По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
9 сессии 21 созыва
от 28 июня 1991 г. N 30
О ПРОЕКТЕ ВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТАВА ЛЕНИНГРАДА
В соответствии с принципами и направлениями реформы
государственного устройства Ленинграда, предусмотренными решением
Ленсовета от 20.05.91 "О парафировании и подписании Федеративного
Договора РСФСР" и приложением к Федеративному Договору "О статусе
Ленинграда" Ленинградский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Принять к сведению проект временного Государственного
Устава Ленинграда согласно приложению.
2. Президиуму Ленсовета и постоянным комиссиям Ленсовета во
взаимодействии с мэром Ленинграда т.Собчаком А.А. и районными
(городскими) Советами народных депутатов Ленинграда рассмотреть
проект временного Государственного Устава и в срок до 01.08.91
направить свои заключения в постоянную комиссию Ленсовета по
вопросам законодательства.
3. Постоянной комиссии Ленсовета по вопросам законодательства
доработать проект временного Государственного Устава Ленинграда с
учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на
рассмотрение 10-й сессии Ленсовета.
Заместитель председателя
Ленсовета
И.М.Кучеренко
ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению 9 сессии
Ленсовета 21 созыва
от 28.06.91 N 30
ВРЕМЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УСТАВ ЛЕНИНГРАДА
(САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Ленинградский городской Совет народных депутатов,
- сознавая свою ответственность как высшего представительного
органа государственной власти Ленинграда за судьбу и результаты
проводимых реформ,
- добиваясь укрепления институтов государственной власти как
гарантии политической и экономической стабильности в Ленинграде и
социальной защиты его населения,
- стремясь к реализации принципов демократического правового
государства, закрепленных Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР,
- развивая положения Федеративного Договора РСФСР и
Приложения к нему "О статусе Ленинграда",
принимает настоящий Государственный Устав в качестве основы
деятельности государственных органов и служб Ленинграда в
переходный период конституционной и экономической реформы, вплоть
до конституционного оформления нового статуса и устройства
Ленинграда как субъекта Российской Федерации.
Глава 1.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ЛЕНИНГРАДА
Статья 1.1. Статус Ленинграда
1. В соответствии с Федеративным Договором РСФСР и
Приложением к нему "О статусе Ленинграда" Ленинград является
субъектом Российской Федерации и обладает всеми установленными
Федеративным Договором и законодательством РСФСР полномочиями
республики в составе РСФСР.
2. Ленинград обеспечивает за РСФСР и Союзом ССР в лице их
высших органов государственной власти права и обязательства,
установленные Конституцией и Федеративным Договором РСФСР,
Конституцией и Союзным Договором СССР, и участвует в
конституционно установленных пределах и формах в осуществлении
федеральных и союзных полномочий.
3. Вне пределов закрепленных за РСФСР и СССР прав и
обязательств Ленинград самостоятельно решает вопросы своей
жизнедеятельности и осуществляет государственную власть на своей
территории.
4. Основы государственного устройства Ленинграда
устанавливаются и изменяются на основе Конституции и Федеративного
Договора РСФСР настоящим Государственным Уставом и принимаемой на
его основе Конституцией Ленинграда.
Статья 1.2. Территория Ленинграда
Территория Ленинграда едина и является составной частью
территории РСФСР. Границы Ленинграда не могут быть изменены без
его согласия.
Статья 1.3. Гражданство
1. В Ленинграде действует гражданство РСФСР и СССР и
соблюдаются предусмотренные федеральной и союзной Конституцией
права, свободы и обязанности граждан.
2. Граждане РСФСР, проживающие постоянно или временно в
установленном порядке в Ленинграде, с их согласия считаются
гражданами Ленинграда. Права, свободы и обязанности граждан
Ленинграда устанавливаются Конституцией Ленинграда.
Статья 1.4. Полномочия Ленинграда
В соответствии с Федеративным Договором РСФСР к
самостоятельному ведению Ленинграда относятся все вопросы, не
входящие в компетенцию РСФСР, а также к совместному ведению РСФСР
и субъектов Федерации.
Ведению Ленинграда подлежит:
1) принятие и изменение Конституции и законодательства
Ленинграда;
2) контроль за соблюдением Конституции и законодательства
Ленинграда;
3) осуществление права законодательной инициативы и
представительство Ленинграда в РСФСР и СССР;
4) установление на основе волеизъявления населения
государственно-правового статуса Ленинграда;
5) правовое регулирование гражданства Ленинграда;
6) решение в установленном порядке вопросов
административно-территориального устройства Ленинграда;
7) образование, правовое регулирование на основе Конституции
РСФСР, реорганизация и роспуск органов государственной власти
Ленинграда;
8) назначение и проведение выборов народных депутатов
Ленсовета и местных Советов народных депутатов, мэра Ленинграда;
избрание органов судебной власти Ленинграда;
9) разработка и проведение социально-экономической,
научно-технической и экологической политики Ленинграда;
10) разработка и утверждение Генерального плана развития
Ленинграда, государственных планов социально-экономического
развития и бюджета Ленинграда, утверждение отчетов об их
выполнении;
11) установление в соответствии с законодательством РСФСР и
СССР доходов, поступающих на образование бюджета Ленинграда,
налогов, сборов и платежей Ленинграда;
12) правовое регулирование владения, пользования и
распоряжения природными богатствами и государственной
собственностью Ленинграда; участие в управлении имуществом,
переданным Российской Федерации и Союзу ССР для решения
федеральных и союзных задач;
13) образование, правовое регулирование, реорганизация и
ликвидация исполнительных государственных органов, служб и
предприятий Ленинграда; утверждение Генеральной схемы управления
хозяйством Ленинграда;
14) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей
и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным
строительством и благоустройством, дорожным строительством и
городским транспортом;
15) руководство в соответствии с законодательством РСФСР и
СССР народным образованием, культурными и научными организациями
Ленинграда, здравоохранением, физической культурой и спортом;
охрана памятников истории и культуры;
16) разработка и осуществление политики занятости и
социальной защиты населения в соответствии с основными
направлениями и нормативами, установленными РСФСР и СССР;
17) охрана общественного порядка, прав и свобод граждан;
18) учреждение и использование государственных символов
Ленинграда;
19) учреждение и присвоение государственных наград и премий
Ленинграда;
20) представительство Ленинграда в межрегиональных и
международных отношениях;
21) решение других вопросов, отнесенных Федеративным
договором, Конституцией и законодательством РСФСР, Конституцией и
законодательством Ленинграда к ведению Ленинграда.
Статья 1.5. Административно-территориальное устройство
Ленинграда
1. Ленинград состоит из административных районов и городов,
административно подчиненных Ленинграду.
2. Административно-территориальные единицы Ленинграда
обладают правами местного самоуправления в соответствии с
Конституцией РСФСР и Законом о местном самоуправлении в РСФСР.
3. Административно-территориальное деление Ленинграда,
правовой статус и устройство его административно-территориальных
единиц устанавливаются в соответствии с законодательством РСФСР и
по согласованию с органами местного самоуправления Конституцией
Ленинграда и Законом об административно-территориальном устройстве
Ленинграда.
Статья 1.6. Государственная служба Ленинграда
1. Государственное обеспечение жизнедеятельности Ленинграда в
пределах его полномочий гарантируется и осуществляется системой
государственных и муниципальных (районных, городских) служб,
возглавляемых соответствующими органами государственной власти
Ленинграда и местного самоуправления.
2. Государство служит человеку и обществу, защищает и
обеспечивает права человека и гражданина, охраняет демократический
конституционный строй, законность и правопорядок.
3. Все государственные и муниципальные органы и должностные
лица ответственны перед законом, гражданином и обществом.
Статья 1.7. Государственная власть Ленинграда
Носителем суверенных прав и единственным источником
государственной власти в Ленинграде является его население.
Население осуществляет свою государственную власть через формы
непосредственной демократии, органы государственной власти и
законодательство.
Статья 1.8. Верховенство закона
Высшая государственная власть в Ленинграде воплощается в его
Конституции и законах как исторической форме выражения сознания,
воли и устремлений населения Ленинграда, источнике и основе
государственных отношений и служб.
