По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УТВЕРЖДЕН
Решением муниципалитета
города Кириши от 21.08.1996 N 29/161
и сходами граждан сельских поселений
поселка Будогощь Киришского района
ЗАРЕГИСТРИРОВАН
Ленинградской областной
Регистрационной палатой
приказ
от 01.10.1996 N МО/10
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРИШСКИЙ РАЙОН
Раздел первый. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I. РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Основание муниципального образования и его статус
Город Кириши, основанный в 1965 году, является
административным центром Киришского района.
Муниципальное образование Киришский район создано решением
муниципалитета города Кириши от 24.01.96 N 21/127 и сходов граждан
сельских поселений и поселка Будогощь Киришского района
(приложение 1).
В состав муниципального образования входят город Кириши,
поселок Будогощь, а также 76 сельских поселений, входящих в состав
волостей: Будогощской, Глажевской, Кукуйской, Кусинской,
Пчевжинской, Пчевской.
Статья 2. Эмблема
Муниципальное образование может иметь свой герб, который
является его эмблемой.
Статья 3. Граница района
1. Граница района - районная черта - определяет территорию, в
пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2. Граница района как муниципального образования на момент
регистрации Устава совпадает с границей
административно-территориального образования Киришский район,
которая устанавливается органами государственной власти
Ленинградской области.
3. Изменение районной черты производится органами
государственной власти Ленинградской области по собственной
инициативе или по представлению администрации района в порядке,
установленном действующим законодательством, с обязательным учетом
мнения населения, выраженного непосредственно (референдум, сход).
Статья 4. Состав и использование земель района
1. Все земли в пределах районной черты находятся в ведении
органов местного самоуправления района при соблюдении прав
собственников на землю и иных законных пользователей земельных
участков.
2. Отнесение земель района к категориям земель: городской
застройки; общего пользования; сельскохозяйственного назначения;
природоохранного, оздоровительного, рекреационного,
историко-культурного назначения и под районными лесами;
промышленного и иного индустриально-технического назначения в
целях их соответствующего использования производится в плане
земельно-хозяйственного устройства района, утверждаемом
муниципалитетом по представлению главы администрации района.
Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной
категории, осуществляется в соответствии с генеральным планом
города.
Статья 5. Деление территории района в целях организации
управления
1. Деление территории района в целях организации управления
может осуществляться по решению муниципалитета. Проект
территориального деления вносится главой администрации района.
2. Границы территорий деятельности органов территориального
общественного самоуправления утверждаются решениями муниципалитета
с учетом мнения населения города, экономико-географических и
демографических особенностей территории и исторических традиций
города, с учетом целостности землепользования. Границы
территориальных образований в соответствии с этими решениями
фиксируются в плане города.
Глава II. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 6. Принадлежность прав самоуправления населению района
1. Обладателем всех прав самоуправления в районе является
население района. Субъектами самоуправления, имеющими право
участвовать в выборах органов, должностных лиц местного
самоуправления и в местных референдумах, являются постоянные
жители района, обладающие избирательными правами (а также
граждане, не проживающие на территории района, но имеющие на ней
на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги в
местный бюджет и заявившие о желании участвовать в делах местного
сообщества после регистрации заявления в установленном порядке).
2. Постоянным жителем района признается гражданин Российской
Федерации, который на территории района проживает на жилой
площади, принадлежащей ему на правах собственности или найма, или
в общежитии, или входит в состав семьи собственника или нанимателя
жилья независимо от срока проживания в районе, за исключением лиц,
прибывающих в район с краткосрочными визитами по личным, деловым
или служебным надобностям.
Статья 7. Формы осуществления самоуправления в районе
Население района осуществляет права самоуправления:
- посредством местных референдумов и сходов граждан;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные органы местного самоуправления;
- через органы территориального общественного самоуправления
территории, предусмотренные в п. 2 статьи 5 настоящего Устава.
Жители района осуществляют права самоуправления как
непосредственно, так и через своих представителей.
Жители района имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной
службе.
Статья 8. Функции местного самоуправления в реализации прав и
свобод граждан
1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного
самоуправления в районе являются: создание для жителей района
благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение
широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и
личная безопасность жителей.
2. Обеспечение в районе прав и свобод граждан, закрепленных в
Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных
функций органов местного самоуправления района.
Органы и должностные лица местного самоуправления вправе
предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании
недействительными актов органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных
объединений, нарушающих права и законные интересы граждан,
проживающих на территории района.
3. Органы местного самоуправления района регулярно
информируют население о наиболее существенных вопросах развития
района и его отдельных территорий, работе районного транспорта,
жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и
других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги
населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях
используются местные средства массовой информации.
4. В каждом органе местного самоуправления района
организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции
этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех
поступающих обращений граждан.
5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение органов и
должностных лиц местного самоуправления, если эти решения
противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы
граждан.
Статья 9. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления района
1. Компетенцию органов и должностных лиц местного
самоуправления образуют:
все полномочия, установленные Конституцией, законами
Российской Федерации и законами субъекта федерации, и иные, не
предусмотренные действующим законодательством, если они не
отнесены законами к компетенции других органов местного
самоуправления и органов государственной власти, не влекут
ограничений прав и свобод граждан, а также предусмотренной законом
хозяйственной самостоятельности предприятий, учреждений и
организаций различных форм собственности;
отдельные государственные полномочия, возложенные на органы
местного самоуправления законами;
полномочия, переданные другими местными сообществами по
договору.
Полномочия района по этому Уставу истолковываются широко в
пользу района, и конкретное упоминание в Уставе частных полномочий
не истолковывается как ограничение общих полномочий,
предоставленных по этой статье.
2. Органы и должностные лица органов местного самоуправления
района обладают полномочиями по решению вопросов местного
значения, предусмотренные законодательством.
Статья 10. Территориальные подразделения органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления муниципального образования
могут создавать территориальные подразделения и назначать
должностных лиц для осуществления отдельных полномочий, а также
для повышения эффективности управления во внутригородских
территориальных образованиях, сельских поселений, входящих в
состав волостей.
Статья 11. Разграничение компетенции между органами местного
самоуправления района и органами территориального общественного
самоуправления
К компетенции органов территориального общественного
самоуправления относится решение вопросов, предусмотренных
уставами этих органов, а также отдельных вопросов местного
значения, переданных решениями органов местного самоуправления
района, с предоставлением необходимых для этого финансовых и
материальных ресурсов.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Вопросы местного значения
К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений, зданий и сооружений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных
энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Статья 13. Полномочия муниципального образования
1. Муниципальное образование наделяется полномочиями,
установленными Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации и иными федеральными законами, Уставом
Ленинградской области и иными областными законами.
