По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
----------------------------------------------------
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 11.12.96 N 20
О МЕРАХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФОРМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
В целях внедрения рыночных механизмов содержания жилья и иных
объектов жилищной сферы, демонополизации жилищно-коммунального
хозяйства, реализации новых способов управления недвижимостью в
жилищной сфере, социальной защиты населения при переводе жилищной
сферы в безубыточный режим функционирования и в соответствии с
Основными направлениями нового этапа реализации государственной
целевой программы "Жилище", одобренными Указом Президента РФ от
29.03.96 N 431 "О новом этапе реализации государственной целевой
программы "Жилище", Указом Президента РФ от 29.03.96 N 432 "О
развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и
ремонту государственного и муниципального жилищных фондов",
Законом РФ "О товариществах собственников жилья", Правительство
Санкт-Петербурга
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Считать одним из важнейших направлений деятельности
Администрации Санкт-Петербурга осуществление реформ в жилищной
сфере.
2. Одобрить Концепцию реформ в жилищной сфере (далее -
Концепция) согласно приложению 1.
3. Утвердить Перечень основных нормативно-правовых актов
(далее - Перечень) необходимых для осуществления реформ в жилищной
сфере, согласно приложению 2.
4. В качестве первоочередных мер по реализации Концепции:
4.1. Вице-губернатору - председателю Комитета по управлению
городским хозяйством совместно с вице-губернатором - председателем
Комитета по управлению городским имуществом в месячный срок
обеспечить подготовку и представить на утверждение губернатору
Санкт-Петербурга Программу мероприятий по реализации Концепции,
включая подготовку нормативно-правовых актов, вошедших в Перечень.
4.2. Городской комиссии по недвижимости при Правительстве
Санкт-Петербурга в месячный срок рассмотреть и представить
губернатору Санкт-Петербурга проекты документов по формированию и
регистрации кондоминиумов.
4.3. Комитету по управлению городским имуществом:
4.3.1. По согласованию с главами территориальных органов
Администрации Санкт-Петербурга, Комитетом по содержанию жилищного
фонда и Комитетом по жилищной политике в месячный срок утвердить
типовой устав районного жилищного агентства (далее - РЖА) и
типовой контракт с директором РЖА, предусмотрев, что назначение
директора РЖА производится Комитетом по содержанию жилищного фонда
по представлению главы администрации, согласованному с КУГИ.
4.3.2. До 01.07.97 создать в соответствии с согласованным
графиком государственные учреждения - районные жилищные агентства
с возложением на них функций управления жилищным фондом от имени
собственника, заказчика на обслуживание и эксплуатацию
государственного жилищного фонда, сбора платежей по договорам
найма государственного жилищного фонда (платежей за жилье и
коммунальные услуги) и передачей им на баланс объектов
государственного жилищного фонда;
4.3.3. В срок до 01.07.97 совместно с Комитетом по содержанию
жилищного фонда и главами территориальных органов Администрации
Санкт-Петербурга провести коммерциализацию ГПРЭП путем их
разделения с наделением вновь создаваемых государственных
ремонтно-эксплуатационных предприятий функциями подрядчика по
эксплуатации жилищного фонда и поручив управление ими
территориальным органам Администрации Санкт-Петербурга.
5. Отраслевым органам Администрации Санкт-Петербурга
подготовить и представить в Юридический комитет предложения по
изменению ранее изданных нормативных актов органов исполнительной
власти Санкт-Петербурга в жилищной сфере.
6. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой
информации.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить
на губернатора - председателя Правительства Санкт-Петербурга.
Губернатор - Председатель
Правительства Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 11.12.96 N 20
КОНЦЕПЦИЯ
РЕФОРМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
I. Введение
Концепция реформ в жилищной сфере (далее - Концепция)
определяет принципиальные положения жилищной политики
Санкт-Петербурга и намечает основные меры по ее осуществлению.
Концепция разработана в соответствии с Основными
направлениями нового этапа реализации государственной целевой
программы "Жилище", одобренными Указом Президента РФ от 29.03.96
N 431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы
"Жилище", Указом Президента РФ от 29.03.96 N 432 "О развитии
конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту
государственного и муниципального жилищных фондов", Законом РФ "О
товариществах собственников жилья".
