По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
----------------------------------------------------
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 22.09.97 N 42
О СОЗДАНИИ ЕДИНОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО ОРГАНА
АДМИНИСТРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В целях упорядочения системы лицензирования на территории
Санкт-Петербурга:
1. Одобрить "Концепцию создания единого лицензионного органа
Администрации Санкт-Петербурга" согласно приложению.
2. Признать необходимым создание в структуре Администрации
Санкт-Петербурга единого лицензионного органа - Лицензионной
палаты Санкт-Петербурга на базе Центра государственного
лицензирования Комитета по энергетике и инженерному обеспечению,
координацию деятельности Лицензионной палаты поручить
вице-губернатору - председателю Комитета финансов Артемьеву И.Ю.
3. Предложить директору Центра государственного
лицензирования Комитета по энергетике и инженерному обеспечению
Ветлугину С.Ю. до 1 ноября 1997 года:
3.1. Подготовить положение о Лицензионной палате
Санкт-Петербурга.
3.2. Подготовить и согласовать с отраслевыми органами
Администрации Санкт-Петербурга, занимающимися лицензированием,
распоряжение губернатора "О создании единого лицензионного органа
Администрации Санкт-Петербурга".
4. Предложить до 1 ноября 1997 года:
4.1. Комитету финансов определить численность Лицензионной
палаты Санкт-Петербурга.
4.2. Комитету по управлению городским имуществом рассмотреть
вопрос и принять решение по размещению Лицензионной палаты
Санкт-Петербурга.
5. Контроль за выполнением постановления остается за
губернатором Санкт-Петербурга.
Губернатор - Председатель
Правительства Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 22.09.97 N 42
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Санкт-Петербург
1997 год
I. Общие положения
Цель представленной концепции реформирования лицензионной
политики в Санкт-Петербурге - ознакомить членов Правительства СПб
с общими правовыми и организационными основами ведения
лицензионной деятельности как средства обеспечения
государственного контроля за предпринимательством в условиях
рыночных отношений в целях защиты жизненно важных интересов
личности, общества и государства, а также представить
доказательства назревшей необходимости реорганизации существующей
системы посредством создания единого городского лицензионного
органа - Лицензионной палаты.
В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности
устанавливается правовыми актами различной юридической силы
(Законами, Указами, Постановлениями, Распоряжениями губернатора).
В этой сфере действует около 150 нормативных актов, принятых
только на уровне РФ. При этом в действующем законодательстве
отсутствует определение лицензирования и общие правовые нормы,
регламентирующие этот процесс, что приводит к самостоятельному
ведению лицензирования различных видов деятельности без
соответствующих нормативных документов, чрезмерному ужесточению
требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов. Это
отрицательно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса и
проведении экономических реформ в целом.
II. Существующая система лицензирования
в Санкт-Петербурге
В настоящее время лицензирование осуществляется на основании
Постановления Правительства РФ N 1418 от 24.12.94 г. "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно данному Постановлению, органы федерального
подчинения и органы исполнительной власти субъектов РФ должны
осуществлять лицензирование 88 видов деятельности, из которых 23
вида должны лицензировать исключительно органы исполнительной
власти субъектов РФ, а именно:
- Сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных
растений (кроме занесенных в Красную книгу России).
- Медицинская деятельность.
- Фармацевтическая деятельность.
- Деятельность ломбардов.
- Эксплуатация инженерных систем городов и населенных
пунктов.
- Деятельность по оказанию ритуальных услуг.
- Организация и проведение местных лотерей.
- Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.
- Риэлтерская деятельность.
- Оказание платных услуг в содействии занятости граждан
негосударственными организациями (при наличии заключения органов
Федеральной службы занятости России).
- Публичный показ кино- и видеофильмов.
- Ветеринарная деятельность.
- Деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме
входящих в топливно-энергетический комплекс России) и
автозаправочных станций, в том числе передвижных.
- Деятельность, связанная с источниками ионизирующего
излучения (генерирующими).
- Производство дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных средств.
- Проведение дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных работ.
- Образовательная деятельность в области дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего (полного) общего,
начального профессионального, среднего педагогического, среднего
индустриально-педагогического образования.
- Проектно-изыскательские работы, связанные с использованием
земель.
