По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
----------------------------------------------------
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 06.07.98 N 20
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ГОРОДСКОЙ
ЦЕЛЕВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ И ДЕТСТВА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
В 1998-1999 ГОДАХ"
В целях проведения государственной политики в области защиты
семьи и детства, в соответствии с Федеральным законом "О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" Правительство Санкт-Петербурга
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект закона Санкт-Петербурга "О городской
целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита
семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" согласно
приложению.
2. Предложить губернатору Санкт-Петербурга внести в
установленном порядке проект закона Санкт-Петербурга "О городской
целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита
семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" на
рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в
первоочередном порядке.
3. Предложить Комитету по делам семьи, детства и молодежи
определить исполнителей городской целевой социальной программы
"Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в
Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга "О целевых программах Санкт-Петербурга".
4. Контроль за выполнением постановления возложить на члена
Правительства Санкт-Петербурга, первого вице-губернатора
Санкт-Петербурга Щербакова В.Н.
Губернатор - председатель
Правительства Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 06.07.98 N 20
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О городской целевой социальной программе
"Семейная политика. Социальная защита семьи и детства
в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах"
Принят Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга "__"___________ 1998 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую городскую целевую социальную программу
"Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в
Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах".
Статья 2
Финансирование мероприятий городской целевой социальной
программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в
Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" осуществлять в пределах
средств, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год на
реализацию данной программы, а также за счет внебюджетных средств
и иных источников.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Закону Санкт-Петербурга
"О городской целевой социальной
программе "Семейная политика.
Социальная защита семьи и детства
в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах"
от "___"________ 199__ г. N ___
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ И ДЕТСТВА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В 1998-1999 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
городской целевой социальной программы
"Семейная политика. Социальная защита семьи
и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах"
Наименование - городская целевая социальная программа
Программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и
детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах"
(далее - Программа).
Основания для - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях
разработки по социальной защите детей-сирот и детей,
Программы оставшихся без попечения родителей";
Федеральный закон "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от
01.06.92 N 543 "О первоочередных мерах по
реализации Всемирной декларации об обеспечении
выживания, защиты и развития детей в 90-е годы;
Указ Президента Российской Федерации от
18.08.94 N 1696 "О президентской программе "Дети
России";
Указ Президента Российской Федерации от
14.09.95 N 942 "Об утверждении Основных
направлений государственной социальной политики
по улучшению положения детей в Российской
Федерации до 2000 года (Национального плана
действия в интересах детей)";
Указ Президента Российской Федерации от
14.05.96 N 712 "Об Основных направлениях
государственной семейной политики";
распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от
25.03.97 N 257-р "О мерах по улучшению социальной
защиты детей и подростков Санкт-Петербурга".
Государственный - Администрация Санкт-Петербурга в лице
заказчик отраслевых и территориальных органов
Программы Администрации Санкт-Петербурга.
Цель Программы - социальная поддержка здоровой семьи,
социальная помощь проблемной семье, социальная
защита детей, оказавшихся в кризисной ситуации.
Основные 1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных
направления тенденций, социальная защита кризисных, неполных,
Программы многодетных и малообеспеченных семей.
2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
3. Развитие системы профилактики
безнадзорности в Санкт-Петербурге.
4. Правовое и научно-информационное обеспечение
реализации Программы.
Сроки реализации - 1998-1999 года.
Система контроля - контроль за ходом выполнения Программы
осуществляется Комитетом по делам семьи, детства
и молодежи.