2. В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области муниципальные образования
наделяются следующими основными полномочиями по решению вопросов
местного значения:
1) в сфере комплексного социально-экономического развития
территории:
а) принятие и реализация за счет собственных материальных и
финансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениям
деятельности муниципальных планов и программ
социально-экономического развития территории;
б) привлечение материальных и финансовых ресурсов иных
собственников для реализации комплексных муниципальных планов и
программ социально-экономического развития территории;
в) участие в разработке и реализации государственных планов и
программ в части, касающейся подведомственной местному сообществу
территории;
г) координация деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций любых форм собственности по реализации планов и
программ комплексного социально-экономического развития
подведомственной территории;
2) в сфере рационального использования земель и иных
природных ресурсов:
а) распоряжение в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области земельными, водными и иными
природными ресурсами, недрами, входящими в состав муниципальной
собственности либо переданными в распоряжение другими
собственниками, на основе функционального использования
территории, установленного в генеральном плане муниципального
образования;
б) предоставление в соответствии с законодательством
земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача
(продажа) их в собственность и аренду;
в) планирование использования переданных в ведение земель на
основе генерального плана и планов зонирования территории;
г) организация разработки и реализация генерального плана,
проектов детальной планировки и застройки, а также планов
зонирования территории;
д) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и
принудительный выкуп у собственников) для нужд местного
сообщества;
е) установление в соответствии с законодательством платы за
пользование землей, водными и иными природными ресурсами, недрами;
ж) контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и
иных природных ресурсов;
з) защита прав собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
и) разрешение земельных споров;
к) иные вопросы, отнесенные законодательством о земельных,
водных и иных природных ресурсах, доступных для геологического
изучения и освоения, к ведению органов местного самоуправления;
3) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
территории:
а) установление тарифов за пользование коммунальными
услугами, предоставляемыми муниципальными предприятиями;
б) установление правил благоустройства;
в) строительство и содержание за счет собственных и
привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной
инфраструктуры;
г) распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и
объектами инженерной инфраструктуры, нежилыми зданиями,
сооружениями, помещениями;
д) благоустройство и текущее содержание территории;
4) в сфере транспортных перевозок местного значения:
а) установление тарифов за пользование муниципальным
пассажирским автомобильным транспортом;
б) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления
местных пассажирских и грузовых перевозок;
в) создание, обслуживание и содержание муниципальных
автохозяйств, предприятий местного водного и воздушного
транспорта;
г) согласование маршрутов и графиков движения для массовых
пассажирских перевозок на подведомственной территории;
д) установление правил транспортного обслуживания на
подведомственной территории;
е) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов,
стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектов
транспортной инфраструктуры местного значения;
5) в сфере бытового и торгового обслуживания:
а) строительство и содержание за счет собственных и
привлеченных средств объектов, создание предприятий бытового и
торгового обслуживания населения;
б) установление правил бытового и торгового обслуживания
населения на подведомственной территории;
6) в сфере муниципального здравоохранения:
строительство и содержание за счет собственных и привлеченных
средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения
(больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских
пунктов, других объектов и учреждений);
7) в сфере муниципального образования:
строительство и содержание за счет собственных и привлеченных
средств объектов и учреждений муниципального образования (школ,
училищ, детских дошкольных учреждений и других объектов);
8) в сфере социальной поддержки населения:
а) строительство, содержание и организация работы учреждений
социальной помощи населению (домов престарелых, детских домов,
интернатов и других учреждений);
б) организация за счет собственных и привлеченных средств
дополнительной социальной поддержки населения сверх установленной
законодательством и государственными программами;
9) в сфере сохранения исторических и культурных памятников,
развития культуры, местных традиций и обычаев:
а) реставрация и содержание местных памятников истории и
культуры;
б) строительство, содержание и организация работы
муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек,
театров, кинотеатров и других учреждений);
в) содействие сохранению и развитию местных традиций и
обычаев, в том числе использование на эти цели собственных и
привлеченных средств и материальных ресурсов;
10) в сфере развития физической культуры и спорта:
а) строительство, содержание и организация работы объектов и
муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивных
площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и
других учреждений);
б) содействие развитию физической культуры и спорта, в том
числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств
физкультурных спортивных мероприятий;
11) в сфере охраны общественного порядка:
а) координация деятельности правоохранительных органов на
подведомственной территории;
б) создание и финансирование милиции общественной
безопасности (муниципальной милиции) в соответствии с действующим
законодательством;
в) привлечение граждан и должностных лиц к административной
ответственности за совершенные ими административные правонарушения
в пределах своей компетенции;
г) содействие созданию и деятельности добровольных
общественных формирований по охране общественного порядка, в том
числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств;
12) в сфере охраны окружающей природной среды:
а) контроль за состоянием окружающей природной среды:
б) проведение за счет собственных и привлеченных средств
мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды;
в) привлечение к административной ответственности в
соответствии действующим природоохранным и административным
законодательством.
Статья 14. Исполнение органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти могут возлагать законом на
органы местного самоуправления исполнение отдельных
государственных полномочий.
2. Возложение государственных полномочий законом должно в
обязательном порядке предусматривать передачу органам местного
самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
Решения органов государственной власти, влекущие
дополнительные расходы местных бюджетов, реализуются органами
местного самоуправления в пределах переданных им в качестве
компенсации средств.
3. Реализация государственных полномочий, возложенных на
органы местного самоуправления законом, подконтрольна органам
государственной власти. Порядок контроля за реализацией органами
местного самоуправления государственных полномочий определяется
законом.
Статья 15. Передача отдельных полномочий по решению вопросов
местного значения
Органы местного самоуправления вправе передавать по договору
решение отдельных вопросов местного значения органам местного
самоуправления других муниципальных образований.
Глава IV. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ
Статья 16. Имущественные права органов районного
самоуправления
1. Население района обладает всей полнотой прав собственника
в отношении имущества, которое в установленном законом порядке
зарегистрировано в качестве муниципальной собственности района, и
осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также
через органы и должностных лиц местного самоуправления.
2. В собственности района находятся и не подлежат отчуждению
объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения
района, удовлетворения потребностей населения и городского
хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия
(парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры,
районные системы водоснабжения и энергообеспечения, районные
дороги и площадки, инженерные сети и сооружения, полезные
ископаемые, имеющие общерайонное значение).
3. К объектам муниципальной собственности района,
распоряжение которыми осуществляется только в порядке,
установленном муниципалитетом относятся:
объекты социально-культурного назначения: школы и другие
учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские
сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы
и поликлиники, спортивные сооружения общерайонного значения,
здания, используемые для нужд управления районом;
объекты муниципального жилого фонда, сделки по поводу которых
влекут переселение их нанимателей.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления в
отношении имущества, переданного им в управление иными органами
власти, а также находящихся в муниципальной собственности района
предприятий, организаций, учреждений, осуществляют исключительно
те права, которые определены решением соответствующего органа,
организации и договором о передаче имущества в управление органам
и должностным лицам местного самоуправления.