- Организация спортивного и любительского лова и добычи
ценных видов рыб, водных животных и растений.
- Пассажирские перевозки автомобильным транспортом (кроме
международных).
- Строительство, реконструкция, ремонт, содержание
автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных).
- Обследование состояния, консервация, реставрация и ремонт
памятников истории и культуры местного значения.
- Розничная торговля грузовыми автомобилями и специальными
транспортными средствами, автобусами.
Из представленного перечня в настоящее время в городе не
лицензируются 3 вида деятельности:
- Сбор и реализация сырья из лекарственных дикорастущих
растений (кроме занесенных в Красную книгу России);
- Производство дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных средств;
- Проведение дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных работ.
На сегодня в городе существует 12 структур, которые
занимаются лицензированием 20 видов деятельности, лицензирование
которых поручено осуществлять органам исполнительной власти
субъекта РФ.
В то же время, согласно оценкам экспертов, имеют лицензии (по
тем или иным видам деятельности) в среднем от 15% до 70%
предприятий, организаций и физических лиц из тех, которые в
соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1418 обязаны
иметь лицензии.
Структура лицензирования в Санкт-Петербурге на 01.08.97
------------------¬
¦Комитет по потре-¦ -----------------¬
¦бительскому рынку¦ ¦Комитет по труду¦
L------------------ ¦и социальной ¦ -----------------¬
------->¦защите населения¦ ¦Комитет по упра-¦*
¦ ¦ L----------------- ¦влению городским¦
¦ ¦ ------------------------>¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦ L-----------------
¦ ¦ ¦ -----------------------¬
¦ ¦ ¦ ----------------->¦Управление ветеринарии¦
¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------
¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ --------------->¦Комитет по образованию¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------->¦ Комитет финансов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------>¦ Комитет по энергетике и ¦
------+---+--+--+--+-+¬ ¦ ¦ инженерному обеспечению ¦
¦ Соискатель лицензии +------ L--------------------------
L--------T--T---T--T-T- ----------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ L---------------+ Комитет по культуре ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет государственного ¦
¦ ¦ ¦ L------------>¦контроля, использования ¦
¦ ¦ ¦ ¦и охраны памятников истории¦
¦ ¦ ¦ ¦и культуры Санкт-Петербурга¦
¦ ¦ ¦ L----------------------------
¦ ¦ ¦ -------------------------¬
¦ ¦ L--------------->¦Комитет по земельным ре-¦*
¦ L---------------¬ ¦сурсам и землеустройству¦
¦ L-------------------------
------------------------------¬
-----------------------¬ ¦Комиссия по лицензированию и ¦***
¦Санкт-Петербургское ¦** ¦аккредитации медицинской и ¦
¦отделение Российской ¦ ¦фармацевтической деятельности¦
¦транспортной инспекции¦ L------------------------------
L-----------------------
Примечание:
* Комитет совместного подчинения (федерального и
исполнительной власти города).
** Данная структура является органом федерального подчинения,
в то время как лицензирует деятельность (пассажирские перевозки
автомобильным транспортом, кроме международных), которую согласно
Постановлению Правительства РФ N 1418 должны лицензировать органы
исполнительной власти субъектов РФ.
*** Создана распоряжением мэра N 870-р от 16.09.92. Не входит
ни в один из комитетов Администрации Санкт-Петербурга.
