По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 1
24 апреля 2003 года N 30-оз
+---------------------------------------------------------------+++
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА С ПРОГНОЗОМ НА 20-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 25 марта 2003 года)
(в ред. ЗАКОНОВ Ленинградской области
от 30.12.2004 N 123-оз, от 20.03.2006 N 10-оз,
от 23.08.2006 N 100-оз, от 30.10.2006 N 124-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу
"Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской
области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период".
Статья 2
Финансирование мероприятий региональной целевой программы
"Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской
области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период" осуществлять
в пределах средств, утверждаемых областным законом об областном
бюджете Ленинградской области на соответствующий год.
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
24 апреля 2003 года
N 30-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 24.04.2003 N 30-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ
ДОРОГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА
С ПРОГНОЗОМ НА 20-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД"
(в ред. Законов Ленобласти
от 30.12.2004 N 123-оз, от 20.03.2006 N 10-оз,
от 23.08.2006 N 100-оз, от 30.10.2006 N 124-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА С ПРОГНОЗОМ
НА 20-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД"
----------------T-------------------------------------------------¬
¦Полное ¦Региональная целевая программа "Совершенствование¦
¦наименование ¦и развитие дорог Ленинградской области до 2010¦
¦Программы ¦года с прогнозом на 20-летний период" (далее -¦
¦ ¦Программа) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Основания для ¦ 1. Приказ Федеральной дорожной службы Рос-¦
¦разработки ¦сийской Федерации от 3 ноября 1998 года N 413 "О¦
¦Программы ¦переходе на новую идеологию развития сети автомо-¦
¦ ¦бильных дорог на рубеже XXI века". ¦
¦ ¦ 2. Постановление Правительства Российской¦
¦ ¦Федерации "О государственной концепции создания и¦
¦ ¦развития сети автомобильных дорог в Российской¦
¦ ¦Федерации" от 17 апреля 1999 года N 438. ¦
¦ ¦ 3. Подпрограмма "Автомобильные дороги" Феде-¦
¦ ¦ральной целевой программы "Модернизация транспор-¦
¦ ¦тной системы России (2002-2010 годы)", утвержден-¦
¦ ¦ной постановлением Правительства Российской Феде-¦
¦ ¦рации от 5 декабря 2001 года N 848 ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Период и этапы ¦ 2003-2020 годы ¦
¦реализации ¦ I этап (2003-2010 годы) - совершенствование¦
¦Программы ¦существующей сети автомобильных дорог (далее -¦
¦ ¦автодороги) в основном за счет обеспечения соот-¦
¦ ¦ветствия параметров автодорог размеру и составу¦
¦ ¦движения автотранспорта; обеспечение внутриоблас-¦
¦ ¦тных и внутрирайонных связей по автодорогам с¦
¦ ¦усовершенствованными типами покрытий, перевод¦
¦ ¦внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего¦
¦ ¦пользования и обеспечение их круглогодичной экс-¦
¦ ¦плуатации для связи населенных пунктов с центрами¦
¦ ¦сельских администраций и хозяйств, а также с опо-¦
¦ ¦рной сетью автодорог; ¦
¦ ¦ II этап (2011-2020 годы) - ликвидация наибо-¦
¦ ¦лее проблемных участков магистральных автодорог;¦
¦ ¦завершение строительства и реконструкции автодо-¦
¦ ¦рог, входящих в состав транспортных коридоров;¦
¦ ¦завершение создания сети дорог для морских портов¦
¦ ¦на побережье Финского залива; увеличение до нор-¦
¦ ¦мативного уровня объема работ по ремонту и содер-¦
¦ ¦жанию автодорог, благодаря чему будут обеспечены¦
¦ ¦высокие транспортно-эксплуатационные свойства до-¦
¦ ¦рог, безопасные и комфортные условия движения ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Повышение эффективности и безопасности функциони-¦
¦ ¦рования сети автодорог области; обеспечение жиз-¦
¦ ¦ненно важных социально-экономических интересов¦
¦ ¦области; определение стратегии развития дорожного¦
¦ ¦комплекса, приоритетных задач дорожной политики и¦
¦ ¦инструментов ее реализации ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Основные ¦ Улучшение транспортно-эксплуатационного сос-¦
¦задачи, ¦тояния существующей сети автодорог и сооружений; ¦
¦мероприятия ¦ обеспечение внутриобластных и внутрирайонных¦
¦Программы ¦связей по дорогам с усовершенствованными типами¦
¦ ¦покрытий, перевозка внутрихозяйственных автодорог¦
¦ ¦в сеть дорог общего пользования и обеспечение их¦
¦ ¦круглогодичной эксплуатацией для связи всех насе-¦
¦ ¦ленных пунктов с центрами сельских администраций¦
¦ ¦и хозяйств, а также с опорной сетью автодорог,¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦ обеспечение автотранспортных связей с насе-¦
¦ ¦ленными пунктами с численностью населения более¦
¦ ¦500 человек дорогами с твердым покрытием; ¦
¦ ¦ перевод в сеть дорог общего пользования, ре-¦
¦ ¦конструкция, ремонт и содержание бывших внутрихо-¦
