По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН"
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИНЯТ
на референдуме
муниципального образования
"Волосовский район"
Ленинградской области
17.09.1996
ЗАРЕГИСТРИРОВАН
Ленинградской областной
Регистрационной палатой
приказ
от 06.11.1996 N МО/00018
(в ред. ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, принятых Решением районного
собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти
от 15.11.2000)
Устав муниципального образования "Волосовский район"
Ленинградской области основан на Конституции Российской Федерации,
законах Ленинградской области и устанавливает порядок и формы
реализации жителями муниципального образования своих
конституционных прав на осуществление местного самоуправления на
территории муниципального образования при решении вопросов,
отнесенных законодательством к вопросам местного значения.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел первый. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
Статья 2. Местное самоуправление
Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Символика муниципального образования
Статья 4. Создание муниципального образования,
местонахождение органов местного самоуправления
Статья 5. Территория и границы муниципального образования
Статья 6. Территориальная организация муниципального
образования
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 7. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Муниципальная собственность
Статья 9. Права органов местного самоуправления
муниципального образования в сфере земельных отношений и
природопользования
Статья 10. Финансовые средства муниципального образования
Статья 11. Органы местного самоуправления - юридические лица
Глава 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
Статья 13. Система местного самоуправления муниципального
образования "Волосовский район"
Статья 14. Разграничение компетенции между органами и
должностными лицами местного самоуправления
Раздел второй. РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Статья 15. Районное собрание депутатов - представительный
орган местного самоуправления
Статья 16. Депутат районного собрания
Статья 17. Структура районного собрания депутатов
Статья 18. Регламент районного собрания депутатов
Глава 7. ПОРЯДОК РАБОТЫ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Статья 19. Заседания собрания депутатов
Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАЙОННЫМ СОБРАНИЕМ ДЕПУТАТОВ СВОИХ
ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 20. Решения собрания депутатов по осуществлению
функций местного самоуправления
Статья 21. Контрольная деятельность собрания депутатов
Раздел третий. АДМИНИСТРАЦИЯ
Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН"
Статья 22. Структура администрации района
Глава 10. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН"
Статья 23. Общие положения
Статья 24. Функции и полномочия органов администрации
муниципального образования
Статья 25. Взаимодействие администрации муниципального
образования с органами государственной власти
Глава 11. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 26. Муниципальные служащие
Статья 27. Замещение должностей руководителей органов и
подразделений администрации муниципального образования,
специалистов, сотрудников, технического персонала
Статья 28. Аттестация служащих администрации и ее органов
Раздел четвертый. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 12. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОЛОСОВСКИЙ
РАЙОН"
Статья 29. Глава муниципального образования - высшее выборное
должностное лицо в системе органов местного самоуправления
муниципального образования
Статья 30. Полномочия главы муниципального образования
Статья 31. Заместители главы муниципального образования
Раздел пятый. ПРЯМОЕ УЧАСТИЕ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Статья 32. Местный референдум и его назначение
Статья 33. Вопросы, выносимые на местный референдум
Статья 34. Назначение местного референдума
Глава 14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 35. Право граждан на участие в муниципальных выборах
Статья 36. Выбора депутатов районного собрания депутатов
Статья 37. Выборы главы муниципального образования
"Волосовский район"
Глава 15. ОБЩИЕ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Статья 38. Общие собрания граждан по месту жительства в
осуществлении местного самоуправления
Статья 39. Функции и полномочия общих собраний (сходов)
граждан по месту жительства
Глава 16. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 40. Система территориального общественного
самоуправления
Статья 41. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Глава 17. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ЖИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Право жителей муниципального образования
присутствовать на заседаниях районного собрания депутатов
Статья 43. Право жителей муниципального образования
участвовать в публичных слушаниях, проводимых районным собранием
депутатов и его комиссиями
Статья 44. Массовые обсуждения вопросов жизнедеятельности
муниципального образования
Раздел шестой. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ, ЖИТЕЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Статья 45. Основная ответственность перед государством
Статья 46. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением муниципального образования и
юридическими лицами
Статья 47. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных
лиц местного самоуправления
Раздел седьмой. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 19. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 48. Принятие Устава муниципального образования
Статья 50. Изменения и дополнения Устава муниципального
образования "Волосовский район"
______________________________________________________________________________
Раздел первый. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. Муниципальное образование - территория, объединяющая
волости, поселки, сельские и иные населенные пункты, в пределах
которой осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными и областными законами.
Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления (районное
собрание депутатов) - выборный орган местного самоуправления,
состоящий из депутатов, избранных населением муниципального
образования, обладающий правом представлять интересы населения и
принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования в пределах, определенных уставом
муниципального образования.
Местные налоги, сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Местный бюджет - бюджет муниципального образования.
Глава муниципального образования - высшее выборное
должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные
функции.
Администрация муниципального образования - исполнительный и
распорядительный орган местного самоуправления.
Органы администрации - структурные и территориальные
подразделения администрации муниципального образования.
Территориальное образование - часть территории муниципального
образования в административных границах, существовавших на момент
вступления в силу устава муниципального образования.
Органы территориального общественного самоуправления
населения: советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
поселков, сельских населенных пунктов, а также советы или комитеты
улиц, кварталов, домов - создаются по инициативе граждан на основе
их добровольного волеизъявления.
Простое большинство голосов - 50 процентов голосов плюс один
голос от списочного состава избранных депутатов.
Квалифицированное большинство голосов - не менее двух третей
голосов от списочного состава избранных депутатов.
Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими
терминами применяются в отношении органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и
других объектов, целевое назначение которых связано с
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных
случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление на территории муниципального
образования "Волосовский район" Ленинградской области -
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
в рамках закона по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения.
Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Символика муниципального образования
1. Муниципальное образование "Волосовский район" может иметь
собственную символику, отражающую исторические, культурные,
социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
2. Символика утверждается районным собранием депутатов.