Статья 1.9. Разделение властей
1. В обеспечение верховенства закона система органов
государственной власти в Ленинграде основана на разделении
законодательной, исполнительной и судебной (правоохранительной)
власти, а также на разделении компетенции Ленинграда и его
административно-территориальных единиц.
2. Органы государственной власти действуют в пределах своих
полномочий самостоятельно, взаимодействуя между собой и
уравновешивая друг друга на основе закона.
3. Порядок формирования, компетенция и организация
деятельности органов государства устанавливаются в соответствии с
федеральным и союзным законодательством, Конституцией и
законодательством Ленинграда и не могут быть изменены иным
способом.
Статья 1.10. Законодательная власть
1. Законодательная власть через законодательство Ленинграда
определяет стратегию, политику, нормы и службы государственного
обеспечения жизнедеятельности Ленинграда и его
административно-территориальных единиц.
2. Законодательная власть осуществляется в формах
непосредственной и представительной демократии на основе широкой
законодательной инициативы, интеграции интересов и коллегиальности
принятия решений.
3. Государственными формами непосредственной демократии в
Ленинграде являются Ленинградский городской и местные
(муниципальные) Референдумы - общие голосования населения
Ленинграда и его административно-территориальных единиц.
4. Систему органов представительной демократии в Ленинграде
составляют избираемые населением Ленинградский городской Совет
народных депутатов (Ленсовет, Сенат Санкт-Петербурга) и местные
(муниципальные) Советы народных депутатов
административно-территориальных единиц Ленинграда.
5. Депутаты представительных органов власти являются
полномочными представителями своих избирателей, руководствуются их
интересами, пользуются правом неприкосновенности и другими
гарантиями депутатской деятельности.
Статья 1.11. Исполнительная власть
1. Исполнительная власть осуществляет на основании и во
исполнение закона практическую реализацию стратегии, политики и
норм государственного обеспечения всех сфер жизнедеятельности
Ленинграда.
2. Исполнительная власть возглавляется избираемыми или
назначаемыми государственными должностными лицами и осуществляется
на основе единоначалия сверху донизу через систему государственных
и муниципальных исполнительных органов, служб и предприятий
Ленинграда.
3. Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом
Ленинграда является избираемый населением мэр Ленинграда,
осуществляющий руководство Администрацией и системой
исполнительных служб Ленинграда и представляющий Ленинград во
внутренних и внешних делах.
4. Главой исполнительной власти в районе, городе, районе в
городе, поселке, сельском населенном пункте является избираемый
населением руководитель местной администрации (мэр, исполнительный
директор, староста и т.п.).
5. Руководители и другие должностные лица исполнительной
власти действуют на основании закона и актов вышестоящих органов и
должностных лиц исполнительной власти, представляют интересы
общества и государства, не могут занимать другой оплачиваемой
должности и быть депутатами соответствующих советов народных
депутатов.
1.12. Судебная власть
1. Судебная (правоохранительная) власть обеспечивает
соблюдение законодательства РСФСР, СССР и Ленинграда и правосудие.
2. Судебная власть осуществляется независимо от
законодательной и исполнительной власти в формах конституционного,
гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
Правосудие осуществляется только судами.
3. Судебная система Ленинграда состоит из Ленинградского
городского суда, Конституционной коллегии Ленгорсуда, Арбитражного
суда Ленинграда, муниципальных (районных и городских) Судов и
обеспечивающих их правоохранительных служб.
4. Граждане Ленинграда участвуют в отправлении правосудия,
выполняя обязанности народных (присяжных) заседателей.
5. Судьи и народные заседатели независимы, подчиняются только
закону и совести, пользуются правом неприкосновенности и иными
гарантиями независимости. Судьи избираются сроком на 10 лет
(вариант: несменяемы) и не могут занимать какую-либо другую
оплачиваемую должность, кроме преподавательской.
Статья 1.13. Государственные должностные лица
1. Должностные лица, избираемые или назначаемые гражданами
либо Советами народных депутатов, за исключением судей, не могут
занимать свои должности более двух сроков подряд.
2. Любое должностное лицо может быть досрочно освобождено от
занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им своих
служебных обязанностей.
Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДА
Статья 2.1. Статус законодательства Ленинграда
1. Законодательство Ленинграда является высшей
государственной формой волеизъявления населения Ленинграда,
источником и основой государственных отношений и служб Ленинграда.
2. Акты законодательства Ленинграда принимаются и изменяются
Ленинградским городским Референдумом, Ленсоветом, а в период между
сессиями - Постоянной палатой Ленсовета, по вопросам, отнесенным к
ведению Ленинграда или к совместному ведению РСФСР (СССР) и
Ленинграда на основании и в дополнение законодательства РСФСР и
СССР.
3. По вопросам, отнесенным к совместному ведению РСФСР и
Ленинграда либо к совместному ведению СССР и Ленинграда, законы
Ленинграда не могут противоречить принятым законам РСФСР и СССР
соответственно.
По вопросам, отнесенным к ведению Ленинграда,
законодательство Ленинграда имеет верховенство на территории
Ленинграда.
Ленинград вправе опротестовать в соответствующих
конституционных органах законодательные акты РСФСР и СССР,
затрагивающие вопросы компетенции Ленинграда и противоречащие его
интересам.
Статья 2.2. Система актов законодательства Ленинграда
В систему актов законодательства Ленинграда, в порядке их
юридической силы, входят:
1) Конституция (Государственный Устав) Ленинграда;
2) решения Ленинградского городского Референдума;
3) законы и кодексы Ленинграда;
5) уставы государственных служб Ленинграда;
6) положения о государственных органах, должностных лицах,
процедурах и иных элементах государственной службы;
7) другие принимаемые Ленсоветом нормативно-правовые акты.
Статусом актов законодательства Ленинграда обладают также
постановления Ленсовета и Постоянной палаты Ленсовета.
Акты других органов и должностных лиц государственной власти
Ленинграда имеют подзаконный характер по отношению в актам
законодательства Ленинграда и не должны им противоречить.
Статья 2.3. Право законодательной инициативы
Право законодательной инициативы в системе законодательства
Ленинграда принадлежит:
1) народным депутатам, Президиуму, комиссиям и комитетам
Ленсовета;
2) районным (городским) Советам народных депутатов;
3) мэру Ленинграда;
4) Ленинградскому городскому Суду;
5) Конституционной коллегии Ленинградского городского Суда;
6) Арбитражному суду Ленинграда;
7) Главному прокурору Ленинграда;
8) другим определяемым законодательством государственным и
общественным органам, учреждениям и организациям.
Статья 2.4. Рассмотрение и принятие законопроектов
1. Обсуждение и принятие законопроектов осуществляется на
сессии Ленсовета, а в период между сессиями - на заседаниях
Постоянной палаты Ленсовета, как правило, после предварительного
опубликования в средствах массовой информации и открытого
рассмотрения в постоянных комиссиях и комитетах Ленсовета.
2. Конституция Ленинграда принимается Ленинградским городским
Референдумом и изменяется не менее чем 2/3 голосов полномочных
депутатов Ленсовета. Другие акты законодательства Ленинграда
принимаются большинством голосов полномочных депутатов Ленсовета
или Постоянной палаты Ленсовета.
3. По решению Ленсовета законопроект может быть вынесен для
принятия на Ленинградский городской Референдум.
Статья 2.5. Право отлагательного вето
Мэр Ленинграда вправе в 7-дневный срок отклонить принятый
законодательный акт и возвратить его со своими возражениями на
повторное рассмотрение. Отклоненный мэром законодательный акт
после повторного рассмотрения должен быть окончательно принят
большинством голосов полномочных депутатов Ленсовета.
Статья 2.6. Публикация и введение в действие актов
законодательства Ленинграда
1. Все акты законодательства Ленинграда публикуются, за
исключением разделов, содержащих государственную, служебную или
коммерческую тайну, в официальном издании Ленсовета в 10-дневный
срок со дня их принятия. Помимо этого, все законы, кодексы и
общезначимые постановления Ленсовета публикуются в средствах
массовой информации Ленинграда.
2. Акты законодательства Ленинграда вступают в силу в день их
официального опубликования, если иной срок не предусмотрен в самом
акте. Порядок введения в действие законодательных актов
устанавливается постановлениями Ленсовета.