Виды деятельности, лицензирование которых осуществляется
органами исполнительной власти Санкт-Петербурга
и по поручению органов исполнительной власти
Санкт-Петербурга - структурами федерального подчинения
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦Орган исполнительной власти ¦ Лицензируемые виды деятельности ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по потребительскому ¦- Розничная торговля грузовыми ¦
¦рынку ¦ автомобилями ¦
¦ ¦- Деятельность ломбардов ¦
¦ ¦- Ритуальные услуги ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет финансов ¦- Организация и проведение местных ¦
¦ ¦ лотерей ¦
¦ ¦- Организация и содержание ¦
¦ ¦ тотализаторов и игорных заведений¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Центр государственного ¦- Эксплуатация инженерных систем ¦
¦лицензирования Комитета по ¦- Деятельность по содержанию и ¦
¦энергетике и инженерному ¦ эксплуатации нефтебаз и АЗС ¦
¦обеспечению ¦- Строительство, реконструкция, ¦
¦ ¦ ремонт, содержание автомобильных ¦
¦ ¦ дорог и дорожных сооружений ¦
¦ ¦ (кроме федеральных) ¦
¦ ¦- Монтаж, наладка и ремонт ¦
¦ ¦ энергообъектов, энергетического и¦
¦ ¦ теплоэнергетического оборудования¦
¦ ¦ и энергоустановок потребителей* ¦
¦ ¦- Хранение нефти и продуктов ее ¦
¦ ¦ переработки* ¦
¦ ¦- Организация спортивного и ¦
¦ ¦ любительского лова ценных видов ¦
¦ ¦ рыб, водных животных и растений ¦
¦ ¦- Деятельность, связанная с ¦
¦ ¦ источниками ионизирующего ¦
¦ ¦ излучения (генерирующими). ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по образованию ¦- Образовательная деятельность в ¦
¦ ¦ области дошкольного, начального ¦
¦ ¦ общего, основного, общего и ¦
¦ ¦ среднего (полного) общего, ¦
¦ ¦ начального профессионального, ¦
¦ ¦ среднего педагогического, ¦
¦ ¦ среднего индустриально- ¦
¦ ¦ педагогического ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по труду и ¦- Оказание платных услуг в ¦
¦социальной защите населения ¦ содействии занятости граждан ¦
¦ ¦ негосударственными организациями ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по культуре ¦- Публичный показ кино- и ¦
¦ ¦ видеофильмов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Управление ветеринарии ¦- Ветеринарная деятельность ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комиссия по лицензированию и¦- Медицинская деятельность ¦
¦аккредитации медицинской и ¦- Фармацевтическая деятельность ¦
¦фармацевтической ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по земельным ¦- Проектно-изыскательские работы, ¦
¦ресурсам и землеустройству ¦ связанные с использованием земель¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Санкт-Петербургское ¦- Пассажирские перевозки ¦
¦отделение Российской ¦ автомобильным транспортом ¦
¦транспортной инспекции ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по управлению ¦- Риэлтерская деятельность ¦
¦городским имуществом ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------------
Примечание:
* Лицензирование данных видов деятельности поручено органам
федерального подчинения. В соответствии с п.5 Постановления
Правительства РФ N 1418 Центр государственного лицензирования
подписал Соглашения с Министерством топлива и энергетики РФ и
Региональным управлением Главэнергонадзора Северо-Запада России по
передаче полномочий по лицензированию данных видов деятельности
Центру.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1418
24.12.96 органы лицензирования обязаны:
- Рассматривать заявления на получение лицензий и выдавать
лицензии в соответствии с утвержденными Положениями;
- Регистрировать лицензии, выданные на территории иных
субъектов Российской Федерации;
- Принимать решения о приостановлении действия или
аннулировании лицензий;
- Вести реестры выданных, зарегистрированных,
приостановленных и аннулированных лицензий;
- Осуществлять приобретение, учет и хранение бланков
лицензий;
- Осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами условий,
предусмотренных лицензией.
Органы исполнительной власти Администрации
Санкт-Петербурга, осуществляющие на территории города
лицензирование деятельности, отнесенной к компетенции
органов федерального подчинения
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦Органы исполнительной власти¦ Виды лицензируемой деятельности ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по градостроительст-¦- Проектные работы, архитектурная ¦
¦ву и архитектуре ¦ деятельность ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по строительству ¦- Выполнение инженерных изысканий, ¦
¦ ¦ производство отдельных видов ¦
¦ ¦ строительных материалов, ¦
¦ ¦ конструкций и изделий, выполнение¦
¦ ¦ строительно-монтажных работ для ¦
¦ ¦ зданий и сооружений I и II ¦
¦ ¦ уровней ответственности, ¦
¦ ¦ инжиниринговые услуги ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Управление охраны окружающей¦- Пользование недрами на территории¦
¦среды ¦ Санкт-Петербурга ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет по туризму и ¦- Международная туристическая ¦
¦развитию курортов ¦ деятельность ¦
L----------------------------+------------------------------------
По состоянию на 01.08.97:
Всего в Санкт-Петербурге лицензированием занимается 15
структур исполнительной власти города. Данные структуры
осуществляют лицензирование 26 видов деятельности, из них 6 видов
- по Соглашениям с различными федеральными органами исполнительной
власти.