Символика подлежит обязательной регистрации в установленном
порядке.
Статья 4. Создание муниципального образования,
местонахождение органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование "Волосовский район"
Ленинградской области образовалось в результате добровольного
объединения Бегуницкой, Беседской, Врудской, Губаницкой,
Изварской, Калитинской, Каложицкой, Каськовской, Клопицкой,
Остроговицкой, Рабитицкой, Сабской, Терпилицкой, Чирковицкой
волостей, поселков Волосово и Кикерино на основании прямого
волеизъявления проживающего на их территориях населения.
Каждая волость, поселки и иные поселения района из вошедших в
муниципальное образование с момента регистрации и опубликования
настоящего Устава являются территориальными образованиями
созданного муниципального образования и сохраняют свое прежнее
название и административные границы.
2. Муниципальное образование "Волосовский район" имеет свой
исторически сложившийся районный центр. Местонахождением органов
власти и управления Волосовского района является город Волосово.
(в ред. Изменений и дополнений, принятых Решением районного
собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
Статья 5. Территория и границы муниципального образования
1. Территория муниципального образования "Волосовский район"
включает в себя территории волостей, поселков и иных поселений,
вошедших в его состав.
2. Установление и изменение границ муниципального образования
"Волосовский район" не может быть произведено без согласия
населения, выражаемого посредством референдума. Изменение границ
Волосовского района с другими районами Ленинградской области
возможно только по взаимному соглашению заинтересованных районов
Ленинградской области, подкрепленному решениями, принятыми на
референдумах населением соответствующих территорий, с последующим
утверждением Законодательным собранием Ленинградской области.
3. До принятия областного закона, устанавливающего границы
муниципального образования, официальным документом, фиксирующим
границы муниципального образования, является описание его границ,
содержащее картографические материалы, заверенные в установленном
порядке.
Описание границ муниципального образования с
картографическими материалами является приложением к настоящему
Уставу.
4. Муниципальное образование "Волосовский район" расположено
на территории Волосовского района Ленинградской области; границы
муниципального образования совпадают с границами Волосовского
района Ленинградской области.
Статья 6. Территориальная организация муниципального
образования
1. Границы территориальных образований внутри муниципального
образования соответствуют административным границам
территориальных образований, установленных законодательством
Ленинградской области на момент вступления в силу настоящего
Устава. Дальнейшие изменения границ территориальных образований
производятся в соответствии с областным законом "Об
административно-территориальном устройстве Ленинградской области".
2. Границы территориальных образований закрепляются в
схематическом плане муниципального образования.
3. В составе территориальных образований исходя из
предложений граждан определяются границы, в пределах которых
действуют органы территориального общественного самоуправления.
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 7. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. В ведении органов и должностных лиц местного
самоуправления находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы и должностные лица местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципального
энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территорий муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработка бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
(в ред. Изменений и дополнений, принятых Решением районного
собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
21) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
22) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
23) создание условий для деятельности средств массовой
информации, развития физической культуры и спорта;
24) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
25) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
26) обеспечение противопожарной безопасности;
27) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи.
(п. 27 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного
значения, а также вопросы, не исключенные из его ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Муниципальная собственность
1. Население муниципального образования "Волосовский район"
обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества,
которое в установленном законом порядке зарегистрировано в
качестве муниципальной собственности муниципального образования, и
осуществляет эти права непосредственно через органы и должностных
лиц местного самоуправления.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные и валютные фонды,
имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные
земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия, имущество и
имущественные права муниципальных учреждений и организаций,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество, а также имущественные права.
3. Распоряжение объектами муниципальной собственности
осуществляется в соответствии с действующим законодательством и
Положением о порядке управления муниципальной собственностью.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
муниципального образования, но не могут устанавливать ограничения
их хозяйственной деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных законами Российской Федерации и Ленинградской
области.
5. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законом создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления
определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на
продукцию, услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их
деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в
муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
7. Муниципальные предприятия не вправе продавать
принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое
имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и
товариществ и иным способом распоряжаться этим имуществом без
согласия собственника.
Муниципальные учреждения не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным за ними движимым и недвижимым
имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете,
если не будет на то решения собственника.
8. Решение о вкладе бюджетных средств муниципального
образования в имущество предприятий любых форм собственности
принимается районным собранием депутатов.
9. Ограничения по распоряжению муниципальной собственностью
распространяются соответственно и в отношении объектов
муниципальной собственности, переданных в управление органам
территориального общественного самоуправления.
10. Органы местного самоуправления вправе выступать
заказчиком на выполнение работ по жилищному строительству,
благоустройству территории муниципального образования,
коммунальному и жилищному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, на выполнение других
работ с использованием предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых средств.
11. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 9. Права органов местного самоуправления
муниципального образования в сфере земельных отношений и
природопользования
1. В муниципальной собственности муниципального образования
"Волосовский район" состоят находящиеся в пределах его территории
земельные участки, горные отводы и природные объекты, переданные
или приобретенные в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области, и зарегистрированные
в поземельной книге.
2. В муниципальной собственности муниципального образования
"Волосовский район" могут находиться земельные участки, горные
отводы и природные объекты, приобретенные за счет средств
муниципального образования в установленном законом порядке на
территории других муниципальных и административно-территориальных
образований Ленинградской области, объектов Российской Федерации и
зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления могут
предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное и
временное пользование, сдавать в аренду, под залог (ипотеку),
передавать и продавать в собственность земельные участки, горные
отводы и природные объекты, находящиеся в собственности
муниципального образования "Волосовский район", в соответствии с
установленным законодательством порядком.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием требованиям
законодательства использования земель и других природных ресурсов
всеми собственниками, пользователями и арендаторами в пределах
своих компетенций.
5. Органы местного самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и Ленинградской области получают плату, в том
числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности.