Реализация Концепции требует создания целостной системы
нормативно-правовых актов, регулирующих пределы компетенции
органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере управления
и распоряжения жилищным фондом, управления городским хозяйством, а
также актов, обеспечивающих действие рыночных механизмов в
жилищной сфере и социальные гарантии граждан в области жилищных
прав.
II. Цели и задачи
1. Главными целями проведения реформ в жилищной сфере
Санкт-Петербурга являются:
обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав
граждан при переводе жилищной сферы в безубыточный режим
функционирования;
снижение бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию
жилищного фонда и создание условий для привлечения внебюджетных
источников финансирования строительства и содержания жилья;
развитие частной собственности на недвижимость в жилищной
сфере и обеспечение защиты прав собственников;
повышение качества обслуживания жилищного фонда.
2. Основными задачами проведения реформ в жилищной сфере
являются:
повышение уровня социальной защиты населения путем развития
системы жилищных субсидий на строительство и приобретение жилья,
совершенствование механизма предоставления компенсаций (субсидий)
на оплату жилья и коммунальных услуг, формирование жилищного фонда
социального использования;
создание конкурентной среды в сфере эксплуатации жилищного
фонда путем демонополизации предоставления жилищно-коммунальных
услуг, разделения функций управления и обслуживания жилищного
фонда между службами заказчика и ремонтно-эксплуатационными
предприятиями, введения конкурсных процедур отбора подрядчиков,
коммерциализации государственных ремонтно-эксплуатационных
предприятий;
повышение эффективности расходования средств городского
бюджета, направляемых на развитие жилищной сферы, путем
совершенствования форм обеспечения жильем граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
повышение эффективности расходования средств городского
бюджета, направляемых на содержание жилищного фонда в форме
дотаций, переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг;
поддержка создания товариществ собственников жилья, жилищных
и жилищно-строительных кооперативов, иных объединений граждан и
юридических лиц, образуемых в целях обеспечения содержания и
эксплуатации недвижимости в жилищной сфере.
III. Социальные аспекты реформ в жилищной сфере
Социальная направленность городской жилищной политики в
условиях перевода жилищной сферы в безубыточный режим
функционирования должна стать одним из ведущих принципов реформы в
жилищной сфере.
В связи с этим предполагается:
создание жилищного фонда социального использования (без права
приватизации), предназначенного для заселения исключительно по
договорам найма, в том числе жилищного фонда, предоставляемого для
заселения граждан, выселенных из занимаемых ими помещений в
установленном законом порядке;
создание специализированных домов для одиноких престарелых
граждан и инвалидов;
придание зданиям общежитий квартирного типа статуса жилых
домов; реконструкция иных общежитий с целью перевода в жилищный
фонд социального использования; упорядочение использования
общежитий;
применение механизма жилищных субсидий на строительство и
приобретение жилья как основной формы использования бюджетных
средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу;
отказ от существующей системы дотаций на оплату жилья и
коммунальных услуг и переход исключительно к индивидуальному
предоставлению компенсаций (субсидий) на оплату жилья и
коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг, учитывающего совокупный
доход семьи, прожиточный минимум и действующие льготы;
установка в государственном жилищном фонде приборов учета и
контроля;
установление обоснованной социальной нормы площади жилья;
усиление социальной и гражданско-правовой защиты физических
лиц - инвесторов, собственников, нанимателей жилья;
решение проблемы участия Санкт-Петербурга в финансировании
капитального ремонта жилых зданий, передаваемых в управление
товариществам собственников жилья.
IV. Развитие рыночных отношений в жилищной сфере
Неотъемлемым условием осуществления реформ в жилищной сфере
является:
переход от применения затратных методов поддержания жилищного
сектора городского хозяйства к рыночным механизмам содержания,
эксплуатации и ремонта жилья;
проведение эффективной политики привлечения внебюджетных
инвестиций;
рациональное использование бюджетных средств, направляемых на
финансирование жилищного сектора городского хозяйства.