Статья 17. Управление муниципальной собственностью
1. Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности, от имени муниципального
образования осуществляет муниципалитет, а в случаях,
предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом,
- население непосредственно.
В исключительном ведении муниципалитета находится:
- установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
- установление порядка и условий приватизации муниципальной
собственности;
- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
Исполнительным органом местного самоуправления в части
распоряжения муниципальным имуществом является администрация
Киришского района.
2. Для реализации отдельных управленческих функций
администрацией района создаются муниципальные управленческие
учреждения. К ним относятся администрации волостей и поселков, а
также отделы, комитеты и управления, являющиеся юридическими
лицами.
Администрация района и управленческие учреждения
администрации района определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной
собственности, утверждают их уставы, координируют и организуют
финансирование деятельности муниципальных предприятий, учреждений,
осуществляют контроль за деятельностью, планированием и
расходованием бюджетных средств, использованием муниципального
имущества, осуществляют регулирование цен и тарифов на их
продукцию (услуги), назначают и увольняют руководителей данных
предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности,
выступают учредителями хозяйственных обществ и товариществ (в том
числе и по поручениям).
Распределение полномочий между администрацией района и
управленческими учреждениями в управлении муниципальной
собственностью закрепляется в уставах (положениях) управленческих
учреждений, а также регулируется постановлениями и распоряжениями
главы администрации района.
3. В отношении имущества, находящегося в муниципальной
собственности, которое закреплено за муниципальным предприятием,
хозяйственным объединением, последние, осуществляя права полного
хозяйственного ведения, могут заключать сделки по его сдаче в
аренду, реализации продукции и услуг. Сделки, связанные со сдачей
в аренду, передачей или продажей зданий и сооружений, основного
оборудования, осуществляются предприятием или объединением с
согласия органов, уполномоченных управлять муниципальной
собственностью.
4. Сделки с объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями,
находящимися на районном бюджете, на правах оперативного
управления, осуществляются с согласия уполномоченного органа, а в
случаях, предусмотренных настоящим Уставом, - с согласия
муниципалитета.
5. Решение о вкладе бюджетных средств муниципального
образования в имущество предприятий любых форм собственности,
акционерных обществ, банков, включая иностранные предприятия и
общества с иностранным участием, а также размер вклада
устанавливается муниципалитетом.
6. Положения ст. 16-17 распространяются соответственно и на
органы территориального общественного самоуправления в отношении
объектов собственности, переданных в их управление.
Статья 18. Права органов местного самоуправления района в
области земельных отношений
1. В муниципальной собственности района состоят земли
населенных пунктов в установленных границах, а также находящиеся в
пределах территории района земельные участки, природные объекты,
переданные ему или приобретенные в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации о разграничении или
приобретении земельной собственности и зарегистрированные в
принятом порядке.
2. В муниципальной собственности могут находиться земельные
участки, природные объекты, приобретенные за счет средств местного
бюджета в установленном порядке на территории других
административно-территориальных единиц, субъектов Российской
Федерации и зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления могут
предоставлять в бессрочное и временное пользование, передавать в
аренду, передавать и отчуждать в собственность земельные участки,
природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в
соответствии с установленным ими на основе законодательства
порядком предоставления и изъятия земель, а также распоряжения
земельными участками на подведомственной территории.
4. Муниципалитет утверждает своим решением перечень земельных
участков, других природных объектов муниципальной собственности,
не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков,
других природных объектов, передача и отчуждение которых во
владение, пользование, собственность или аренду может
осуществляться администрацией района только с согласия
муниципалитета.
Предоставление, передача и отчуждение иным способом земель и
других природных ресурсов, состоящих в муниципальной собственности
и не предусмотренных перечнем, осуществляется администрацией
района самостоятельно.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять
предоставление, передачу земель, переданных в их ведение из фонда
других земель, либо передачу, предоставление, отчуждение земель,
находящихся в собственности, как в границах территории района, так
и вне их в соответствии с их целевым назначением и условиями,
предусмотренными актами о передаче таких земель.
6. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления в области использования земли и других природных
ресурсов определяются Федеральным законом Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации,
земельным законодательством Российской Федерации, иными правовыми
актами органов государственной власти в области земле- и
природопользования.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием использования земель и
других природных ресурсов на территории района всеми
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами
требованиям законодательства, генеральному плану города и сельских
поселений, а также установленным в районе правилам пользования
земельными и другими природными ресурсами.
Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют на территории района выделение земельных участков для
федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной
основе (или в порядке, установленном законодательством).
8. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления в отношении земель, находящихся в пределах границ
органов территориального общественного самоуправления,
осуществляются этими органами в пределах прав, переданных им
органами и должностными лицами местного самоуправления по их
решению или на основе договора. Решением органов местного
самоуправления района определяются те земельные участки, которые с
учетом общегородских надобностей остаются в непосредственном
ведении муниципалитета и администрации района.
Статья 19. Финансовые средства муниципального образования
1. Финансовые средства муниципального образования состоят из
средств местного бюджета, которые находятся в муниципальной
собственности и могут быть изъяты только по решению
соответствующих судебных органов.
2. Доходы местного бюджета состоят из следующих поступлений:
- поступлений от местных налогов;
- отчислений от федеральных, областных налогов согласно
законодательству;
- поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей;
- платежей за право пользования недрами на территории района;
- от арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной
собственности и переданную в аренду, а также за сданные в аренду
здания, сооружения, иное имущество, находящееся в муниципальной
собственности;
- квартплаты за наем и плату за аренду жилых помещений,
находящихся в муниципальной собственности;
- доходов от принадлежащих району акций, других ценных бумаг,
паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных
платежей за предоставление районом займа;
- от доходов от муниципальных предприятий и предприятий
смешанных форм собственности с долевым участием местного
сообщества;
- поступлений от продажи объектов муниципальной
собственности;
- из других законных источников.
3. Органы местного самоуправления за счет средств районного
бюджета могут образовывать целевые фонды либо участвовать
средствами районного бюджета в иных фондах, объединяющих в
необходимых району целях средства юридических и физических лиц.
Целевое назначение, порядок формирования и расходования
средств целевых бюджетных фондов, а также порядок формирования,
функции и полномочия правления (совета фонда), если такой орган
создается, устанавливаются решением муниципалитета.
Решение об участии в иных фондах принимается муниципалитетом.
4. Муниципалитет самостоятельно определяет направления и
размеры расходов за счет средств бюджета района, целевых фондов,
использует средства в интересах экономического и социального
развития района, охраны общественного порядка, прав граждан в
пределах, установленных законом.
Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица
Юридическими лицами в системе местного самоуправления района
могут являться:
- муниципалитет;
- администрация района;
- комитеты, управления, отделы администрации района;
- территориальные подразделения органов управления на
внутрирайонных территориях административного управления;
- органы территориального общественного самоуправления.