Объемы и источники финансирования Программы
(в ценах 1997 года в деноминированных рублях)
-----------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Всего по Программе ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦
¦ ¦ (тыс.руб.) ¦ (тыс.руб.) ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦ Суммы, необходимые для ¦ 1 420 ¦ 5 500 ¦
¦ для финансирования ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+--------------+---------------
Организационно-финансовое обеспечение Программы:
Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение
-----T-------------------------------T-------------T-------------¬
¦ N ¦ Направления Программы ¦ Необходимые ¦ Необходимые ¦
¦ п/п¦ ¦ объемы ¦ объемы ¦
¦ ¦ ¦финансирова- ¦финансирова- ¦
¦ ¦ ¦ния в 1998 г.¦ния в 1999 г.¦
¦ ¦ ¦ (тыс.руб.) ¦ (тыс.руб.) ¦
+----+-------------------------------+-------------+-------------+
¦ 1 ¦Укрепление семьи, профилактика¦ 100 ¦ 1 400 ¦
¦ ¦деструктивных тенденций,¦ ¦ ¦
¦ ¦социальная защита кризисных,¦ ¦ ¦
¦ ¦неполных, многодетных и¦ ¦ ¦
¦ ¦малообеспеченных семей ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+-------------+
¦ 2 ¦Защита прав и интересов¦ 470 ¦ 1 100 ¦
¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся¦ ¦ ¦
¦ ¦без попечения родителей ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+-------------+
¦ 3 ¦Развитие системы профилактики¦ 850 ¦ 2 500 ¦
¦ ¦безнадзорности в¦ ¦ ¦
¦ ¦Санкт-Петербурге ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+-------------+
¦ 4 ¦Правовое и¦ - ¦ 500 ¦
¦ ¦научно-информационное ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение реализации¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+-------------+
¦ ¦Итого ¦ 1 420 ¦ 5 500 ¦
L----+-------------------------------+-------------+--------------
Источники финансирования Программы из бюджета
Санкт-Петербурга на 1998 год:
1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных тенденций,
социальная защита кризисных, неполных, многодетных и
малообеспеченных семей:
100 тыс.рублей по строке "Мероприятия на проведение летней
оздоровительной кампании".
2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей:
270 тыс. рублей - коллективная поправка депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (далее - депутаты):
200 тыс. рублей - расходы на текущее содержание
государственного учреждения "Социально-реабилитационный центр
помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Альмус";
20 тыс. рублей - субсидии государственному учреждению
"Социально-реабилитационный центр "Федор";
50 тыс. рублей - расходы на реализацию программы по
оптимизации работы государственных учреждений для детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей;
200 тыс. рублей - поправка депутата Карлина Л.Н. к строке
"Расходы на реализацию городской целевой программы "Молодежь
Санкт-Петербурга".
3. Развитие системы профилактики безнадзорности в
Санкт-Петербурге:
850 тыс. рублей - коллективная поправка депутатов по строке
"Расходы на социальную адаптацию несовершеннолетних, состоящих на
учете в милиции".
Введение
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, утвержденной
Генеральной Ассамблеей ООН, ребенком является каждое человеческое
существо до достижения 18-летнего возраста. Поэтому в настоящей
Программе все термины: дети, подростки, несовершеннолетние и
молодежь до 18 лет можно объединить общим термином - ребенок.
1. Социально-демографический аспект семейной политики
Численность населения в городе на 01.01.97 составила 4730
тыс. человек. Общее количество детей до 18 лет составляет 965544,
число семей - 1364300, число семей с детьми - 764533, среди них
многодетных - около 30 тыс., неполных 71 тыс., семей с
детьми-инвалидами - 14 тыс.
За 5 лет (1991-1995 гг.) население Санкт-Петербурга
уменьшилось в среднем на 46,5 тыс. человек в год (все расчеты даны
на основе сведений из статистических сборников
Санкт-Петербургского комитета государственной статистики (далее -
Петербургкомстат) за 1996 г.).
Социально-экономическое преобразование в Российской Федерации
вызывают существенные изменения в социально-демографической
обстановке в Санкт-Петербурге, сказываются на выполнении семьей
своих социальных функций и отражаются на функционировании
фундаментального социального института семьи в целом.
С 1990 по 1993 г. наблюдался резкий спад уровня рождаемости
около 40%, который в дальнейшем относительно стабилизировался.