В связи с этим предполагается:
развитие конкуренции как государственных, так и частных
организаций в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и
управления недвижимостью;
переход на договорные отношения между государственными
службами заказчика на жилищно-коммунальные услуги и подрядчиками,
а также между домовладельцами и государственными службами
заказчика;
введение конкурсных процедур отбора подрядчиков для
заключения договоров на эксплуатацию объектов государственного
жилищного фонда, предусматривая отмену закрепления государственных
ремонтно-эксплуатационных организаций за жилыми домами по
территориальному принципу;
стимулирование установки в жилых домах приборов учета и
контроля тепла, воды, газа, электроэнергии, а также производства
указанных приборов;
стимулирование ресурсосбережения каждым пользователем
жилищного фонда;
совершенствование системы регистрации прав на недвижимость в
жилищной сфере и сделок с ней и доступа к содержащейся в ней
информации;
создание системы сплошного страхования жилищного фонда;
развитие ипотечного кредитования;
установление единого порядка и условий перевода жилых
помещений в нежилые с целью создания благоприятной городской
инфраструктуры и сокращения дотаций бюджета на эксплуатацию
используемого не по назначению жилищного фонда;
применение оценки рыночной стоимости государственного
жилищного фонда при его отчуждении;
введение дифференцированной платы по договорам аренды, найма
жилых помещений в зависимости от их рыночной стоимости;
совершенствование налогообложения в жилищной сфере, в
частности, переход на использование оценки рыночной стоимости в
качестве базы налогообложения;
введение льгот для инвесторов, направляющих свои средства на
развитие недвижимости в жилищной сфере, а также для
кредитно-финансовых организаций, предоставляющих населению
долгосрочные кредиты на цели строительства, капитального ремонта и
реконструкции жилья;
строительство жилья за счет бюджетного финансирования
исключительно с целью пополнения жилищного фонда социального
использования;
разработка новых форм финансирования городской
инфраструктуры, связанной с жилищным сектором;
расширение и совершенствование механизма муниципального
жилищного займа в форме выпуска жилищных сертификатов
Санкт-Петербурга на основе конкурсного определения строительных
подрядных организаций и проектов строительства, создание системы
обращения сертификатов, предоставление бюджетных гарантий их
погашения;
привлечение кредитных ресурсов иных субъектов Российской
Федерации, а также международных финансовых организаций.
V. Совершенствование управления жилищной сферой
Необходимым условием проведения реформ в жилищной сфере
является совершенствование системы управления жилищным фондом.
В связи с этим предполагается:
перераспределение функций управления, распоряжения и
обслуживания жилищного фонда между отраслевыми и территориальными
органами Администрации Санкт-Петербурга с сохранением функций
нормативно-методического обеспечения, координации и контроля за
соответствующими отраслевыми органами Администрации
Санкт-Петербурга;
осуществление коммерциализации ГПРЭП с последующей их
приватизацией;
введение государственной регистрации права государственной
собственности на объекты жилищного фонда;
введение государственной регистрации договоров найма и аренды
государственного жилищного фонда с целью контроля его
распределения;
осуществление регистрации кондоминиумов в едином
Государственном кадастре недвижимости Санкт-Петербурга с
предоставлением паспортов домовладений;
установление границ земельных участков, включаемых в состав
кондоминиумов;
содействие созданию и поддержка таких форм управления
недвижимостью в жилищной сфере как товарищества собственников
жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы;
установление единых городских тарифов на услуги
государственных предприятий-монополистов и учреждений в жилищной
сфере;
создание на базе отделов по учету и распределению жилой
площади, аппаратов управления ГПРЭП (УЖХиБ), агентств по
приватизации жилья - районных жилищных агентств (РЖА) при районных
администрациях в форме государственных учреждений с наделением их
функциями: учета жилищного фонда; заключения договоров найма жилых
помещений; приватизации жилья; государственной службы заказчика на
жилищно-коммунальные услуги, включая заключение договоров с
домовладельцами о передаче функций по управлению кондоминиумом,
сбор платы за жилье и коммунальные услуги с пользователей
государственного жилищного фонда, а также с собственников жилья,
передавших его по договору государственной службе заказчика;
проведения конкурсов на обслуживание государственного жилищного
фонда; организации создания товариществ собственников жилья,
представления города в товариществах собственников жилья (за
исключением ведомственного жилищного фонда).