6. Полномочия территориальных подразделений администрации
муниципального образования и территориальных органов общественного
самоуправления в отношении земель, переданных им в ведение,
осуществляются этими органами в пределах прав, переданных им
органами и должностными лицами местного самоуправления
муниципального образования по их решению или на основе договора.
Статья 10. Финансовые средства муниципального образования
1. Финансовые средства муниципального образования состоят из
средств местного бюджета, средств целевых внебюджетных и валютных
фондов, образуемых в порядке и на условиях, определенных
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области,
субвенций, дотаций и иных не запрещенных законом поступлений.
2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления муниципального образования самостоятельно.
3. В местном бюджете по решению районного собрания депутатов
предусматриваются в качестве его составной части расходы
администрации, районного собрания, территориальных подразделений,
входящих в состав муниципального образования, а также иные расходы
по выполнению функций местного самоуправления.
4. Районное собрание депутатов самостоятельно устанавливает в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области местные налоги, сборы, а также льготы по их
уплате.
5. По решению районного собрания депутатов могут выпускаться
муниципальные займы и лотереи, выдаваться кредиты (векселя),
создаваться муниципальные банки и иные финансово-кредитные
учреждения в порядке, определенном законами Российской Федерации и
Ленинградской области.
6. Финансовые средства, необходимые для осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, передаются муниципальному образованию соответствующими
органами государственной власти.
7. Увеличение расходов или уменьшение доходов муниципального
образования, возникшее в результате решений, принятых федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Ленинградской области, компенсируются органами, принявшими такие
решения.
8. В доходы местного бюджета зачисляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области:
местные налоги, сборы и штрафы;
отчисления от федеральных налогов и налогов Ленинградской
области по нормативам, установленным в соответствии с федеральными
и областными законами;
финансовые средства, переданные органами государственной
власти для осуществления отдельных государственных полномочий;
поступления от продажи, приватизации и сдачи в аренду
муниципального имущества;
доходы от местных займов и лотерей,
часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений,
организаций;
дотации, субвенции, трансфертные платежи;
средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления;
иные поступления, соответствующие закону и решениям органов
местного самоуправления.
9. Органы местного самоуправления муниципального образования
"Волосовский район" самостоятельно распоряжаются средствами
местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного
бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами
государственной власти.
10. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий.
11. Целевое назначение, порядок формирования и расходования
средств внебюджетных и валютных фондов, а также порядок
формирования, функции и полномочия правления фонда, если такой
орган создается, устанавливаются решением районного собрания
депутатов.
12. Минимальный местный бюджет муниципального образования
обеспечивается федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Ленинградской области путем
закрепления доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местного бюджета. Органы местного
самоуправления муниципального образования обеспечивают
удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,
отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже
минимальных государственных социальных стандартов, выполнение
которых гарантируется государством путем закрепления в доходы
бюджета муниципального образования отчислений от федеральных
налогов и налогов Ленинградской области.
13. Дефицит расходной части бюджета покрывается за счет
налогов, взимаемых на территории района и подлежащих перечислению
в бюджет субъекта федерации и федеральный бюджет в сумме,
соответствующей задолженности этих бюджетов перед муниципальным
образованием.
Статья 11. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. Юридическими лицами в системе органов местного
самоуправления района являются администрация района и ее
территориальные подразделения.
2. Юридическими лицами могут являться комитеты, управления,
отделы и другие самостоятельные структурные и территориальные
подразделения администрации района в соответствии с положениями о
них.
Глава 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит
гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на
территории муниципального образования.
2. Постоянно проживающим жителем муниципального образования
признается гражданин Российской Федерации, который проживает на
территории муниципального образования на жилой площади,
принадлежащей ему на правах собственности или найма, в общежитии
или входит в состав семьи собственника либо нанимателя жилья
независимо от срока проживания на территории муниципального
образования, за исключением лиц, прибывающих с краткосрочными
визитами.
3. Гражданин Российской Федерации, не проживающий на
территории муниципального образования, но имеющий на ней на праве
собственности недвижимое имущество, уплачивающий налоги в местный
бюджет, имеет право участвовать в делах местного сообщества по
решению администрации района.
4. Жители района имеют право участвовать в местном
самоуправлении через формы прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления.
5. Жители района имеют равный доступ к муниципальной службе.
6. Жители района имеют право обращаться в органы и к
должностным лицам местного самоуправления и получать ответ по
существу обращений в течение срока, установленного
законодательством Российской Федерации.
7. Жители района имеют право на внесение проектов правовых
актов в районное собрание депутатов района. Проекты правовых актов
по вопросам местного значения, внесенные жителями района в
районное собрание депутатов, подлежат обязательному рассмотрению
на открытом заседании, а результаты рассмотрения подлежат
официальному опубликованию (обнародованию). Порядок внесения и
рассмотрения проектов правовых актов, вносимых жителями района,
устанавливается регламентом районного собрания депутатов.
(в ред. Изменений и дополнений, принятых Решением районного
собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
8. Жители муниципального образования имеют право получать
полную и объективную информацию о деятельности органов местного
самоуправления.
9. Жители муниципального образования "Волосовский район"
осуществляют свое право на местное самоуправление:
- путем местных референдумов, опросов, собраний и сходов
граждан;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 13. Система местного самоуправления муниципального
образования "Волосовский район"
1. Систему местного самоуправления муниципального образования
"Волосовский район" составляют:
- районное собрание депутатов - выборный представительный
орган местного самоуправления;
- глава муниципального образования (глава администрации) -
высшее выборное должностное лицо в системе местного
самоуправления;
- администрация муниципального образования (администрация
района);
- администрации волостей и поселков, входящих в муниципальное
образование "Волосовский район";
- органы территориального общественного самоуправления.
