По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Страница 2Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5
лесосеменной базы.
Комплекс по выращиванию посадочного материала с закрытой
корневой системой приобретен в 2000 году Лисинским
лесхозом-техникумом. Здесь будет проводиться обучение учащихся и
специалистов лесного хозяйства современным передовым технологиям
лесовыращивания в Ленинградской области. Принятое расположение
комплексов обусловлено условиями местопроизрастания: Тихвинский
комплекс обеспечивает посадочным материалом северо-восток области,
Лисинский лесхоз-техникум - центральную часть области и Карельский
перешеек, Гатчинское селекционно-семеноводческое лесохозяйственное
предприятие "Центр" - юго-запад области с учетом закладки
селекционных объектов.
Выращивание посадочного материала с закрытой корневой
системой повысит производительность и качество лесов области путем
выявления, сохранения и размножения ценного генетического фонда
основных лесообразующих пород; сократит сроки выращивания лесов.
Программой предусматривается провести оснащение существующих
питомников машинами и механизмами с учетом современных технологий
(приложение 12).
Производство тремя комплексами посадочного материала с
закрытой корневой системой составит 10 млн штук сеянцев, что
позволит обеспечить искусственное воспроизводство лесов
Ленинградской области на 30 процентов.
3.4.2. Основные направления селекционных работ в лесхозах
Ленинградской области
Отобранные по фенотипическим признакам плюсовые деревья и
насаждения, а также создаваемые на их основе лесосеменные
плантации и постоянные лесосеменные участки подлежат обязательной
генетической оценке по продуктивности, качеству ствола и другим
селекционным признакам.
В Ленинградской области создан значительный объем объектов
постоянной лесосеменной базы:
плюсовых деревьев - 999 экземпляров;
плюсовых насаждений - 77 гектаров;
постоянных лесосеменных участков - 381,6 гектара.
Заложены лесосеменные прививочные плантации на площади 563,8
гектара, часть из которых вступила в стадию плодоношения.
Полученные с лесосеменных плантаций семена требуют
незамедлительной проверки наследования ценных качеств материнских
деревьев, для чего испытательные культуры закладываются в разные
типы лесорастительных условий. На 1 января 2001 года заложено 76,5
гектара таких культур (приложение 13).
3.4.3. Проектные селекционные работы
В целях повышения продуктивности вновь закладываемых лесных
культур необходимо:
создавать испытательные культуры селекционным посадочным
материалом основных лесообразующих пород - сосна обыкновенная, ель
европейская;
закладывать постоянные лесосеменные участки методом посадки
сеянцев, выращенных из семян, собранных с объектов постоянной
лесосеменной базы, то есть с улучшенными наследственными
свойствами.
За этими участками и за участками прошлых лет требуется
проведение ежегодных уходов (формирование кроны, рыхление
междурядий, удаление сорняков) в объеме 800 гектаров (лесосеменные
плантации).
Для закладки испытательных культур и постоянных лесосеменных
участков требуются дополнительные затраты на проведение расчистки
площадей и полосной корчевки.
3.4.4. Лесосеменное хозяйство
Вопросам организации лесосеменного хозяйства на селекционной
основе в лесном хозяйстве Ленинградской области уделяется большое
внимание. Лесное семеноводство - одно из основных направлений
лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое
производство семян лесных растений с ценными наследственными
свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка,
обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а
также семенной контроль. Для выращивания посадочного материала
требуется ежегодно 1,8 тонны семян основных лесообразующих
древесно-кустарниковых пород (сосна, ель). Семена необходимы
лесопользователям (арендаторам) в количестве 0,5 тонны для
создания лесных культур посевом на не доступных для посадки
площадях. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по
созданию и использованию постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на
генетико-селекционной основе, поэтому в 1968 году при концентрации
всех работ по лесосеменному делу на двух крупных лесосеменных
плантациях, располагающих мощностями по переработке и хранению
семян, была создана основная база лесосеменного хозяйства, где
размещаются лесные питомники с тепличными отделениями и работают
специалисты по лесной селекции (Гатчинское
селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие "Центр",
Тихвинский лесхоз). За период 2001-2005 годов требуется провести
реконструкцию и замену оборудования по переработке лесосеменного
сырья и хранению семян основных лесообразующих пород.
3.5. Гидролесомелиоративные мероприятия
В лесном фонде Ленинградской области имеется 919 тысяч
гектаров заболоченных и переувлажненных лесных земель, в том числе
избыточно увлажненных покрытых лесом - 812 тысяч гектаров, болот -
91 тысяча гектаров, прочих - 16 тысяч гектаров.
В настоящее время в лесах Ленинградской области (на 1 января
2000 года) состоят на учете около 400 тысяч гектаров осушенных
площадей; на 32,9 тысячи гектарах созданы лесные культуры и уже
получены высокие лесоводственные результаты.
Общее состояние осушительной сети приведено в таблице 4.