Статья 2.7. Правоохранительное обеспечение законодательства
Ленинграда
Контроль за соблюдением законодательства Ленинграда и
привлечение к ответственности за его нарушения осуществляются
правоохранительными органами Ленинграда в пределах их компетенции
и в установленном законом порядке.
Статья 2.8. Законодательный Устав Ленинграда
Структура и классификация актов законодательства Ленинграда,
порядок их подготовки, рассмотрения, принятия и введения в
действие определяется на основе настоящего Устава и Конституции
Ленинграда Законодательным Уставом Ленинграда.
Глава 3. ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ
Статья 3.1. Статус Референдума
Ленинградский городской Референдум - общее голосование
граждан Ленинграда - является высшей государственной формой
непосредственной демократии Ленинграда.
Статья 3.2. Компетенция Референдума
1. Ленинградский городской Референдум проводится для принятия
закона или общегородского решения по основополагающим вопросам
государственной жизни Ленинграда, затрагивающим коренные интересы
всего населения.
2. Исключительно Референдумом принимаются решения по
следующим вопросам:
1) установление государственного статуса Ленинграда;
2) принятие Конституции Ленинграда;
3) установление и изменение конституционных прав и
обязанностей граждан Ленинграда;
4) вхождение Ленинграда в состав федеративных государственных
образований и выход из них;
5) учреждение и роспуск представительных органов
государственной власти Ленинграда;
6) переименование города.
Статья 3.3. Назначение и проведение Референдума
1. Референдум назначается Ленсоветом и проводится в порядке,
устанавливаемом Законом Ленинграда о Ленинградском городском
Референдуме. Референдум назначается с обязательном порядке по
требованию:
- не менее чем 1/3 депутатов Ленсовета;
- мэра Ленинграда;
- не менее чем 5 районных (городских) Советов Ленинграда;
- не менее чем 200 тысяч граждан Ленинграда.
2. Участие в Референдуме является свободным и осуществляется
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права,
голосование является непосредственным, добровольным и тайным.
3. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло
участие не менее половины граждан Ленинграда, обладающих
избирательным правом.
Статья 3.4. Решения Референдума
1. Решение Референдума считается принятым, если за него
проголосовало более половины принявших участие в голосовании.
2. Решение Референдума публикуется в 10-дневный срок со дня
его проведения в официальном издании Ленсовета и средствах
массовой информации Ленинграда и вступает в силу со дня
опубликования, если в самом решении не предусмотрен иной срок.
3. Решения Ленинградского Референдума по вопросам, отнесенным
к ведению Ленинграда, обязательны на всей территории Ленинграда и
могут быть отменены или изменены только Референдумом.
Глава 4. ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 4.1. Статус Ленсовета
1. Ленинградский городской Совет народных депутатов
(Ленсовет) является высшим представительным и законодательным
органом государственной власти Ленинграда.
2. Ленсовет осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством РСФСР, СССР и Ленинграда, исходя из интересов
Ленинграда и его населения, содействуя осуществлению полномочий
РСФСР и СССР на территории Ленинграда.
3. Ленсовет правомочен принять к своему рассмотрению и
законодательному решению любой вопрос, находящийся в ведении
Ленинграда, за исключением вопросов, отнесенных законодательством
к компетенции Ленинградского городского Референдума.
4. Ленсовет реализует свои полномочия посредством принятия
законов, кодексов, положений, постановлений и других актов
законодательства Ленинграда и контроля за их исполнением.
5. Для осуществления своих полномочий Ленсовет образует
определенные настоящим Уставом и иными актами законодательства
подотчетные ему законодательные, исполнительные и распорядительные
органы и устанавливает их компетенцию, делегируя им отдельные свои
полномочия. Делегирование полномочий Ленсовета закрепляется
настоящим Уставом и принимаемыми на его основе Конституцией и
актами законодательства Ленинграда.
6. Законодательные и иные акты Ленсовета и его органов,
изданные в пределах их компетенции, обязательны к исполнению всеми
находящимися на территории Ленинграда государственными и
общественными органами, учреждениями, предприятиями,
организациями, должностными лицами и гражданами.
Статья 4.2. Состав и выборы Ленсовета
1. Ленсовет избирается гражданами Ленинграда на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет.
2. Численный состав Ленсовета, условия и порядок проведения
выборов устанавливаются Конституцией и Законом Ленинграда, а до
принятия Конституции Ленинграда - Законом РСФСР "О выборах местных
Советов народных депутатов в РСФСР".
Статья 4.3. Народные депутаты Ленсовета
1. Народные депутаты Ленсовета являются полномочными
представителями населения Ленинграда и в своей деятельности
руководствуются его интересами.
2. Депутаты Ленсовета участвуют с правом решающего голоса в
работе сессий Ленсовета, имеют право избирать и быть избранными в
органы Ленсовета, выполняют в установленном порядке поручения
Ленсовета и его органов.
3. На время осуществления своих полномочий депутаты
освобождаются от выполнения производственных или служебных
обязанностей с охранением среднего заработка по месту основной
работы или службы.
4. Все государственные и общественные органы и должностные
лица обязаны обеспечивать депутатам условия для беспрепятственного
и эффективного осуществления их прав и обязанностей.
5. Правовой статус и порядок деятельности депутата Ленсовета
устанавливаются Конституцией Ленинграда и Законом о статусе
народного депутата Ленсовета, а до их принятия - Законом РСФСР "О
статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов
РСФСР".
Статья 4.4. Сессия Ленсовета
1. Вышей организационно-правовой формой осуществления
полномочий Ленсовета являются его сессии.
2. Очередные сессии Ленсовета созываются Президиумом
Ленсовета не реже четырех раз в год. Внеочередные сессии
созываются Президиумом Ленсовета по собственной инициативе, по
предложению Постоянной палаты Ленсовета, Председателя Ленсовета,
не менее 1/3 народных депутатов Ленсовета, не менее 1/5 постоянных
комиссий и комитетов Ленсовета, мэра Ленинграда, Ленинградского
городского суда, Конституционной коллегии суда, Арбитражного суда,
Прокурора Ленинграда либо районного (городского) Совета народных
депутатов Ленинграда.
3. Сессия Ленсовета правомочна при наличии не менее 2/3
(вариант: не менее 1/2) народных депутатов Ленсовета.
4. Сессия Ленсовета правомочна принять к своему рассмотрению
и решению любой вопрос, отнесенный законодательством к ведению
Ленсовета и его органов.
5. Предложения к повестке дня сессии могут вноситься органами
и лицами, обладающими правом законодательной инициативы.
Обязательному рассмотрению подлежат вопросы, внесенные в порядке,
предусмотренном в части 2 настоящей статьи для созыва внеочередной
сессии.
6. К исключительным полномочиям сессии Ленсовета относится
решение следующих вопросов:
1) внесение изменений и дополнений в Государственный Устав и
Конституцию Ленинграда;
2) принятие и изменение Законодательного устава Ленинграда;
3) осуществление законодательной инициативы в РСФСР и СССР;
4) установление порядка проведения и назначение
Ленинградского городского Референдума;
5) определение порядка решения вопросов
административно-территориального устройства Ленинграда;
6) определение основных направлений внутренней и внешней
политики Ленинграда; принятие кодексов Ленинграда;
7) утверждение Генеральной схемы управления хозяйством
Ленинграда и структуры Администрации Ленинграда;
8) утверждение Генерального плана развития Ленинграда,
перспективных целевых программ, государственных планов
социально-экономического развития Ленинграда и отчетов об их
исполнении;
9) утверждение государственного бюджета Ленинграда и отчета о
его исполнении;
10) установление порядка распоряжения природными богатствами
и государственной собственностью Ленинграда;
11) определение налоговой и ценовой политики Ленинграда в
пределах его ведения;
12) назначение выборов народных депутатов Ленсовета и местных
Советов народных депутатов Ленинграда;
13) признание и досрочное прекращение полномочий народных
депутатов Ленсовета, лишение их депутатской неприкосновенности;
14) образование, правовое регулирование и роспуск Постоянной
палаты, Президиума, Секретариата, депутатских комиссий и комитетов
Ленсовета, других специализированных органов законодательной
власти Ленинграда; утверждение штатного расписания и бюджета
Ленсовета;
15) избрание и освобождение от должности Председателя
Ленсовета, его заместителей, членов Президиума, председателей и
членов депутатских комиссий и комитетов Ленсовета, руководителей и
членов специализированных органов законодательной власти
Ленинграда, редакторов изданий, учреждаемых Ленсоветом;
16) назначение очередных и внеочередных выборов и введение в
должность мэра Ленинграда; утверждение в должности вновь
назначаемого мэром вице-мэра Ленинграда;
17) выражение недоверия мэру, вице-мэру и Администрации
Ленинграда; принятие отставки мэра Ленинграда и досрочное
отстранение мэра от должности в установленных законом случаях;
18) избрание Председателя Ленинградского городского суда,
Председателя и членов Конституционной коллегии; председателя
Арбитражного суда Ленинграда; согласование назначения Главного
прокурора Ленинграда;
19) принятие решений либо утверждение решений мэра о введении
чрезвычайного положения;
20) отмена актов, принятых Постоянной палатой Ленсовета и
мэром Ленинграда;
21) решение других вопросов, отнесенных законодательством к
исключительной компетенции сессии.
