По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Государственный антимонопольный Комитет
Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 1997 г. N 03-47
Комиссия Санкт-Петербургского территориального управления ГАК
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
1. Коломийченко О.В. - начальник управления, председатель
Комиссии;
2. Власова И.В. - главный специалист юридического отдела,
член Комиссии;
3. Котелкина Е.И. - начальник подотдела контроля за
деятельностью естественных монополий, член
Комиссии;
4. Круглова Н.В. - начальник отдела ограничения
монополистической деятельности, член
Комиссии,
рассмотрев материалы дела по признакам нарушения ст.ст.7, 8
Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" Администрацией Санкт-Петербурга и
ГП "Санкт-Петербургское кабельное телевидение" (далее - "СПбКТВ"),
возбужденного определением от 27.10.97 г. N 03-2270/139,
установила:
По данным Управления Госсвязьнадзора по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области, на октябрь 1997 г. в Петербурге лицензии
Минсвязи России на трансляцию телевизионных программ по сетям
кабельного телевидения имеют 14 компаний, из них 2 (ГП "СПбКТВ" и
ОАО "Петр Великий") имеют лицензии с территорией действия на весь
Петербург, у остальных операторов территория действия лицензий -
отдельные кварталы или районы города, в том числе у заявителей по
данному делу АО "ПАКТ" - территория Выборгского и Калининского
районов, АО "Телекомпания "Онега" - часть территории Московского
района.
5 апреля 1996 г. между Министерством связи РФ и мэрией
Петербурга был подписан Протокол разграничения полномочий при
выдаче лицензий на деятельность по связи в области эфирного и
кабельного телевидения, в соответствии с которым выделение
территории обслуживания и определение емкости сетей отнесены к
компетенции мэрии Петербурга.
В лицензиях на трансляцию, выдаваемых Минсвязи РФ,
указывается, что границы зоны обслуживания сети лицензиата
определяются согласно схеме развития кабельного телевидения в
Санкт-Петербурге, согласованной с местной администрацией.
Однако до настоящего времени Администрацией города не
разработан официальный порядок выделения территории обслуживания
сетей.
Вследствие этого создается ситуация, когда на одной
территории параллельные сети кабельного телевидения строят две
организации, в результате чего возникают взаимные помехи или вовсе
прекращается прием телепрограмм.
При этом ГП "СПбКТВ", благодаря существующей системе сбора и
перечисления абонентской платы за свои услуги по единой квитанции
на оплату коммунальных платежей, несмотря на низкое качество
приема, продолжает получать абонентскую плату через
жилищно-эксплуатационные предприятия, тогда как владельцы
независимых сетей, заключающие договоры с непосредственными
потребителями, несут материальные потери из-за отказа населения
оплачивать услуги низкого качества. Таким образом, ГП "СПбКТВ",
имея лицензию с территорией действия на весь Петербург,
оказывается в более благоприятном положении по отношению к своим
конкурентам и получает потенциальную возможность вытеснять их с
рынка.
Распоряжением мэра Петербурга от 26.07.95 г. N 783-р создан
Экспертный совет по строительству и эксплуатации систем
коллективного приема эфирного и кабельного телевидения, в состав
которого входят представители Администрации и государственных
предприятий, работающих в этой сфере. Положением о Совете не
предусмотрена выдача каких-либо разрешений и других нормативных
документов. Однако некоторые организации, желающие осуществлять
деятельность в сфере кабельного телевидения, обращаются за
получением разрешения в Экспертный совет, который рассматривает
документы и выдает заключения, оформляемые от имени и на
официальных бланках Управления телекоммуникационного и
информационного обеспечения Канцелярии губернатора
Санкт-Петербурга.
Хотя Экспертный совет не является органом власти, и его
решения могут носить лишь рекомендательный характер, включение в
его состав представителей только государственных предприятий (в
частности, директора ГП "СПбКТВ") ставит их в преимущественное
положение по отношению к конкурентам, т.к. дает возможность
оказывать влияние на принятие официальных решений органов
управления города.