Таблица 4
--------------T---------------------------------------------------
| Категория | Общее состояние осушительной сети, процентов |
| каналов +---------T------------------T---------T-----------+
| | хорошее |удовлетворительное| плохое | нерабочее |
+-------------+---------+------------------+---------+-----------+
|Магистральные| 10,8 | 41,6 | 37,1 | 10,5 |
+-------------+---------+------------------+---------+-----------+
|Собирательные| 13,3 | 47,1 | 30,4 | 9,2 |
+-------------+---------+------------------+---------+-----------+
|Осушительные | 11,7 | 35,9 | 37,2 | 15,2 |
+-------------+---------+------------------+---------+-----------+
|Оградительные| 13,1 | 66,8 | 20,1 | 0 |
L-------------+---------+------------------+---------+------------
Следует отметить тенденцию снижения рабочего состояния
каналов, особенно осушительных, где плохое и нерабочее состояние
составляет 52,4 процента. Это обусловлено длительностью работы
каналов, низким качеством и небольшими объемами работ по уходу и
текущему ремонту в 1990-1998 годах.
В 1999 году было выявлено, что культуры сосны, растущие по
2-3 классам бонитета, в возрасте 30 лет сейчас начинают усыхать на
части площади из-за вторичного заболачивания земель, поэтому
необходимо реконструировать осушительную сеть.
В первую очередь будут осушаться покрытые лесом площади для
получения быстрого лесоводственного и экономического эффекта. В
период проведения инвентаризации определена площадь 5100 гектаров,
на которой необходимо в первую очередь произвести реконструкцию
существующей осушительной сети (таблица 5).
Таблица 5
РЕКОНСТРУКЦИЯ ОСУШИТЕЛЬНОЙ СЕТИ НА 2001 ГОД
(га)
--------------------------------T---------------------------------
| Лесхоз | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Бокситогорский | 2000 |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Вырицкий | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Гатчинский | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Лисинский | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Лодейнопольский | 1600 |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Пашский | 300 |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Северо-Западный | 200 |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Подборовский | 1000 |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Тихвинский | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Шугозерский | |
+-------------------------------+--------------------------------+
| Итого | 5100 |
L-------------------------------+---------------------------------
3.6. Дорожное строительство
Ведение интенсивного лесного хозяйства и организация
рационального лесопользования невозможны без развития путей
транспорта в лесном фонде.
Для оптимального уровня ведения лесного хозяйства и
лесопользования густота дорожной сети на территории гослесфонда
ориентировочно должна характеризоваться средними показателями: 0,8
- 1,0 км на 100 гектаров, в т. ч. дорог круглогодового действия -
40-45 процентов.
В гослесфонде Ленинградской области имеется 13,0 тыс.
километров дорог круглогодичного пользования и около 10 тыс.
километров зимних и грунтовых дорог сезонного использования, что
составляет 0,41 и 0,28 км/100 га соответственно. Кроме этого,
имеется 4,7 тыс. километров лесных дорог, не пригодных для
эксплуатации без предварительного ремонта.
По транспортному освоению следует выделить три района
области:
восточный (от реки Волхов) - с густотой дорог на 100 га -
0,28 км/100 га, в том числе круглогодового действия 0,17 км/100
га;
юго-западный - с густотой дорог 0,51 км/100 га, в том числе
круглогодового действия - 0,40 км/100 га;
Карельский перешеек - 0,67 км/100 га и 0,44 км/100 га
соответственно.
Недостаточная густота дорожной сети, преобладание более 80
процентов дорог в плохом техническом состоянии не позволяют
обеспечить проведение работ по лесовосстановлению и уходу за
молодыми лесами.
Из общей протяженности дорог требуют ремонта - 1598
километров, в том числе капитального - 1102,2 километра, текущего
- 495,8 километра.
В 2001 году предусмотрено строительство 5 километров дорог
лесохозяйственного назначения.
3.7. Мероприятия по охране лесов от пожаров
Мероприятия программы по разделу "Охрана лесов от пожаров"
направлены на обеспечение профилактики, раннего обнаружения,
контроля за распространением (локализации) и тушения пожаров.
Особое внимание уделено созданию единой системы обнаружения,
оповещения и ликвидации лесных пожаров (лесничество, лесхоз,
территориальный орган управления лесным хозяйством субъекта). Эта
система учитывает всевозрастающую антропогенную нагрузку на леса
области и прогнозируемое возрастание числа загораний. Ее основой
должна стать единая сеть теленаблюдений для раннего обнаружения
лесных пожаров, дополненная авиационными средствами обнаружения и
оперативного тушения.
Осуществление комплекса организационно-технических,
целенаправленных и скоординированных действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской
области, организаций и предприятий лесного хозяйства, других
заинтересованных министерств и ведомств позволит создать единую
систему охраны лесов от пожаров, способную адаптироваться к
специфическим лесным условиям и непрерывно изменяющейся
лесопожарной обстановке в различных районах области,
совершенствовать экономическую и научно-техническую базу в целях
повышения уровня противопожарной охраны лесов и повышения ее
эффективности. Поставленная цель достигается в первую очередь
путем решения задач предупреждения возникновения и распространения
лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их в
начальной стадии развития, улучшения научно-технического
обеспечения противопожарной охраны лесов, разработки и внедрения
новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения
лесных пожаров.