Статья 4.5. Постоянная палата Ленсовета
1. Постоянная палата (Законодательная палата) Ленсовета
является подотчетным Ленсовету постоянно действующим органом
законодательной власти Ленинграда, осуществляющим в период между
сессиями Ленсовета его полномочия, кроме отнесенных к
исключительной компетенции сессии Ленсовета.
2. Постоянная палата образуется в составе Председателя
Ленсовета, заместителей Председателя, членов Президиума Ленсовета,
председателей, заместителей Председателей, секретарей и работающих
на постоянной профессиональной основе членов постоянных комиссий и
комитетов Ленсовета.
3. К ведению Постоянной палаты Ленсовета относится:
1) предварительное рассмотрение законопроектов, подлежащих
вынесению на сессию Ленсовета;
2) решение вопросов административно-территориального
устройства Ленинграда, не отнесенных к ведению сессии;
3) законодательное регулирование вопросов экономического,
научно-технического и социально-культурного развития Ленинграда в
пределах ведения города, кроме отнесенных к исключительной
компетенции сессии Ленсовета;
4) официальное толкование законодательства Ленинграда;
5) ратификация и денонсация межрегиональных и международных
договоров Ленинграда, договоров и соглашений Ленсовета;
6) образование в соответствии с Генеральной схемой управления
хозяйством Ленинграда, правовое регулирование, реорганизация и
ликвидация исполнительных государственных органов и служб
Ленинграда;
7) установление порядка использования государственных
символов Ленинграда, порядка проведения общегородских праздников,
учреждение государственных наград, премий и почетных званий
Ленинграда;
8) образование и изменение состава городской и окружных
избирательных комиссий;
9) избрание и досрочное освобождение от должности
заместителей Председателя, членов и народных заседателей
Ленинградского городского суда, заместителей Председателя и членов
Арбитражного суда Ленинграда, избрание районных (городских)
народных судов Ленинграда;
10) назначение и освобождение от должности руководителей
отделов и иных подразделений аппарата Ленсовета;
11) рассмотрение и принятие решений по депутатским запросам;
12) отмена актов Президиума, Председателя, иных органов и
должностных лиц Ленсовета; отмена актов местных Советов народных
депутатов в случае нарушения ими законодательства; опротестование
в установленном порядке и приостановление действия оспариваемых
актов органов и должностных лиц исполнительной власти Ленинграда,
РСФСР и СССР, нарушающие законные права Ленинграда, населения,
предприятий, учреждений и организаций;
13) осуществление иных установленных законом полномочий.
4. В пределах своих полномочий Постоянная палата Ленсовета
принимает большинством голосов членов Палаты законодательные акты
Ленинграда и постановления, обязательные к исполнению на всей
территории Ленинграда.
5. Заседания Постоянной палаты созываются Председателем
Ленсовета не реже 1 раза в месяц и правомочны при наличии не менее
половины ее членов. В заседаниях Постоянной палаты могут
участвовать депутаты Ленсовета, не являющиеся ее членами.
6. Законодательные акты Ленинграда и постановления,
принимаемые Постоянной палатой не должны противоречить
законодательным актам и постановлениям, принятым сессией
Ленсовета, и могут быть отменены сессией Ленсовета.
7. По истечении срока полномочий Ленсовета Постоянная палата
сохраняет свои полномочия до первой сессии вновь избранного
Ленсовета, на которой представляет отчет об итогах предшествующей
работы Ленсовета и слагает свои полномочия.
Статья 4.6. Президиум Ленсовета
Президиум Ленсовета является постоянно действующим органом
Ленсовета, осуществляющим организацию и координацию политической,
законопроектной и контрольной работы Ленсовета и его органов.
Президиум подотчетен сессии и Постоянной палате.
2. В состав Президиума входят по должности Председатель и
заместители Председателя Ленсовета, а также 7 (13) членов
Президиума, избираемых на сессии из числа народных депутатов
большинством голосов полномочных депутатов Ленсовета.
Работу Президиума возглавляет Председатель Ленсовета.
По истечении каждых 12 месяцев работы Президиума на сессии
Ленсовета путем голосования проводится подтверждение полномочий
избранных членов Президиума. Члены Президиума, не набравшие
большинства голосов полномочных депутатов Ленсовета, освобождаются
от своих обязанностей в Президиуме, а на вакантные места
избираются новые члены Президиума.
3. Члены Президиума на срок своих полномочий в Президиуме
освобождаются от выполнения служебных и производственных
обязанностей, за исключением научной и преподавательской работы.
4. К компетенции Президиума относится решение в установленном
порядке следующих вопросов:
1) созыв и организация подготовки сессий Ленсовета;
2) организация подготовки и проведения назначенного сессией
Ленинградского городского Референдума;
3) организация разработки, внесение на рассмотрение сессии и
Постоянной палаты и координация выполнения планов законопроектной
работы Ленсовета;
4) публикация законодательных и иных актов Ленсовета,
Постоянной палаты и Президиума Ленсовета;
5) организация внесения в Верховный Совет РСФСР в порядке
законодательной инициативы одобренных Ленсоветом проектов
законодательных актов РСФСР;
6) осуществление контроля за соблюдением на территории
Ленинграда законодательства РСФСР, СССР и Ленинграда;
7) предъявление в суд или арбитраж требований Ленсовета или
его Постоянной палаты о признании недействительными актов
государственных и общественных органов, учреждений, предприятий и
организаций, ущемляющих права и законные интересы граждан,
предприятий и организаций Ленинграда;
8) организация в соответствии с законодательством выборов
народных депутатов Ленсовета и их отзыва по инициативе
избирателей;
9) внесение на рассмотрение Ленсовета вопросов о досрочном
прекращении полномочий народных депутатов и лишении их депутатской
неприкосновенности;
10) внесение в период между сессиями изменений в персональный
состав депутатских комиссий по их представлению с последующим
утверждением на сессии;
11) образование временных рабочих групп для подготовки
предложений по вопросам, входящим в компетенцию Ленсовета;
12) утверждение состава делегаций Ленсовета для участия в
межрегиональных и международных мероприятиях;
13) рассмотрение ходатайств и представление к награждению
государственными наградами и присвоению почетных званий СССР,
РСФСР и Ленинграда;
15) утверждение смет расходов на обеспечение деятельности
экспертных и других рабочих органов и проведение мероприятий
Ленсовета;
16) решение других вопросов, отнесенных законодательством и
постановлениями Ленсовета или Постоянной палаты Ленсовета к
компетенции Президиума.
5. В пределах своих полномочий Президиум Ленсовета принимает
решения. Решения Президиума принимаются на его заседаниях
большинством голосов полномочных членов Президиума.
Решения Президиума могут быть приостановлены Председателем и
отменены Постоянной палатой или сессией Ленсовета.
Статья 4.7. Председатель Ленсовета
1. Председатель Ленсовета является высшим должностным лицом
Ленсовета, возглавляет и организует коллегиальную работу
Ленсовета, его Постоянной палаты и Президиума, представляет
Ленсовет в Ленинграде и за его пределами.