Раздел второй. МУНИЦИПАЛИТЕТ
Глава V. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТА
Статья 21. Муниципалитет - представительный орган населения
муниципального образования
1. Муниципалитет представляет все население района и
осуществляет его власть местного самоуправления в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом Российской Федерации Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации, Законом
Ленинградской области О местном самоуправлении в Ленинградской
области, другими законами Российской Федерации и Ленинградской
области.
2. Муниципалитету принадлежит право выступать от лица всего
населения района в отношениях с другими органами местного
самоуправления, государственной власти, иными государственными и
общественными организациями.
Статья 22. Исключительная компетенция муниципалитета
К исключительной компетенции представительного органа
местного самоуправления относятся:
- утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
- принятие планов и программ развития территории
муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов, а также льгот по их
уплате на основе законодательства Российской Федерации и
Ленинградской области;
- установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования (правила торговли, благоустройства,
застройки, по другим вопросам);
- контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Выборные должностные лица местного самоуправления по решению
муниципалитета могут наделяться полномочиями органа местного
самоуправления и исключением полномочий, отнесенных к
исключительной компетенции муниципалитета.
Статья 23. Депутат муниципалитета
1. Депутат муниципалитета представляет интересы своих
избирателей и всего населения района, строит свою деятельность в
органе местного самоуправления в соответствии со своей
предвыборной программой, руководствуется законодательными и
нормативными актами Российской Федерации, Ленинградской области и
настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед
избирателями не реже 1 раза в год.
2. Депутат муниципалитета ведет работу в муниципалитете на
непостоянной основе.
3. Возмещение депутатам муниципалитета, не работающим в
муниципалитете на постоянной основе, среднего заработка за время
их участия в заседаниях муниципалитета, комиссиях, в которые они
избраны, и других случаях, предусмотренных законодательством и
решениями муниципалитета, осуществляется из средств районного
бюджета в порядке, установленном муниципалитетом.
4. Депутатам муниципалитета, не работающим в муниципалитете
на постоянной основе и не имеющим иного постоянного заработка, из
средств районного бюджета выплачиваются фиксированные почасовые
суммы за время участия в заседаниях муниципалитета, комиссий,
членами которых они являются.
5. Депутат муниципалитета не может быть задержан (за
исключением случаев задержания на месте преступления) на
территории района, подвергнут обыску по месту жительства или
работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без
согласия прокурора Ленинградской области.
6. Полномочия депутата муниципалитета начинаются со дня его
избрания и прекращаются с момента начала работы муниципалитета
нового созыва.
Статья 24. Структура муниципалитета
1. Муниципалитет самостоятельно определяет свою структуру.
2. Главой муниципалитета является его председатель,
избираемый из числа представителей муниципалитета в порядке,
определяемом регламентом.
3. Из числа представителей муниципалитета по представлению
председателя муниципалитета избирается заместитель председателя,
который в отсутствие председателя возглавляет работу
муниципалитета.
4. Из числа депутатов муниципалитета на срок его полномочий
могут избираться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к
компетенции муниципалитета.
5. Депутаты муниципалитета, избранные на территории отдельных
территориальных образований района, могут объединяться в
территориальные группы, осуществляющие связь с органами
внутрирайонных территорий административного управления и органами
территориального общественного самоуправления.
Положение о территориальной группе депутатов утверждается
решением муниципалитета.
Депутаты могут создавать по собственной инициативе и иные
группы. Группа в составе не менее 3 человек подлежит регистрации в
муниципалитете по представлению учредительного решения о создании
группы, определяющего ее состав и задачи. Права таких групп по
участию в работе определяются регламентом муниципалитета.
6. Депутаты муниципалитета вправе объединяться во фракции по
партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция
должна состоять не менее чем из 3 депутатов и подлежит регистрации
в муниципалитете. Право фракций по их участию в работе
муниципалитета определяется регламентом муниципалитета.
Статья 25. Регламент муниципалитета
По вопросам организации своей деятельности муниципалитет
принимает регламент (приложение 2).
Глава VI. ЗАСЕДАНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА
Статья 26. Роль заседания муниципалитета в осуществлении
функций местного самоуправления
1. Заседания муниципалитета являются основной формой работы
муниципалитета как представительного органа населения, органа
местного самоуправления.
2. На заседаниях муниципалитета решаются все вопросы,
относящиеся к компетенции муниципалитета.
3. Решения муниципалитета, принятые в пределах его
компетенции, обязательные к исполнению всеми предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение решений муниципалитета влечет ответственность
должностных лиц и граждан, налагаемую в установленном законом или
решениями муниципалитета, принятыми в соответствии с его
компетенцией порядке.
4. Заседание муниципалитета правомочно, если на нем
присутствуют не менее 2/3 из числа избранных депутатов.
Статья 27. Проведение заседаний муниципалитета
1. Очередные заседания муниципалитета проводятся не менее 12
раз в год, созываются и проводятся председателем муниципалитета.
Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки,
являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных
заседаний муниципалитета определяется его регламентом.
2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного
заседаний определяется муниципалитетом. Муниципалитет может
принять решение о продлении работы заседания или о перерыве в его
проведении.
3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,
выявления и согласования мнений депутатов муниципалитета в период
проведения заседания можно проводить рабочие заседания, на которых
не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы
регламента. Рабочие заседания могут быть закрытыми.
4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, групп и фракций,
должностных лиц администрации района, депутатов других органов
местного самоуправления, власти, представителей общественности,
населения, а также правила организационно-технического обеспечения
работы заседания устанавливаются регламентом.
Глава VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛИТЕТА
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В ВОПРОСАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 28. Принятие муниципалитетом решений, регулирующих
осуществление функций местного самоуправления
1. Муниципалитет ежегодно утверждает местный бюджет и отчет о
его исполнении путем принятия соответствующего решения.
Составление, рассмотрение и утверждение осуществляется в
соответствии с законами Российской Федерации и Ленинградской
области, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Кириши.
2. Планы и программы экономического и социального развития
района утверждаются решениями муниципалитета. Изменения в
утвержденные планы и программы вносятся решениями муниципалитета
по представлениям главы администрации района.
Муниципалитет - коллегиальный выборный орган принимает
комплексный план экономического и социального развития района, а
также программы по отдельным направлениям развития района или по
группам взаимосвязанных вопросов и направлений.
К числу программ, принимаемых в обязательном порядке,
относятся программы приватизации предприятий и других объектов
муниципальной собственности, программы проведения земельной
реформы, программы социальной помощи населению, программы по
улучшению состояния окружающей природной среды, программы по
охране общественного порядка и др.
Программы и планы утверждаются муниципалитетом по
представлениям главы администрации муниципального образования. В
обоснованиях к ним указываются источники доходов, за счет которых
может быть осуществлено финансирование планов или программ,
показана их достаточность для покрытия расходов по проведению
плана или программы.
Планы и программы, утвержденные муниципалитетом, учитываются
при составлении бюджета города ежегодно, вплоть до выполнения
мероприятий, предусмотренных данным планом или программой.