Органы федерального подчинения, занимающиеся
лицензированием на территории Санкт-Петербурга
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ Органы федерального ¦ Виды лицензируемой деятельности ¦
¦ подчинения ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Комитет охраны окружающей ¦- Лицензирует виды деятельности, ¦
¦среды и природных ресурсов ¦ которые согласно Постановлению ¦
¦ ¦ Правительства РФ N 1418 поручено ¦
¦ ¦ лицензировать Министерству ¦
¦ ¦ окружающей среды ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Региональное управление ¦- Лицензирует виды деятельности, ¦
¦Госэнергонадзора Северо- ¦ которые согласно Постановлению ¦
¦Западного региона ¦ Правительства РФ N 1418 поручено ¦
¦ ¦ лицензировать Минтопэнерго РФ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Территориальное управление ¦- Лицензирует виды деятельности, ¦
¦"Севзапгосэнергонадзора" ¦ которые согласно Постановлению ¦
¦Северо-Запада России ¦ Правительства РФ N 1418 поручено ¦
¦ ¦ лицензировать Минтопэнерго РФ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Северо-Западный округ ¦- Лицензирует виды деятельности, ¦
¦Федерального горного и ¦ указанные в Постановлении ¦
¦промышленного надзора РФ ¦ Госгортехнадзора РФ N 20 от ¦
¦ ¦ 03.07.93 г. согласно Указу ¦
¦ ¦ Президента РФ N 234 от 18.02.93 ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Санкт-Петербургское ¦- Лицензирует виды деятельности, ¦
¦отделение Российской ¦ которые согласно Постановлению ¦
¦транспортной инспекции ¦ Правительства РФ N 1418 поручено ¦
¦ ¦ лицензировать Министерству ¦
¦ ¦ транспорта РФ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Государственная инспекция по¦- Лицензирование производства, ¦
¦обеспечению государственных ¦ разлива, хранения алкогольной ¦
¦монополий на алкогольную и ¦ продукции ¦
¦продукцию при Правительстве ¦ ¦
¦РФ (Северо-Западное ¦ ¦
¦отделение) ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Миграционная служба РФ ¦- Деятельность, связанная ¦
¦ ¦ с трудоустройством граждан ¦
¦ ¦ за границей ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Управление юстиции ¦- Платные юридические услуги ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Главное управление ¦- Деятельность в области пожарной ¦
¦противопожарной службы ГУВД ¦ безопасности ¦
¦СПб и Ленинградской области ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ГУВД СПб и Ленинградской ¦- Частная детективная и охранная ¦
¦области ¦ деятельность ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Северо-Западное бассейное ¦- Деятельность по промышленному ¦
¦управление по охране, ¦ рыболовству и рыбоводству ¦
¦воспроизводству и ¦ ¦
¦регулированию рыболовства ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Лицензионный отдел ¦- Деятельность, которую согласно ¦
¦Министерства обороны РФ ¦ Постановлению Правительства РФ ¦
¦ ¦ N 1418, поручено вести Минобороны¦
¦ ¦ РФ ¦
L----------------------------+------------------------------------
Недостатки существующей структуры лицензирования в городе
Существующая структура лицензирования в городе:
- Не дает возможности получить лицензии на все необходимые
виды деятельности в одном месте.
Так, например, гостиницы или крупные предприятия должны
получать лицензии, как минимум, у 5 разных структур: на
эксплуатацию инженерных систем, перевозку автомобильным
транспортом, на деятельность с отходами, медицинскую деятельность
и т.д.
- Не дает возможность в полном объеме выполнять функции,
которые возложены на органы лицензирования.
Согласно "Порядку ведения лицензионной деятельности",
утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1418 от 24.12.94
(п.11): "Органы, уполномоченные на ведение лицензионной
деятельности, осуществляют контроль за соблюдением условий,
предусмотренных лицензией ...". Также Постановлением предусмотрено
проведение экспертиз. Во многих структурах, занимающихся
лицензированием, численность составляет 1-4 человека (Ветеринарная
деятельность - 3 чел.; организация и проведение местных лотерей,
организация и содержание тотализаторов и игорных заведений - 3
чел.; публичный показ кино- и видеофильмов - 1 чел. и т.д.), нет
соответствующего контрольного оборудования.