¦ ¦зяйственных и муниципальных автодорог области; ¦
¦ ¦ совершенствование и развитие сети федераль-¦
¦ ¦ных и основных территориальных автодорог, ликви-¦
¦ ¦дация на них очагов аварийности и улучшение инже-¦
¦ ¦нерного обустройства для обеспечения безопасного¦
¦ ¦и комфортного пропуска транспортных потоков; ¦
¦ ¦ обеспечение строящихся портовых комплексов¦
¦ ¦на побережье Финского залива современными автодо-¦
¦ ¦рожными связями с сетью федеральных дорог; ¦
¦ ¦ строительство обходов крупных городов; ¦
¦ ¦ строительство новых вводов внешних автодорог¦
¦ ¦в Санкт-Петербурге; ¦
¦ ¦ развитие автодорог в приграничных районах с¦
¦ ¦обустройством транспортных выходов за границу; ¦
¦ ¦ повышение уровня сервисного обслуживания¦
¦ ¦пользователей автодорог ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Объем финансо-¦Финансирование федеральных автодорог - 1107 млн¦
¦вых ресурсов,¦руб. ¦
¦освоенных по¦Финансирование территориальных автодорог - 1639¦
¦Программе за¦млн руб., ¦
¦2003 год ¦в том числе: ¦
¦ ¦ средства федерального бюджета - 354 млн¦
¦ ¦руб., ¦
¦ ¦ средства территориального бюджета - 1285 млн¦
¦ ¦руб. ¦
¦ ¦Итого - 2746 млн руб., в том числе: ¦
¦ ¦ средств федерального бюджета - 1461 млн¦
¦ ¦руб., ¦
¦ ¦ средств областного бюджета - 1285 млн¦
¦ ¦руб. ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.12.2004 N 123-оз) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Объем освоенных¦Всего за 2002 год освоено 3690 миллионов рублей,¦
¦в рамках Прог-¦в том числе: ¦
¦раммы финансо-¦ средств федерального бюджета - 2428 миллио-¦
¦вых ресурсов за¦нов рублей; ¦
¦весь период¦ средств областного бюджета - 1262 миллиона¦
¦действия Прог-¦рублей ¦
¦раммы ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦ Объем ¦ (миллионов рублей)¦
¦финансирования,+-------------------------------------------------+
¦ необходимый ¦ Годы ¦ Средства ¦ Средства ¦ Всего по ¦
¦для завершения ¦ ¦ федерального ¦областного ¦Программе ¦
¦ Программы ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦ ¦
+---------------+---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦ 2003 ¦ 1461/354 <*> ¦ 1285 ¦ 2746 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦ 2004 ¦ 1512/190 <*> ¦ 1116 ¦ 2628 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦ 2005 ¦1779,625/450 <*>¦ 904,937 ¦ 2684,562 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦ 2006 ¦2815,701/600 <*>¦ 960 ¦ 3775,701 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦2007-2010¦ 19100,274 ¦ 5675,863 ¦24776,137 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦2011-2015¦ 25035 ¦ 8382 ¦ 33417 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦2016-2020¦ 28933,4 ¦ 9762,2 ¦ 38695,6 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦2003-2020¦ 80637 ¦ 28086 ¦ 108723 ¦
¦ +---------+----------------+-----------+----------+
¦ ¦<*> Всего средств из федерального бюджета / в том¦
¦ ¦числе средства из федерального бюджета на терри-¦
¦ ¦ториальные автодороги в виде субсидий ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.10.2006 N 124-оз) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ко-¦К числу наиболее значимых социально-экономических¦
¦нечные резуль-¦последствий развития сети автодорог области можно¦
¦таты, социаль-¦отнести следующие основные показатели реализации¦
¦ный и экономи-¦Программы ¦
¦ческий эффект,+-------------------T---------T---------T---------+
¦важнейшие целе-¦ Наименование ¦ Единица ¦2003-2006¦2003-2020¦
¦вые показатели¦ показателя ¦измерения¦ годы ¦ годы ¦
¦Программы +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Строительство авто-¦километ- ¦ 44,978 ¦ 492 ¦
¦ ¦дорог, всего ¦ров ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦федеральных ¦ ¦ 25,9 ¦ 121 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦территориальных ¦ ¦ 19,078 ¦ 371 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Строительство ¦штук/п. м¦8/1117,45¦ 11/1798 ¦
¦ ¦мостов, всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на федеральных ¦ ¦7/1003,45¦ 8/1110 ¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на территориальных ¦ ¦ 1/114 ¦ 3/688 ¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Реконструкция авто-¦километ- ¦ 55,57 ¦ 1392 ¦
¦ ¦дорог, всего ¦ров ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦федеральных ¦ ¦ 7,518 ¦ 560 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦территориальных ¦ ¦ 48,052 ¦ 832 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Реконструкция ¦штук/п. м¦9/564,07 ¦ 79/4847 ¦
¦ ¦мостов, всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на федеральных ¦ ¦ - ¦ 54/3355 ¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на территориальных ¦ ¦9/564,07 ¦ 25/1492 ¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Ремонт автодорог, ¦километ- ¦ 976,79 ¦ 15150 ¦
¦ ¦всего ¦ров ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦федеральных ¦ ¦ 482,265 ¦ 5876 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦территориальных ¦ ¦ 494,525 ¦ 9274 ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Ремонт мостов, ¦штук/п. м¦ 26/ ¦411/15932¦
