеральных властей невозможно обойтись без привлечения частных (в
том числе зарубежных) инвестиций. При этом необходимо использовать
самые разнообразные формы этого привлечения, от создания
совместных предприятий и сдачи в аренду до продажи контрольного
пакета акций на инвестиционных торгах и привлечения международных
гостиничных цепей к управлению реконструируемыми и вновь
строящимися гостиницами.
В этом блоке представлены следующие группы мероприятий:
3.11.1. Строительство (реконструкция) гостиниц среднего
класса ("три звезды") в центрах туризма в городах Выборг,
Приозерск, Гатчина и Луга.
3.11.2. Строительство (реконструкция) гостиниц низкого тарифа
в исторических городах и районных центрах, а также в центрах
развития туризма.
3.11.3. Строительство (реконструкция) мотелей и кемпингов
вдоль основных магистралей, проходящих по территории Ленинградской
области.
3.11.4. Строительство (реконструкция) пансионатов, туристских
баз, баз и домов отдыха.
3.11.5. Развитие санаторно-курортного комплекса области.
За исключением подпункта 3.11.5, каждая из групп мероприятий
программы может быть подкреплена конкретными инвестиционными
проектами, предполагающими создание новых мест для размещения
туристов и рекреантов. Однако сами проекты в настоящее время не
включены в программу, так как предполагается проведение
конкурсного отбора проектов для строительства и реконструкции
объектов. В самой программе предусмотрены мероприятия по
проведению экспертизы и конкурсного отбора проектов.
Направление "Развитие санаторно-курортного комплекса области"
в настоящее время не представлено в программе конкретными
инвестиционными проектами, так как из-за резкого падения уровня
жизни пожилой части населения довольно небольшой курортный
потенциал области остается невостребованным. Однако в перспективе
можно ожидать определенный рост спроса на санаторно-курортное
лечение, поэтому при реализации программы предполагается провести
мероприятия по выявлению перспективных мест для открытия новых
лечебно-оздоровительных учреждений.
3.12. В рамках блока "Развитие системы кадрового обеспечения
туристской отрасли" предполагается провести следующие мероприятия:
3.12.1. Проведение маркетингового исследования по определению
региональной потребности в специалистах в сфере туризма и
рекреации (в территориально-профессиональном разрезе).
3.12.2. Разработка предложений по созданию единой системы
подготовки и переподготовки кадров.
3.12.3. Разработка соответствующих учебных программ (методик)
подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям.
3.12.4. Проведение сертификации специалистов в сфере
туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов
по спортивно-оздоровительным видам туризма).
Ядром системы подготовки и переподготовки кадров может стать
соответствующий региональный центр ВТО по подготовке,
переподготовке и повышению квалификации туристских кадров. При
формировании рассматриваемой системы целесообразно воспользоваться
опытом Санкт-Петербурга, где при поддержке Администрации города
создана многоуровневая система образования в сфере туризма,
координируемая научным советом Комитета по туризму и развитию
курортов. Структура данной системы включает в себя: институт
туризма и гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга Государственной
инженерно-экономической академии (головное учебное заведение);
индустриально-педагогический колледж; технический лицей;
экономико-технологический колледж питания; учебный центр курортов
"Лахта". С целью координации деятельности данные учебные заведения
объединены в Ассоциацию государственного многоуровневого
непрерывного образования в туризме.
В Ленинградской области целесообразно организовать подобное
обучение, создав колледжи в Выборгском, Лужском и Волховском
районах. Обучение по отдельным специальностям может вестись в
других районных центрах области на основе вахтового метода с
постоянным изменением набора профессий, по которым проводится
обучение в каждом отдельном районе.
II. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И РАСЧЕТ
НЕОБХОДИМОГО РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Основными ресурсами, используемыми при реализации программы,
являются финансовые, материально-технические и трудовые.
Финансовые ресурсы на реализацию программы предполагается
получить за счет следующих источников:
средства областного бюджета Ленинградской области;
средства бюджетов муниципальных образований;
средства, привлекаемые в туристских фирмах;
заемные средства, привлекаемые туристскими фирмами при
содействии Правительства Ленинградской области;
средства, привлекаемые на основе получения грантов от
международных организаций (TACIS, "Know - How" Fund и др.).
Потребность в финансовых ресурсах по всем источникам
финансирования представлена в Плане реализации мероприятий
региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации
Ленинградской области" (приложение 2 к программе).
Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться
ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий программы. Подобная
корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой
бюджетной заявке.