Информация о динамике рождаемости
в Санкт-Петербурге на 1000 человек
-----------------------T----------T----------T---------¬
¦Год ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
+----------------------+----------+----------+---------+
¦Всего родившихся ¦ 7,0 ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦
L----------------------+----------+----------+----------
Отмечается низкая культура решения вопросов планирования
семьи у молодежи. Так, в 1995 г. в городе родилось 222 ребенка у
матерей до 18 лет, не состоящих в зарегистрированном браке (дети
зарегистрированы только по заявлению матери); в 1996 г. число
абортов у женщин до 19 лет составило 6000 (6% от общего числа
абортов).
Число матерей, не состоявших в зарегистрированном браке,
достигло 71 тыс. (8% от числа всей семей с детьми); в 1995 г.
число детей, родившихся у матерей, не состоявших в
зарегистрированном браке, составило 8204 (24%), среди них по
заявлению только матерей - 4583 (13%).
Особое беспокойство вызывает дробление (нуклеаризация) семей.
Число семей, в которых представлены разные поколения, насчитывает
менее 5 процентов, что в сочетании с индивидуалистическими
тенденциями у населения создает предпосылки серьезных социальных
проблем - поляризация нравственных ценностей и утрата
преемственности этих ценностей между поколениями.
Общий показатель состоящих в браке в Санкт-Петербурге
составляет примерно 8,2 на 1000 жителей и является одним из самых
высоких в Российской Федерации. В то же время число разводов
держится также на высоком уровне. В 1996 г. зарегистрировано
24498 разводов, в том числе в семьях с детьми - 13847 (57%),
каждый седьмой брак заканчивается разводом и приводит к неполной
семье с двумя и более детьми.
Отрицательно сказываются на психологическом благополучии
населения рост числа одиноких людей старшего возраста, высокий
процент разведенных и овдовевших людей (15% всего занятого
населения).
В структуре населения города женщины составляют 54,7%, среди
них около 1300 тыс. (50%) - женщины репродуктивного возраста
(15-49 лет).
Особую опасность представляет недостаточная государственная
поддержка и защита беременных женщин и молодых матерей.
Так, в 1990 г. количество совершаемых абортов в
Санкт-Петербурге достигло 110185 в год, в 1996 г. - 66491.
Соотношение общего числа абортов на 100 родов составило 204 (в
1996 г.). Общий показатель материнской смертности - 34,4 на 100
тыс. живорожденных (по Российской Федерации в 1995 г. - 58,07).
Мощным отрицательным фактором является распад семей, что
сказалось на росте неблагополучия детей: число социальных сирот с
1990 по 1996 г. увеличилось в 2,5 раза.
Болезненная проблема - значительное число асоциальных семей,
не способных обеспечить необходимые санитарно-гигиенические
условия проживания своих детей и доступ к медицинскому
обеспечению, - требует разработки и применения мер по
вмешательству государства и общественности в дела таких семей в
целях защиты здоровья и жизни этих детей. В 1997 г., по данным
детских поликлиник, число таких асоциальных семей достигло 3992, в
которых находятся 8962 ребенка.
В связи с ростом с 1990 г. числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и целенаправленной
государственной политикой на устройство детей в семьи постоянно
возрастает число приемных семей.
Дети, не проживающие в семье, государственном учреждении или
негосударственной социальной службе, - беспризорные дети. По
оценкам специалистов, в Санкт-Петербурге около 1,5 тыс.
беспризорных детей, 12,7 тыс. подростков состоят на учете в
отделах профилактики правонарушений несовершеннолетних,
значительная часть безнадзорных детей страдает алкоголизмом,
токсикоманией и наркозависимостью в разной степени.
Наиболее трудными общегородскими задачами являются выявление
и реабилитация следующего контингента детей:
- дети без прописки (потерявшие жилье вследствие незаконных
сделок их родителей);
- выпускники детских домов, нуждающиеся в жилье;
- "транзитные" дети (дети из Ленинградской области и других
регионов, ведущие безнадзорный образ жизни как в одиночку, так и
небольшими сообществами, в том числе и в составе семей, склонных
или вынужденных вести кочевой образ жизни). Так, в спецприемнике
ГУВД в 1996 г. зарегистрировано около 2000 задержаний иногородних
несовершеннолетних;
- дети, вовлеченные в сложившуюся "безнадзорную субкультуру",
которые не живут в своих семьях и не уживаются ни в одном детском
учреждении (по данным отдела профилактики правонарушений
несовершеннолетних транспортной милиции, 15% одних и тех же детей
задерживаются в 70% случаях от общего числа задержаний
безнадзорных детей).