3.7.1. Мероприятия программы по предупреждению возникновения
лесных пожаров
Примерно 90 процентов пожаров (в лесах Карельского перешейка
более 95 процентов) возникают из-за несоблюдения требований и
правил пожарной безопасности в лесу. Опыт многих стран показывает,
что благодаря хорошо поставленной агитационно-массовой
противопожарной пропаганде и обеспечению действенного
противопожарного надзора значительно снижается число загораний в
лесу. Мероприятия программы предусматривают осуществление
комплекса профилактических мер, направленных на создание условий,
способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине
человека. К ним относятся:
изготовление и установка средств наглядной агитации (аншлаги,
плакаты, витрины, панно) - не менее 5,0 тыс. штук в год;
изготовление и распространение листовок, памяток, буклетов по
лесоохранной тематике - не менее 28,0 тыс. штук в год;
проведение школьных конкурсов "школьное лесничество", "друзья
леса" и др.;
экологическое просвещение населения посредством выступлений в
печати, по радио, телевидению, демонстрации фильмов, проведения
бесед, лекций, докладов;
включение в программы общеобразовательных школ,
профессионально-технических училищ,, техникумов и вузов разделов
по изучению правил пожарной безопасности в лесах и многое другое.
Особое внимание предусматривается уделять совмещению
традиционных и новых современных способов ведения противопожарной
пропаганды.
Усиление пропагандистской деятельности намечается совмещать с
ужесточением государственного пожарного надзора в лесном фонде и в
не входящих в лесной фонд лесах путем активизации деятельности
государственной лесной охраны по осуществлению госконтроля за
соблюдением требований пожарной безопасности в лесах юридическими
и физическими лицами.
При устройстве мест отдыха в лесах с наибольшей плотностью
антропогенных пожаров на единицу площади применяются типовые
проекты обустройства, в том числе малые архитектурные формы.
3.7.2. Мероприятия программы по предупреждению
распространения лесных пожаров
Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по
ограничению распространения огня в лесу является устройство
системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос,
разрывов, заслонов, опушек и противопожарных канав.
Наиболее горимые по природным условиям леса первых трех
классов пожарной опасности составляют 46 процентов всей площади
лесного фонда Ленинградской области. По данным материалов
лесоустройства (планы организации и развития лесного хозяйства по
каждому лесхозу), учета лесного фонда и разработанных институтом
"Севзаплесхозпроект" по ряду лесхозов и арендаторов схем и планов
противопожарного устройства лесов на текущий ревизионный период
(10 лет) требуется ежегодно создавать примерно 1,2 тыс. километра
всех видов противопожарных барьеров. Сюда входят устройство
минерализованных полос в хвойных насаждениях, молодняках, вокруг
лесных культур, вдоль дорог, по просекам; прокладка канав,
создание широких противопожарных разрывов от возможных верховых
пожаров, лиственных опушек и полос из лиственных пород, расчистка
полос от захламленности и хвойного подроста. Это позволяет
своевременно ограничивать лесной пожар и приостанавливать его
распространение на большие площади.
В программу включены первоочередные, наиболее необходимые
противопожарные барьеры, в основном в виде прокладки
минерализованных полос, с ежегодным объемом более 1,2 тыс.
километра.
На территории лесхозов Ленинградской области накоплено
примерно 20,0 тыс. километров противопожарных барьеров, более 90
процентов которых составляют минерализованные полосы, за которыми
осуществляется постоянный уход, предотвращающий накопление горючих
материалов на поверхности минерализованной полосы. Количество
уходов зависит от конкретных местных лесорастительных условий и
способа создания полос. В "Указаниях по проектированию
противопожарных мероприятий в лесах СССР" (ВГПИИ
"Союзгипролесхоз", Москва, 1982 г.) предусматривается один уход за
пожароопасный сезон. Экономические условия не позволяют ежегодно
осуществлять уход на всем объеме минерализованных полос. Реальная
практика показала, что за один сезон в основном не происходит
значительного накопления горючих материалов на полосе и считается
достаточным обновление минерализованной полосы с учетом конкретных
условий один раз в два года. Ежегодный планируемый объем ухода за
противопожарными барьерами, минерализованными полосами составляет
до 9,2 тыс. километра.
Помимо сети противопожарных барьеров, обустройство лесной
территории в целях ограничения распространения огня включает
строительство и ремонт лесохозяйственных дорог противопожарного
назначения, устройство пожарных водоемов, организацию мест отдыха
населения, что обеспечивает снижение естественной пожарной
опасности лесов и их горимости. С годами наблюдается тенденция все
более частого возникновения лесных пожаров в удаленных и
труднодоступных участках лесного фонда. Недостаточная густота
дорожной сети не позволяет своевременно, быстро и оперативно
доставлять к месту пожара людей и технику. По данным
лесоустройства и нормативам Рослесхоза, в текущий ревизионный
период требуется ежегодное строительство 32 километров дорог
противопожарного назначения и ремонт 179 километров
противопожарных дорог.
В участках хвойного леса, где удается долгое время не
допускать пожаров, на поверхности земли накапливается большое
количество горючих материалов, и огонь здесь становится особенно
разрушительным. Периодическое регулирование запасов лесных горючих
материалов, в частности, с помощью контролируемого огня -
профилактических палов - до начала пожароопасного сезона резко
снижает риск возникновения устойчивых низовых лесных пожаров и
перехода их в верховые.
Программой предусматриваются средства для проведения отжигов.