¦ ¦всего ¦ ¦ 1480,91 ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на федеральных ¦ ¦ 19/ ¦ 47/2837 ¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ 1236,86 ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦на территориальных ¦ ¦7/244,05 ¦374/13095¦
¦ ¦дорогах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦В 2005 году поступление налогов в областной¦
¦ ¦бюджет составит 32,0 млн руб., в том числе:¦
¦ ¦24,0 млн руб. - подоходный налог, 8,0 млн руб. -¦
¦ ¦налог на прибыль ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦В 2006 году поступление налогов в областной¦
¦ ¦бюджет составит 28,67 млн руб., в том числе:¦
¦ ¦23,18 млн руб. - подоходный налог, 5,49 млн руб.¦
¦ ¦- налог на прибыль ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.10.2006 N 124-оз) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Закрытое акционерное общество "Инвестпроект" ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки разработ-¦17 июня 1999 года - 30 декабря 2000 года ¦
¦ки Программы ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Стоимость ¦Общая стоимость разработки (с учетом налога на¦
¦разработки ¦добавленную стоимость) с учетом дополнительных¦
¦Программы ¦соглашений составила 1182000 рублей ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Основной испол-¦Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ле-¦
¦нитель и соис-¦нинградской области, ¦
¦полнители Прог-¦государственное учреждение "Федеральное управле-¦
¦раммы ¦ние автомобильных дорог "Северо-Запад"¦
¦ ¦им. Н.В.Смирнова ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.12.2004 N 123-оз) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Фамилия, имя,¦Козьминых Михаил Юрьевич - председатель комитета¦
¦отчество, долж-¦по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской¦
¦ность, номер¦области, тел. 251-40-74 ¦
¦телефона руко-¦ ¦
¦водителя Прог-¦ ¦
¦раммы ¦ ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.10.2006 N 124-оз) ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Система органи-¦Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ле-¦
¦зации контроля¦нинградской области представляет ежеквартальные¦
¦за выполнением¦отчеты в комитет экономического развития Ленин-¦
¦Программы ¦градской области. ¦
¦ ¦Общий контроль осуществляет вице-губернатор, ку-¦
¦ ¦рирующий данную отрасль ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 30.12.2004 N 123-оз) ¦
L---------------+--------------------------------------------------
Введение
В условиях интеграции Российской Федерации и Ленинградской
области как ее субъекта в систему мирового разделения труда и
активного развития межрегионального сотрудничества для обеспечения
устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни
населения необходимо совершенствование технического уровня
автодорог, формирование новых и развитие традиционных транспортных
коридоров, обеспечивающих гарантированные международные,
межрегиональные и внутриобластные транспортные связи.
При разработке Программы выполнены следующие основные работы:
проведен анализ современного состояния дорожной сети и
дорожного хозяйства Ленинградской области;
дан прогноз социально-экономического и транспортного развития
области в целях выявления перспективных нагрузок на дорожную сеть;
определена стратегия совершенствования и развития автодорог в
целях повышения эффективности и надежности работы дорожного
комплекса;
определены необходимые объемы работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию дорожной сети;
намечены первоочередные работы и долгосрочные меры по
совершенствованию и развитию дорожной сети области, обоснованы
сроки, объемы и источники финансирования мероприятий Программы;
сформированы перечни основных автодорог и мостов, рекомендуемых
к строительству и реконструкции;
сформированы:
перечень намечаемых к ремонту и реконструкции мостов;
перечень населенных пунктов, которые планируется обеспечить
круглогодичными автотранспортными связями;
план работ по обеспечению населенных пунктов области с числом
жителей более 500 человек автодорогами с асфальтобетонным
покрытием;
намечены мероприятия по развитию и совершенствованию системы
ресурсного обеспечения дорожной отрасли и мероприятия по снижению
отрицательного воздействия на окружающую среду;
дана оценка ожидаемой социально-экономической и экологической
эффективности реализации Программы.
При подготовке Программы использовались документы, в которых
была определена стратегия развития экономики России, в том числе
автодорог: данные Госкомстата России, программные документы
социально-экономического развития Ленинградской области, материалы
ранее выполненных работ по развитию дорожной сети.
В отчетные материалы по Программе развития и совершенствования
сети автодорог Ленинградской области вошли следующие тома:
Том 1. Анализ существующего состояния и прогноз социально-
экономического и транспортного развития Ленинградской области.
