По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
УТВЕРЖДЕН
постановлением
главы администрации
Гатчинского района
от 09.09.1996 N 801
ЗАРЕГИСТРИРОВАН
Ленинградской областной
регистрационной палатой
приказ
от 26.11.1996 N МО/00011
Свидетельство ЛО-001 N 05962
Устав муниципального образования Гатчинский район
Ленинградской области основан на Конституции Российской Федерации,
законах Российской Федерации, Ленинградской области, устанавливает
порядок и формы реализации жителями муниципального образования
своих конституционных прав на осуществление местного
самоуправления на территории муниципального образования при
решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного
значения.
Раздел первый. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. Муниципальное образование - территория, объединяющая 16
волостей, 5 поселков, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, имеющая муниципальную собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления, далее именуемый
Гатчинский район или район.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными и областными законами.
Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления (Совет
депутатов Гатчинского района) - выборный орган местного
самоуправления, состоящий из депутатов, избранных населением
муниципального образования, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие
на территории муниципального образования в пределах, определенных
уставом, именуемый в настоящем Уставе районный Совет или
Совет.
Местные налоги, сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Местный бюджет - бюджет муниципального образования.
Глава муниципального образования (глава Администрации) -
высшее выборное должностное лицо, выполняющее
организационно-распорядительные функции.
Администрация муниципального образования - исполнительный и
распорядительный орган местного самоуправления, далее именуемый
Администрация.
Органы Администрации - структурные и территориальные
подразделения.
Территориальное подразделение - волости, поселки в
административных границах, существующих на момент вступления в
силу устава муниципального образования.
Простое большинство голосов - 50 процентов голосов плюс один
голос от списочного состава избранных депутатов.
Квалифицированное большинство голосов - не менее двух третей
голосов от списочного состава избранных депутатов.
Термины муниципальный, местный и словосочетания с этими
терминами применяются в отношении органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и
других объектов, целевое назначение которых связано с
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных
случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление на территории муниципального
образования Гатчинский район Ленинградской области -
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
в рамках закона по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения.
Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Создание муниципального образования, место
нахождения органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование Гатчинский район Ленинградской
области образовалось в результате добровольного объединения
поселков Вырица, Дружная Горка, Кобринское, Сиверский, Тайцы,
Антелевской, Большеколпанской, Веревской, Войсковицкой,
Воскресенской, Елизаветинской, Минской, Новинской, Орлинской,
Пригородной, Пудостьской, Рождественской, Сусанинской,
Сяськелевской, Сиверской, Чащинской волостей на основании прямого
волеизъявления населения в ходе референдумов об объединении в
единое муниципальное образование. Каждая волость, поселок из
вошедших в муниципальное образование с момента регистрации и
опубликования настоящего Устава являются территориальным
подразделением и сохраняют свое прежнее название и
административные границы.
2. Глава и администрация муниципального образования
Гатчинский район, районный Совет расположены по адресу:
г. Гатчина, улица Карла Маркса, дом 44.
Статья 4. Территория и границы муниципального образования
1. Территория муниципального образования Гатчинский район
включает в себя территории волостей и поселков, вошедших в его
состав.
2. Установление и изменение границ муниципального образования
Гатчинский район осуществляется в соответствии с областным
законом Об административно-территориальном устройстве
Ленинградской области.
3. Границы территориальных подразделений в соответствии с
областным законодательством закрепляются в схематическом плане
муниципального образования.
Глава 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 5. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит
гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на
территории муниципального образования.
2. Гражданин Российской Федерации, не проживающий на
территории Гатчинского района, но имеющий на ней право
собственности на недвижимое имущество, уплачивающий налоги в
местный бюджет, имеет право участвовать в делах территориального
подразделения после регистрации его заявления в органах местного
самоуправления.
3. Жители района имеют право участвовать в местном
самоуправлении через формы прямого волеизъявления, выборные и
другие органы местного самоуправления; равный доступ к
муниципальной службе; право обращаться в органы и к должностным
лицам местного самоуправления и получать ответ по существу
обращений в течение одного месяца.
4. Жители района имеют право на внесение проектов решений в
районный Совет.
5. Органы и должностные лица Гатчинского района обязаны в
соответствии с действующим законодательством обеспечить каждому
гражданину возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной
и достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления.