Большие финансовые и материальные затраты последних лет
направлялись на оказание помощи детям, находящимся в особо трудной
жизненной ситуации. Основной задачей и сегодня остается
нейтрализация правовыми, организационно-административными и
экономическими методами неспособности социально уязвимых семей
воспитывать и контролировать своих детей. Важная роль в Программе
отведена уличной социальной работе с несовершеннолетними и их
семьями, созданию правовой базы для активного вмешательства
социальных служб в жизнь неблагополучных семей в интересах детей,
развитию сети центров педагогической реабилитации и другим мерам.
2. Структуры и службы, реализующие семейную политику
В Санкт-Петербурге проблемами семьи и детства наряду с
органами государственной власти занимаются 39 государственных и
негосударственных социальных служб (в том числе 17
психолого-педагогических центров Комитета по образованию, 14
государственных учреждений Комитета по делам семьи, детства и
молодежи и другие), более 3000 городских и районных структур
общественного сектора - общественных организаций, религиозных
объединений, фондов, ассоциаций, а также множество предприятий
разной формы собственности.
Работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, осуществляют 76 учреждений со стационарами:
- в 40 детских домах Комитета по образованию находится 3461
ребенок-сирота, из них только 9 являются круглыми сиротами,
остальные - так называемые социальные сироты;
- в 13 домах ребенка Комитета по здравоохранению находятся
1126 детей, среди них 36% - инвалиды;
- в 7 социозащитных учреждениях Комитета по делам семьи,
детства и молодежи при наличии 420 мест в течение 1997 г. было
принято 876 детей;
- в 5 учреждениях Комитета по труду и социальной защите
населения находятся 1244 ребенка;
- в районных приютах воспитываются 107 детей;
- в 5 негосударственных социальных службах воспитываются
90 детей.
Развитие такой формы, как приюты в настоящее время оправдано,
так как отражает объективную тенденцию - рост числа социальных
сирот в Санкт-Петербурге. Однако в последнее время в целях
ликвидации явления беспризорности и снижения уровня безнадзорности
возникла острая потребность в создании единой сети учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изменяющаяся структура детской беспризорности и
безнадзорности требует адекватных форм и методов
социально-реабилитационной работы, а также развития сети
специализированных учреждений, в том числе со стационарами,
особенно для детей с девиантным поведением, пострадавших от
различных форм насилия и страдающих алкоголизмом, токсикоманией и
наркозависимостью.
В Санкт-Петербурге сложилась разветвленная, но недостаточно
скоординированная сеть социальных служб, подразделений, которые
реализуют разноуровневые программы в условиях неровного и
недостаточного финансирования, межведомственных неувязок,
необоснованного дублирования функций, недостаточной
исполнительской дисциплины.
3. Реализация в Санкт-Петербурге общегородских
социальных программ в 1992-1997 гг.
В последнее пятилетие в Санкт-Петербурге в разных стадиях
реализации находятся 33 специализированные программы защиты семьи
и детства, среди которых 9 федеральных. Кроме того, многие
организации общественного и частного сектора реализуют
22 программы собственными силами. В 40 социально-экономических
программах Санкт-Петербурга представлены разделы или мероприятия,
касающиеся семьи и детства (программы в сфере городского
хозяйства, строительства жилья, охраны окружающей среды и другие).
Необходимость систематизации социальных программ, отбора
наиболее актуальных тем для разработки и реализации, оценки
экономической эффективности мероприятий по защите семьи и детства
привела к созданию Экспертно-консультативного совета по вопросам
семьи и детства при губернаторе Санкт-Петербурга.