Приложение 1. Характеристика социально-экономического развития
районов Ленинградской области.
Том 2. Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного
хозяйства Ленинградской области. Оценка уровня обеспеченности
Ленинградской области сетью дорог.
Приложение 2. Основные показатели развития дорожной сети и
дорожного хозяйства Ленинградской области за период 1990-1999
годов.
Том 3. Основные направления дорожной политики и приоритеты
развития и совершенствования дорожной сети Ленинградской области.
Приложение 3. Графические материалы к Программе.
Приложение 4. Безопасность дорожного движения.
1. Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного
хозяйства Ленинградской области
Протяженность автодорог общего пользования в Ленинградской
области составляет 10909 километров, в том числе федеральных дорог
- 1245 километров (11,4 процента), территориальных - 9664
километра (88,6 процента). Из общей протяженности на автодороги с
твердым покрытием приходится 95,7 процента, при этом на всей сети
федеральных автодорог области обеспечено твердое покрытие, а на
территориальной сети автодорог - на 95,1 процента. Помимо дорог
общего пользования в Ленинградской области имеется 3,9 тысячи
километров ведомственных автодорог, построенных за счет средств
различных министерств и ведомств.
На автодорогах общего пользования Ленинградской области имеются
683 моста и путепровода, 12843 водопропускные трубы и одна
паромная переправа.
Размеры транспортных потоков на федеральных автодорогах
составляют от 10000 до 30000 автомобилей в сутки на въездах в
крупные города, на остальном протяжении интенсивность движения
колеблется в пределах 3000-7000 автомобилей в сутки, снижаясь на
границах области до 1500-3000 автомобилей в сутки.
Основные территориальные автодороги, дополняющие опорную сеть
дорог Ленинградской области, выполняют функции связующих звеньев
между направлениями федеральных автомагистралей, обслуживают
межрайонные и межобластные транспортные связи. Для этой группы
автодорог характерны более низкие технические параметры (в
основном соответствующие III-IV техническим категориям),
интенсивность движения на них колеблется в пределах 1000-3000
автомобилей в сутки.
Наиболее высокие значения интенсивности движения отмечаются на
въездах к Санкт-Петербургу: на федеральных автодорогах - в
пределах от 10-16 тысяч автомобилей в сутки ("Скандинавия") до 18-
31 тысячи автомобилей в сутки (Санкт-Петербург - Псков), на
территориальных автодорогах - от 11-19 тысяч автомобилей в сутки
(Парголово - Огоньки - Толоконниково) до 12 тысяч автомобилей в
сутки (Санкт-Петербург - Первое Мая и Санкт-Петербург -
Сортавала). Именно на участках автодорог, непосредственно
подходящих к Санкт-Петербургу, отмечается наибольшее
несоответствие технических параметров магистралей и интенсивности
движения транспортных потоков.
В период 1996-1999 годов на автодорогах общего пользования в
Ленинградской области произошло 5,7 тысячи дорожно-транспортных
происшествий (далее - ДТП) с пострадавшими, в которых погибло 1,6
тысячи человек и ранено около 7 тысяч человек, в том числе на
территориальных дорогах - 3,4 тысячи ДТП с пострадавшими, в
которых погибло 786 человек и ранено свыше 4 тысяч человек.
Основными видами ДТП стали наезды на пешеходов (36 процентов) и
столкновения (27 процентов).
Количество ДТП, причиной которых явились сопутствующие дорожные
условия, составляет от 4 до 9 процентов от общего числа ДТП с
пострадавшими; протяженность участков концентрации ДТП составила:
по федеральным автодорогам - 43,5 процента протяженности, из них
на 57,8 процента участков отдельные параметры не соответствуют
нормативным; по основным территориальным автодорогам - 20,1
процента протяженности, из них на 74,1 процента участков отдельные
параметры не соответствуют нормативным.
На автодорогах области расположены около 850 объектов сервиса,
значительная часть которых объединена в комплексы, включающие
автозаправочные станции, станции техобслуживания, кафе и магазины.
В данных комплексах предусмотрены также оказание первой
медицинской помощи, междугородная связь.
Уровень обеспеченности автодорог области сооружениями дорожного
сервиса в среднем составляет 60 процентов. Среди объектов
дорожного сервиса наибольшая потребность отмечается в станциях
технического обслуживания транспортных средств и гостиничных
комплексах.
Эффективность осуществления дорожной политики в Ленинградской
области существенным образом зависит от возможностей финансового
обеспечения дорожного комплекса. В настоящее время все работы по
содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автодорог
области осуществляются в основном за счет средств федерального и
областного бюджетов.
Существует острая нехватка средств на строительство,
реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и территориальных
автодорог. Объемы выделяемых из федерального бюджета средств
меньше объективной потребности области в финансировании дорожных
работ на 40-50 процентов. Объем поступлений налогов в
территориальный дорожный фонд Ленинградской области на 30-40
процентов меньше минимально необходимой потребности дорожного
комплекса.