Статья 6. Общая схема местного самоуправления муниципального
образования Гатчинский район
1. Жители Гатчинского района осуществляют свое право на
местное самоуправление:
- путем местных референдумов, опросов, собраний и сходов
граждан;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Выборным органом местного самоуправления в Гатчинском
районе является районный Совет.
3. Высшим выборным должностным лицом в системе органов
местного самоуправления Гатчинского района является глава
муниципального образования.
4. Администрация Гатчинского района, администрация волостей и
поселков являются юридическими лицами.
5. В составе администрации Гатчинского района и
территориальных подразделений могут образовываться комиссии,
комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения.
6. Порядок избрания выборных органов и должностных лиц
местного самоуправления устанавливается областным законом. Порядок
формирования иных органов местного самоуправления и назначения
должностных лиц этих органов устанавливается настоящим Уставом.
7. Представительным органом местного самоуправления в
волостях и поселках является собрание территориального
подразделения, которое формируется из главы Администрации,
депутатов районного Совета и старост.
8. Староста является представителем жителей поселения или
группы поселений численностью не менее 50 человек.
Права и обязанности старосты поселения определяются
Положением о старосте сельского или иного населенного пункта
Гатчинского района.
Глава 4. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН
Статья 7. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. В ведении органов и должностных лиц местного
самоуправления находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы и должностные лица местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение Устава Гатчинского района, контроль
за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие района;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории района;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель;
12) регулирование использования водных объектов,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также
недр;
13) организация, содержание и развитие муниципального
энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территорий района;
17) организация утилизации и переработка бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание районных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения,
обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации Гатчинского района;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в Гатчинском районе;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) организация и контроль за состоянием охраны окружающей
природный среды на территории района;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
31) решает вопросы гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от
стихийных бедствий, аварий и катастроф;
32) районный Совет вправе принимать к своему рассмотрению
иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения, а также
вопросы, не отнесенные к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Муниципальная собственность
1. Население района обладает всей полнотой прав собственника
в отношении имущества, которое в установленном законом порядке
зарегистрировано в качестве муниципальной собственности, и
осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также
через органы и должностных лиц местного самоуправления.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные и валютные фонды,
имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные
земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия, имущество и
имущественные права муниципальных учреждений и организаций,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество, а также имущественные права.
3. Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности, от имени муниципального
образования осуществляют органы и должностные лица местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами
Ленинградской области, - население непосредственно.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать
в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки. Определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Реестр объектов муниципальной собственности, имеющих особо
важное значение и не подлежащих отчуждению, утверждается районным
Советом.
5. Порядок и условия отчуждения муниципальной собственности
определяются районным Советом самостоятельно. Доходы от отчуждения
муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный
бюджет.
6. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии района.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
8. Органы и должностные лица местного самоуправления
определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на
продукцию, услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их
деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
9. Муниципальные предприятия не вправе продавать
принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое
имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и
товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без
согласия собственника.
Муниципальные учреждения не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленными за ними движимым и недвижимым
имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете,
если не будет на то решения собственника.
10. Решение о вкладе бюджетных средств района в имущество
предприятий любых форм собственности принимается районным Советом,
который определяет порядок и размер вклада.
11. Ограничения по распоряжению муниципальной собственностью
распространяются соответственно и на органы территориального
общественного самоуправления в отношении объектов собственности,
переданных им в управление.
12. Органы местного самоуправления вправе выступать
заказчиком на выполнение работ по жилищному строительству,
благоустройству территории района, коммунальному и жилищному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов
социальной инфраструктуры, на выполнение других работ с
использованием собственных материальных и финансовых средств.
13. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 9. Права органов местного самоуправления Гатчинского
района в сфере земельных отношений и природопользования
1. В муниципальной собственности Гатчинского района состоят
находящиеся в пределах его территории земельные участки, горные
отводы и природные объекты, переданные или приобретенные в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области, и зарегистрированные в поземельной книге.