VI. Информационное обеспечение реформ в жилищной сфере
Успешное проведение реформ в жилищной сфере невозможно без
целенаправленной деятельности по информированию населения о целях
и задачах реформ, ходе и путях их реализации. Жилищная реформа
будет базироваться на политике вовлечения населения в обсуждение и
решение проблем жилищной сферы, на учете решающей роли отношения
населения к нововведениям, планируемым исходя из обязательств
государства по обеспечению конституционных прав граждан на жилище
и исходя из возможностей городского бюджета.
В связи с этим предполагается:
проведение социологических исследований;
доведение до населения сведений о принимаемых
нормативно-правовых актах, разъяснение их содержания в средствах
массовой информации, включая газеты, радио, телевидение;
организация семинаров, конференций, "круглых столов" по
проблемам реформ в жилищной сфере;
привлечение общественных объединений, ассоциаций, союзов,
инициативных объединений граждан к обсуждению путей решения
проблем реформ в жилищной сфере;
обеспечить доступ к информации о правах на недвижимость в
жилищной сфере;
сформировать Общественный консультативный совет по вопросам
жилищной реформы при Комитете по жилищной политике, призванный
обеспечить:
более эффективный учет и согласование интересов и
возможностей различных социальных групп, организаций, органов
власти;
большую публичность жилищной политики;
конструктивное взаимодействие органов власти и населения в
ходе жилищной реформы.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 11.12.96 N 20
ПЕРЕЧЕНЬ
основных нормативно-правовых актов,
необходимых для осуществления реформ в жилищной сфере
---T---------------------------------T-------------T------------
NN ¦ Наименование документа, который ¦Ответственный¦ Срок
¦ надлежит принять либо изменить ¦ исполнитель ¦
---+---------------------------------+-------------+------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
---+---------------------------------+-------------+------------
1.¦О жилищной политике ¦Комитет по ¦ 01.03.97
¦(проект Закона СПб) ¦жилищной ¦
¦ ¦политике ¦
¦ ¦ ¦
2.¦Об условиях и порядке участия¦КУГИ ¦ 01.02.97
¦Санкт-Петербурга в страховании¦Комитет ¦
¦жилищного фонда ¦по сод. ¦
¦(проект Закона СПб) ¦жил.фонда ¦
¦ ¦ ¦
3.¦Типовой устав РЖА. ¦КУГИ ¦ 15.01.97
¦Типовой контракт с директором РЖА¦Комитет ¦
¦(распоряжение КУГИ) ¦по сод. ¦
¦ ¦жил.фонда ¦
¦ ¦ ¦
4.¦Программа коммерциализации¦КУГИ ¦ 01.02.97
¦государственных унитарных¦Комитет ¦
¦ремонтно-эксплуатационных ¦по сод. ¦
¦предприятий ¦жил.фонда ¦
¦(постановление Правительства) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
5.¦Положение о порядке конкурсного¦Комитет ¦ 01.02.97
¦отбора подрядных организаций для¦по сод. ¦
¦содержания и ремонта¦жил.фонда ¦
¦государственного жилищного фонда ¦КУГИ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦Комитет ¦
¦ ¦финансов ¦
¦ ¦Комитет ¦
¦ ¦экономики и ¦
¦ ¦пром.полит. ¦
¦ ¦ ¦
6.¦Положение о Государственной¦Комитет ¦ 01.05.97
¦жилищной инспекции ¦по сод. ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦жил.фонда ¦
¦ ¦ ¦
7.¦Типовой договор на обслуживание¦Комитет ¦ 01.02.97
¦жилого дома государственного¦по сод. ¦
¦жилищного фонда ¦жил.фонда ¦
¦(приказ Комитета) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
8.¦Положение о порядке придания¦Комитет по ¦ 01.02.97
¦зданиям общежитий квартирного¦жилищной ¦