Следствием недостаточного финансирования дорожной отрасли
является рост числа автодорог, параметры которых не соответствуют
существующей интенсивности движения (более 3357 километров), а
также "недоремонта" дорог, который на сегодня составляет 72
процента протяженности всех дорог.
К наиболее актуальным проблемам дорожного комплекса
Ленинградской области относятся следующие:
1. Недостаточно развиты полноценные автодорожные связи между
Российской Федерацией и европейскими странами. Существующие
автодорожные маршруты в Западную Европу в ряде случаев не
соответствуют требованиям, предъявляемым к международным
транзитным магистралям.
2. Технические параметры и уровень инженерного оснащения
большинства наиболее загруженных автодорог не отвечают современным
требованиям и не соответствуют достигнутой интенсивности движения
транспортных средств. Приблизительно на 100 километрах автодорог
существует режим, превышающий оптимальный уровень загрузки; 29
процентов федеральных автодорог не соответствуют по основным
техническим параметрам, в частности, ширине проезжей части,
существующей интенсивности движения. На 30,6 процента
территориальной дорожной сети имеются участки с радиусами кривых,
менее нормативных, на 7,3 процентах требуется увеличение ширины
проезжей части, почти на 32 процентах - увеличение ширины обочин.
3. Недостаточно развита сеть федеральных автодорог. Федеральные
автодороги характеризуются недостаточным уровнем технического
развития: доля суммарной протяженности дорог I и II категорий от
общей протяженности сети федеральных автодорог составляет лишь 40
процентов. Около 17 процентов протяженности федеральных автодорог
области проходят через многочисленные населенные пункты.
4. Недостаточный уровень развития сети автодорог в восточных и
северо-восточных районах области, а также в сельской местности
сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-
экономического развития.
5. Отсутствуют обходные магистрали для вывода транзитного
транспорта из Санкт-Петербурга, Выборга, Луги и других городов,
что отрицательно сказывается на условиях и безопасности движения,
создает значительные социальные и экологические проблемы в этих
городах, снижает привлекательность автодорожных маршрутов для
транзитных перевозок.
6. Отсутствуют въезды в Санкт-Петербург, дублирующие основные,
параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся
размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке
автодорог, особенно в период летних "пиковых" нагрузок.
7. В целом по области доля дорог IV и V категорий и
внекатегорийных составляет около 60 процентов; 34 процента дорог
общего пользования не имеют усовершенствованного покрытия, что
затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими
осевыми нагрузками.
8. 17 процентов федеральных автодорог Ленинградской области
имеют остаточный срок службы дорожных одежд менее двух лет, а
около 7 процентов дорог - усовершенствованные покрытия с
недостаточной шероховатостью.
9. Из 3020 населенных пунктов Ленинградской области 805
населенных пунктов не обслуживаются автодорогами общего
пользования. Часть из них (512) обслуживается внутрихозяйственными
и ведомственными автодорогами и имеет устойчивую связь с
автодорогами общей сети, а 317 населенных пунктов с общей
численностью проживающего в них населения 5216 человек не имеют
круглогодичного проезда до автодорог общего пользования.
10. Актуальным вопросом является состояние автодорожных мостов
и путепроводов. В настоящее время на федеральных автодорогах
Ленинградской области эксплуатируется 124 моста и путепровода
общей протяженностью 8644 погонных метра, из них 8 процентов
находятся в неудовлетворительном состоянии. На территориальных
автодорогах - 559 искусственных сооружений длиной 20228 погонных
метров, в том числе 40 деревянных мостов. 78 сооружений на
территориальных дорогах (11 процентов протяженности) находятся в
неудовлетворительном состоянии, 6 мостов - в предаварийном
состоянии. Техническое состояние существующих мостов продолжает
ухудшаться в связи с переводом внутрихозяйственных автодорог в
состав дорог общего пользования.
Около 50 процентов мостов и путепроводов на автодорогах
федерального и территориального значения имеют недостаточный
габарит проезда, что в сочетании с недостаточной высотой силового
ограждения значительно снижает пропускную способность и уровень
безопасности движения.
29 мостов на федеральных и 165 мостов на территориальных
автодорогах, построенных по старым нормам, имеют грузоподъемность,
недостаточную для современных эксплуатационных нагрузок, при этом
40 мостов на территориальных автодорогах имеют дефекты, снижающие
проектную грузоподъемность.
11. На федеральных автодорогах имеется 21 пересечение с
железнодорожными путями в одном уровне, на территориальных - 238.
15 процентов путепроводов через железные дороги находятся в
неудовлетворительном состоянии.
12. "Недоремонт" автодорог составил в среднем по области 76
процентов от нормативной величины, в том числе по федеральным
автодорогам - 40 процентов, по территориальным автодорогам - 78
процентов.
13. Низкое техническое состояние имеет сеть внутрихозяйственных
автодорог, переданных на баланс дорожного комитета Ленинградской
области.