2. В муниципальной собственности района могут находиться
земельные участки, горные отводы и природные объекты,
приобретенные за счет средств района в установленном законом
порядке на территории других муниципальных и
административно-территориальных образований Ленинградской области,
субъектов Российской Федерации и зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления могут
предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное и
временное пользование, сдавать в аренду, передавать и продавать в
собственность земельные участки, горные отводы и природные
объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в соответствии
с установленным законодательством порядке.
4. Районный Совет утверждает своим решением перечень
земельных участков, горных отводов и других природных объектов,
находящихся в муниципальной собственности района, не подлежащих
отчуждению, а также перечень земельных участков, горных отводов и
других природных объектов, передача и продажа которых во владение,
пользование, собственность или аренду может осуществляться
администрацией района только с согласия Совета.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за использованием земель и других природных
ресурсов всеми собственниками, пользователями и арендаторами в
пределах своей компетенции.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления в
соответствии с законами Российской Федерации и Ленинградской
области получают плату, в том числе в натуральной форме, от
пользователей природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности.
7. Полномочия волостей, поселков и территориальных органов
общественного самоуправления в отношении земель, переданных им в
ведение, осуществляются этими органами в пределах прав, переданных
им органами и должностными лицами местного самоуправления района,
по их решению или на основе договора.
Статья 10. Финансовые средства Гатчинского района
1. Финансовые средства Гатчинского района состоят из средств
местного бюджета, средств целевых внебюджетных и валютных фондов,
образуемых в порядке и на условиях, определенных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области, субвенций, дотаций и
иных не запрещенных законом поступлений.
2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно.
3. В местном бюджете по решению районного Совета
предусматриваются в качестве его составной части расходы волостей,
поселков, входящих в состав района, а также расходы на содержание
старост и иных лиц, выполняющих функции местного самоуправления.
4. Районный Совет самостоятельно устанавливает в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области
местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.
5. По решению районного Совета могут выпускаться
муниципальные займы и лотереи, привлекаться и выдаваться кредиты
(векселя), создаваться муниципальные банки и иные
финансово-кредитные учреждения в порядке, определенном законами
Российской Федерации и Ленинградской области.
6. Финансовые средства, необходимые Гатчинскому району для
осуществления отдельных государственных полномочий, передаются
соответствующими органами государственной власти.
7. Увеличение расходов или уменьшение доходов муниципального
образования, возникшие в результате решений, принятых федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Ленинградской области, компенсируются органами, принявшими такие
решения.
8. В доходы местного бюджета зачисляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области:
местные налоги, сборы, штрафы;
отчисления от федеральных налогов и налогов Ленинградской
области в соответствии с нормативами, установленными в
соответствии с федеральными и областными законами;
финансовые средства, переданные органами государственной
власти для осуществления отдельных государственных полномочий;
поступления от продажи, приватизации и сдачи в аренду
муниципального имущества;
доходы от местных займов и лотерей;
часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений,
организаций;
дотации, субвенции, трансфертные платежи;
средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления;
иные поступления, соответствующие закону и решениям органов
местного самоуправления.
9. Органы местного самоуправления самостоятельно
распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения
доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного
года не подлежит изъятию органами государственной власти.
10. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий.
11. Целевое назначение, порядок формирования и расходования
средств внебюджетных и валютных фондов, а также порядок
формирования, функции и полномочия правления фонда, если такой
орган создается, устанавливаются решением районного Совета.
12. Минимальный местный бюджет Гатчинского района
обеспечивается федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Ленинградской области путем
закрепления доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местного бюджета. Органы местного
самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных
потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению
муниципального образования, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов.
Статья 11. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. Юридическими лицами в системе органов местного
самоуправления муниципального образования Гатчинский район
являются администрации Гатчинского района, волостей и поселков.
2. Юридическими лицами могут являться комитеты, управления,
отделы и другие самостоятельные структурные подразделения
администрации Гатчинского района в соответствии с положениями о
них, а также органы территориального общественного самоуправления.
Раздел второй.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА
Статья 12. Районный Совет - представительный орган местного
самоуправления
1. Районный Совет представляет население Гатчинского района и
осуществляет от его имени всю власть местного самоуправления в
пределах, установленных Конституцией и законодательством
Российской Федерации, Уставом и законодательством Ленинградской
области и настоящим Уставом.
Районный Совет подотчетен населению района.