Конкретные адреса их проведения определяются лесхозами ежегодно до
начала пожароопасного сезона.
Выполнение работ по обустройству лесной территории в
1996-1999 годах приведено в приложении 14.
3.7.3. Организационно-технические мероприятия программы
Предусматривается применение новых технологических систем для
обнаружения лесных пожаров в наземных условиях и с воздуха,
обеспечивающих наблюдение за лесом при любых погодных условиях.
Уже несколько лет успешно внедряются промышленные телевизионные
установки (ПТУ) на наблюдательных мачтах (ПНМ), на наблюдательных
вышках (ПНВ), ретрансляторах и других высотных объектах. Для
перекрытия теленаблюдениями лесного фонда требуется 100
стационарных телеустановок. В 2000 году в лесхозах действовали 54
лесопожарные телеустановки. В 2001 году требуется приобрести и
установить еще 6. В дальнейшем при оборудовании 100 стационарных
высотных объектов новым поколением телеустановок с лазерным
дальномером и управлением по радиоканалу станет возможным
наблюдать за всем гослесфондом, что следует считать оптимальным
для зоны лесов промышленно-лесохозяйственного назначения, к
которой относится Ленинградская область. Инвестиции в
строительство и приобретение оборудования на 2001 год представлены
в приложении 15.
Сложный в пожарном отношении сезон 1999 года показал
недостаток наземных средств пожаротушения высокой проходимости,
возможных к применению на торфяных болотах и в удаленных
труднодоступных участках лесного фонда. Современные установки
комбинированного тушения пожаров (УКТП) с пенообразователем
применимы также только вблизи дорог. Программой ставится задача
решить эти проблемы путем разработки агрегата на базе вездехода
высокой проходимости (МТЛБ, ГТС и др.), оборудованного УКТП
"Пурга" с применением пенообразователя. Такой агрегат будет
адаптирован к специфическим лесным условиям и найдет широкое
применение в районах с неразвитой инфраструктурой. Разработки
намечено осуществить силами научно-производственного объединения
"Современные пожарные технологии" (ЗАО НПО "СОПОТ").
Без устойчивой радиосвязи невозможно оперативное
взаимодействие между всеми звеньями наземной и авиационной охраны
лесов. Программа предусматривает реорганизацию и модернизацию
лесопожарной радиосвязи лесхозов путем создания ведомственной
радиосвязи на базе однотипных радиостанций. Ввиду того что
разномарочный парк радиостанций на 80 процентов устарел, изношен и
требует обновления и унификации, в 2001 году предусмотрено
приобрести 175 радиостанций. Потребность в технике, машинах и
оборудовании для оснащения лесопожарных служб лесхозов и
распределение их по типам дано в приложении 16.
Создание единой системы радиосвязи и оперативного управления
охраны лесов от пожаров включает оснащение всех лесхозов
персональными компьютерами и модемами, применение сотовой
радиосвязи в УКВ- и КВ-диапазонах, автоматическую ретрансляцию
корреспонденции, электронную почту.
Важным структурным звеном в деле ликвидации лесных пожаров в
Ленинградской области являются лесные пожарные станции нового
поколения в виде межрайонных лесопожарных служб.
В лесхозах Ленинградской области действуют 78 лесных пожарных
станций, из них две межрайонные - в Северо-Западном и
Кингисеппском лесхозах. Программой предусмотрено создание шести
новых лесных пожарных станций, в том числе четыре из них нового
поколения.
Сезон 1999 г. показал необходимость создания межрайонных
лесных пожарных станций нового поколения (3-го типа) в
Бокситогорском лесхозе (для Бокситогорского, Ефимовского и
Подборовского лесхозов), в Тихвинском лесхозе (для Тихвинского,
Шугозерского и Киришского лесхозов), в Лужском лесхозе (для
Лужского и Гатчинского районов) и в Лодейнопольском лесхозе для
северо-востока области. Кроме того, намечено создание по одной
лесной пожарной станции (2-го типа) в Киришском и Шугозерском
лесхозах.
Имеющиеся 78 лесных пожарных станций и пункты сосредоточения
противопожарного инвентаря (ПСПИ) в лесничествах подлежат
доукомплектации.
Программой предусмотрено завершение в 2001 году капитального
строительства лесной пожарной станции третьего типа в Подпорожском
лесхозе.
Леса Ленинградской области относятся к зоне наземной охраны с
авиапатрулированием. Для обнаружения лесных пожаров с воздуха
авиапатрулированию подлежит вся площадь лесов области - 5,8 млн
гектаров, в том числе гослесфонд Департамента природных ресурсов
по Северо-Западному региону МПР России (4,56 млн гектаров).
Намечено и согласовано по области 5 маршрутов патрулирования,
каждый из которых требует по 200 часов налета за пожароопасный
сезон. Из-за прекращения Северо-Западной базой "Авиалесоохрана"
патрулирования лесов области Департамент природных ресурсов по
Северо-Западному региону МПР России заключает договоры с
авиапредприятием "Ржевка", научно-методическим комплексом
гражданской авиации (ЗАО "НЛМК") и другими юридическими и
физическими лицами на аренду воздушных судов и производство
авиалесопатрульных работ.