Если программа принимается муниципалитетом в качестве части
соответствующей программы Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации, то об этом должно быть указано в решении
муниципалитета при утверждении программы и рассмотрен вопрос об
участии вышестоящих бюджетов в финансировании мероприятий
программы, связанных с участием района в их осуществлении.
Если инициатива принятия той или иной программы исходит от
комиссии депутатов муниципалитета, то муниципалитет, принимая
решения в поддержку этой инициативы, предусматривает в нем
поручение администрации района о разработке такой программы и
представлении проекта муниципалитету в установленный им срок.
3. Муниципалитет утверждает по представлению главы
администрации района генеральный план города сроком от 10 до 25
лет и не реже, чем каждые 5 лет, рассматривает и решает вопрос об
изменении и уточнении генерального плана. Генеральный план города
имеет обязательную силу для всех предприятий, учреждений и
организаций на территории района, а также граждан при
осуществлении индивидуального строительства. Программы,
утвержденные муниципалитетом по вопросам использования земель,
застройки, развития природной зоны, охраны и улучшения состояния
окружающей природной среды, капитального строительства и по другим
вопросам, не должны противоречить генеральному плану города и
населенных пунктов.
4. Муниципалитету принадлежит право принятия нормативных
решений о порядке и правилах осуществления различных мероприятий,
направленных на социальное и экономическое развитие района.
Муниципалитет в соответствии с законодательством принимает
решение об условиях приобретения, создания, преобразования и
отчуждения объектов муниципальной собственности, условиях и
порядке приватизации районных предприятий и районного имущества;
порядке передачи и продажи жилья в собственность граждан и
организаций, сдачи жилья в аренду; порядке размещения предприятий
или иных объектов на подведомственной территории; о льготах и
преимуществах, в том числе налоговых; правилах пользования
земельными ресурсами, порядке предоставления и изъятия земельных
участков, а также распоряжения земельными участками на
подведомственной территории; о правилах пользования сооружениями,
предназначенными для удовлетворения нужд населения.
Муниципалитет может принимать решение о передаче отдельных
своих полномочий другим органам местного самоуправления в районе,
органам государственной власти, а также иные нормативные решения
по вопросам, отнесенным к его ведению, законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области.
Нормативные решения, принимаемые муниципалитетом по вопросам
его компетенции, не могут ограничивать права и свободы граждан,
организаций и объединений, установленные законом.
5. Решение является официальным документом муниципалитета.
Решение принимается большинством голосов, либо 2/3 голосов от
избранного числа депутатов в случаях, предусмотренных регламентом.
6. Решения муниципалитета вступают в силу с момента их
подписания. Решения муниципалитета, затрагивающие права, свободы,
обязанности граждан, доводятся до сведения граждан в полном объеме
и подлежат обязательному официальному опубликованию.
Решения муниципалитета вступают в силу с момента официального
опубликования. В публикуемом решении может быть установлен другой
порядок вступления его в силу.
Статья 29. Распорядительная деятельность муниципалитета
Распорядительная деятельность муниципалитета осуществляется
по вопросам, указанным в законодательстве, настоящем Уставе,
переданным другим органом местного самоуправления.
Статья 30. Контрольная деятельность муниципалитета
1. Муниципалитет осуществляет контрольную деятельность по
наиболее важным вопросам самоуправления района с учетом
разграничения полномочий органов местного самоуправления на
территории района. Порядок осуществления контрольной деятельности
устанавливается решением муниципалитета. Результаты контрольной
деятельности муниципалитета заслушиваются и утверждаются им на
заседаниях.
В своей контрольной деятельности муниципалитет опирается на
участие комиссий, других органов местного самоуправления, органов
территориального общественного самоуправления, депутатов и
населения.
Муниципалитет вправе создавать специальные контрольные
комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские
проверки.
2. Комиссии муниципалитета несут обязанность отчитываться
перед муниципалитетом на его заседаниях о своей деятельности.
Отчеты комиссии заслушиваются по мере необходимости с тем
условием, что за период полномочий муниципалитета будут заслушаны
отчеты всех его комиссий.
3. Администрация района подотчетна за свою деятельность в
пределах прав местного самоуправления.
Муниципалитет осуществляет контроль за деятельностью всех
органов, должностных лиц местного самоуправления. Объектом
контроля являются выполнение бюджета района, планов и программ
экономического и социального развития района, решений
муниципалитета, а также соответствие актов органов местного
самоуправления требованиям законности.
4. Муниципалитет вправе осуществлять контроль за выполнением
предприятиями, организациями, учреждениями различных форм
собственности, находящимися на территории района, правил о
создании или преобразовании предприятий и иных объектов рыночной
структуры, их размещении на подведомственной территории,
соблюдением правил пользования природными ресурсами,
экологических, санитарных, строительных и других норм, договорных
обязательств, связанных с деятельностью органов местного
самоуправления, проведением мероприятий, которые могут вызвать
неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической
ситуации или другие негативные последствия.
5. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных
лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных
подразделений этих органов, противоречащие законодательству и
решениям муниципалитета, принятым в пределах его компетенции,
могут быть отменены этими органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Решения об отмене акта органа местного самоуправления могут быть
обжалованы в суд в установленном порядке.
Глава VIII. ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛИТЕТА
Статья 31. Порядок формирования комиссий муниципалитета
1. По отдельным направлениям своей деятельности муниципалитет
из состава депутатов может избирать постоянные комиссии.
2. Решение об избрании постоянных комиссий принимается
муниципалитетом на его заседаниях в порядке, предусмотренном
законодательством о местном самоуправлении и регламентом
муниципалитета.
Статья 32. Функции и полномочия постоянных комиссий
муниципалитета
Функции и полномочия постоянных комиссий определяются
положениями о комиссиях.
Статья 33. Организация работы постоянных комиссий
муниципалитета
Организация работы постоянных комиссий определяется
регламентом муниципалитета и положениями о комиссиях.
Раздел третий. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Глава IX. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 34. Администрация муниципального образования -
исполнительный орган местного самоуправления
Администрация муниципального образования является
исполнительным органом местного самоуправления района и действует
под непосредственным руководством главы администрации
муниципального образования.
Статья 35. Система администрации муниципального образования
1. В систему администрации муниципального образования входят:
глава администрации и его заместители, а также управления,
комитеты, отделы и другие структурные подразделения.
2. Структура администрации муниципального образования
утверждается муниципалитетом по представлению главы администрации
муниципального образования.
3. В пределах бюджетного финансирования на обеспечение
деятельности администрации муниципального образования глава
администрации вправе создавать иные структурные подразделения для
выполнения возложенных на него функций, а также реорганизовывать и
ликвидировать существующие (с согласия муниципалитета).
Глава X. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 36. Высшее должностное лицо в системе исполнительной
власти района
1. Глава администрации района является высшим должностным
лицом в системе администрации муниципального образования и
осуществляет на принципах единоначалия руководство работой
администрации муниципального образования.