Статья 14. Разграничение компетенции между органами и
должностными лицами местного самоуправления
1. К исключительной компетенции районного собрания депутатов
относятся:
а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования;
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
г) установление местных налогов, сборов и льгот по ним;
д) контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления;
е) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью.
2. Глава муниципального образования (глава администрации
района) осуществляет следующие функции:
а) организует деятельность районного собрания депутатов,
председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его
решения, руководит администрацией муниципального образования;
б) представляет на утверждение районного собрания депутатов
проект бюджета муниципального образования, план комплексного
социально-экономического развития муниципального образования,
предложения по введению местных налогов, сборов, программы
приватизации муниципальной собственности, реестр объектов
муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению, проект
генерального плана развития муниципального образования,
предложения по порядку использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления муниципального образования в пределах их
компетенции, проекты решений по вопросам местного значения;
(в ред. Изменений и дополнений, принятых Решением районного
собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
в) обеспечивает исполнение принятых районным собранием
депутатов решений;
г) руководит на принципах единоначалия администрацией
муниципального образования, формирует ее, утверждает положения о
структурных территориальных подразделениях;
д) назначает и увольняет заместителей главы администрации,
руководителей органов администрации и территориальных
подразделений муниципального образования, назначает и увольняет
руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
е) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые и
оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями,
организациями;
ж) обеспечивает распоряжение и управление муниципальной
собственностью;
з) обеспечивает общее руководство и управление хозяйством
муниципального образования;
и) осуществляет меры по обеспечению законности, охране
общественного порядка, охране окружающей среды;
к) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
бюджета муниципального образования, внебюджетных и валютных
фондов;
л) подписывает договоры и соглашения от имени муниципального
образования, представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, иностранными юридическими и
физическими лицами, субъектами внешнеэкономической деятельности;
м) исполняет другие полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
3. Администрация муниципального образования (администрация
района):
а) разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений,
представляемых главой муниципального образования на рассмотрение и
утверждение районного собрания депутатов;
б) исполняет решения, принятые районным собранием депутатов в
пределах его компетенции;
в) исполняет постановления и распоряжения главы
муниципального образования (главы администрации района);
г) управляет муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством,
транспортом, образованием, здравоохранением, культурой, спортом,
охраной окружающей среды, социальной поддержкой населения,
организует досуг и занятость молодежи;
д) управляет муниципальной и иной переданной в управление
собственностью;
е) исполняет полномочия, возложенные на администрацию
муниципального образования действующим законодательством;
ж) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции
других органов местного самоуправления и органов государственной
власти.
Раздел второй. РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Статья 15. Районное собрание депутатов - представительный
орган местного самоуправления
1. Районное собрание депутатов представляет все население
муниципального образования и осуществляет от его имени всю власть
местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом Ленинградской области, областным законом "О местном
самоуправлении в Ленинградской области", другими законами
Российской Федерации и Ленинградской области, настоящим Уставом.
2. В состав районного собрания депутатов входят депутаты и
глава муниципального образования (глава администрации района).
3. Районное собрание депутатов избирается в количестве 16
депутатов на срок четыре года. Порядок избрания депутатов
устанавливается областным законом "О выборах органов и должностных
лиц местного самоуправления в Ленинградской области".
Статья 16. Депутат районного собрания
1. Депутат районного собрания представляет интересы своих
избирателей, осуществляет деятельность в соответствии со своей
предвыборной программой и убеждениями, руководствуется
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области,
отвечает о своей деятельности перед избирателями не реже двух раз
в год.
2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и
эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и
достоинства.
3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы районного собрания депутатов
нового созыва, установленный срок полномочий не может быть изменен
в течение текущего срока полномочий.
4. Депутат осуществляет свои полномочия исключительно на
непостоянной основе.
5. Возмещение депутатам среднего заработка за время их
участия в заседаниях районного собрания депутатов осуществляется
из средств бюджета муниципального образования.
6. Квотум недоверия депутату объявляется голосованием
избирателей в избирательном округе депутата в том же порядке,
согласно которому депутат прежде был избран. Дату голосования о
доверии депутату назначает избирательная комиссия муниципального
образования на основании:
а) требований избирателей о проведении такого голосования,
собранных подписными листами в избирательном округе депутата в
количестве не менее 10% от числа зарегистрированных избирателей
округа;
б) решения районного собрания депутатов о голосовании по
доверию депутату по месту его избрания.
7. Статус депутата районного собрания и ограничения,
связанные с этим статусом, устанавливаются законами Российской
Федерации и Ленинградской области.
Статья 17. Структура районного собрания депутатов
1. Структура районного собрания депутатов устанавливается
настоящим Уставом.
2. Председательствует на заседаниях собрания депутатов,
организует его работу и подписывает решения глава муниципального
образования (глава администрации района).
3. Порядок исполнения функций председательствующего на
заседаниях собрания депутатов, а также оформление решений собрания
депутатов в случае отсутствия главы муниципального образования
определяются регламентом или отдельным решением собрания
депутатов.
4. Из числа депутатов районного собрания на срок его
полномочий могут избираться постоянные и временные комиссии по
вопросам, отнесенным к компетенции собрания депутатов. Решение о
создании и составе комиссий принимается собранием депутатов.
Статья 18. Регламент районного собрания депутатов
Для организации своей работы собрание депутатов принимает
регламент депутатов, действующий в течение срока полномочий
собрания депутатов.
Глава 7. ПОРЯДОК РАБОТЫ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Статья 19. Заседания собрания депутатов
1. Заседания собрания депутатов являются основной формой
работы собрания. На заседаниях собрания депутатов решаются вопросы
местного значения, отнесенные к компетенции собрания федеральными
и областными законами, а также настоящим Уставом. По вопросам
своей компетенции собрание депутатов принимает решения. Решения,
затрагивающие права, свободы и налагающие обязанности на граждан,
вступают в силу после официального опубликования в органах местной
печати или обнародования их в ином установленном порядке.