2. Районный Совет состоит из главы муниципального образования
и 35 депутатов, избираемых из числа жителей, проживающих на
территории района не менее одного года на день выборов, в
соответствии с порядком, установленным областным законом и
настоящим Уставом.
3. Срок полномочий районного Совета - 4 года. Полномочия
районного Совета начинаются со дня официального опубликования
результатов выборов.
4. Финансирование деятельности районного Совета
осуществляется за счет районного бюджета по статье Финансирование
деятельности районного Совета.
Материально-правовое, организационное, техническое
обеспечение деятельности районного Совета осуществляет
Администрация района.
Статья 13. Полномочия районного Совета
1. Исключительными полномочиями районного Совета являются:
- утверждение бюджета Гатчинского района, смет районных
внебюджетных фондов, контроль за их исполнением, утверждение
отчета об их исполнении;
- принятие планов и программ развития Гатчинского района и
утверждение отчетов об их исполнении;
- принятие и изменение Устава района и регламента районного
Совета;
- принятие отставки Главы муниципального образования по его
личному заявлению и назначение внеочередных выборов;
- назначение даты выборов районного Совета и Главы
муниципального образования;
- образование и упразднение постоянных комиссий районного
Совета, утверждение положений о них;
- установление и отмена местных налогов и сборов,
предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим
законодательством;
- установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
- утверждение перечня объектов муниципальной собственности,
не подлежащих приватизации;
- принятие решений о проведении районного референдума;
- утверждение состава участковых избирательных комиссий по
проведению референдумов, а также по выборам в органы
государственной власти и районного Совета;
- принятие решений о внесении законопроектов в
Законодательное собрание Ленинградской области по собственной
инициативе или по инициативе Главы муниципального образования;
- заслушивание ежегодного отчета Главы муниципального
образования о деятельности Администрации;
- утверждение общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, плана землепользования Гатчинского
района и генерального плана;
- объявление природных и иных объектов местного значения,
имеющих экологическую, историческую и культурную ценность,
памятников природы, истории, культуры и утверждение правил их
охраны и использования;
- контроль за деятельностью Администрации района, Главы
муниципального образования района, других органов и должностных
лиц местного самоуправления;
- принятие решений об объединении муниципального образования
с другими муниципальными образованиями и о вхождении в ассоциации
и союзы.
Статья 14. Депутат районного Совета
1. Депутат районного Совета представляют интересы своих
избирателей, осуществляет деятельность в соответствии со своей
предвыборной программой и убеждениями, руководствуется
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области,
отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже двух
раз в год.
2. Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной
основе. В качестве компенсации расходов, связанных с депутатской
деятельностью, депутатам может выплачиваться ежемесячное денежное
вознаграждение в размере двух установленных законом минимальных
размеров оплаты труда (МРОТ), а председателям постоянных комиссий
- 3 МРОТ.
Денежное вознаграждение выплачивается при условии, что в
течение календарного месяца депутат присутствовал хотя бы на одном
заседании районного Совета или на одном заседании постоянной или
временной комиссии, а также провел хотя бы один личный прием
избирателей.
При выполнении депутатских полномочий депутат пользуется
правом бесплатного проезда на общественном транспорте в пределах
территории района.
3. Депутат Совета Гатчинского района имеет право:
- вносить на рассмотрение районного Совета любые вопросы,
входящие в компетенцию районного Совета, в порядке, установленном
настоящим Уставом и регламентом районного Совета;
- запрашивать и получать информацию от должностных лиц и
территориальных подразделений муниципального образования, от
предприятий, учреждений и организаций по вопросам осуществления
своей депутатской деятельности. Органы или должностное лицо, к
которому направлено депутатское обращение, должны дать ответ на
него в устной (на заседании Совета) или письменной форме не
позднее 10 дней со дня получения обращения;
- депутат Совета Гатчинского района на территории
муниципального образования не может быть задержан (за исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по
месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной
ответственности без согласия прокурора Гатчинского района;
- полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы районного Совета нового
состава.
4. Депутат прекращает полномочия досрочно:
а) по собственному желанию, оформленному в виде письменного
заявления в избирательную комиссию муниципального образования с
изложением причин отказа от исполнения депутатских обязанностей;
б) в случае смерти;
в) в случае получения вотума недоверия избирателей своего
избирательного округа.