Для обеспечения охраны лесов от пожаров необходимо постоянное
содержание в течение пожароопасного сезона специальных команд и
групп пожаротушения службы гослесоохраны, временных пожарных
сторожей, мототранспортных средств, закрепленных за
государственной лесной охраной. Объемы противопожарных мероприятий
по плану лесохозяйственных работ в натуральных показателях даны в
приложениях к программе.
Раздел 4. Потребность в ресурсах для обеспечения выполнения
работ по программе
4.1. Затраты на создание лесных культур
Основной тенденцией современного воспроизводства лесов
является постоянный рост в нем удельного веса лесных культур,
поэтому проводятся лесовосстановительные работы на вырубках,
гарях, площадях реконструкции малоценных и низкопродуктивных
насаждений, облесяются пустыри и прогалины, осваиваются осушенные
болота и неудобные земли.
Предусматривается усиление материально-технической базы
лесохозяйственного производства, совершенствование технологии и
улучшение качества выполняемых работ, внедрение комплекса машин
для посадки леса и ухода за лесными культурами.
Шире используется посадочный материал с высокими
наследственными свойствами, крупномерные саженцы, а также сеянцы с
закрытой корневой системой. Все это позволяет создавать надежные
лесные культуры, обеспечивает сокращение затрат на уход за ними.
Средством планирования и организации лесохозяйственного
производства, использования трудовых и материальных ресурсов,
повышения качества выращиваемых культур служат нормативы затрат
труда, машинного времени, основных материалов и денежных средств
на выполнение единицы лесокультурных работ и в целом на создание
одного гектара лесных культур.
Нормативы затрат на создание лесных культур представляют
совокупность расходов на закладку и выращивание лесных культур до
перевода в покрытую лесом площадь. Определяют их на уровне прямых
затрат (технологической себестоимости), то есть без накладных
расходов. В комплекс работ по созданию лесных культур включают
подготовку лесокультурной площади, обработку почвы, посадку,
дополнение, уход за почвой в рядах и междурядьях, борьбу с
травянистой, нежелательной древесной и кустарниковой
растительностью.
Ленинградская область характеризуется большой дифференциацией
природных и производственных условий. От климата и почв зависят
многие факторы: породный состав лесов, интенсивность роста и
условия выращивания древесных пород.
Исходными материалами для разработки нормативов затрат
являлись состояние и характеристика лесокультурного фонда,
соотношение планируемых лесных культур по главным древесным
породам, отчетные и учетные данные лесхозов, рекомендации научных
учреждений по типам лесных культур и технологиям выполнения
лесокультурных работ для различных природных зон и категорий
лесокультурных площадей по организации труда, методические
разработки по калькулированию себестоимости лесных культур,
система машин до 1990 года, действующие тарифно-квалификационные
справочники, нормы выработки, инструкции, типовые технологические
карты, ГОСТы, прейскуранты и другие директивные материалы и
нормативные документы, передовой производственный опыт.
По структуре затрат нормативы включают основную и
дополнительную заработную плату производственных рабочих со всеми
доплатами согласно действующим положениям об оплате труда,
отчисления на социальное страхование, стоимость используемых
основных материалов, расходы на содержание машин и механизмов,
прочие расходы.
Нормативы затрат разработаны в расчете на один гектар
создаваемых лесных культур.
4.2. Затраты на рубки ухода за лесом и санитарные рубки
Важнейшим видом лесохозяйственного производства являются
рубки ухода, способствующие выращиванию высокопродуктивных лесов.
В Ленинградской области наряду с благоприятными имеются и тяжелые
почвенно-климатические условия, что обусловливает большую
дифференциацию в выборе древесных пород, способов и технологии
лесовосстановления вырубок, облесения эрозированных земель, а
также в проведении всех видов рубок ухода на стадии
лесовыращивания.
Индивидуальные природно-экономические особенности
производства в лесхозах обусловливают определенные нормообразующие
факторы, влияющие на себестоимость и трудоемкость работ. К
основным нормообразующим факторам на рубках ухода, учтенным при
разработке технологических карт, отнесены древесная порода или
группа древесных пород, возраст насаждения и вид рубки, размер
вырубаемых деревьев (средний объем хлыста), сезон проведения рубок
(летний, зимний), характеристика условий местопроизрастания, в
которых проводятся рубки (рельеф, высота над уровнем моря,
крутизна склонов, особенности технологии, сортименты заготовляемой
древесины, расстояние трелевки и другие).
Расчет затрат на рубки ухода выполнен на уровне
технологической себестоимости (прямых затрат). Приняты действующие
нормы выработки, тарифные ставки, тарифные разряды и расценки.
По структуре затрат нормативы включают основную и
дополнительную заработную плату производственных рабочих (с
доплатами и отчислениями на социальное страхование), расходы на
содержание машин и механизмов, прочие расходы.
Технология рубок ухода рассматривалась по комплексу всех
лесосечных операций: подготовка и очистка лесосек, спиливание и
пакетирование деревьев, подтрелевка (подтаскивание к волокам,
коридорам), трелевка, обрезка сучьев, раскряжевка, сортировка,
штабелевка лесопродукции.