2. Исключен. - Изменения и дополнения, принятые Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000.
3. Исключен. - Изменения и дополнения, принятые Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000.
2. Решения собрания депутатов, принятые в пределах его
компетенции, обязательны к исполнению всеми органами и
должностными лицами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности,
расположенными на территории муниципального образования, их
должностными лицами, а также гражданами, постоянно проживающими и
временно находящимися на территории муниципального образования.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решения собрания
депутатов влечет ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
3. Заседания собрания депутатов созываются главой
муниципального образования и проводятся не реже одного раза в три
месяца. Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки
являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных
заседаний собрания определяется регламентом собрания депутатов.
4. Заседание собрания депутатов считается правомочным, если
на нем присутствуют не менее 2/3 его членов, считая главу
муниципального образования. Если на заседании нет необходимого
количества членов собрания депутатов, заседание решением главы
муниципального образования переносится на другое время.
5. Количество голосов членов собрания депутатов, необходимое
для принятия решения, определяется регламентом собрания.
6. Продолжительность заседания определяется регламентом
собрания депутатов.
7. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, должностных лиц
администрации и других лиц, а также правила
организационно-технического обеспечения работы заседания
устанавливаются регламентом собрания депутатов.
Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАЙОННЫМ СОБРАНИЕМ ДЕПУТАТОВ СВОИХ
ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 20. Решения собрания депутатов по осуществлению
функций местного самоуправления
1. Собрание депутатов ежегодно утверждает бюджет
муниципального образования и отчет главы муниципального
образования о его исполнении. Составление, рассмотрение и
утверждение бюджета осуществляется в порядке, определенном
областным законом "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Ленинградской области".
2. Планы и программы экономического и социального развития
муниципального образования утверждаются решениями собрания
депутатов. Изменения в утвержденные планы и программы вносятся
решениями собрания по предложению главы муниципального
образования.
Собрание депутатов может принимать программы и планы по
отдельным направлениям или по группам взаимосвязанных вопросов и
направлений развития муниципального образования.
Статья 21. Контрольная деятельность собрания депутатов
1. Собрание депутатов осуществляет контрольную деятельность
по наиболее важным вопросам местного значения с учетом
разграничения полномочий между представительными и исполнительными
органами местного самоуправления муниципального образования.
Контролю подлежит исполнение бюджета, реализация принятых решений,
планов и программ, деятельность главы и администрации
муниципального образования. Контрольная деятельность собрания
депутатов осуществляется на его заседаниях, а также комиссиями и
депутатами по поручению собрания.
2. Комиссии собрания депутатов обязаны отчитываться перед ним
о своей деятельности. Отчеты комиссий заслушиваются в соответствии
с регламентом собрания депутатов.
3. Собрание депутатов контролирует выполнение предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами
принятых им общеобязательных правил.
4. Решения собрания депутатов могут быть отменены собранием
либо признаны недействительными по решению суда.
Раздел третий. АДМИНИСТРАЦИЯ
Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН"
Статья 22. Структура администрации района
1. Администрацию муниципального образования "Волосовский
район" составляют: глава администрации района, его заместители,
структурные и территориальные подразделения администрации,
администрации волостей, поселков, сформированные для реализации
полномочий по решению вопросов местного значения, и структурные
подразделения администрации, исполняющие отдельные государственные
полномочия.
2. В пределах бюджетного финансирования на обеспечение
деятельности администрации муниципального образования глава
администрации района самостоятельно создает структурные и
территориальные подразделения администрации для исполнения
полномочий, возложенных на нее настоящим Уставом.
Глава 10. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН"
Статья 23. Общие положения
1. Органами администрации муниципального образования являются
созданные в соответствии со схемой управления структурные и
территориальные подразделения администрации, обладающие
полномочиями, предусмотренными законодательством о местном
самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие
исполнительную и распорядительную деятельность в определенной
сфере управления муниципальным образованием.
2. Органы администрации муниципального образования могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках. Имущество органов администрации
муниципального образования закрепляется за ними на правах
оперативного управления актами главы администрации, если иное не
предусмотрено законодательством.
3. Органы администрации муниципального образования, имеющие
статус комиссий, принимают свои решения в коллегиальном порядке.
4. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы
администрации муниципального образования возглавляются
руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления их
полномочий могут издавать приказы единолично в соответствии с
положениями об органах и несут персональную ответственность за их
деятельность.
5. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы
администрации муниципального образования самостоятельно решают
вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят
подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при
строгом соблюдении гарантий их самостоятельности, установленной
законодательством.
Комитеты, отделы и управления не вправе принимать акты,
ограничивающие права и свободы граждан и их объединений.
6. Акты комитетов, отделов, управлений и других органов
администрации, противоречащие законодательству, решениям
представительного органа, постановлениям и распоряжениям главы
администрации муниципального образования, могут быть отменены
главой администрации муниципального образования или судом.
7. Должностные инструкции для сотрудников структурных и
территориальных подразделений администрации муниципального
образования утверждаются соответствующим руководителем
структурного или территориального подразделения по согласованию с
главой администрации муниципального образования или
соответствующим его заместителем.
Статья 24. Функции и полномочия органов администрации
муниципального образования
1. Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования, а также организация и порядок их деятельности
определяются положениями об этих органах, утверждаемыми главой
администрации муниципального образования.
2. Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования не могут выходить за пределы функций и полномочий
администрации муниципального образования, установленных настоящим
Уставом.
Статья 25. Взаимодействие администрации муниципального
образования с органами государственной власти
1. Порядок взаимодействия администрации муниципального
образования с органами государственной власти определяется
федеральными и областными законами, договорами между
администрацией муниципального образования и органами
государственной власти.
2. Право представлять администрацию муниципального
образования во взаимоотношениях с органами государственной власти
и осуществлять с ними взаимодействие по всем вопросам местного
значения и по осуществлению государственных полномочий принадлежит
главе муниципального образования.