- Не дает возможность систематизировать и контролировать
поступления средств в бюджет города от лицензирования.
В то время, как органы, осуществляющие лицензирование,
финансируются из бюджета за счет средств, поступающих от
лицензирования (п.8 Постановления Правительства РФ N 1418 от
24.12.94), часть средств поступает в районные финансовые
управления, часть в Комитет финансов, часть в федеральный бюджет.
- Не соблюдает интересы и не оказывает помощь хозяйствующим
субъектам в получении лицензии, отсутствует информация, где и у
кого, на какой вид деятельности возможно получить лицензии.
Структуры, занимающиеся лицензированием, разбросаны по всему
городу. В городе возможно получать лицензии лишь на 38 видов
деятельности из 88, установленных Постановлением Правительства РФ
N 1418, лицензирование которых осуществляют органы лицензирования
субъектов РФ или представители федеральных органов. Нет
единообразия в методике и организационных принципах
лицензирования. Различаются даже бланки лицензий.
- Не дает возможность наладить сотрудничество с органами
лицензирования различных министерств РФ.
Это не позволяет соискателям лицензий непосредственно в
Санкт-Петербурге (без выезда в Москву) получать необходимые
консультации (а возможно и получать лицензии, при наличии
соответствующих соглашений) по лицензированию тех видов
деятельности, лицензирование которых осуществляют министерства РФ.
- Не ведется единый общегородской реестр лицензиатов.
Это не позволяет иметь оперативную и сводную информацию о
субъектах хозяйствования и о качестве предоставляемых ими товаров,
работ и услуг.
- Не позволяет формировать законодательные инициативы в
области лицензирования и сертификации.
Раздробленность и ведомственность лицензионных органов не
позволяет формировать единую лицензионную политику в интересах
города и его жителей.
- Вызывает образование посреднических структур при
лицензионных органах (ГП, ТОО, ООО), на которые уходит часть
средств, получаемых от лицензирования.
При нормальной организации работы все должен делать орган
лицензирования и все средства должны поступать в бюджет города.
Контроль за поступлением средств может осуществлять, в частности,
Комитет финансов.
III. Совершенствование системы лицензирования
в Санкт-Петербурге
Создание единого лицензионного органа позволит:
- Систематизировать и упорядочить поступления средств в
бюджет Санкт-Петербурга.
- Выработать и осуществить единую лицензионную политику и
методологию, создать оптимизированную нормативную базу,
реализовать законодательные инициативы для решения вопросов, не
отрегулированных действующим законодательством.
- Создать мощный сетевой компьютерный комплекс и на его
основе формировать единый банк данных о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих лицензируемые виды деятельности на территории
Санкт-Петербурга.
- Сократить численность аппаратов, в основном за счет
вспомогательного и обслуживающего персонала.
- Совершенствовать взаимодействие с федеральными органами,
осуществляющими лицензирование, а также с инспектирующими и
контролирующими органами.
- Устранить ведомственные интересы и обеспечить независимость
лицензионного органа при осуществлении своих функций.
- Соблюдать интересы хозяйствующих субъектов.
- Оперативно и в обязательном порядке осуществлять контроль
за соблюдением лицензионных условий по всем лицензируемым видам
деятельности.
- Реализовать взаимодействие с Регистрационной палатой
Санкт-Петербурга с целью предотвращения повторного поступления на
рынок некачественных товаров и услуг.
- Создать единую современную материально-техническую базу для
осуществления оперативного контроля, обязательных экспертиз и
экспресс-анализов.
IV. Обеспечение независимости экспертизы с учетом
соблюдения общегородских интересов
Единый орган лицензирования в качестве независимых экспертных
базовых центров аккредитует научные организации и различные
Комитеты Администрации Санкт-Петербурга.
Это позволит:
- Учитывать мнение специалистов отраслевых комитетов при
выдаче лицензий на различные виды деятельности;
- Привлечь дополнительные средства за экспертные заключения в
отраслевые комитеты Администрации Санкт-Петербурга;
- Привлекать специалистов отраслевых комитетов к совместным
проверкам.