Технология на рубках ухода принята по видам рубок с учетом
породного состава и таксационной характеристики насаждений,
рельефа местности и др. Выбор способов механизации отдельных
производственных операций обосновывался наличием серийно
выпускаемой техники и системой машин, разработанной на 1981-1990
годы.
Расчетно-технологические карты составлены по всем видам рубок
ухода для различных природных условий. В качестве основных
показателей приняты трудоемкость (в человеко-днях) и прямые
затраты (в рублях) на единицу заготовленной древесины (один
плотный кубический метр). В процессе разработки нормативов
составлено 75 расчетно-технологических карт, содержащих затраты в
зависимости от нормообразующих факторов и принятой техники и
технологии работ на рубках ухода.
На основе трудоемкости и денежных затрат на проведение рубок
ухода в соответствующих условиях выбирались экономически
эффективные технологические процессы. Учет природно-экономических
особенностей, состояния лесного фонда, экономического и
научно-технического уровня развития лесохозяйственного
производства позволили принять рациональную технологическую
структуру по каждому виду рубок ухода с учетом лесорастительной
зоны.
Нормативы затрат дифференцированы по видам рубок (уход в
молодняках, прореживание, проходные, санитарные), лесорастительным
зонам и группам древесных пород.
Нормативы затрат в целом по Ленинградской области рассчитаны
как средневзвешенные величины соответствующих показателей затрат
на один кубический метр.
Для рубок ухода в молодняках наряду с нормативами затрат на
единицу массы заготовленной древесины (один кубический метр)
составлены и нормативы затрат на единицу площади, охваченной
рубками (один гектар).
В нормативах затрат денежных средств заработная плата рабочих
на рубках ухода достигает 65-73 процентов, что свидетельствует об
относительно низком уровне механизации работ в лесном хозяйстве,
высокой трудоемкости.
Рассчитанные нормативы затрат несколько выше учтенных
фактических затрат, так как в нормативах более полно определены
затраты на содержание и амортизацию техники, используемой на
рубках ухода; принята более прогрессивная высокопроизводительная,
дорогостоящая техника, которая позволяет совершенствовать
технологию, механизировать работы, снижать трудоемкость.
Затраты на приобретение лесовосстановительной техники и
транспортных средств приведены в приложении 17.
4.3. Условия успешного применения нормативов
Нормативы затрат на производство являются прогрессивными
показателями, внедрение которых в практику планирования
сопровождается организационно-техническими мероприятиями,
позволяющими экономно расходовать средства производства при
высоком качестве труда.
4.4. Учет региональных условий
Многообразие природных, экономических и организационных
условий - особенность применения нормативов в лесном хозяйстве.
Дифференциация нормативов по районам учитывает местные условия,
выбор техники и технологии создания лесных культур и рубок ухода,
других видов работ в лесном хозяйстве. С учетом лесорастительных
условий ведется хозяйство по выращиванию полноценных насаждений,
оптимальных по породному составу и возрастной структуре.
4.5. Применение эффективной технологии работ
Технология лесокультурных работ и рубок ухода должна отвечать
лесоводственным и экономическим требованиям, быть
ресурсосберегающей. Машины и орудия приобретаются предприятиями с
учетом объемов и условий работ. Лесхозы определяют перспективные
технологические схемы и составляют расчетно-технологические карты
(РТК). На основании этого устанавливают рациональную
технологическую структуру, то есть объемы выполнения работ по
различным технологическим схемам.
4.6. Рациональное комплектование машинно-тракторного парка
Затраты на механизированные работы во многом зависят от
количественного и качественного состава машинно-тракторного парка
(МТП), соответствия используемых машин конкретным природным и
производственным условиям.
4.7. Потребность в финансировании
Сумма средств, необходимых для реализации программы в 2001
году, составляет 514492,9 тыс. рублей, из них затраты на
операционные расходы - 477572,7 тыс. рублей, инвестиции - 36920,2
тыс. рублей.
В связи с возможным изменением в условиях оплаты труда
работников бюджетной сферы, увеличением цен и тарифов на
приобретаемые материалы операционные затраты и расходы на
капитальные вложения, определенные в настоящей программе, могут
подлежать корректировке.
Потребность лесного хозяйства в капитальных вложениях и
операционных затратах обосновывалась исходя из основных
научно-технических и социально-экономических задач, а также
основных тенденций объема и структуры капитальных и текущих затрат
за ретроспективный период.
Основная тенденция операционных затрат за 1995-2000 годы
заключалась в следующем: за этот период объемы операционных затрат
возросли в 8 раз. При этом за анализируемый период произошло
неоднократное повышение цен и тарифов на строительные материалы,
машины и оборудование, разного рода услуги. Усиление темпов роста
инфляции за 1995-2000 годы приведено в таблице 7.