Глава 11. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 26. Муниципальные служащие
1. Муниципальными служащими признаются лица, осуществляющие
службу на муниципальных должностях в органах администрации
муниципального образования.
2. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется
в соответствии с федеральным и областным законами.
Статья 27. Замещение должностей руководителей органов и
подразделений администрации муниципального образования,
специалистов, сотрудников, технического персонала
1. Заместители главы муниципального образования,
руководители, специалисты и другие служащие органов администрации
назначаются и увольняются главой муниципального образования или
заместителем главы администрации муниципального образования во
время отсутствия главы муниципального образования.
Статья 28. Аттестация служащих администрации и ее органов
1. Аттестация служащих органов местного самоуправления
производится в целях объективной оценки пригодности служащих к
дальнейшей работе, стимулирования роста их квалификации, повышения
ответственности и исполнительской дисциплины, определения
перспектив служебного роста.
2. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.
3. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных
служащих, формирование аттестационных комиссий устанавливаются в
соответствии с законодательством.
Раздел четвертый. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 12. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОЛОСОВСКИЙ
РАЙОН"
Статья 29. Глава муниципального образования - высшее выборное
должностное лицо в системе органов местного самоуправления
муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим выборным
должностным лицом в системе органов местного самоуправления
муниципального образования, входит с правом решающего голоса в
состав районного собрания депутатов, председательствует на его
заседаниях, организует работу районного собрания депутатов,
подписывает его решения, осуществляет на принципе единоначалия
руководство администрацией муниципального образования.
2. Глава муниципального образования является руководителем
администрации муниципального образования. Все органы администрации
находятся в подчинении главы муниципального образования, а их
руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою
деятельность.
3. По вопросам своей компетенции, установленной настоящим
Уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области, глава муниципального образования издает
постановления и распоряжения. Акты главы муниципального
образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и
свободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросов
экономического и социального развития муниципального образования,
использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов,
охраны общественного порядка, принимаются в форме постановлений.
Постановления главы муниципального образования должны быть
доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении, а
постановления, затрагивающие права и свободы граждан, - только в
полном объеме.
4. Глава муниципального образования несет персональную
ответственность за деятельность администрации муниципального
образования, работу с кадрами, рассмотрение жалоб, заявлений и
предложений граждан.
5. Глава муниципального образования подотчетен населению
непосредственно и представительному органу местного
самоуправления.
(п. 5 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
Статья 30. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования обладает всеми полномочиями
по решению вопросов управления муниципальным образованием,
руководству его администрацией, осуществлению контроля за ее
деятельностью и организации работы районного собрания депутатов,
установленными настоящим Уставом для главы муниципального
образования, а также обладает иными полномочиями по решению
вопросов местного значения, за исключением полномочий, отнесенных
в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Ленинградской области и настоящим Уставом к компетенции районного
собрания депутатов муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
(абзац введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
Статья 31. Заместители главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования самостоятельно принимает
на работу и увольняет своих заместителей, которые являются
заместителями главы администрации муниципального образования.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливается постановлением главы муниципального образования.
3. Глава муниципального образования вправе передать своим
заместителям осуществление отдельных своих полномочий как в целях
выполнения конкретных поручений, так и без ограничения срока. Не
подлежат передаче полномочия главы муниципального образования:
по организации работы собрания депутатов;
по отмене актов администрации, органов и должностных лиц
администрации муниципального образования;
по вынесению протеста на решения районного собрания
депутатов;
по заключению договоров с другими органами местного
самоуправления и органами государственной власти.
Раздел пятый. ПРЯМОЕ УЧАСТИЕ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Местное самоуправление в муниципальном образовании
"Волосовский район" Ленинградской области осуществляется
населением как напрямую (участие в референдумах, выборах
должностных лиц местного самоуправления), так и через органы
представительной и исполнительной власти местного самоуправления.
Порядок выбора должностных лиц местного самоуправления
определяется настоящим Уставом и областным законом "О выборах
органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской
области".
Статья 32. Местный референдум и его назначение
1. Местный референдум - голосование населения по вопросам
местного значения проводится для решения непосредственно жителями
наиболее важных вопросов местного самоуправления.
2. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны
для исполнения районным собранием депутатов, главой муниципального
образования, администрацией, должностными лицами муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами и
юридическими лицами. Решение, принятое на местном референдуме, не
нуждается в утверждении органами и должностными лицами
государственной власти и местного самоуправления. Они могут быть
отменены или изменены только посредством референдума или судом.
Если для реализации решения референдума требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному обнародованию.
Статья 33. Вопросы, выносимые на местный референдум
1. На местный референдум могут выноситься вопросы местного
значения, отнесенные к таковым федеральным и областным
законодательством.
2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы,
отнесенные Конституцией Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областным
законодательством к компетенции органов государственной власти.
3. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна
обеспечить возможность ясного, однозначного ответа на поставленный
вопрос.
Статья 34. Назначение местного референдума
1. Право принятия решения о назначении местного референдума
принадлежит районному собранию депутатов. Решение принимается по
собственной инициативе, инициативе главы муниципального
образования, органов государственной власти Ленинградской области
или по требованию населения в соответствии с областным законом "О
местном референдуме в Ленинградской области".
2. Районное собрание депутатов обязано назначить местный
референдум по требованию 5 процентов жителей муниципального
образования, а по вопросу выхода из состава муниципального
образования - по требованию 5 процентов жителей территориального
образования, указанного в пункте 1 статьи 4 настоящего Устава.
3. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные
группы по проведению местного референдума, образуемые из граждан.
В целях решения вопроса о необходимости проведения местного
референдума и образования инициативной группы могут проводиться
собрания граждан. Инициаторы проведения собрания обязаны не
позднее чем за пять дней уведомить орган местного самоуправления о
месте и времени проведения собрания.