4. Характеристика условий жизни семей в районах
Существенная разница в условиях проживания семей в разных
районах города является основанием для объективного подхода к
оценке деятельности территориальных управлений административных
районов Санкт-Петербурга и дифференцированному распределению
финансовых средств на социальную политику в административных
районах Санкт-Петербурга.
На основе обработки статистических показателей,
представленных Петербургкомстатом за 1996 г., которые являются
характеристиками социального неблагополучия, рассчитаны обобщенные
индексы для административных районов Санкт-Петербурга. Они
представлены на нижеследующей диаграмме "Распределение индексов
социального неблагополучия в административных районах
Санкт-Петербурга".
Для расчета индекса социального неблагополучия использовались
следующие статистические показатели (социальные индикаторы) за
1996 г. из расчета на 1000 жителей:
- число зарегистрированных умерших;
- число зарегистрированных разводов;
- число зарегистрированных родившихся
- число зарегистрированных безработных;
- число зарегистрированных преступлений.
Выявленная разница в условиях проживания семей в разных
административных районах Санкт-Петербурга является основанием для
объективного подхода к оценке деятельности территориальных
управлений административных районов Санкт-Петербурга и
дифференцированному распределению финансовых средств на
осуществление социальной политики в административных районах
Санкт-Петербурга.
При реализации Программы отмечается необходимость
специализации по линии "город - административный район" в работе
социальных служб. Работа в административных районах
Санкт-Петербурга должна быть ориентирована на оказание
непосредственных услуг и помощи населению, в то время как решение
стратегических, методических задач, рассмотрение спорных и
конфликтных случаев, создание сети общегородских
специализированных служб должны быть сосредоточены на городском
уровне.
1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных
тенденций, социальная защита кризисных, неполных,
многодетных и малообеспеченных семей
Данное направление Программы нацелено на полную семью, в
которой есть оба родителя и один-два ребенка; многодетную семью;
семью, находящуюся в ситуации кризиса; неполную семью; семью,
оказавшуюся в трудной жизненной ситуации; малообеспеченную семью,
в том числе на отдельные категории опекунских и приемных семей.
В Санкт-Петербурге насчитывается 1 миллион 364 тысячи семей.
Наблюдается существенное уменьшение количества семей по сравнению
в предшествующим годом; распадается каждая третья семья. По данным
экспертов, растет число детей в семье с нервно-психическими
нарушениями и прежде всего неврозами (до 20% детей). Увеличивается
число случаев жестокого обращения с детьми в семье, каждая
четвертая семья является конфликтной.
В Санкт-Петербурге в условиях осуществления глубоких
социально-экономических реформ до сих пор не выработана адекватная
и перспективная семейная политика. Осуществляемая в настоящее
время социальная защита семей с детьми ограничивается в основном
денежными выплатами без учета материального положения семей. Для
решения проблем семьи этого недостаточно. Нужна действенная
концепция семейной политики, направленная на укрепление семей с
несколькими детьми, которая способна нейтрализовать
идейно-нравственный кризис семьи как фундаментального социального
института, кризисный характер брачно-семейных процессов,
выражающийся в сокращении рождаемости, нестабильности браков,
большом количестве разводов, социальном сиротстве и т.д., что не
обеспечивает общественной потребности в воспроизводстве
полноценного и здорового населения.
Нормальная полная семья с одним-двумя детьми испытывает
огромные трудности. Почти 80% семей имеют среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума. Это положение можно охарактеризовать как
крайне неудовлетворительное, поскольку для нормальной
жизнедеятельности семьи необходим ежемесячный среднедушевой доход
в размере 600-1000 руб. Более половины семей не получают никакой
помощи и обеспечивают удовлетворение своих потребностей
самостоятельно. Многодетные и неполные семьи в большей степени
ориентированы на государственное иждивение. Причем преобладает
расчет на пассивные, потребительские формы государственной
поддержки (денежные пособия), лишь примерно 1/5 часть намерена
опираться на собственные силы, самореализацию и самообеспечение.
Неполные и многодетные семьи имеют объективно недостаточные
возможности для полноценной социализации детей и слабо
ориентированы на ее необходимость.