Привлеченные финансовые ресурсы будут использованы для
проведения научно-исследовательских работ, осуществления
капиталовложений в развитие инфраструктуры туризма (объекты
размещения туристов, развлечения и досуга, приобретение оргтехники
и т. д.), а также на текущие расходы, связанные с продвижением
турпродуктов Ленинградской области на российский и международный
рынки, и на поддержку вновь создаваемых институциональных структур
- информационно-туристских центров и координационного совета в
период их становления.
Исполнители программы (в случае, если исполнителем не
является государственный орган) будут привлекаться на основе
проведения тендеров. Материально-техническое обеспечение работ
входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться головными
исполнителями отдельных мероприятий программы.
Реализация программы потребует привлечения дополнительных
трудовых ресурсов. Реализация основных инвестиционных проектов
программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Прогноз
создания дополнительных рабочих мест по программе отражен в
таблице 4.
Таблица 4. Прогноз прироста рабочих мест по годам реализации
программы
(рабочих мест)
---------------------T-------------------------------------T------
| Наименование | Год реализации программы |Итого|
| районов +------T------T------T------T---------+ |
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |2004-2005| |
| | год | год | год | год | годы | |
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Выборгский район | 46 | 128 | 130 | 159 | 257 | 720|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Всеволожский район | 8 | 26 | 21 | 36 | 65 | 156|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Приозерский район | 15 | 129 | 235 | 136 | 525 | 1040|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Ломоносовский район | 0 | 1 | 13 | 17 | 37 | 68|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Кингисеппский район | 6 | 10 | 15 | 22 | 39 | 92|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Гатчинский район | 6 | 40 | 49 | 26 | 53 | 174|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Волосовский район | 0 | 0 | 0 | 4 | 10 | 14|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Лужский район | 10 | 45 | 56 | 192 | 139 | 442|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Кировский район | 3 | 7 | 9 | 13 | 28 | 60|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Тосненский район | 1 | 14 | 3 | 9 | 17 | 44|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Волховский район | 9 | 47 | 27 | 33 | 61 | 177|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Киришский район | 1 | 1 | 1 | 7 | 13 | 23|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Тихвинский район | 9 | 8 | 17 | 29 | 56 | 119|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Бокситогорский район| 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 22|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Лодейнопольский | 2 | 2 | 8 | 17 | 32 | 61|
|район | | | | | | |
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Подпорожский район | 2 | 2 | 14 | 18 | 33 | 69|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Сланцевский район | 0 | 0 | 0 | 8 | 16 | 24|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Санкт-Петербург | 1 | 5 | 10 | 0 | 0 | 16|
+--------------------+------+------+------+------+---------+-----+
|Итого | 119 | 466 | 608 | 726 | 1402 | 3321|
L--------------------+------+------+------+------+---------+------
Предполагаемая структура создания рабочих мест в разрезе
муниципальных образований представлена в таблицах 5 и 6.
Таблица 5. Прогноз прироста рабочих мест нарастающим итогом
(рабочих мест)
---------------------T--------------------------------------------
| Наименование | Год реализации программы |
| районов +-------T--------T--------T-------T---------+
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |2004-2005|
| | год | год | год | год | годы |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Выборгский район | 46 | 174 | 304 | 463 | 720 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Всеволожский район | 8 | 34 | 55 | 91 | 156 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Приозерский район | 15 | 144 | 379 | 516 | 1040 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Ломоносовский район | 0 | 1 | 14 | 31 | 68 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Кингисеппский район | 6 | 16 | 31 | 54 | 92 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Гатчинский район | 6 | 46 | 95 | 121 | 174 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Волосовский район | 0 | 0 | 0 | 4 | 14 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Лужский район | 10 | 55 | 110 | 302 | 442 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Кировский район | 3 | 10 | 19 | 32 | 60 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Тосненский район | 1 | 15 | 19 | 28 | 44 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Волховский район | 9 | 56 | 83 | 116 | 177 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Киришский район | 1 | 1 | 3 | 10 | 23 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Тихвинский район | 9 | 16 | 33 | 62 | 119 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Бокситогорский район| 0 | 0 | 0 | 1 | 22 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Лодейнопольский | 2 | 3 | 11 | 29 | 61 |
|район | | | | | |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Подпорожский район | 2 | 4 | 18 | 36 | 69 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Сланцевский район | 0 | 0 | 1 | 9 | 24 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Санкт-Петербург | 1 | 7 | 16 | 16 | 16 |
+--------------------+-------+--------+--------+-------+---------+
|Итого | 119 | 584 | 1193 | 1919 | 3321 |
L--------------------+-------+--------+--------+-------+----------
Таблица 6. Динамика структуры прироста рабочих мест
---------------------T---------------------------------------------
| Наименование | Год реализации программы |
| районов +--------T--------T-------T--------T---------+
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |2004-2005|
| | год | год | год | год | годы |
+--------------------+--------+--------+-------+--------+---------+
|