4. Список инициативной группы по проведению местного
референдума передается для ее регистрации в администрацию
муниципального образования.
5. Подготовка и порядок проведения местного референдума
осуществляются в соответствии с областным законом "О местном
референдуме в Ленинградской области".
Глава 14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 35. Право граждан на участие в муниципальных выборах
Выборы депутатов районного собрания депутатов, главы
администрации муниципального образования "Волосовский район"
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании с обеспечением
установленных законом избирательных прав граждан.
Граждане участвуют в выборах добровольно и лично. Контроль за
волеизъявлением граждан не допускается.
Статья 36. Выбора депутатов районного собрания депутатов
1. Выборы депутатов районного собрания депутатов проводятся
по одномандатным округам при мажоритарной системе.
2. Дата проведения местных выборов назначается районным
собранием депутатов.
3. Порядок назначения, проведения выборов и установления их
результатов осуществляется в соответствии с областным законом "О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области".
Статья 37. Выборы главы муниципального образования
"Волосовский район"
1. Глава муниципального образования избирается всем
населением, обладающим избирательными правами, сроком на 4 года.
2. Дата проведения выборов главы муниципального образования
назначается районным собранием депутатов и, как правило, совпадает
с датой проведения выборов в районное собрание депутатов.
3. Назначение и проведение выборов главы муниципального
образования осуществляется в соответствии с областным законом "О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области".
Глава 15. ОБЩИЕ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Статья 38. Общие собрания граждан по месту жительства в
осуществлении местного самоуправления
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства
являются формой непосредственного осуществления жителями поселений
местного самоуправления.
2. Сход граждан созывается руководителем территориального
органа администрации муниципального образования по инициативе
граждан, своей инициативе или по инициативе главы муниципального
образования.
3. Сход граждан правомочен принимать решения по вопросам
местного значения при условии участия в нем более половины общего
числа граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории
и имеющих право участвовать в голосовании.
4. Подготовку и проведение сходов граждан обеспечивает
руководитель территориального органа администрации муниципального
образования.
Статья 39. Функции и полномочия общих собраний (сходов)
граждан по месту жительства
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства
осуществляют следующие функции и полномочия:
а) обсуждают вопросы местной жизни, имеющие существенное
значение для населения соответствующих территорий, проекты решений
районного собрания депутатов и актов исполнительных органов
местного самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражают по
ним свои мнения и дают предложения собранию депутатов и главе
муниципального образования по обсуждаемым вопросам;
б) рассматривают сообщения и отчеты о работе депутатов
районного собрания, руководителей территориальных органов
администрации муниципального образования;
в) принимают решения о добровольном принятии жителями
общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране
природы, памятников истории и культуры, оказании помощи
нуждающимся гражданам.
Глава 16. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 40. Система территориального общественного
самоуправления
1. Органами территориального общественного самоуправления
являются домовые, квартальные, уличные комитеты, комитеты
общественного самоуправления в микрорайонах или всего поселения.
2. Территориальные границы деятельности органов
территориального общественного самоуправления утверждаются главой
администрации соответствующей территории.
Статья 41. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется в соответствии с областным законом "О
местном самоуправлении в Ленинградской области" и
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 17. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ЖИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Право жителей муниципального образования
присутствовать на заседаниях районного собрания депутатов
Доступ жителей на заседания районного собрания депутатов
свободен, кроме случаев, когда собрание проводит закрытое
заседание.
Порядок посещения заседаний жителями муниципального
образования регулируется регламентом собрания депутатов.
Статья 43. Право жителей муниципального образования
участвовать в публичных слушаниях, проводимых районным собранием
депутатов и его комиссиями
Каждый житель муниципального образования вправе
присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых
собранием депутатов, его комиссиями в связи с разработкой планов,
бюджета, местных программ, подготовкой вопросов и различных
проектов решений, представляющих значительный интерес.
Статья 44. Массовые обсуждения вопросов жизнедеятельности
муниципального образования
Подлежит обязательному опубликованию в местных средствах
массовой информации содержание проектов, планов экономического и
социального развития муниципального образования в целях проведения
их обсуждения населением муниципального образования на собраниях,
в средствах массовой информации и использования материалов
обсуждения для учета общественного мнения.
Раздел шестой. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ, ЖИТЕЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Статья 45. Основная ответственность перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, Устава Ленинградской области,
федеральных и областных законов, устава муниципального
образования.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены
соответствующими органами государственной власти материальными и
финансовыми средствами.
3. Представительный орган местного самоуправления, глава
муниципального образования, принявший (издавший) нормативный
правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции
Российской Федерации, федеральному конституционному закону,
федеральному закону, уставу, закону Ленинградской области, уставу
муниципального образования, обязаны в установленный решением суда
срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его
положения, а также опубликовать информацию о решении суда в
течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
В случае, если представительным органом местного
самоуправления, главой муниципального образования не отменены
нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые
признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, уставу,
закону Ленинградской области, уставу муниципального образования и
при этом повлекли признанные судом нарушения (умаления) прав и
свобод человека и гражданина или наступления иного вреда, то
представительный орган местного самоуправления может быть
распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть
досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае если представительным органом местного
самоуправления, главой муниципального образования не отменены
нормативный правовой акт или отдельные его положения в
соответствии с решением суда, вступившим в силу, то
законодательный орган государственной власти Ленинградской области
по собственной инициативе или по обращению Губернатора
Ленинградской области письменно предупреждает представительный
орган местного самоуправления, а Губернатор Ленинградской области
письменно предупреждает главу муниципального образования о
возможности принятия мер в соответствии с федеральным законом.
В случае если представительный орган местного самоуправления,
глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения
(объявления) письменного предупреждения не приняли мер по
исполнению решения суда, то представительный орган местного
самоуправления может быть распущен, а глава муниципального
образования может быть отрешен от должности не позднее шести
месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося
основанием для роспуска представительного органа местного
самоуправления, отрешения главы муниципального образования от
должности.