2. Председатель Ленсовета избирается на сессии из числа
народных депутатов Ленсовета тайным голосованием на срок
полномочий Ленсовета и не более чем на второй срок подряд.
В течение срока своих полномочий Председатель Ленсовета не
может занимать какую-либо иную государственную или общественную
должность.
3. Председатель подотчетен сессии, Постоянной палате и
Президиуму Ленсовета и может быть в любое время отозван путем
тайного голосования на сессии Ленсовета.
4. Председатель Ленсовета:
1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов,
выносимых на рассмотрение сессии Ленсовета, Постоянной палаты и
Президиума Ленсовета;
2) проводит заседания сессий, Постоянной палаты и Президиума
Ленсовета;
3) подписывает акты законодательства Ленинграда,
постановления Ленсовета и Постоянной палаты, решения Президиума;
4) приостанавливает действие решений Президиума в случае их
противоречия законодательству и актам Ленсовета, выносит их для
отмены на сессию Ленсовета;
5) представляет Ленсовету и Президиуму доклады о важных
вопросах внутренней и внешней политики и социально-экономическом
положении Ленинграда;
6) представляет кандидатуры для избрания на должность
заместителей Председателя Ленсовета;
7) ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения от
имени Ленсовета;
8) возглавляет Совет председателей районных (городских)
Советов народных депутатов Ленинграда;
9) формирует аппарат Ленсовета и организует его работу;
10) распоряжается в установленных пределах имуществом и
финансовыми средствами Ленсовета;
11) осуществляет другие полномочия, установленные
законодательством, постановлениями Ленсовета и Постоянной палаты
Ленсовета;
5. В осуществление своих полномочий по вопросам организации и
обеспечения деятельности Ленсовета и его органов Председатель
Ленсовета издает распоряжения. Распоряжения Председателя могут
быть отменены сессией или Постоянной палатой Ленсовета.
Статья 4.8. Заместители Председателя Ленсовета
1. Первый заместитель и заместители Председателя Ленсовета
выполняют по поручению Председателя отдельные его функции,
замещают Председателя в случае его отсутствия, осуществляют другие
полномочия, установленные решениями сессии, Постоянной палаты и
Президиума Ленсовета.
2. Заместители Председателя избираются из числа народных
депутатов Ленсовета и освобождаются от должности на сессии путем
тайного голосования большинством голосов полномочных депутатов.
3. В течение срока своих полномочий заместители Председателя
не могут занимать какую-либо иную должность.
Статья 4.9. Комиссии и комитеты Ленсовета
1. Для ведения законопроектной, политической и контрольной
работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Ленсовета, содействия проведению в жизнь
законодательных актов и постановлений Ленсовета, контроля за
деятельностью государственных органов и организаций Ленсовет
избирает из числа народных депутатов постоянные и временные
комиссии и комитеты.
2. Постоянные комиссии и комитеты образуются Ленсоветом на
срок его полномочий по основным сферам и отраслям
жизнедеятельности Ленинграда, временные комиссии и комитеты - по
мере необходимости.
3. Комиссии и комитеты Ленсовета образуются в составе
председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и
членов. Члены и председатели комиссий и комитетов избираются и
освобождаются от обязанностей в комиссии решением сессии
Ленсовета, заместители председателя и секретари - решением
комиссии (комитета), принимаемым большинством голосов полномочных
членов комиссии (комитета).
4. Председатели, заместители председателей и секретари
постоянных комиссий и комитетов освобождаются на срок своих
полномочий от выполнения основных служебных и производственных
обязанностей, не могут состоять в других постоянных комиссиях и
комитетах и занимать какую-либо иную должность, за исключением
научной и преподавательской.
Члены комиссий и комитетов в связи с избранием могут
освобождаться на срок полномочий комиссии от выполнения служебных
и производственных обязанностей.
5. В пределах своих полномочий депутатские комиссии и
комитеты принимают решения, дают заключения и издают рекомендации,
публикуемые в официальном издании Ленсовета.
6. Правовой статус, порядок организации и деятельности
комиссий и комитетов Ленсовета устанавливаются в соответствии с
настоящим Уставом и Конституцией Ленинграда, Законом о комиссиях и
комитетах Ленсовета, а также соответствующим Положением.
Статья 4.10. Секретариат Ленсовета
1. Организационно-техническое обеспечение разработки и
прохождения законодательных и иных актов Ленсовета, взаимодействия
его органов, подготовки и проведения сессий Ленсовета, заседаний
Постоянной палаты и Президиума Ленсовета осуществляет постоянный
Секретариат Ленсовета.
2. Секретариат Ленсовета образуется в составе секретарей
постоянных комиссий и комитетов Ленсовета и возглавляется
секретарем Ленсовета, избираемым на сессии Ленсовета из числа
членов Секретариата.
3. Правовой статус и порядок деятельности Секретариата
Ленсовета устанавливается Регламентом Ленсовета и Положением.
Статья 4.11. Контрольная палата Ленсовета
1. Контрольная палата (Контрольный комитет) Ленсовета
является постоянно действующим контрольным органом Ленсовета,
обеспечивающим контроль за исполнением законодательства РСФСР,
СССР и Ленинграда, решений Ленсовета и его органов Администрацией
и государственными службами Ленинграда и координирующим
контрольную деятельность местных Советов народных депутатов.
2. Контрольная палата образуется Постоянной палатой Ленсовета
из числа народных депутатов и специалистов в области экономики и
права, Председатель Контрольной палаты утверждается сессией
Ленсовета.
3. Правовой статус, структура и порядок деятельности
Контрольной палаты устанавливается Законом о Контрольной палате
Ленсовета.
Статья 4.12. Обеспечение деятельности Ленсовета
1. Обслуживание и материально-техническое обеспечение
деятельности Ленсовета и его органов осуществляется аппаратом
Ленсовета. Формирование и деятельность аппарата регулируются
соответствующим Положением и Регламентом Ленсовета.
2. Сессии Ленсовета, заседания Постоянной палаты и Президиума
Ленсовета, работа Председателя, заместителей Председателя,
комиссий и комитетов, других органов Ленсовета проводятся в
постоянной официальной резиденции Ленсовета.
3. Ленсовет обладает правами юридического лица, имеет
расчетный и другие счета в государственных банках, гербовую печать
с изображением Государственного герба РСФСР (Ленинграда) и своим
наименованием.
Статья 4.13. Регламент Ленсовета
Порядок организации и проведения сессий Ленсовета, избрания и
деятельности Постоянной палаты, других органов и должностных лиц
Ленсовета, рассмотрения вопросов, подготовки и принятия
законодательных и иных актов определяются Регламентом Ленсовета,
другими издаваемыми в соответствии с настоящим Уставом и
Конституцией Ленинграда нормативными актами Ленсовета.
Глава 5. МЭР ЛЕНИНГРАДА
Статья 5.1. Статус мэра Ленинграда
1. Мэр Ленинграда является главой исполнительной власти и
высшим должностным лицом Ленинграда.
2. Мэр избирается населением Ленинграда и осуществляет свою
деятельность в интересах жизнеобеспечения и развития Ленинграда,
содействуя осуществлению полномочий РСФСР и СССР на территории
Ленинграда.
3. По вопросам ведения Ленинграда мэр обладает всей полнотой
исполнительно-распорядительной власти, за исключением полномочий,
отнесенных к исключительной компетенции Ленинградского городского
Референдума и Ленсовета.
4. В качестве главы исполнительной власти мэр руководит
деятельностью Администрации, государственных и муниципальных
исполнительных органов и служб Ленинграда на принципах
единоначалия.
5. По всем вопросам своей деятельности мэр Ленинграда несет
ответственность перед законом, населением Ленинграда и Ленсоветом
и им подотчетен. По вопросам ведения РСФСР и СССР на территории
Ленинграда мэр подотчетен высшим органам государственной власти
РСФСР и СССР в пределах их компетенции.
6. Мэр Ленинграда может быть досрочно отозван избирателями
или отстранен от должности в установленном настоящим Уставом и
другими законодательными актами порядке.