Таблица 7
---------T------T-----T------T-----T------T-----T------T-----T------T-----T------T------
| | 1995 |% к | 1996 |% к | 1997 |% к | 1998 |% к | 1999 |% к | 2000 | % к |
| | год |пре- | год |пре- | год |пре- | год |пре- | год |пре- | год |пре- |
| |(факт)|дыду-|(факт)|дыду-|(факт)|дыду-|(факт)|дыду-|(факт)|дыду-|(факт)|дыду-|
| | |щему | |щему | |щему | |щему | |щему | |щему |
| | |году | |году | |году | |году | |году | |году |
+--------+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+
|Операци-| 44165| 221 | 68309| 155 |141502| 207 |110103| 78 |250866| 228 |354917| 141 |
|онные | | | | | | | | | | | | |
|затраты | | | | | | | | | | | | |
|без за-| | | | | | | | | | | | |
|трат на| | | | | | | | | | | | |
|тушение | | | | | | | | | | | | |
|пожаров | | | | | | | | | | | | |
L--------+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+------
Минимально необходимая потребность в операционных затратах по
видам лесохозяйственной деятельности по лесхозам Ленинградской
области на 2001 год приведена в приложении 18.
В общих затратах на операционные расходы производственные
затраты составляют 76,7 процента, из них 13,6 процента
направляется на воспроизводство лесов (лесовосстановление, рубки
ухода и другие лесохозяйственные работы), затраты на содержание
органов и организаций лесного хозяйства составляют 23,1 процента.
План реализации мероприятий программы на 2001 год в разрезе
муниципальных образований по источникам финансирования расходов
приведен в приложениях 19 и 24.
(абз. 7 - в ред. Постановления правительства Ленобласти от
26.11.2001 N 118)
В расходы по мероприятию "Авиационная охрана лесов" для
своевременного обнаружения и оперативной ликвидации лесных пожаров
в районах, обслуживаемых авиацией, включены расходы на аренду
воздушных судов с минимальным гарантийным налетом 400 тыс. часов в
2001 году. Расходы на авиапатрулирование самолета Ан-2, Ил-103,
вертолета Ми-2 из расчета стоимости одного летного часа 5000
рублей составят 2000 тыс. рублей. В текущие затраты по разделу
"Охрана лесов от пожаров" помимо объемных мероприятий включены
также расходы на содержание имеющихся и вновь создаваемых лесных
пожарных станций, пунктов сосредоточения противопожарного
инвентаря, пожарных вышек и мачт в сумме 10740,0 тыс. рублей. В
расходы по организации и содержанию лесных пожарных станций, кроме
заработной платы рабочих, отчислений в социальные фонды и
стоимости вспомогательных материалов, включены расходы по
обеспечению станций химикатами, другими средствами пожаротушения,
а также по содержанию и ремонту выделенной станциям техники и
транспортных средств. Фонд оплаты труда штатного
инженерно-технического персонала станций учитывается в составе
расходов на содержание лесохозяйственного аппарата. Содержание в
течение пожароопасного сезона специальных команд и групп
пожаротушения службы гослесоохраны, временных пожарных сторожей -
1246,0 тыс. рублей, мототранспортных средств, закрепленных за
государственной лесной охраной, - 872,8 тыс. рублей, сумма затрат
на предусмотренное мероприятиями совершенствование противопожарной
пропаганды составит 450,5 тыс. рублей.
Программой предусматриваются расходы на охрану труда и
профилактику производственного травматизма в объеме 5 процентов
операционных расходов. Эти затраты относятся к прямым расходам на
мероприятия программы.
В состав общепроизводственных расходов входят расходы на
подготовку кадров и повышение квалификации в учебных заведениях на
сумму 1609,3 тыс. рублей.
В затраты на содержание органов и организаций лесного
хозяйства входят расходы на оплату труда работников лесного
хозяйства в соответствии с отраслевым тарифным соглашением по
лесному хозяйству Российской Федерации, начисления на оплату труда
(страховые взносы на государственное социальное страхование
граждан), содержание (оплата услуг связи, оплата коммунальных
услуг) и текущий ремонт зданий контор лесхозов и лесничеств,
расходы на командировки и служебные разъезды, приобретение
предметов снабжения, расходных материалов, прочие текущие расходы
на закупки товаров и оплату услуг.
В расходы по разделу "Покрытие невозмещенных затрат
социальной сферы" включены средства, направляемые на покрытие
затрат на социальные нужды, организацию подсобных хозяйств и
общественного питания.
Капитальные вложения (инвестиции) на 2001 год составляют
36920,2 тыс. рублей. Учитывая сложную финансовую ситуацию в
стране, в перечень объектов строительства включено минимально
необходимое количество производственных зданий и сооружений.
Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы
5.1. Финансовое обеспечение
Продуктом лесохозяйственного производства является лес -
постоянно действующий объект многоцелевого назначения, главный
компонент окружающей среды, являющийся общенародной
собственностью, поэтому покрытие затрат на лесное хозяйство должно
проводиться в основном за счет ассигнований из государственного
бюджета в размере лесного дохода (платежей за пользование лесными
ресурсами). Для создания необходимых источников финансирования
необходимо, во-первых, существенное повышение платы за пользование
древесиной, доведение ее до научно обоснованных нормативов и,
во-вторых, установление платы за использование всех видов лесных
ресурсов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Лесным
кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на
землях Министерства обороны Российской Федерации леса находятся в
федеральной собственности, и расходы на государственное управление
и осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, а также
капитальные вложения в охрану лесов финансируются за счет средств
федерального бюджета. Поэтому основным источником финансирования
мероприятий, предусмотренных программой, является федеральный
бюджет. Вместе с тем в условиях рыночной экономики при дефиците
бюджетного финансирования расходы на охрану, защиту и
воспроизводство лесов частично покрываются за счет собственных
средств территориальных органов федерального органа управления
лесным хозяйством. В процессе лесовыращивания проводятся рубки
промежуточного пользования с получением ликвидной (товарной)
древесины. Часть посадочного материала и семян отпускается на
сторону, оказываются услуги транспорта и тракторов. Поступают
средства от взимания штрафов за нарушения лесохозяйственных
требований при отпуске древесины на корню и сумм взысканий за
ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного
законодательства.
Расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целом по комитету по лесу Ленинградской области в 2000 году
общие затраты по источникам финансирования сформировались
следующим образом: средства федерального бюджета - 24,4 млн
рублей, целевые средства бюджета Ленинградской области - 11,5 млн
рублей, собственные средства лесхозов - 354,9 млн рублей. Таким
образом, основными источниками финансирования расходов на охрану,
защиту и воспроизводство являлись собственные средства лесхозов.
Расходы на основные и дополнительные мероприятия программы за
счет средств областного бюджета на 2001 год представлены
в приложении 20.
(абз. - в ред. Постановления правительства Ленобласти от
26.11.2001 N 118)
5.2. Научное и техническое обеспечение
Программой предусматривается проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, а также
проектно-изыскательских работ по следующим направлениям: охрана
лесов от пожаров, устойчивое управление лесами,
лесовосстановление, селекция и семеноводство.
Перечень проектно-изыскательских работ, проводимых
федеральным унитарным предприятием "Севзаплесхозпроект", приведен
в приложении 21.
Реализация программы предполагает оперативное внедрение
результатов этих работ в практику ведения лесного хозяйства с
целью сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов
исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения
биологического разнообразия лесных экосистем.
5.3. Обеспечение трудовыми ресурсами
В целях усиления контроля за состоянием, охраной,
воспроизводством и использованием лесов программой
предусматривается довести численность работников государственной
лесной охраны (лесников) до 2084 человек. В настоящее время
фактическая численность ниже потребности на 438 тыс. человек.
Потребность в работниках лесного хозяйства составляет:
лесники - 1646 человек, лесничие - 190 человек, специалисты
(инженеры лесного хозяйства, охраны и защиты леса, лесных культур,
питомников, техники, помощники лесничих, мастера леса, экономисты,
бухгалтеры) - 1090 человек.
В связи с сокращением объемов работ на рубках ухода за лесом
и для выполнения требуемых объемов работ по воспроизводству лесов
в лесном хозяйстве на 2001 год планируется численность рабочих
кадров 1390 человек.
Потребность по категориям работающих на 2001 год представлена
в приложении 22.
Доукомплектование численности работников лесхозов до
предусмотренного программой уровня поможет не только улучшить
ведение лесного хозяйства, но и снизит остроту социальных проблем,
связанных с безработицей в Ленинградской области.
Потребность в работниках лесного хозяйства приведена в
таблице 8.
Таблица 8
---T--------------------T-------T-------T-------T-------T-------T--------
| | |1993 г.|1994 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|1.|Работники аппарата| 75 | 69 | 67 | 61 | 63 | 53 |
| |органа управления | | | | | | |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|2.|Работники лесного| 3942 | 4015 | 4047 | 4072 | 4130 | 4321 |
| |хозяйства, | | | | | | |
| |организаций, | | | | | | |
| |учреждений - всего | | | | | | |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| |в том числе: рабочие| 1282 | 1227 | 1274 | 1295 | 1355 | 1550 |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| | служащие| 2660 | 2788 | 2773 | 2777 | 2775 | 2771 |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| |из них лесничие,| 334 | 330 | 339 | 340 | 364 | 367 |
| |включая помощников| | | | | | |
| |лесничих | | | | | | |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| | мастера леса| 277 | 289 | 270 | 276 | 289 | 280 |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| | лесники | 1664 | 1680 | 1646 | 1650 | 1636 | 1646 |
+--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| | ВСЕГО | 4017 | 4084 | 4114 | 4133 | 4193 | 4374 |
L--+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Рост численности работников лесного хозяйства взят минимально
необходимым для обеспечения выполнения программных мероприятий.
Выполнение программы обеспечивается действующей в лесном
хозяйстве системой подготовки кадров. Наибольший дефицит в
квалифицированных кадрах по категории лесников, мастеров леса и
лесничих. Увеличение численности работников названных категорий
поможет улучшить решение социальных проблем, особенно на селе. По
уровню образования в отрасли лесного хозяйства высшее образование
имеют 88 процентов директоров, 85 процентов главных лесничих, 38
процентов лесничих и 35 процентов специалистов.
Важный вклад в организацию и проведение органами управления
лесным хозяйством и организациями лесного хозяйства
лесохозяйственных работ вносят квалифицированные кадры. Программой
предусматривается повышение квалификации руководителей и
специалистов во Всероссийском институте повышения квалификации
руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ),
в Лисинском лесхозе-техникуме, Санкт-Петербургской лесотехнической
академии и других учебных заведениях. В Санкт-Петербургской
лесотехнической академии и Лисинском лесхозе-техникуме планируется
осуществить подготовку молодых специалистов, направляемых
лесхозами для дальнейшей работы в лесном хозяйстве области
(приложение 23).
|