5. Вотум недоверия депутату объявляется голосованием
избирателей в избирательном округе депутата в том же порядке,
согласно которому депутат прежде был избран. Дату голосования о
доверии депутату назначает избирательная комиссия муниципального
образования на основании:
а) требований избирателей о проведении такого голосования,
собранных подписными листами в избирательном округе депутата в
количестве не менее 10 процентов от числа зарегистрированных
избирателей округа;
б) решения районного Совета о голосовании по доверию депутату
по месту его избрания.
Глава 7. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА
Статья 15. Заседания районного Совета
1. Заседания Совета депутатов Гатчинского района являются
основной формой работы райсовета.
Председательствует на заседаниях районного Совета, организует
его работу и подписывает решения Глава муниципального образования.
2. Из числа депутатов районного Совета на срок его полномочий
избираются постоянные комиссии.
3. Глава муниципального образования обладает правом
отлагательного вета на решения районного Совета. Вето Главы может
быть отклонено депутатами районного Совета на повторном заседании
по рассматриваемому вопросу большинством голосов не менее двух
третей от установленной списочной численности депутатов, при этом
Глава муниципального образования в голосовании не участвует.
Повторное заседание по рассматриваемому вопросу может быть
проведено не ранее чем в двухнедельный срок.
4. Если решение, принятое районным Советом, противоречит
действующему законодательству или не обеспечено финансовыми
ресурсами, Глава района вправе принести протест. Принесение
протеста приостанавливает действие принятого районным Советом
решения до рассмотрения его судом в установленном порядке.
5. Решения районного Совета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны к исполнению всеми органами и
должностными лицами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от форм собственности,
расположенными на территории района, их должностными лицами, а
также гражданами, постоянно проживающими и временно находящимися
на территории Гатчинского района. Неисполнение или ненадлежащее
исполнение решения районного Совета влечет ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
6. Очередные заседания районного Совета созываются Главой
района и проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания,
созываемые в иные кроме установленных сроки, являются
внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний
определяется регламентом районного Совета.
7. Заседание районного Совета считается правомочным, если на
нем присутствуют не менее 2/3 его членов, считая Главу
муниципального образования. Если на заседании нет необходимого
количества членов районного Совета, заседание решением Главы
муниципального образования переносится на другое время.
8. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, должностных лиц
Администрации и других лиц, а также правила
организационно-технического обеспечения работы заседания
устанавливаются регламентом районного Совета.
9. Районный Совет осуществляет контрольную деятельность по
наиболее важным вопросам местного значения с учетом разграничения
полномочий между представительными и исполнительными органами.
Раздел третий. АДМИНИСТРАЦИЯ
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН
Статья 16. Администрация Гатчинского района - исполнительный
орган местного самоуправления
1. Администрация Гатчинского района является исполнительным
органом местного самоуправления муниципального образования
Гатчинский район Ленинградской области.
2. Администрация действует на основании Положения об
Администрации Гатчинского района Ленинградской области, которое
определяет организационную структуру и численный состав
администрации, условия и порядок организации муниципальной службы,
гарантии прав и виды ответственности должностных лиц
администрации, порядок принятия и вступления в силу решений Главы
администрации.
3. Положение об Администрации утверждается районным Советом
(большинством голосов).
Статья 17. Глава Администрации - высшее должностное лицо
самоуправления
1. Глава администрации муниципального образования
Гатчинский район является высшим должностным лицом местного
самоуправления, избирается населением муниципального образования
на срок 4 года в результате прямых тайных выборов на основании
Закона Ленинградской области О выборах органов и должностных лиц
местного самоуправления в Ленинградской области, не моложе 21
года и проживающего на территории муниципального образования не
менее 1 года.
2. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы
Администрации района более двух сроков подряд.
3. Выборы Главы администрации муниципального образования
района могут проводиться одновременно с выборами депутатов
районного Совета.