¦типа статуса жилых домов ¦политике ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
9.¦Положение о порядке перевода¦Комитет по ¦ 01.02.97
¦жилых помещений в нежилые и¦жил.полит. ¦
¦нежилых помещений в жилые ¦КУГИ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦Комитет по ¦
¦ ¦сод. жил. ¦
¦ ¦фонда ¦
¦ ¦ ¦
10.¦Правила учета граждан,¦Комитет по ¦ 01.05.97
¦нуждающихся в улучшении жилищных¦жилищной ¦
¦условий, и предоставления жилых¦политике ¦
¦помещений ¦ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
11.¦Типовые договоры найма и аренды¦КУГИ ¦ 01.02.97
¦жилых помещений ¦Комитет ¦
¦(распоряжение КУГИ) ¦по сод. ¦
¦ ¦жил.фонда ¦
¦ ¦ ¦
12.¦Методика определения размера¦КУГИ ¦ 01.03.97
¦платы за жилое помещение по¦Комитет по ¦
¦договорам найма, аренды¦жил. полит. ¦
¦государственного жилищного фонда ¦Комитет по ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦сод. жил. ¦
¦ ¦фонда ¦
¦ ¦ГУИОН ¦
¦ ¦ ¦
13.¦Порядок предоставления¦Комитет ¦ 01.02.97
¦компенсаций (субсидий) на оплату¦по сод. ¦
¦жилья и коммунальных услуг ¦жил. фонда ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦К-т ¦
¦ ¦финансов ¦
¦ ¦ ¦
14.¦Положение о государственной¦КЗРиЗ ¦ 01.02.97
¦регистрации права государственной¦ ¦
¦собственности на объекты¦ ¦
¦жилищного фонда ¦ ¦
¦(приказ КЗРиЗ) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
15.¦Положение о государственной¦КЗРиЗ ¦ 01.02.97
¦регистрации договоров найма и¦ ¦
¦аренды государственного жилищного¦ ¦
¦фонда ¦ ¦
¦(приказ КЗРиЗ) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
16.¦Порядок определения границ¦КГА ¦ 01.02.97
¦земельных участков, включаемых в¦КЗРиЗ ¦
¦состав кондоминиумов в¦ ¦
¦существующей застройке ¦ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
17.¦Порядок передачи товариществам¦КЗРиЗ ¦ 15.01.97
¦собственников жилья земельных¦ ¦
¦участков в существующей застройке¦ ¦
¦и определения нормативных¦ ¦
¦размеров ¦ ¦
¦(проект Закона СПб) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
18.¦Порядок дачи разрешений на¦КГА ¦ 01.04.97
¦изменение границ недвижимого¦Комитет ¦
¦имущества в кондоминиуме ¦по сод. ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦жил. фонда ¦
¦ ¦ ¦
19.¦Примерный устав товарищества¦КУГИ ¦ 01.02.97
¦собственников жилья ¦ ¦
¦(распоряжение КУГИ) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
20.¦Порядок образования товариществ¦Комитет по ¦ 01.02.97
¦собственников жилья во вновь¦стоит. ¦
¦создаваемых кондоминиумах ¦КУГИ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦Комитет ¦
¦ ¦по сод. ¦
¦ ¦жил. фонда ¦
¦ ¦ ¦
21.¦Порядок государственной¦КЗРиЗ ¦ 15.01.97
¦регистрации кондоминиумов ¦КУГИ ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
22.¦Инструкция по составлению¦КУГИ ¦ 15.01.97
¦паспорта домовладения ¦КЗРиЗ ¦
¦(распоряжение КУГИ) ¦ГУИОН ¦
¦ ¦ ¦
23.¦Порядок организации¦Комитет ¦ 01.03.97
¦домоуправлений для обслуживания¦по сод. ¦
¦недвижимого имущества¦жил. фонда ¦
¦кондоминиума ¦ ¦
¦(приказ Комитета) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
24.¦Об участии Санкт-Петербурга в¦Комитет ¦ 15.02.97
¦расходах на содержание объектов,¦финансов ¦
¦находящихся в собственности¦Комитет ¦
¦Санкт-Петербурга и входящих в¦по сод. ¦
¦состав кондоминиумов ¦жилищного ¦
¦(распоряжение губернатора) ¦фонда ¦
---+---------------------------------+-------------+------------
----------------------- ---------------- -------------------- ------
|