Статья 4 Закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" определяет
монополистическую деятельность как противоречащие антимонопольному
законодательству действия (бездействие) органов исполнительной
власти субъектов РФ, направленные на недопущение, ограничение или
устранение конкуренции.
Таким образом, бездействие Администрации Петербурга в решении
вопроса о выделении территорий обслуживания сетей кабельного
телевидения препятствует развитию конкуренции в этой сфере и
приводит к созданию преимущественного положения ГП "СПбКТВ" по
отношению к другим участникам рынка, что квалифицируется, в
соответствии со ст.4 Закона "О конкуренции...", как нарушение п.1
ст.7 Закона "О конкуренции...", запрещающей органам власти и
управления принимать акты и (или) совершать действия, которые
создают дискриминирующие или, наоборот, благоприятствующие условия
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты
или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов
или граждан, в частности, необоснованно предоставлять отдельному
хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам
льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же
товара.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия решила:
1. Признать, что бездействие Администрации Санкт-Петербурга в
вопросе устранения препятствий для развития конкуренции в сфере
строительства и эксплуатации сетей кабельного телевидения,
устранения преимущественного положения ГП "Санкт-Петербургское
кабельное телевидение" по отношению к другим участникам рынка,
является монополистической деятельностью, определяемой в
соответствии со ст.4 Закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" как
противоречащие антимонопольному законодательству действия
(бездействие) органов исполнительной власти субъектов РФ,
направленные на недопущение, ограничение или устранение
конкуренции.
Данная монополистическая деятельность нарушает п.1 ст.7
Закона "О конкуренции...", запрещающий органам власти и управления
принимать акты и (или) совершать действия, если такие акты или
действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов
или граждан, в частности, необоснованно предоставлять отдельному
хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам
льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же
товара.
2. Выдать Администрации Санкт-Петербурга предписание о
прекращении нарушения п.1 ст.7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
для чего в месячный срок:
- разработать порядок выделения территории обслуживания при
получении хозяйствующими субъектами лицензий на трансляцию
телепрограмм по сетям кабельного телевидения;
- разграничить территории по действующим лицензиям, выданным
Министерством связи РФ.
3. Администрации Санкт-Петербурга согласовать с
Санкт-Петербургским антимонопольным управлением проект документа,
регламентирующего вышеуказанный порядок.
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены комиссии:
И.В.Власова
Е.И.Котелкина
Н.В.Круглова
Государственный антимонопольный Комитет
Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 ноября 1997 г. N 03-2334/69
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Губернатору С.-Петербурга
В.А.Яковлеву
Комиссия Санкт-Петербургского территориального управления ГАК
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
1. Коломийченко О.В. - начальник управления, председатель
Комиссии;
2. Власова И.В. - главный специалист юридического отдела член
Комиссии;
3. Котелкина Е.И. - начальник подотдела контроля за
деятельностью естественных монополий, член
Комиссии;
4. Круглова Н.В. - начальник отдела ограничения
монополистической деятельности, член
Комиссии,
на основании своего решения от 31 октября 1997 г. N 03-47 о
нарушении Администрацией Санкт-Петербурга ст.7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" предписывает:
1. Администрации Санкт-Петербурга прекратить
монополистическую деятельность, нарушающую п.1 ст.7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", выразившуюся в бездействии Администрации в
вопросе устранения препятствий для развития конкуренции в сфере
строительства и эксплуатации сетей кабельного телевидения и
устранения преимущественного положения ГП "Санкт-Петербургское
кабельное телевидение" по отношению к другим участникам рынка.
Для этого Администрации Санкт-Петербурга:
- разработать порядок выделения территории обслуживания при
получении хозяйствующими субъектами лицензии на трансляцию
телепрограмм по сетям кабельного телевидения;
- разграничить территории по действующим лицензиям, выданным
Министерством связи РФ.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить до 5 декабря
1997 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное
исполнение настоящего предписания в соответствии
со ст.24 Закона РФ "О конкуренции..." должностные
лица органов исполнительной власти субъектов РФ
несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены комиссии:
И.В.Власова
Е.И.Котелкина
Н.В.Круглова
------------------------------------------------------------------
|