Статья 18. Полномочия главы Администрации Гатчинского района
Глава администрации муниципального образования Гатчинский
район:
- организует деятельность районного Совета,
председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его
решения, руководит Администрацией Гатчинского района;
- представляет на утверждение районного Совета проект
бюджета, план комплексного социально-экономического развития
района, предложения по введению местных налогов, сборов, штрафов и
тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые
муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями;
программы приватизации муниципальной собственности; реестр
объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;
проект генерального плана развития района; предложения по порядку
использования земельных, водных и иных природных ресурсов; проекты
решений по вопросам местного значения;
- обеспечивает исполнение решений, принятых районным Советом;
- руководит на принципах единоначалия администрацией
муниципального образования, формирует ее, утверждает положения о
структурных и территориальных подразделениях;
- назначает и увольняет заместителей главы администрации,
руководителей органов администрации и территориальных
подразделений, назначает и увольняет руководителей муниципальных
предприятий, учреждений, организаций;
- обеспечивает разработку проектов бюджета, планов, программ,
решений, выносимых на рассмотрение и утверждение районного Совета;
- обеспечивает распоряжение и управление муниципальной
собственностью;
- обеспечивает общее руководство и управление хозяйством
Гатчинского района;
- осуществляет меры по обеспечению законности, охране
общественного порядка, охране окружающей природной среды;
- осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
бюджета района, внебюджетных и валютных фондов;
- подписывает договоры и соглашения от имени муниципального
образования, представляет Гатчинский район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, иностранными юридическими и физическими
лицами, субъектами внешнеэкономической деятельности;
- исполняет другие полномочия, предусмотренные действующим
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 19. Правовые акты Совета депутатов и Главы
муниципального образования Гатчинский район
1. По вопросам, отнесенным к их ведению, Совет депутатов и
Глава муниципального образования Гатчинский район принимают
решения.
Решения Совета депутатов Гатчинского района нормативного
характера вступают в силу в срок, указанный в решении, но не ранее
их официального опубликования (обнародования).
2. Решения Совета депутатов принимаются простым большинством
от числа присутствующих на заседании членов Совета.
3. Принятые решения Совета депутатов направляются в течение
пяти дней Главе муниципального образования района для подписания и
обнародования. Глава муниципального образования в течение семи
дней подписывает решение и обнародует его либо возвращает решение
Совета депутатов для повторного рассмотрения. Если при повторном
рассмотрении решение Совета депутатов принято, то Глава
муниципального образования подписывает решение и обнародует его в
течение семи дней.
4. Право отлагательного вета не распространяется на решения
Совета депутатов по процедурным вопросам, на решения, не имеющие
нормативного характера, а также решения об образовании и
упразднении постоянных и временных комиссий Совета.
5. По вопросам, отнесенным к ведению Главы муниципального
образования, издаются постановления и распоряжения. Нормативные
правовые акты Главы района, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Статья 20. Заместители Главы муниципального образования
Гатчинский район
1. Глава администрации муниципального образования
Гатчинский район самостоятельно принимает на работу и увольняет
своих заместителей.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливается постановлением Главы Администрации.
3. Глава администрации муниципального образования вправе
передать своим заместителям осуществление отдельных своих
полномочий как в целях выполнения конкретных поручений, так и без
ограничения срока.
Не подлежат передаче следующие полномочия Главы администрации
муниципального образования:
- по организации работы районного Совета;
- по назначению на должность руководителей комитетов,
комиссий, управлений и отделов Администрации, руководителей
муниципальных учреждений и организаций;
- по отмене актов Администрации, органов и должностных лиц
Администрации;
- по вынесению протеста на решения районного Совета;
- по заключению договоров с другими органами местного
самоуправления и органами государственной власти.
Статья 21. Администрация муниципального образования
Гатчинский район
Администрация муниципального образования Гатчинский район:
1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений,
представляемых Главой администрации муниципального образования
Гатчинский район на рассмотрение и утверждение районного Совета.
2. Исполняет решения, принятые районным Советом, в пределах
его компетенции.
3. Исполняет постановления и решения, принятые Главой
администрации муниципального образования Гатчинский район.
4. Управляет жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом,
образованием, здравоохранением, культурой, спортом, охраной
окружающей среды, социальной поддержкой населения муниципального
образования.
5. Управляет муниципальной и иной переданной в управление
собственностью.
6. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию
муниципального образования Гатчинский район законами.
7. Осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции
Администрации Положением об администрации Гатчинского района
Ленинградской области.