2. Глава администрации нанимается муниципалитетом по
контракту.
3. Все органы администрации муниципального образования
находятся в подчинении главы администрации, а их руководители
подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность.
4. Глава администрации несет персональную ответственность за
исполнение возложенных на него обязанностей.
5. Официальными документами главы администрации являются
постановления, распоряжения; обращения, послания и заявления от
имени главы администрации, договоры.
6. В виде постановлений оформляются решения нормативного
характера, решения, принимаемые по вопросам, затрагивающим
интересы всего района, населения, решения, принятые по результатам
совещания в административном совете; решения об отмене решений
(постановлений), принятых ранее органами исполнительной власти
района, и постановлений, принятых ранее главой администрации
района.
7. В виде распоряжений оформляются решения, имеющие
ограниченный срок действия и касающиеся узкого круга организаций,
должностных лиц и граждан; решения, принимаемые по отдельным
направлениям и оперативным вопросам деятельности администрации
района.
8. Постановления и распоряжения главы администрации
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
района предприятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами.
9. Решения главы администрации, принимаемые по вопросам
текущей деятельности или предусматривающие
оперативно-организационные мероприятия, могут даваться в виде
устных или письменных распоряжений. Контроль исполнения письменных
и устных распоряжений осуществляет отдел организационной работы.
10. Постановления и распоряжения главы администрации вступают
в силу с момента их подписания.
Постановления и распоряжения главы администрации,
затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, доводятся до
сведения граждан в полном объеме и подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме постановлений и распоряжений,
затрагивающих права, свободы, обязанности граждан. Акты главы
администрации, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан,
вступают в силу с момента официального опубликования. В
публикуемом акте может быть установлен другой порядок вступления
его в силу.
11. Полномочия главы администрации могут быть прекращены
досрочно в случаях и в порядке:
предусмотренных законодательством о местном самоуправлении;
устанавливаемых настоящим Уставом.
Статья 37. Полномочия главы администрации
Глава администрации муниципального образования обладает всей
полнотой полномочий по решению вопросов управления районом, по
руководству подразделениями администрации района, по осуществлению
контроля за их деятельностью, решению других вопросов, отнесенных
к компетенции органов местного самоуправления района, за
исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области, а также настоящим Уставом к
компетенции муниципалитета.
Статья 38. Заместители главы администрации
1. Заместители главы администрации назначаются главой
администрации.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливается распоряжением главы администрации.
3. Глава администрации района вправе передать своим
заместителям осуществление отдельных своих полномочий как в целях
выполнения отдельных поручений, так и без ограничения срока.
Не подлежат передаче полномочия главы администрации:
о назначении на должность руководителей управлений, комитетов
и отделов администрации района, муниципальных предприятий и
учреждений;
об отмене актов администрации района;
по заключению договоров с другими органами местного
самоуправления, органами государственной власти;
права первого распорядителя кредитов.
Глава XI. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 39. Общие положения
1. Органами администрации муниципального образования являются
созданные в соответствии со схемой управления районом ее
самостоятельные структурные подразделения, управления, комитеты и
отделы, обладающие полномочиями, предусмотренными
законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим
Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную
деятельность в определенной сфере управления районом.
Органы администрации муниципального образования состоят на
районном (местном) бюджете.
2. Органы администрации муниципального образования могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках.
Имущество органов администрации муниципального образования
закрепляется за ними на правах оперативного управления.
3. В качестве совещательных органов при руководителях
управлений и отделов могут создаваться коллегии или
консультативные общественные советы. Их рекомендации в случае
необходимости оформляются приказами соответствующих руководителей.
Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в
положениях об управлениях или отделах администрации района или
отдельными актами, которые утверждаются руководителями управлений,
отделов по согласованию с главой администрации или его
соответствующим заместителем.
4. Управления, комитеты, отделы и приравненные к ним органы
администрации района самостоятельно решают вопросы, отнесенные к
их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями
и учреждениями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности
этих предприятий, учреждений и организаций, установленных
законодательством.
Управления, комитеты и отделы не вправе принимать акты,
ограничивающие права и свободы граждан и их объединений.
5. Управления, комитеты и отделы осуществляют исполнительную
и распорядительную деятельность, направленную на исполнение
законов, Указов Президента, актов Правительства Российской
Федерации, актов других органов государственной власти, принятых в
пределах их компетенции, решений муниципалитета и актов главы
администрации.
По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящих
органов и должностных лиц, управления, комитеты и отделы
подконтрольны соответствующим вышестоящим органам и должностным
лицам.
6. Акты управлений, комитетов и отделов, противоречащие
законодательству, решениям муниципалитета, постановлениям и
распоряжениям главы администрации, могут быть отменены главой
администрации или судом. Решения об отмене акта органа
администрации муниципального образования могут быть обжалованы в
суд в порядке и в сроки, установленные законодательством.
7. Должностные инструкции для сотрудников управлений,
комитетов и отделов администрации муниципального образования
утверждаются руководителем соответствующего управления, комитета,
отдела по согласованию с главой администрации или соответствующим
его заместителем.
8. Оклады должностным лицам органов администрации
муниципального образования устанавливаются главой администрации в
соответствии с утвержденной муниципалитетом схемой должностных
окладов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области.
Оклады другим сотрудникам органов администрации района
устанавливаются руководителями этих органов в соответствии с
имеющимися схемами должностных окладов.
Статья 40. Функции и полномочия органов администрации
муниципального образования
Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования, а также организация и порядок их деятельности
определяются положениями об этих органах, утверждаемыми главой
администрации.
Глава XII. СЛУЖАЩИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Статья 41. Служба администрации муниципального образования
1. Служащими администрации муниципального образования
признаются лица, зачисленные в штаты органов администрации
муниципального образования как на полную ставку заработной платы,
так и часть ставки.
2. В состав служащих администрации муниципального образования
входят:
руководящие работники: глава администрации и его заместители,
управляющий делами, руководители управлений, комитетов, отделов и
их заместители, руководители отделов в составе органов
администрации района и их заместители, главные специалисты,
помощник главы администрации, ведущие специалисты;
специалисты: I и II категорий, без категории;
3. Руководящие работники и специалисты являются должностными
лицами администрации муниципального образования.
Статья 42. Регламент администрации муниципального образования
Правовая регламентация службы администрации муниципального
образования, включающая требования к должностям, условия и порядок
прохождения службы в администрации, управление службой, подготовку
официальных документов, организацию работы с гражданами,
организационные и другие вопросы, определяется регламентом
администрации. Регламент утверждается постановлением главы
администрации.
Статья 43. Муниципальные служащие
Правовая регламентация муниципальной службы определяется
Уставом в соответствии с федеральными и областными законами о
муниципальных служащих.
Раздел четвертый. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XIII. РЕФЕРЕНДУМ
Статья 44. Референдум и его назначение
1. Районный референдум проводится для решения непосредственно
населением района важных вопросов местного значения.