2. Цель и основные задачи Программы
Программа разрабатывалась на основании приказа Федеральной
дорожной службы Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 413
"О переходе на новую идеологию развития сети автомобильных дорог
на рубеже XXI века", подпрограммы "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, и
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
"О государственной концепции создания и развития сети
автомобильных дорог в Российской Федерации" от 17 апреля 1999 года
N 438.
Цель Программы: повышение эффективности и безопасности
функционирования сети автодорог области; обеспечение жизненно
важных социально-экономических интересов области; определение
стратегии развития дорожного комплекса, приоритетных задач
дорожной политики и инструментов ее реализации.
Основными задачами Программы являются:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей
сети автомобильных дорог и сооружений;
обеспечение внутриобластных и внутрирайонных связей дорогами с
усовершенствованными типами покрытий, перевод внутрихозяйственных
автодорог в сеть дорог общего пользования и обеспечение их
круглогодичной эксплуатацией для связи всех населенных пунктов с
центрами сельских администраций и хозяйств, а также с опорной
сетью автодорог, в том числе:
обеспечение автотранспортных связей с населенными пунктами с
численностью населения более 500 человек дорогами с твердым
покрытием;
перевод в сеть дорог общего пользования, реконструкция, ремонт
и содержание внутрихозяйственных и муниципальных автодорог
области;
совершенствование и развитие сети федеральных и основных
территориальных автодорог, ликвидация на них очагов аварийности и
улучшение инженерного обустройства для обеспечения безопасного и
комфортного пропуска транспортных потоков;
обеспечение строящихся портовых комплексов на побережье
Финского залива современными автодорожными связями с сетью
федеральных автодорог;
строительство обходов крупных городов;
строительство новых вводов внешних автодорог в Санкт-Петербург;
развитие автодорог в приграничных районах с обустройством
транспортных выходов за границу;
повышение уровня сервисного обслуживания пользователей дорог.
Для решения поставленных задач определены основные объекты,
объемы работ, потребности в финансировании и источники
финансирования. Реализация Программы будет способствовать
активизации межгосударственного и межрегионального сотрудничества,
росту экономической активности, повышению эффективности
функционирования транспортной системы в стратегически важном
регионе страны, улучшению условий жизни населения и обеспечению
надежных связей между населенными пунктами области.
3. Потребности в развитии автодорог и дорожного хозяйства на
перспективный период
Одна из главных целей развития Ленинградской области
заключается в сохранении наиболее благоприятных условий проживания
населения и обеспечении устойчивого развития территории, поэтому
поставленные в Программе задачи по развитию сети автодорог прежде
всего связаны с приоритетами социально-экономического и
транспортного развития области.
Одной из приоритетных задач дорожной политики Ленинградской
области является формирование и развитие сети федеральных и
основных территориальных автодорог в составе международных и
межрегиональных транспортных коридоров.
С целью приведения к международным требованиям автомагистралей,
входящих в состав "9-го интермодального транспортного коридора", в
ближайшие годы необходимо:
на автодороге "Скандинавия": завершить строительство обхода
города Выборга, реконструировать участок от Санкт-Петербурга до
автодорожного подъезда к морским портам с доведением проезжей
части до четырех полос движения; реконструировать автодорогу
"Санкт-Петербург - Парголово - Огоньки", являющуюся основным
автодорожным выездом из Санкт-Петербурга на автодорогу
"Скандинавия";
на автодороге "Россия": построить три транспортные развязки в
разных уровнях и модернизировать дорогу с целью повышения уровня
сервисного обслуживания пользователей;
на автодороге "Санкт-Петербург - Псков": построить обход города
Луги, реконструировать участок дороги от Санкт-Петербурга до
города Гатчины, включая обход Гатчины, с доведением проезжей части
до четырех полос движения.
Для развития автодорожных связей с Республикой Карелия и в
рамках развития автодорожного маршрута Санкт-Петербург -
Екатеринбург необходимо продолжить реконструкцию автодороги "Кола"
на участке от Санкт-Петербурга до деревни Кисельня, с обходом
деревни Кисельня и города Сясьстрой, реконструкцией моста через
реку Волхов.
В целях формирования "Северного транспортного коридора", в
соответствии с Соглашением между Государственной службой дорожного
хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации,
администрациями Архангельской и Вологодской областей,
Правительством Ленинградской области о строительстве и
реконструкции автодорог "Прокшино - Каргополь" и "Лодейное Поле -
Вытегра" необходимо продолжить реконструкцию автодороги "Лодейное
Поле - Вытегра".
Большое значение для Ленинградской области имеют автодороги,
обеспечивающие транспортные связи области с Финляндской
Республикой и Республикой Карелия, поэтому должны быть продолжены
работы по развитию таких автодорожных маршрутов, как Сортавала -
Приозерск - Выборг, Санкт-Петербург - Сортавала со строительством
нового автодорожного выезда из Санкт-Петербурга, в обход поселка
Бугры Всеволожского района. В рамках развития автодорожных выходов
к международным автомобильным пунктам пропуска на российско-
финляндской границе и в связи с намечаемым открытием таможенного
пункта пропуска "Светогорск" особое внимание нужно уделить
развитию автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское -
Светогорск.