Представительный орган местного самоуправления в порядке,
установленном федеральным законом, распускается законом
Ленинградской области, а глава муниципального образования
отрешается от должности постановлением Губернатора Ленинградской
области либо Указом Президента Российской Федерации.
(п. 3 - в ред. Изменений и дополнений, принятых Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
4. В случае если в течение трех месяцев со дня вступления в
силу решения суда представительным органом местного самоуправления
не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения,
а законодательным органом государственной власти Ленинградской
области не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то в
соответствии с пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской
Федерации вправе внести в Государственную Думу проект федерального
закона о роспуске представительного органа местного
самоуправления.
(п. 4 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
5. В случае если в течение трех месяцев со дня вступления в
силу решения суда главой муниципального образования не отменены
нормативный правовой акт или отдельные его положения, а
Губернатором Ленинградской области не приняты предусмотренные
настоящей статьей меры, то в соответствии с пунктом 3 настоящей
статьи Президент Российской Федерации вправе отрешить главу
муниципального образования от должности.
(п. 5 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
6. Одновременно с роспуском представительного органа местного
самоуправления законом Ленинградской области либо федеральным
законом назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности и
одновременное назначение новых выборов осуществляется
постановлением Губернатора Ленинградской области либо Указом
Президента Российской Федерации.
(п. 6 введен Измененими и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
7. В случае отрешения главы муниципального образования от
должности Губернатор Ленинградской области либо Президент
Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности
главы муниципального образования на период до вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
(п. 7 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации
главы муниципального образования от должности могут быть внесены
законодательным органом государственной власти Ленинградской
области, Губернатором Ленинградской области, Правительством
Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации.
(п. 8 введен Изменениями и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в
связи с роспуском представительного органа местного
самоуправления, отрешением главы муниципального образования от
должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа
местного самоуправления, отрешение главы муниципального
образования от должности в соответствующий суд либо Верховный Суд
Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального
опубликования закона, постановления.
(п. 9 введен Измененими и дополнениями, принятыми Решением
районного собрания депутатов МО "Волосовский район" Ленобласти от
15.11.2000)
Статья 46. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением муниципального образования и
юридическими лицами
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения.
2. В случае утраты органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования доверия населения,
жители муниципального образования могут поставить вопрос о
досрочном отзыве утратившего доверие выборного должностного лица
местного самоуправления или о досрочном прекращении полномочий
выборного органа местного самоуправления в целом или конкретного
депутата. Порядок отзыва депутатов и выборных должностных лиц
определяется областным законом и настоящим Уставом.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед гражданами и юридическими лицами наступает в
порядке, установленном федеральными и областными законами.
Статья 47. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных
лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц
местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или
арбитражный суд в установленном законом порядке.
Раздел седьмой. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 19. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 48. Принятие Устава муниципального образования
Устав муниципального образования "Волосовский район" принят
на референдуме, вступает в силу после его государственной
регистрации и официального опубликования.
Статья 50. Изменения и дополнения Устава муниципального
образования "Волосовский район"
Решение о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования принимается не менее чем двумя третями
голосов от установленного числа депутатов районного собрания
депутатов и подлежит государственной регистрации и официальному
опубликованию (обнародованию).
Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются комиссиями районного собрания депутатов, которые
выносят по ним свои заключения. Право внесения предложений по
изменению Устава муниципального образования имеют граждане,
обладающие избирательным правом, или их группы, общественные и
политические объединения, зарегистрированные на территории
муниципального образования, местные отделения общероссийских и
региональных объединений и партий, глава муниципального
образования, депутаты районного собрания депутатов, их комиссии,
органы территориального общественного самоуправления.
ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ ВОЛОСОВСКОГО РАЙОНА
Территория Волосовского района граничит с пятью районами
Ленинградской области: Гатчинским, Лужским, Сланцевским,
Кингисеппским, Ломоносовским.
Начиная с 46 км Таллинского шоссе, в районе д. Анташи,
граница района совпадает с внешними границами АОЗТ "Сельцо"
Бегуницкого лесничества; АОЗТ "Торосово" в районе деревень
Ожогино, Волгово, Горки, Хюльгюзи Клопицкого лесничества;
Северо-Западной МИС в районе д. Липовая Гора, АОЗТ "Кикерино" в
районе д. Пятая Гора Клопицкого лесничества, вдоль озера Донцо, до
пересечения с а/д Кемполово - Выра в районе Большого Заречья,
далее по внешним границам Клопицкого, Изварского, Верестского,
Хотнежского лесничеств до реки Луги в районе д. Старица, далее по
р. Луге вдоль деревень Твердять, Лемовжа, Гостятино, далее по
границе АОЗТ "Волна" на левом берегу р. Луги в районе д. Редежа,
д. Малый Сабск, далее от моста в районе д. Б. Сабск по реке Луге
до устья р. Лубенки, далее по р. Лубенка до урочища Мал. Пелеши,
далее по внешней границе Молосковицкого лесничества и Беседского
сельхозтехникума в районе д. Ястребино и станции Ястребино, ОПХ
"Каложицы" Молосковицкого лесничества в районе урочища "Кудрино"
АОЗТ "Ущевицы" до пересечения с 86 км Таллинского шоссе, западнее
д. Б. Озертицы, далее по границе Молосковицкого лесничества в
районе д. Корчаны Бегуницкого лесничества в районе озер
Коростовицкое и Белое, далее по границе АОЗТ "Гомонтово" в районе
урочища "Карпино" и д. Кирово, далее от озера Теглицкое по границе
Бегуницкого лесничества, АОЗТ "Сельцо" в районе деревень Шелково,
Модолицы, Нов. Добряницы до пересечения с 46 км Таллинского шоссе
в районе д. Анташи.
|