2. Решения, принятые путем районного референдума, обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления района,
предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на
территории района, а также гражданами. Они могут быть отменены и
изменены также посредством референдума. Решения местного
референдума могут быть отменены также решением суда.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен
соответствовать законодательству Российской Федерации и
Ленинградской области о местных референдумах, настоящему Уставу и
положению о районном референдуме, принимаемому муниципалитетом.
Статья 45. Вопросы, выносимые на районный референдум
1. На районный референдум могут выноситься вопросы:
административного деления района и организации местного
самоуправления в районе;
приобретения или отчуждения важных объектов муниципальной
собственности района;
застройки района;
создания на его территории крупных предприятий и
хозяйственных организаций;
одобрения районных программ;
иные важные вопросы, входящие в компетенцию местного
самоуправления.
2. Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 46. Порядок назначения референдума
1. Решение по проведению районного (местного) референдума
принимается муниципалитетом по собственной инициативе, по
инициативе органов государственной власти Ленинградской области
или по требованию не менее 5% членов местного сообщества,
обладающих избирательным правом.
Решение муниципалитета о проведении районного референдума
принимается простым большинством от установленного числа
депутатов.
2. Отказ в назначении референдума может иметь место только в
случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции
местного самоуправления, либо по нему не может быть получен ясный
однозначный ответ, или в связи с нарушением порядка составления
петиции граждан о проведении референдума и Закона О местном
референдуме в Ленинградской области.
Статья 47. Порядок проведения референдума и определение его
результатов
Порядок назначения, проведения районного референдума и
определения его результатов устанавливается Законом о местном
референдуме в Ленинградской области.
Глава XIV. ВЫБОРЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Выборы муниципалитета
1. Выборы муниципалитета проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, а
также настоящим Уставом.
2. Муниципалитет избирается в количестве 15 человек всеми
жителями района по многомандатной системе. Все депутаты
выдвигаются и избираются избирателями района в целом по единому
многомандатному округу. Срок полномочий депутатов 4 года.
3. Выборы депутатов муниципалитета проводятся по мажоритарной
системе.
4. Избранными в муниципалитет считаются 15 кандидатов,
набравших большее количество голосов. В случае признания
полномочий отдельных выборных лиц недействительными, а также в
случае отзыва, досрочного прекращения полномочий в трехмесячный
срок с момента выбытия выборного лица проводятся новые выборы.
Выборы назначаются представительным органом местного
самоуправления не позднее чем за 2 месяца до их проведения и
организуются с соблюдением Закона О выборах органов и должностных
лиц местного самоуправления в Ленинградской области.
В случае выбытия, досрочного прекращения полномочий выборного
лица менее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий
соответствующего выборного органа местного самоуправления выборы
на место выбывшего лица не проводятся.
Глава XV. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 49. Коллективные обращения (петиции) граждан
1. Жителям района обеспечивается право на коллективные
обращения в муниципалитет и администрацию района по вопросам их
ведения.
Коллективное обращение может иметь своей целью:
внесение в муниципалитет или главе администрации предложений
о рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов
населения и относящихся к ведению муниципалитета или администрации
района;
возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутата
муниципалитета;
внесение на общегородское собрание (конференцию) жителей
отчета муниципалитета или главы администрации соответственно о
работе муниципалитета и администрации района, докладов этих
органов о состоянии природной среды, перспективах развития района,
состоянии борьбы с преступностью и других важных вопросов
общерайонного значения.
2. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению
соответственно муниципалитетом или главой администрации и о
результатах рассмотрения информируются граждане, подавшие петицию.
Если под обращениями, указанными в абз. 1 и 4 п. 1 настоящей
статьи, имеются подписи не менее чем 100 жителей района, то
вопрос, предложенный ими к рассмотрению, должен быть включен в
повестку дня заседания муниципалитета или разрешен по существу
главой администрации, либо созвана общерайонная конференция для
заслушивания отчета или доклада.
Правила внесения и рассмотрения обращений, связанных с
отзывом депутата муниципалитета или главы администрации,
определяются статьями 65, 66, 67 данного Устава.
Статья 50. Право граждан присутствовать на заседаниях
муниципалитета
Доступ жителей на заседания муниципалитета свободный, кроме
случаев, когда муниципалитет проводит закрытые заседания.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами района регулируется
регламентом муниципалитета.
Статья 51. Право жителей города участвовать в публичных
слушаниях
Каждый житель района вправе присутствовать и выступать на
публичных слушаниях, проводимых муниципалитетом, его постоянными
комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, программ района,
подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих
значительный общественный интерес, к рассмотрению муниципалитетом
или комиссиями.
Статья 52. Право гражданина быть выслушанным муниципалитетом
или должностным лицом, компетентным принять решение по поводу его
жалобы
Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных
прав и интересов на территории района, относящейся к ведению
местного самоуправления района, вправе быть выслушанным
муниципалитетом или должностным лицом местного самоуправления,
компетентным принять решение по его жалобе.
Статья 53. Массовое обсуждение вопросов жизни района
1. Подлежит обязательному опубликованию в районных средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития района, районного бюджета, районных и
городских программ в целях проведения их обсуждения населением
района и города на собраниях, в средствах массовой информации и
использования материалов обсуждения для учета общественного
мнения.
2. По решению муниципалитета могут проводиться массовые
обсуждения и других важных вопросов жизни района и города.
Статья 54. Право граждан на получение информации о
деятельности органов местного самоуправления
Каждый житель города и района вправе получать всю информацию,
касающуюся деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, а также принятых ими
решений, постановлений, распоряжений, за исключением документов,
отнесенных законодательством к информации с ограниченным доступом.
Глава XVI. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 55. Система территориального общественного
самоуправления района
1. Органами общественного самоуправления на территории района
являются домовые (квартальные, уличные) комитеты, комитеты
общественного самоуправления в микрорайонах, жилищных комплексах,
сельских поселениях и других подразделениях территории района.
2. Территориальные границы деятельности органов общественного
самоуправления утверждаются муниципалитетом по представлениям
самих этих органов с учетом особенностей территорий района.
Статья 56. Порядок создания и деятельности органов
территориального общественного самоуправления
1. Комитеты общественного самоуправления избираются на общем
собрании, сходе граждан или их представителей, проживающих на
территории деятельности общественного комитета, открытым
голосованием сроком на 2 года.
2. Порядок деятельности и полномочия органов территориального
общественного самоуправления определяются уставами этих органов.
3. Органы территориального общественного самоуправления
подлежат регистрации в администрации муниципального образования.
Статья 57. Функции и полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Уставом о нем, а также решениями
муниципалитета о передаче ему полномочий на основе добровольно
взятых на себя населением и этим органом обязательств.
Статья 58. Правовое регулирование деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления
создаются и действуют в соответствии с Положением о
территориальном общественном самоуправлении района, принимаемым
муниципалитетом на основании законодательства Российской Федерации
и Ленинградской области.