Статья 22. Территориальные подразделения - администрации
поселков, волостей
1. Представителем исполнительных органов местного
самоуправления в территориальных подразделениях являются
администрации поселков и волостей.
2. Администрации поселков и волостей возглавляют Главы
администраций, нанимаемые по контракту Главой муниципального
образования Гатчинский район по согласованию с собранием
территориального подразделения.
3. Собрание территориального подразделения:
- разрабатывает проект сметы расходов соответствующей
администрации, планов и программы ее развития, осуществляет
контроль за их исполнением;
- согласует проекты изменения
административно-территориального деления, затрагивающие границы
территориального подразделения;
- согласует порядок использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления;
- согласует назначения на должность Главы администрации
территориального подразделения и его заместителей;
- осуществляет контроль за исполнением решений Совета
депутатов, Главы муниципального образования, глав администраций
поселков и волостей района.
Статья 23. Социальные гарантии
1. Глава администрации муниципального образования Гатчинский
район, главы администраций поселков и волостей, работники
администраций получают постоянную заработную плату в размере
заработной платы, установленной для муниципальных служащих данного
уровня в соответствии с федеральным и областным законами.
2. Главы администраций продолжают получать назначенную
заработную плату, индексированную по МРОТ, до устройства на новое
место работы в течение трех месяцев после освобождения от
должности в следующих случаях:
а) после окончания срока полномочий и неизбрания или
неназначения на новый срок;
б) при упразднении должности вследствие реорганизации
местного самоуправления;
в) после удовлетворения заявления о добровольной отставке,
если Глава администрации муниципального образования проработал в
этой должности не менее года.
Глава 10. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 24. Муниципальные служащие
1. Муниципальными служащими признаются лица, осуществляющие
службы на муниципальных должностях в органах администрации
муниципального образования Гатчинский район и администраций
территориальных подразделений.
2. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется
в соответствии с федеральным и областным законами.
Раздел пятый.
ПРЯМОЕ УЧАСТИЕ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 11. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Местное самоуправление в муниципальном образовании
Гатчинский район осуществляется населением как непосредственно
участием в референдумах, выборах должностных лиц местного
самоуправления, так и через органы представительной и
исполнительной власти местного самоуправления. Порядок выборов
должностных лиц местного самоуправления определяется настоящим
Уставом и областным законом О выборах органов и должностных лиц
местного самоуправления в Ленинградской области.
Статья 25. Местный референдум и его назначение
1. Местный референдум - голосование населения по вопросам
местного значения; проводится для решения непосредственно жителями
наиболее важных вопросов местного самоуправления.
Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в
утверждении органами и должностными лицами государственной власти
и местного самоуправления. Они могут быть отменены или изменены
только посредством референдума или судом.
2. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
3. Право принятия решения о назначении местного референдума
принадлежит районному Совету. Решение принимается по собственной
инициативе, инициативе Главы муниципального образования, органов
государственной власти Ленинградской области или по требованию
населения в соответствии с областным законом О местном
референдуме в Ленинградской области.
4. Районный Совет обязан назначить местный референдум по
требованию 5 процентов жителей района, а по вопросу выхода из
состава муниципального образования - по требованию 5 процентов
жителей территориального подразделения.
5. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные
группы по проведению местного референдума, образуемые из граждан.
В целях решения вопроса о необходимости проведения местного
референдума и образования инициативной группы могут проводиться
собрания граждан. Инициаторы проведения собрания обязаны не
позднее чем за 5 дней уведомить орган местного самоуправления о
месте и времени проведения собрания.
6. Список инициативной группы по проведению местного
референдума передается для ее регистрации в администрацию
муниципального или территориального подразделения.
7. Подготовка и порядок проведения местного референдума
осуществляются в соответствии с областным законом О местном
референдуме в Ленинградской области.
Глава 12. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 26. Право граждан на участие в муниципальных выборах
Выборы Совета депутатов Гатчинского района, Главы
муниципального образования Гатчинский район осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании с обеспечением установленных законом избирательных
прав граждан.
Граждане участвуют в выборах добровольно и лично. Контроль за
волеизъявлением граждан не допускается.
Статья 27. Выборы Совета депутатов Гатчинского района
1. Выборы Совета депутатов Гатчинского района проводятся по
одномандатным округам при мажоритарной системе.