Статья 5.2. Должностные требования
1. Мэром Ленинграда может быть избран гражданин РСФСР не
моложе 35 и не старше 65 лет, постоянно проживающий в Ленинграде и
обладающий избирательным правом в соответствии с законодательством
РСФСР.
2. Мэр Ленинграда избирается сроком на 5 лет.
3. Одно и то же лицо не может быть избрано на пост Мэра
Ленинграда более двух сроков подряд, включая срок замещения Мэра в
случае досрочного прекращения им своих полномочий.
4. В течение срока своих полномочий Мэр Ленинграда не может
занимать какую-либо иную оплачиваемую должность и быть народным
депутатом Ленсовета и местных Советов народных депутатов
Ленинграда.
Статья 5.3. Выборы мэра Ленинграда
1. Мэр избирается гражданами Ленинграда на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. В выборах мэра вправе участвовать граждане, обладающие
избирательным правом в соответствии с законодательством РСФСР и
имеющие постоянную или временную прописку в Ленинграде.
3. Очередные выборы мэра Ленинграда назначаются Ленсоветом и
осуществляются в порядке, установленном Законом о выборах мэра
Ленинграда, принимаемым Ленсоветом.
В установленных законом случаях могут быть назначены
внеочередные выборы мэра.
Статья 5.4. Вступление мэра в должность
1. Вновь избранный мэр вступает в должность на сессии
Ленсовета не позднее чем в 2-месячный срок со дня избрания.
2. При вступлении в должность мэр приносит на сессии
Ленсовета следующую присягу:
"Вступая в должность мэра Ленинграда, клянусь своей честью и
совестью служить Закону и Ленинграду, уважать и охранять
права человека, гражданина и общества, защищать
демократический конституционный строй, добросовестно
исполнять возложенные на меня государственные обязанности".
3. После принятия присяги мэр представляет сессии Ленсовета
программу своей деятельности и приступает к осуществлению
должностных полномочий.
Статья 5.5. Полномочия мэра Ленинграда
1. Мэр Ленинграда:
1) представляет Ленинград во внутренних и внешних делах,
входит по должности в Совет Министров РСФСР;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации
законодательных и иных актов Ленсовета, высших органов
государственной власти РСФСР и СССР, изданных в пределах их
полномочий, осуществляет контроль за их исполнением;
3) обеспечивает руководство экономическим, научно-техническим
и социально-культурным развитием Ленинграда; разрабатывает и
осуществляет меры по обеспечению благосостояния и обслуживания
населения, по реализации экологической политики Ленинграда;
4) руководит деятельностью Администрации и системы
государственных и муниципальных исполнительных органов и служб
Ленинграда, обеспечивает их взаимодействие с высшими органами
государственной власти Ленинграда, РСФСР и СССР;
5) вносит в Ленсовет предложения по образованию, правовому
регулированию, реорганизации, роспуску и ликвидации исполнительных
органов и служб Ленинграда;
6) назначает на должность и освобождает от должности
руководителей исполнительных комитетов и управлений (членов
Администрации) Ленинграда, их заместителей, главных специалистов
государственных служб Ленинграда, руководителей самостоятельных
государственных предприятий и объединений Ленинграда, других
установленных законодательством государственных должностных лиц
Ленинграда;
7) формирует в установленном порядке и возглавляет
Административный совет Ленинграда;
8) реализует межрегиональную и международную политику
Ленинграда, ведет переговоры подписывает договоры и соглашения и
вносит их для ратификации в Ленсовет;
9) организует разработку и представляет в Ленсовет проекты
стратегических и долгосрочных инвестиционных программ,
государственных планов социально-экономического развития
Ленинграда, руководит их реализацией, представляет отчеты об их
исполнении;
10) организует разработку и представляет в Ленсовет проекты
бюджета Ленинграда и отчеты о его исполнении, руководит
распоряжением бюджетов Ленинграда;
11) обеспечивает в установленном Ленсоветом порядке
проведение экономической реформы, разгосударствление,
муниципализацию и приватизацию государственного имущества;
12) утверждает и изменяет в установленных пределах
государственные цены на товары и услуги первой необходимости;
13) приостанавливает и отменяет акты исполнительных комитетов
и управлений Ленинграда и акты исполнительных органов районов
(городов) Ленинграда;
14) принимает меры по обеспечению общественного порядка и
безопасности в Ленинграде, в установленных законом случаях по
согласованию с Президиумом Ленсовета вводит чрезвычайное положение
с последующим утверждением решения Ленсоветом в 5-дневный срок;
15) организует проведение государственных праздников и
торжественных мероприятий, дает разрешения на проведение
общественных митингов, уличных шествий и демонстраций;
16) вручает государственные награды и премии Ленинграда;
17) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
законодательством.
2. Полномочия мэра Ленинграда не могут быть использованы в
целях:
1) ограничения или отмены конституционных прав и свобод
граждан и структур гражданского общества;
2) неисполнения, изменения или отмены актов законодательной и
судебной власти Ленинграда;
3) изменения государственного и
административно-территориального устройства Ленинграда;
4) роспуска либо приостановления деятельности законно
избранных органов государственной власти.
Статья 5.6. Распорядительные и иные акты мэра
1. В осуществление своих полномочий мэр Ленинграда издает
распоряжения, направляет предложения и обращения к населению
Ленинграда, общественным и государственным органам, учреждениям и
организациям Ленинграда, РСФСР и СССР, субъектов РСФСР и СССР,
органам иностранных государств и международных организаций.
2. Все распорядительные и иные акты мэра, за исключением
сведений, представляющих государственную, служебную или
коммерческую тайну, публикуются в 10-дневный срок в официальном
издании Администрации Ленинграда.
3. Распоряжения мэра имеют подзаконный характер и не должны
противоречить законодательству РСФСР, СССР и Ленинграда.
4. Распоряжения мэра, изданные в пределах его полномочий,
обязательны к исполнению на всей территории Ленинграда.
5. Распоряжения мэра по вопросам ведения Ленинграда могут
быть приостановлены Ленсоветом, а по вопросам ведения РСФСР и СССР
- соответственно Президентом РСФСР и Президентом СССР.
Распоряжения мэра могут быть отменены соответствующими органами
только при наличии заключения или решения суда.
Статья 5.7. Вице-мэр Ленинграда
1. Вместе с мэром и на срок его полномочий избирается
вице-мэр Ленинграда. Кандидатуру вице-мэра выдвигает кандидат на
пост Мэра Ленинграда.
2. Вице-мэром Ленинграда может быть избран гражданин РСФСР не
моложе 35 и не старше 65 лет, постоянно проживающий в Ленинграде и
обладающий избирательным правом в соответствии с законодательством
РСФСР.
3. В течение срока своих полномочий вице-мэр Ленинграда не
вправе занимать какую-либо иную оплачиваемую должность и быть
народным депутатом Ленсовета и местных Советов народных депутатов
Ленинграда.
4. Вице-мэр осуществляет по поручению мэра отдельные его
полномочия, а также замещает мэра в случае его отсутствия.
5. Вице-мэр может быть досрочно освобожден от должности
распоряжением мэра по личному заявлению об отставке, по инициативе
мэра, по решению суда или по требованию Ленсовета, принимаемому
большинством голосов полномочных депутатов.
6. В случае освобождения от должности, отставки или смерти
вице-мэра мэр назначает нового вице-мэра, который вступает в
должность после утверждения его большинством голосов полномочных
депутатов Ленсовета.
Статья 5.8. Гарантии и обеспечение деятельности мэра и
вице-мэра
1. На мэра и вице-мэра распространяются гарантии
неприкосновенности и иные гарантии выборной деятельности,
предусмотренные законом в отношении народных депутатов Ленсовета.
2. Обслуживание и материально-техническое обеспечение
деятельности мэра и вице-мэра Ленинграда осуществляются аппаратом,
который самостоятельно формируется мэром в соответствии с
Положением об аппарате мэра Ленинграда, утверждаемым Ленсоветом.
3. Мэр Ленинграда имеет свою официальную рабочую резиденцию,
в которой размещаются также вице-мэр и аппарат мэра.