Статья 59. Контроль органов местного самоуправления за
деятельностью органов общественного самоуправления
Органы местного самоуправления могут осуществлять финансовый
контроль и контроль за законностью деятельности органов
общественного самоуправления.
Глава XVII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 60. Гарантии прав местного самоуправления
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Ленинградской области, областными законами, запрещается.
2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
3. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и
должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет
ответственность в соответствии с законом.
Статья 61. Защита интересов местных сообществ
1. Обращения органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению
органами государственной власти, государственными должностными
лицами, предприятиями, организациями, учреждениями любых форм
собственности.
2. Муниципалитет обладает правом законодательной инициативы в
Законодательном собрании Ленинградской области. Порядок
осуществления права законодательной инициативы регулируется
законом Ленинградской области.
3. Граждане, проживающие на территории Киришского района,
органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о
признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления,
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предприятий, организаций, а также общественных
объединений.
Раздел пятый. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XVIII. ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 62. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед государством и перед населением района.
2. Ответственность перед государством наступает в случае
нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления
Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов,
Устава Ленинградской области.
3. Ответственность перед населением района наступает в случае
нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами
местного самоуправления доверия со стороны населения района.
Статья 63. Виды и формы ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением района реализуется в виде права на
выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.
2. Формами ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления являются отзыв депутата муниципалитета, досрочное
прекращение полномочий муниципалитета или главы администрации.
3. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в
судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных
решений, действий или бездействий органов и должностных лиц
местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного
решения.
Статья 64. Государственный контроль деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти Ленинградской области осуществляют контроль
за выполнением органами и должностными лицами местного
самоуправления действующего законодательства, а также возложенных
на них законом и переданных им по договору отдельных полномочий.
Глава XIX. ОТЗЫВ И ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 65. Отзыв депутата муниципалитета
1. Депутат муниципалитета по решению большинства избирателей
избирательного округа может быть отозван, если он не оправдал
доверия избирателей или совершил какие-либо недостойные действия.
2. Право возбуждения вопроса об отзыве депутата
муниципалитета принадлежит собраниям избирателей, общественным
организациям, сходам граждан.
3. Сообщение об отзыве в письменной форме направляется
депутату с изложением мотивов постановки вопросов об отзыве.
Депутат обязан дать в письменной форме объяснения по поводу
обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об
отзыве.
4. Решения собраний избирателей, общественных организаций,
сходов граждан об отзыве депутата направляются в муниципалитет.
Муниципалитет рассматривает представленные материалы и передает их
в мандатную комиссию. Мандатная комиссия подготавливает заключение
по вопросу, связанному с отзывом депутата, и представляет его на
рассмотрение муниципалитета. Муниципалитет назначает проведение
голосования об отзыве депутата. Голосование проводится на
избирательном округе в порядке, предусмотренном для проведения
выборов в органы местного самоуправления.
5. Депутат муниципалитета считается отозванным, если за отзыв
проголосовало большинство избирателей избирательного округа.
6. Жалобы на неправомерные действия комиссии по голосованию
за отзыв депутата рассматриваются в вышестоящей комиссии по
проведению голосования либо в судебном порядке.
Статья 66. Досрочное прекращение полномочий муниципалитета
1. Полномочия муниципалитета могут быть прекращены досрочно в
случае несоответствия его деятельности Конституции РФ, Уставу
Ленинградской области, федеральным законам, законам Ленинградской
области, уставу муниципального образования.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается
Законодательным собранием Ленинградской области на основании
заключения суда о признании несоответствия деятельности
муниципалитета законодательным и правовым актам Российской
Федерации и Ленинградской области.
Статья 67. Досрочное прекращение полномочий главы
администрации
Глава администрации может быть снят с должности в случае
нарушения условий контракта и действующего законодательства по
решению муниципалитета большинством в 3/4 голосов от
установленного числа депутатов.
Раздел шестой. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава XX. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРИШСКИЙ РАЙОН
Статья 68. Принятие Устава муниципального образования
Киришский район
1. Устав муниципального образования Киришский район
принимается муниципалитетом. Устав может быть принят референдумом.
Решение о проведении референдума принимает муниципалитет.
2. Для подготовки проекта устава муниципалитетом и
администрацией района создается комиссия по подготовке проекта
устава, в состав которой входят депутаты муниципалитета,
представители администрации, общественности города.
3. Правом внесения проекта обладают граждане, их группы,
общественные и политические объединения, зарегистрированные на
территории Киришского района, и местные отделения общероссийских
объединений, органы местного самоуправления.
Проект вносится в комиссию по подготовке проекта. Отказ от
вынесения его на рассмотрение муниципалитета возможен лишь в
случае несоответствия его действующему законодательству.
4. Подготовленный проект в обязательном порядке публикуется в
местных средствах массовой информации для обсуждения жителями
района и принимается с учетом предложений и замечаний жителей.
5. Устав регистрируется в соответствии с областным законом.
6. Устав вступает в действие с момента его официального
опубликования.
Статья 69. Внесение изменений и дополнений в Устав
муниципального образования Киришский район
1. Изменения и дополнения в Устав принимаются в том же
порядке, что и Устав.
2. Изменения и положения тех положений Устава, которые были
приняты референдумом, могут быть приняты только референдумом,
назначенным с этой целью.
3. Изменения и дополнения в Устав вступают в силу с момента
их официального опубликования.
Раздел седьмой. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 70. О полномочиях органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных)
до вступления в силу настоящего закона
1. Органы и должностные лица местного самоуправления,
избранные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
иными правовыми актами органов государственной власти Российской
Федерации и Ленинградской области, сохраняют свои полномочия до
истечения срока, на который они были избраны.
2. Глава администрации сохраняет свои полномочия до
назначения соответствующего должностного лица с учетом положений
настоящего устава.
Статья 71. Осуществление в переходный период полномочий
местного самоуправления
1. На время до истечения полномочий депутатов муниципалитета,
избранных до принятия настоящего Устава, в представительный орган
местного самоуправления на сходах граждан в сельских поселениях
избираются кооптированные члены муниципалитета в количестве 1
человека.
2. Кооптированные члены муниципалитета обладают правом голоса
наравне с депутатами муниципалитета.
3. В течение трех месяцев после регистрации устава и избрания
кооптированных членов администрация района совместно с
муниципалитетом разрабатывает программу формирования
финансово-экономической, территориальной и организационной основ
местного самоуправления.
4. Администрации района в месячный срок подготовить документы
по установлению территории (границ) муниципального образования.
Статья 72. О муниципальных служащих
1. Впредь до принятия соответствующих федерального и
областного законов на муниципальных служащих распространяются
ограничения и социальные гарантии, установленные федеральным
законодательством для государственных служащих.
2. При принятии соответствующих законов в месячный срок
внести в Устав необходимые дополнения, предусмотренные Законом Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации и областным законом О местном самоуправлении в
Ленинградской области.
|