В целях обеспечения строительства новых и расширения
существующих морских портов в Ленинградской области разработаны и
должны быть реализованы мероприятия по развитию сети автодорог для
новых портовых комплексов в восточной части Финского залива: в
Лужской губе (город Усть-Луга), бухте "Батарейная", городах
Приморске и Высоцке. Для обеспечения полноценных транспортных
связей морских портовых комплексов необходимо провести комплекс
мероприятий по развитию сети дорог общей протяженностью порядка
300 километров, в том числе построить и реконструировать около 180
километров и отремонтировать более 120 километров автодорог.
Только для обеспечения транспортных связей по дорогам с твердым
покрытием всех населенных пунктов, не имеющих в настоящее время
круглогодичного проезда до дорог общего пользования, потребуется
реконструкция или новое строительство 778 километров дорог, в том
числе 83 километра дорог к населенным пунктам с населением 51-290
человек, 368 километров - с населением 10-50 человек и 327
километров к населенным пунктам, имеющим численность населения от
1 до 9 человек.
Кроме реконструкции и строительства 778 километров автодорог,
не входящих в состав дорог общего пользования, необходимо
осуществить реконструкцию 426 километров грунтовых автодорог,
переданных на баланс дорожного комитета Ленинградской области и
переведенных в состав сети дорог общего пользования.
Таким образом, для обеспечения всех населенных пунктов области
надежными автодорожными связями необходимо выполнить реконструкцию
1204 километров грунтовых автодорог, ремонтируя и поддерживая в
нормативном состоянии существующие дороги, имеющие твердое
покрытие.
С учетом состояния автодорог области, а также перевода в сеть
дорог общего пользования бывших внутрихозяйственных и
муниципальных дорог, роста интенсивности движения автотранспорта
на дорогах Ленинградской области необходимо ежегодно ремонтировать
порядка 1700 километров автодорог.
Ежегодные затраты, необходимые для выполнения нормативных
объемов работ по ремонту и содержанию дорог области, составляют
4,3 миллиарда рублей, в том числе для федеральных автодорог - 1,3
миллиарда рублей, для территориальных автодорог - 3,0 миллиарда
рублей, что значительно превышает реальные возможности областного
бюджета и объемы финансирования, выделяемые Ленинградской области
из федерального бюджета. Поэтому при планировании объемов
финансирования работ по ремонту и содержанию автодорог области
принят вариант, предусматривающий постепенный рост выделяемых
средств от уровня 2003 года до объемов затрат, обеспечивающих
нормативный уровень.
Эффективность осуществления дорожной политики в Ленинградской
области будет непосредственно зависеть от возможностей финансового
обеспечения развития дорожного комплекса. В настоящее время
наблюдается острая нехватка средств. Так, для сохранения
существующей сети автодорог и строительства приоритетных объектов
необходимо двукратное увеличение объемов финансирования дорожного
комплекса области. Необходимо отметить, что инвестирование
дорожной отрасли оправдывается высокой эффективностью реализации
мероприятий по совершенствованию и развитию сети автодорог.
Улучшение технико-эксплуатационного состояния дорожной сети,
формирование международных и межрегиональных транспортных
коридоров, обеспечение надежной связи промышленных и транспортных
предприятий области с опорной сетью автодорог и обеспечение
транспортной связи между населенными пунктами способствуют росту
экономической активности, снижению транспортных издержек,
повышению конкурентоспособности отечественных производителей и
улучшению условий жизни населения.
4. Основные направления дорожной политики и показатели
мероприятий по развитию и совершенствованию автодорог
4.1. Сроки и этапы реализации Программы
Учитывая, что одновременно в короткие сроки решить все задачи,
стоящие перед дорожной отраслью области, не представляется
возможным из-за ограниченности финансовых средств, выделяемых из
федерального и областного бюджетов, Программой предусмотрена
двухэтапная реализация намеченной стратегии совершенствования и
развития сети автодорог:
I этап (стабилизационный) - с 2003 по 2010 годы;
II этап (экономический рост и ускоренное развитие дорожной
сети) - с 2011 по 2020 годы.
На I этапе планируются мероприятия по совершенствованию
существующей сети дорог, в основном за счет обеспечения
соответствия параметров автодорог размеру и составу движения
автотранспорта; обеспечению внутриобластных и внутрирайонных
связей автодорогами с усовершенствованными типами покрытий,
перевод внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего
пользования и обеспечению их круглогодичной эксплуатацией для
связи всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и
хозяйств, а также с опорной сетью автодорог.