4. Финансовое обеспечение деятельности мэра и его аппарата
осуществляется через должностной бюджет мэра, являющийся составной
частью государственного бюджета Ленинграда.
5. Мэр Ленинграда обладает правами юридического лица, имеет
расчетный и другие счета в государственных банках, гербовую печать
с изображением Государственного герба РСФСР (Ленинграда) и
наименованием своей должности.
6. Финансовые средства и иное должностное имущество мэра как
первоначальное, так и приобретаемое в результате хозяйственной
деятельности, является государственной собственностью Ленинграда и
закрепляется за мэром на правах оперативного распоряжения
(управления).
Статья 5.9. Прекращение полномочий мэра
1. По истечении срока полномочий мэр Ленинграда слагает свои
полномочия на сессии Ленсовета перед принятием присяги вновь
избранного Мэра.
2. Мэр вправе в любое время добровольно уйти в отставку,
заявив об отставке и ее мотивах на сессии Ленсовета. По
результатам рассмотрения заявления об отставке Мэра Ленсовет своим
решением либо принимает отставку, либо откладывает отставку не
более чем на месячный срок, в течение которого мэр вправе снять
свое заявление об отставке.
3. Мэр может быть в любое время отозван избирателями в
результате референдума. Референдум по вопросу об отзыве мэра
назначается и проводится в общем порядке, установленном Законом о
Ленинградском городском Референдуме. Отзыв мэра означает
одновременно отзыв вице-мэра.
4. Мэр может быть досрочно освобожден от должности не менее
чем 2/3 голосов полномочных депутатов Ленсовета в случае нарушения
им законодательства РСФСР, СССР и Ленинграда, а также в связи с
выражением ему недоверия, если его деятельность наносит ущерб
интересам Ленинграда и его населения.
Вопрос об отстранении мэра от должности в связи с нарушением
им законодательства РСФСР или СССР вносится на рассмотрение и
голосование Ленсовета по требованию соответственно Президента
РСФСР или Президента СССР при наличии соответствующих заключений
или решений судебных органов.
Вопрос об отстранении мэра от должности в связи с нарушением
им законодательства Ленинграда или выражением ему недоверия
вносится на рассмотрение и голосование Ленсовета по требованию
Постоянной палаты, Президиума, не менее чем 1/5 постоянный
комиссий либо не менее 1/5 полномочных депутатов Ленсовета при
наличии заключения Конституционной коллегии Ленинградского
городского суда.
Статья 5.10. Замещение и внеочередные выборы мэра
1. В случае отставки, отстранения от должности, утраты
способности выполнять свои должностные полномочия ими смерти мэра
в должность мэра до очередных выборов мэра вступает вице-мэр,
который после принятия присяги представляет Ленсовету для
утверждения кандидатуру нового вице-мэра.
2. В случае отзыва мэра Ленсовет в 10-дневный срок после
опубликования результатов референдума назначает из числа членов
Администрации исполняющих обязанности Мэра и Вице-мэра и принимает
решение о проведении внеочередных выборов мэра.
3. Порядок передачи полномочий мэра в связи с истечением
срока полномочий, отставкой, отзывом и отстранением от должности
Мэра устанавливается Положением о порядке передачи полномочий мэра
Ленинграда, утверждаемым Ленсоветом.
Статья 5.11. Закон и мэре Ленинграда
Порядок деятельности мэра Ленинграда, его отношения с
государственными и общественными органами, учреждениями,
предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами
устанавливается на основе законодательства РСФСР и СССР,
настоящего Устава и Конституции Ленинграда, Законом о мэре
Ленинграда и другими законодательными актами Ленинграда.
Глава 6. АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНГРАДА
Статья 6.1. Статус и состав Администрации
1. Администрация Ленинграда является органом исполнительной
власти Ленинграда, возглавляемым мэром Ленинграда.
2. В состав Администрации входят мэр Ленинграда, вице-мэр,
Секретарь и члены Администрации - руководители исполнительных
комитетов и управления (главных управлений) Ленинграда,
возглавляющие соответствующие государственные службы Ленинграда.
3. Администрация решает все вопросы государственного
обеспечения жизнедеятельности Ленинграда, отнесенные к ведению
города, если они не входят в соответствии с законодательством в
исключительную компетенцию других органов государственной власти
Ленинграда.
4. Должностные лица и органы Администрации руководствуются в
своей деятельности законодательством РСФСР, СССР и Ленинграда,
распоряжениями мэра Ленинграда, а также актами органов
исполнительной государственной власти РСФСР и СССР.
5. Администрация ответственна перед населением Ленинграда и
Ленсоветом и им подотчетна. Мэр Ленинграда регулярно, не реже 1
раза в год, представляет на сессии Ленсовета и в средствах
массовой информации доклад о социально-экономическом положении
Ленинграда и деятельности Администрации.
Статья 6.2. Формирование Администрации
1. Администрация формируется мэром Ленинграда на срок его
полномочий в соответствии с установленной законом структурой.
2. Секретарь и челны Администрации (руководители комитетов и
управлений государственных служб Ленинграда) назначаются и
освобождаются от должности Мэром Ленинграда с учетом заключений
Постоянной палаты, комиссий и комитетов Ленсовета.
Перечень должностей Администрации, назначение на которые
требует согласия или утверждения Ленсоветом, устанавливается
законом.
Статья 6.3. Организация деятельности Администрации
1. Администрация Ленинграда осуществляет свою деятельность на
принципах профессиональной и отраслевой специализации, разделения
полномочий между мэром и руководителями государственных служб
Ленинграда и единоначалия сверху донизу.
2. Вопросы, требующие коллегиального рассмотрения и решения,
решаются на заседаниях Администрации, созываемых и проводимых
мэром Ленинграда. Коллегиальные решения Администрации оформляются
распоряжениями мэра.
3. Мэр вправе принять к своему рассмотрению и решению любой
вопрос, отнесенный к ведению Администрации, за исключением
вопросов, требующих по закону коллегиального решения или
отнесенных к исключительной компетенции комитетов и управлений
государственных служб Ленинграда.
Статья 6.4. Административный совет Ленинграда
1. В целях межведомственной и межтерриториальной координации
хозяйственного комплекса Ленинграда под председательством мэра
формируется и действует Административный совет Ленинграда, в
состав которого входят по должности члены Администрации и главы
исполнительной власти (мэры) районов и городов Ленинграда, а также
определяемые мэром руководители ведущих предприятий, объединений и
служб федерального, союзного и иного подчинения.
2. Решения Административного совета Ленинграда принимаются на
коллегиальной основе и подписываются мэром.
3. Правовой статус и порядок деятельности Административного
совета устанавливается Законом об Административном совете
Ленинграда.
Статья 6.5. Прекращение полномочий Администрации
1. Администрация Ленинграда слагает свои полномочия перед
вновь избранным мэром Ленинграда после представления на сессии
Ленсовета итогового отчета о социально-экономическом положении
Ленинграда и своей деятельности.
2. Администрация Ленинграда может досрочно уйти в отставку.
Решение об отставке Администрации может быть принято:
1) Ленсоветом путем выражения недоверия Администрации
Ленинграда большинством голосов полномочных депутатов;
2) Мэром Ленинграда по собственной инициативе с согласия
Ленсовета;
3) Мэром Ленинграда по инициативе самой Администрации.
3. В случае отставки Администрации мэр Ленинграда обязан
сформировать новый состав Администрации Ленинграда.
Статья 6.6. Закон об Администрации Ленинграда
Правовой статус, структура, порядок формирования и
деятельности Администрации, ее отношения с другими
государственными и общественными органами, учреждениями,
предприятиями, организациями и гражданами устанавливаются на
основе настоящего Устава и Конституции Ленинграда Законом об
Администрации Ленинграда.
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ ЛЕНИНГРАДА
(Глава вынесена в приложение)
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИКА ЛЕНИНГРАДА
(Глава вынесена в приложение)
Глава 9. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДА
Статья 9.1. Ленинградский городской суд
1. Ленинградский городской суд является высшим органом
судебной власти Ленинграда, осуществляющим надзор за судебной
деятельностью районных (городских) судов Ленинграда и
рассматривающим дела, отнесенные к его ведению законодательством о
судоустройстве.