---------------------¬
-------------------+ +-----------¬
¦ -------->+ Лицензиат ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L--------------------- ¦
Заявка на Выдача Собеседования при
получение лицензии проведении экспертизы
лицензии ¦ и получении копии
¦ ¦ экспертного заключения
¦
-------------+-¬ -------------------¬
¦ Единый +--- Задание на экспертизу -->¦Комитеты либо ¦
¦ лицензионный ¦ ¦уполномоченные ими¦
¦ орган ¦<-- Экспертное заключение ---+органы ¦
L--------------- L-------------------
¦ Взаимодействие и участие в ¦
L---------- совместных проверках по -----------
контролю за соблюдением
лицензионных условий
Так, например, при выдаче лицензий на:
- медицинскую деятельность;
- фармацевтическую деятельность;
- сбор и реализацию сырья из дикорастующих лекарственных
трав.
Независимым экспертным базовым центром (НЭБЦ) может быть
аккредитован Комитет по здравоохранению или уполномоченный им
орган.
При выдаче лицензий на:
- розничную торговлю грузовыми автомобилями;
- деятельность ломбардов;
НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по потребительскому
рынку или уполномоченный им орган.
При выдаче лицензий на:
- строительство, реконструкцию, ремонт и содержание
автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных);
НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по благоустройству и
дорожному хозяйству.
При выдаче лицензий на:
- публичный показ кино- и видеофильмов.
НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по культуре.
и так далее.
Схема документооборота в едином органе лицензирования
---------------------------¬
------------------>¦ Лицензиат ¦
¦ L----------T----------------
¦ -------------------
¦ L------------------------¬
¦ -----------------¬ -------------¬ ¦
¦ ¦Подача соискате-¦<--+ Экспертиза ¦ ¦
¦ ¦лем лицензий и+-->¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрация за-¦ L--T---------- ¦
¦ ¦явления на полу-+------+------------¬ ¦
¦ ¦чение лицензии ¦<-----+---------¬ ¦ ¦
¦ L-------T--------- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ -------+----------¬ ------+------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Контроль за ¦
¦ ¦ ¦ +--->¦соблюдением ¦
¦ --------------------¬ ¦ ¦ Банк данных ¦<---+лицензионных¦
¦ ¦Оформление лицензий+---+->+ ¦ ¦условий ¦
¦ L-------T------------ ¦ ¦ ¦ L----T--T-----
¦ ¦ L---T-------------- ¦ ¦
¦ ----------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+Печать и выдача¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицензий ¦ ---- ¦ ------------ ¦
L----------------
------------¬ ------------¬ ----------¬ ------------¬
¦Независимые¦ ¦Передача ¦ ¦Передача ¦ ¦Привлечение¦
¦отраслевые ¦ ¦данных в¦ ¦данных в¦ ¦к проверкам¦
¦экспертные ¦ ¦организации¦ ¦городскую¦ ¦контролиру-¦
¦базовые ¦ ¦согласно ¦ ¦Регистра-¦ ¦ющих орга-¦
¦центры ¦ ¦заключенным¦ ¦ционную ¦ ¦нов СПб: ¦
L------------ ¦соглашениям¦ ¦палату ¦ ¦ГНИ по СПб ¦
¦об информа-¦ ¦и/или в¦ ¦Налоговой ¦
¦ционном ¦ ¦контроли-¦ ¦полиции ¦
¦сотрудни- ¦ ¦рующие ор- ¦ОБЭП ¦
¦честве ¦ ¦ганы СПб ¦ L------------
L------------ L----------
V. Организационные, финансовые, материально-технические
аспекты создания единого лицензионного органа
Приведенный анализ состояния лицензионной деятельности в
Санкт-Петербурге с учетом объективных возможностей, показывает,
что в городе возможно создать единый лицензионный орган
Администрации Санкт-Петербурга с максимальным использованием
существующих структур, уже имеющихся наработок и взаимодействий, а
также с учетом утвержденного бюджета города.