2. Дата проведения местных выборов назначается районным
Советом.
3. Порядок назначения, проведения выборов и установления их
результатов осуществляется в соответствии с областным законом О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области.
Глава 13. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Статья 28. Общее собрание граждан по месту жительства в
осуществлении местного самоуправления
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства
являются формой непосредственного осуществления жителями местного
самоуправления.
2. Сход граждан созывается Главой администрации волости,
поселка по инициативе граждан или своей инициативе.
3. Сход граждан правомочен принимать решения по вопросам
местного значения при условии участия в нем более половины общего
числа граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории
и имеющих право участвовать в голосовании.
4. Подготовку и проведение сходов граждан обеспечивает Глава
администрации территориального подразделения.
Статья 29. Функции и полномочия общих собраний (сходов)
граждан по месту жительства
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства
осуществляют следующие функции и полномочия:
а) обсуждают вопросы местной жизни, имеющие существенное
значение для населения соответствующих территорий, проекта решений
районного Совета и актов исполнительных органов местного
самоуправления;
б) рассматривают сообщения и отчеты о работе депутатов,
руководителей территориальных органов администрации;
в) принимают решения о добровольном принятии жителями
общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране
природы, памятников истории и культуры, оказании помощи
нуждающимся гражданам.
Глава 14. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 30. Система территориального общественного
самоуправления
1. Органами территориального общественного самоуправления
являются домовые, квартальные, уличные комитеты, комитеты
общественного самоуправления в микрорайонах, жилищных комплексах
или всего поселения.
2. Территориальные границы деятельности органов
территориального общественного самоуправления утверждаются
районным Советом.
Статья 31. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется в соответствии с областным законом О
местном самоуправлении в Ленинградской области и
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 15. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 32. Право жителей Гатчинского района присутствовать на
заседаниях районного Совета
1. Доступ жителей на заседания районного Совета свободен,
кроме случаев, когда собрание проводит закрытое заседание.
2. Каждый житель Гатчинского района вправе присутствовать и
выступать на публичных слушаниях, проводимых районным Советом, его
постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета,
местных программ, подготовкой вопросов и различных проектов
решений, представляющих значительный общественный интерес.
3. Подлежит обязательному опубликованию в местных средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития муниципального образования, местного бюджета
в целях проведения их обсуждения населением.
Раздел пятый.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ, ЖИТЕЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Статья 33. Основания ответственности перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, Устава Ленинградской области,
федеральных и областных законов, Устава муниципального образования
Гатчинский район.
2. Виды ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления устанавливаются федеральным и областным
законодательством.
Статья 34. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением муниципального образования и
юридическими лицами
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения.
2. В случае утраты органами и должностными лицами местного
самоуправления доверия населения жители Гатчинского района могут
поставить вопрос о досрочном отзыве утратившего доверие выборного
должностного лица местного самоуправления или о досрочном
прекращении полномочий выборного органа местного самоуправления в
целом или конкретного депутата. Порядок отзыва депутатов и
выборных должностных лиц определяется областным законом.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением и юридическими лицами наступает в
порядке, установленном федеральными и областными законами.
Статья 35. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных
лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц
местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или
арбитражный суд в установленном законом порядке.
Раздел шестой.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Глава 17. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 36. Принятие Устава муниципального образования
Устав муниципального образования Гатчинский район
принимается на референдуме и вступает в силу после его
государственной регистрации и официального опубликования.
Статья 37. Изменения и дополнения Устава муниципального
образования Гатчинский район
Решение о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования Гатчинский район принимается не менее
двумя третями голосов от установленного числа депутатов районного
Совета и подлежит государственной регистрации и официальному
опубликованию (обнародованию).
Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются постоянными комиссиями районного Совета, которые
выносят по ним свои заключения. Право внесения предложений по
изменению Устава муниципального образования имеют граждане,
обладающие избирательным правом, или их группы, общественные и
политические объединения, зарегистрированные на территории
Гатчинского района, местные отделения общероссийских и
региональных объединений и партий, Глава муниципального
образования, депутаты районного Совета, их комиссии и группы,
органы территориального общественного самоуправления.
|