На II этапе предусматривается ликвидация наиболее проблемных
участков на магистральных автодорогах; завершение строительства и
реконструкции автодорог, входящих в состав транспортных коридоров;
завершение создания сети автодорог к морским портам на побережье
Финского залива; увеличение до нормативного уровня объема работ по
ремонту и содержанию автодорог, благодаря чему будут обеспечены
высокие транспортно-эксплуатационные свойства автодорог,
безопасные и комфортные условия движения.
4.2. Финансирование Программы
В Программе выполнены расчеты для трех основных вариантов
объемов дорожных работ и их финансирования: максимального,
нормативного и обеспеченного финансовыми ресурсами.
В результате сопоставления потребностей в финансировании
дорожных работ и прогноза поступления бюджетных средств на период
реализации Программы в качестве рекомендуемого выбран третий
вариант, который может быть обеспечен финансовыми средствами,
выделенными из федерального и областного бюджетов. Данный вариант,
учитывающий ограниченное количество финансовых средств,
предусматривает их рост с постепенным доведением до нормативного
уровня, а также минимально необходимые объемы строительства и
реконструкции.
ПРОГНОЗ ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ,
РЕМОНТ И СОДЕРЖАНИЕ АВТОДОРОГ ОБЛАСТИ
(в ред. Закона Ленобласти от 30.10.2006 N 124-оз)
(миллионов рублей)
-----------------------------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦2003-2006¦2007-2010¦2011-2015¦2016-2020¦
¦ ¦ годы ¦ годы ¦ годы ¦ годы ¦
+----------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Финансирование из областного¦4265,937 ¦5675,863 ¦ 8382 ¦ 9762,2 ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Финансирование из федераль- ¦7568,326 ¦19100,274¦ 25035 ¦ 28933,4 ¦
¦ного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+---------+---------+---------+----------
Для выполнения Программы с 2003 по 2020 год потребуется
финансирование в размере 108,723 миллиарда рублей.
(часть четвертая - в ред. Закона Ленобласти от 30.12.2004 N 123-
оз)
4.3. Основные показатели и мероприятия Программы
При определении необходимых мероприятий и объемов работ по
совершенствованию и развитию автодорог области до 2020 года
учитывалось следующее:
определены минимально необходимые объемы работ по содержанию и
ремонту дорожной сети с учетом существующей и перспективной
интенсивности движения, обеспечение соответствия технических
параметров дорожной сети нормативным требованиям и с включением в
финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения;
годовой объем инвестиций в строительство и реконструкцию
автодорог определялся как минимальный объем работ, необходимый для
обеспечения соответствия наиболее загруженной сети автодорог
достигнутым и перспективным объемам движения транспорта с учетом
развития основных грузообразующих центров Ленинградской области;
на основе возможностей финансирования из бюджетов различных
уровней разрабатывался перечень объектов строительства и
реконструкции, обеспечивающих наибольшую отдачу вложенных средств;
при формировании сводной формы по объемам финансирования
содержания, ремонта, строительства и реконструкции автодорог
использовался бюджетный метод, обеспечивающий баланс доходов и
расходов денежных средств на весь период реализации Программы.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона Ленобласти от 30.10.2006 N 124-оз)
--------------------------------T-----------T----------T-----------¬
¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦2003-2006 ¦ 2003-2020 ¦
¦ ¦ измерения ¦ годы ¦ годы ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Строительство автодорог, всего ¦километров ¦ 44,978 ¦ 492 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦федеральных ¦ ¦ 25,9 ¦ 121 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦территориальных ¦ ¦ 19,078 ¦ 371 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Строительство мостов, всего ¦ штук/п.м ¦8/1117,45 ¦ 11/1798 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на федеральных дорогах ¦ ¦7/1003,45 ¦ 8/1110 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на территориальных дорогах ¦ ¦ 1/114 ¦ 3/688 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Реконструкция автодорог, всего ¦километров ¦ 55,57 ¦ 1392 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦федеральных ¦ ¦ 7,518 ¦ 560 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦территориальных ¦ ¦ 48,052 ¦ 832 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Реконструкция мостов, всего ¦ штук/п.м ¦ 9/564,07 ¦ 79/4847 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на федеральных дорогах ¦ ¦ - ¦ 54/3355 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на территориальных дорогах ¦ ¦ 9/564,07 ¦ 25/1492 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Ремонт автодорог, всего ¦километров ¦ 976,79 ¦ 15150 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦федеральных ¦ ¦ 482,265 ¦ 5876 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦территориальных ¦ ¦ 494,525 ¦ 9274 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Ремонт мостов, всего ¦ штук/п.м ¦26/1480,91¦ 411/15932 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на федеральных дорогах ¦ ¦19/1236,86¦ 47/2837 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦на территориальных дорогах ¦ ¦ 7/244,05 ¦ 374/13095 ¦
+-------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦В 2005 году поступление налогов в областной бюджет составит¦
¦32,0 млн руб., в том числе: 24,0 млн руб. - подоходный¦
¦налог, 8,0 млн руб. - налог на прибыль ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦В 2006 году поступление налогов в областной бюджет составит¦
|