Создавать единый лицензионный орган с учетом всех
вышеуказанных факторов целесообразно на базе уже существующей
структуры, а именно - Центра государственного лицензирования
Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, где в настоящее
время уже имеются все предпосылки, а именно:
- осуществляется лицензирование семи разноплановых видов
деятельности;
- создана и действует система управления банком данных по
лицензированию, взаимосвязанная с Государственной налоговой
инспекцией по Санкт-Петербургу и Управлением Департамента
налоговой полиции РФ по Санкт-Петербургу;
- отработан механизм взаимодействия с большинством
контролирующих органов;
- накоплен опыт взаимодействия с министерствами РФ по
передаче полномочий по лицензированию от Федеральных органов
исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ;
- создана методическая и экспертная основа лицензионной
деятельности;
- предлагается наиболее безболезненный вариант преобразования
лицензионной системы города;
- начиная с 1996 года издается ежемесячный бюллетень
"Лицензиат";
и ряд других факторов.
Путем незначительного перераспределения площадей в здании,
где располагается Центр, и при незначительных затратах на их
оснащение (телефонизация, компьютеризация и т.д.) возможно решение
вопроса о размещении всей лицензионной службы в одном здании.
Для исполнения в полной мере контрольных и экспертных функций
потребуется создание соответствующей материально-технической базы,
приобретение оборудования и экспресс-лабораторий. Однако затраты
быстро окупятся повышением качества товаров, работ и услуг.
Первоочередные мероприятия по созданию единого
лицензионного органа Администрации Санкт-Петербурга:
- разработка и принятие законодательно-распорядительных
документов, предусматривающих:
1) утверждение Положения о едином лицензионном органе и его
структуры;
2) установление порядка проведения реорганизации лицензионных
структур города;
3) передачу численности и фондов оплаты труда из
соответствующих комитетов единому лицензионному органу
Администрации Санкт-Петербурга;
4) консолидацию статей бюджета, предусмотренных на
финансирование различных лицензионных структур в 1997 году;
5) включение в проект бюджета на 1998 год расходов на
финансирование единого лицензионного органа с учетом лицензионных
сборов (в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ
от 24.12.94 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов
деятельности");
6) приведение в соответствие всех ранее выпущенных
распоряжений по вопросам лицензирования, с учетом создания единого
лицензионного органа Администрации Санкт-Петербурга.
Реформирование системы лицензирования в Санкт-Петербурге
позволит ввести в повседневную практику работы лицензионного
органа новые направления, обеспечивающие выполнение поставленных
перед системой задач:
- Использовать основное предназначение лицензионного органа в
целях совершенствования конкурентной среды, так как лицензирование
по существу выполняет функцию квалификационного отбора
потенциальных подрядчиков, способных исполнять городские заказы.
- Создать на базе лицензионного органа единый
учебно-методический, консультационный и информационно-издательский
центр.
- Создать многоуровневую автоматизированную и
коммуникабельную систему формирования и передачи баз данных о
лицензиатах (электронное досье).
Реорганизация системы лицензирования обеспечит:
Субъекту предпринимательства:
- Минимальную достаточность предъявляемых им документов с
обязательной оценкой квалификации наличия и состояния оборудования
и технических средств, с помощью которых производятся
лицензируемые виды работ, организации внутренней системы контроля
качества;
- Упрощенную процедуру лицензирования для представителей
малого и среднего предпринимательства, но с обязательным
цивилизованным контролем за его становлением на рынке;
- Оптимизацию лицензионных сборов;
- Защиту законопослушного цивилизованного предпринимателя со
стороны Правительства города (административную, экономическую) от
недобросовестной конкуренции.
Потребителю:
- Гарантии защиты от проникновения на рынок некачественных
товаров, работ и услуг;
- Возможность досудебного рассмотрения решения спорных
вопросов.
Правительству Санкт-Петербурга:
- Цивилизованное функционирование рынка;
- Создание благоприятных условий для соблюдения баланса
интересов предпринимателя, потребителя и власти;
- Увеличение (прямо или косвенно) пополнения городского
бюджета.
Создание оптимизированной системы лицензирования будет
означать, что город через свои контрольные органы в полной мере
взял на себя обязательство следить за поддержанием качества
товаров, работ и услуг на должном уровне и имеет эффективный
инструмент пресечения деятельности, не отвечающей лицензионным
условиям.
----------------------- ---------------- --------------------------
|