2. Ленинградский городской суд избирается Ленсоветом в
составе Председателя, заместителей Председателя, членов Суда и
народных (присяжных) заседателей.
Статья 9.2. Конституционная коллегия
1. Правосудие в сфере внутренних конституционных
правоотношений Ленинграда осуществляет формируемая в составе
Ленинградского городского суда Конституционная коллегия, которая:
1) разрешает дела о конституционности законов и иных актов
Ленсовета, распорядительных актов мэра, должностных лиц и органов
Администрации Ленинграда, актов органов местного самоуправления;
2) разрешает конституционно-правовые споры, возникающие в
системе взаимоотношений Ленинграда, его
административно-территориальных единиц, государственных и
общественных органов;
3) по запросу Ленсовета, мэра или по собственной инициативе
дает толкование Конституции Ленинграда;
4) дает заключения по обвинению мэра в нарушении Конституции
и законов Ленинграда, об утрате им способности исполнять свои
обязанности;
5) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией
Ленинграда.
2. Конституционная коллегия избирается Ленсоветом. Порядок
избрания и деятельности Конституционной коллегии определяется
Конституцией и Законом Ленинграда.
Статья 9.3. Арбитражный суд Ленинграда
1. Разрешение экономических, технологических и иных
хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и
организациями осуществляется Арбитражным судом Ленинграда и его
органами в пределах их компетенции на основе федерального и
союзного законодательства, Конституции и законов Ленинграда,
постановлений Ленсовета, распорядительных актов мэра, других
должностных лиц и органов исполнительной власти Ленинграда, актов
органов местного самоуправления.
2. Арбитражный суд Ленинграда избирается Ленсоветом в составе
Председателя, заместителей Председателя и членов Арбитражного суда
Ленинграда.
3. Надзор за судебной деятельностью Арбитражного суда
Ленинграда осуществляется Высшим арбитражным судом РСФСР.
4. Вмешательство любых иных органов, организаций и
должностных лиц в деятельность Арбитражного суда по разрешению
хозяйственных споров не допускается.
Статья 9.4. Прокуратура Ленинграда
1. Надзор за повсеместным и точным исполнением действующих на
территории Ленинграда законов РСФСР, СССР и Ленинграда районными
(городскими) Советами народных депутатов, государственными и
муниципальными исполнительными органами Ленинграда, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, а
также государственное обвинение при рассмотрении дел в судах
осуществляется Главным прокурором Ленинграда и подчиненными ему
прокурорами.
2. Органы Прокуратуры Ленинграда являются частью единой
системы Прокуратуры Российской Федерации и осуществляют свою
деятельность независимо от государственных и муниципальных органов
власти Ленинграда, подчиняясь Генеральному прокурору РСФСР, а в
деятельности по надзору за исполнением законов РСФСР - также
Генеральному прокурору СССР.
3. Главный прокурор Ленинграда назначается Генеральным
прокурором РСФСР по согласованию с Ленсоветом. Другие прокуроры
назначаются Генеральным прокурором РСФСР по согласованию с Главным
прокурором Ленинграда.
Статья 9.5. Адвокатура в Ленинграде
1. Право граждан и организаций на профессиональную
юридическую помощь и защиту обеспечивают коллегии и иные
добровольные объединения адвокатов, а также отдельные лица,
имеющие право на занятие адвокатской деятельностью.
2. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь и
защита обеспечиваются бесплатно.
3. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются
законодательством РСФСР и Союза ССР.
Статья 9.6. Судебные исполнители
Исполнение решений, приговоров, определений и постановлений
судов обеспечивается состоящими при судах судебными исполнителями,
требования которых обязательны к выполнению на всей территории
Ленинграда.
Статья 9.7. Ленинградская городская милиция
1. Охрана общественного порядка, собственности, прав и
законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций,
обеспечение экологической, дорожной и иной безопасности,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и
правонарушений осуществляются в пределах компетенции Ленинграда
органами и подразделениями Ленинградской городской милиции.
2. Порядок формирования, полномочия и организация
деятельности Ленинградской городской милиции устанавливаются
Законом Ленинграда на основании федерального законодательства и
Конституции Ленинграда.
Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ЛЕНИНГРАДА
Статья 10.1. Общие положения
1. Ленинград имеет в качестве своих государственных символов
Герб, Флаг и Гимн, отражающие исторические традиции, современные
демократические завоевания и перспективы развития
Петербурга - Петрограда - Ленинграда.
2. Статус и порядок использования государственных символов
Ленинграда устанавливаются Конституцией и законами Ленинграда.
Статья 10.2. Герб Ленинграда
1. Герб Ленинграда является символом
общественно-исторического и государственно-административного
статуса Петербурга - Петрограда - Ленинграда как исторической
столицы и морских ворот России, крупнейшего европейского и
мирового центра культуры, науки и экономики, великого города,
открытого людям всех наций и народностей мира.
2. Гербом Ленинграда является исторический герб
Санкт-Петербурга, представляющий собой изображение золотого
скипетра, морского и речного серебряных якорей, перекрещивающихся
на фоне красного геральдического поля (щита).
Статья 10.3. Флаг Ленинграда
1. Флаг Ленинграда является символом российской истории и
государственности Петербурга - Петрограда - Ленинграда, его
правового демократического устройства и развития, открытой и
миролюбивой политики.
2. Флаг Ленинграда представляет собой прямоугольное
трехцветное полотнище из совмещенных друг над другом белой,
голубой и красной горизонтальных полос (вариант: синее полотнище)
с отношением ширины полотнища к его длине - 1:2.
(В центре полотнища изображается золотой трехглавый орел,
символизирующий законодательную, исполнительную и судебную
государственную власть, увенчанный золотой короной,
символизирующей верховенство закона. На груди орла помещается
изображение Герба Санкт-Петербурга (Ленинграда)).
В верхнем углу у древка изображен золотой силуэт кораблика,
венчающего шпиль Санкт-Петербургского Адмиралтейства.
Статья 10.4. Гимн Ленинграда
1. Гимн Ленинграда является символом возрождения и
несгибаемости Петербурга - Петрограда - Ленинграда, гражданского
единства и мужества жителей города, величия разума и духа творцов
его прошлого, настоящего и будущего.
2. Гимн Ленинграда представляет собой оркестровое или хоровое
произведение, основанное на музыке Глиэра "Гимн великому городу".
Глава 11. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 11.1. Вступление Государственного Устава в силу
Настоящий Государственный Устав вступает в силу с момента его
опубликования и действует до принятия Конституции Ленинграда.
С момента вступления в силу Устава нормативные и
распорядительные акты Ленсовета, органов исполнительной власти
Ленинграда действуют в части, не противоречащей Уставу.
Статья 11.2. Порядок изменения Государственного Устава
Изменение Государственного Устава Ленинграда производится
решением Ленсовета, принимаемым большинством голосов полномочных
депутатов Ленсовета.
Статья 11.3. Организация законодательной власти
С момента вступления в силу настоящего Устава полномочия
Постоянной (Законодательной) палаты Ленсовета осуществляются
депутатским корпусом Ленсовета, работающим в Ленсовете на
постоянной профессиональной основе.
Статья 11.4. Разработка Конституции Ленинграда
Конституция Ленинграда разрабатывается на основе настоящего
Устава и принимается Ленинградским городским Референдумом
одновременно с принятием новой Конституции Российской Федерации.
Статья 11.5. Реорганизация исполнительной власти
Первый мэр Ленинграда с момента вступления в должность и до
изменения соответствующих правовых актов выступает правопреемником
Исполнительного комитета Ленсовета и в пределах своих полномочий
решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством РСФСР и
СССР, а также решениями Ленсовета.
В течение 3 месяцев после вступления в должность мэр
Ленинграда представляет в Ленсовет предложения по организации и
составу Администрации и государственных служб Ленинграда.
Статья 11.6. Реорганизация судебной власти
Реорганизация системы судебной (правоохранительной) власти
Ленинграда осуществляется в соответствии с порядком и сроками
проведения судебной реформы в Российской Федерации.
Проект Государственного Устава подготовлен
Рабочей группой по конституционным предложениям
Комиссии Ленсовета по вопросам законодательства
17 июня 1991 года
|