Тревогу вызывает то, что лишь 30-40% детей в нормальных
семьях получают полноценное питание.
Нехватка у родителей материальных средств и времени является
основным препятствием для культурного развития детей.
Более половины семей сократили объем потребления бытовых
услуг из-за их высокой стоимости. Следовательно, возросли нагрузки
на бытовую функцию семьи. Семья также испытывает дополнительные
трудности в связи с уходом за больными детьми. Подавляющее
большинство семей отказывается от оформления больничных листов по
уходу за ребенком из-за боязни потерять доходы.
Нормальная полная семья с одним-двумя детьми вынуждена вести
борьбу за физическое выживание и находится на грани
духовно-нравственного обнищания. Поэтому неслучайным стало
появление социального сиротства в Санкт-Петербурге. Разрушение
семьи и его последствия лягут тяжким бременем на плечи государства
и общества в будущем.
Существующие детские пособия играют ничтожную роль в бюджете
современной семьи и несоизмеримы с суммами, которые тратит
государство на детей, оставшихся без попечения родителей, и
детей-сирот: 58 рублей против более чем 1,5 тыс. рублей ежемесячно
на одного ребенка.
Санкт-Петербургу в обозримом будущем грозит демографическое
старение. Нуклеарная семья не справляется со своими
непродуктивными, социально-экономическими, воспитательными
функциями. Деградация первичной социализации детей закладывает
основу для появления трудноразрешимых проблем у значительной массы
людей в будущем.
Следует отказаться от практики принятия единовременных
решений, требующих каждый раз изыскания новых денежных средств.
Нужна стабильная и автономная система поступления, накапливания и
расходования ресурсов.
Поэтому актуальным является приоритетность данного
направления Программы, а именно работа с семьями с целевой
установкой на укрепление социального института семьи и
предупреждение развития в ней деструктивных тенденций.
Отличительными признаками здоровой семьи являются:
1) наличие обоих родителей, состоящих в зарегистрированном
браке, и детей и преемственность поколений;
2) духовно-нравственное благополучие;
3) медицинское благополучие;
4) социальное-бытовое благополучие;
5) материальное благополучие;
6) отсутствие хронических (неразрешимых) семейных конфликтов;
7) удовлетворенность браком, отношениями в нем;
8) единый подход в воспитании детей со стороны родителей,
бабушек и дедушек;
9) здоровый семейный образ жизни.
Эффективная семейная политика государства должна быть
направлена на интересы семьи.
В Санкт-Петербурге вопросами реализации семейной политики
занимаются следующие учреждения, предприятия и организации:
постоянная комиссия Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга по социальным вопросам;
Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации
Санкт-Петербурга;
Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга;
Комитет по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга;
Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга;
Комитет по труду и социальной защите населения Администрации
Санкт-Петербурга;
территориальные управления административных районов
Санкт-Петербурга;
Санкт-Петербургский государственный университет;
Российский государственный педагогический университет
им.А.И.Герцена;
Санкт-Петербургская государственная педиатрическая
медицинская академия;
Научный центр "Женщина России";
Санкт-Петербургское отделение общероссийской общественной
организации "Деловые женщины России";
Клуб деловых и профессионально активных женщин
Санкт-Петербурга (Норд-Вест);
Учебно-консультативный центр профессора А.И.Захарова;
Центр реабилитации и оздоровления детей "Возвращение" и др.
Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение
---T----------T--------------------T---------T------T-------------T------¬
¦N ¦Наименова-¦ Цели и задачи ¦Сроки ре-¦Источ-¦ Ожидаемый ¦Ответ-¦
п/п¦ ние ¦ ¦ализации ¦ники ¦ результат ¦ствен-¦
¦ ¦Программы ¦ ¦и финан-¦финан-¦ ¦ные за¦
¦ ¦мероприя- ¦ ¦сирование¦сиро- ¦ ¦реали-¦
¦ ¦ тия ¦ (тыс.руб.)¦вания ¦ ¦зацию ¦
¦ ¦ ¦ +----T----+ ¦ ¦меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦1998¦1999¦ ¦ ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год¦ год¦ ¦ ¦тий ¦
+--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+------+
¦ ¦Укрепление¦ ¦100 ¦1400¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+------+
¦1 ¦Подпрог- ¦Достижение экономи-¦ ¦ ¦Бюджет¦Поддержка ¦КСДМ, ¦
¦ ¦рамма: ¦ческого благополу-¦ ¦ ¦Санкт-¦экономическо-¦КФ, ¦
¦ ¦оказание ¦чия; Защита прав и¦ ¦ ¦Петер-¦го благополу-¦КТСЗН,¦
¦ ¦помощи ¦интересов семей, со-¦ ¦ ¦бурга ¦чия семьи;¦ТУАР ¦
¦ ¦семьям в¦циальная поддержка¦ ¦ ¦ ¦Нормализация ¦ ¦
¦ ¦трудной ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦положения се-¦ ¦
¦ ¦жизненной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мей ¦ ¦
¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+------+
¦2 ¦Планирова-¦Формирование созна-¦ ¦ ¦Бюджет¦Внедрение ¦КСДМ, ¦
¦ ¦ние семьи¦тельного отношения к¦ ¦ ¦Санкт-¦перспективных¦КЗ, ¦
¦ ¦и формиро-¦репродуктивной функ-¦ ¦ ¦Петер-¦социальных ¦КО, ¦
¦ ¦вание со-¦ции семьи; ¦ ¦ ¦бурга ¦технологий ¦КФ, ¦
¦ ¦циальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы с бе-¦ТУАР ¦
¦ ¦ответ - ¦Подготовка к соци-¦ ¦ ¦ ¦ременными ¦ ¦
¦ ¦ственности¦ально ответственному¦ ¦ ¦ ¦женщинами и¦ ¦
¦ ¦за рожде-¦рождению желанных¦ ¦ ¦ ¦будущими от-¦ ¦
¦ ¦ние детей ¦детей ¦ ¦ ¦ ¦цами, а также¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их семьями; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Снижение ко-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личества "от-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦казных" де-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тей; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Повышение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрацептив-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной культуры¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦молодежи ¦ ¦
+--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+------+
¦3 ¦Социаль- ¦Укрепление института¦ ¦ ¦Бюджет¦Кризисный се-¦КСДМ, ¦
¦ ¦но-психо- ¦семьи; ¦ ¦ ¦Санкт-¦мейный центр¦КЗ, ¦
¦ ¦логическая¦Предупреждение раз-¦ ¦ ¦Петер-¦в Санкт-Пе-¦КО, ¦
¦ ¦помощь, ¦вития в семье дест-¦ ¦ ¦бурга ¦тербурге; ¦КФ, ¦
¦ ¦реабилита-¦руктивных тенденций;¦ ¦ ¦ ¦Перепрофили- ¦ТУАР ¦
¦ ¦ция и за-¦Создание условий для¦ ¦ ¦ ¦рование рабо-¦ ¦
¦ ¦щита семьи¦интеграции детей с¦ ¦ ¦ ¦ты социаль-¦ ¦
¦ ¦ ¦проблемами в разви-¦ ¦ ¦ ¦но-медико-пе-¦ ¦
¦ ¦ ¦тии, поведении, со-¦ ¦ ¦ ¦дагогических ¦ ¦
¦ ¦ ¦циальной адаптации в¦ ¦ ¦ ¦центров в¦ ¦
¦ ¦ ¦среду нормально раз-¦ ¦ ¦ ¦территори- ¦ ¦
¦ ¦ ¦вивающихся сверстни-¦ ¦ ¦ ¦альных управ-¦ ¦
¦ ¦ ¦ков; ¦ ¦ ¦ ¦лениях адми-¦ ¦
¦ ¦ ¦Решение проблем вос-¦ ¦ ¦ ¦нистративных ¦ ¦
¦ ¦ ¦питания в разводя-¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦
¦ ¦ ¦щихся, неполных,¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петер- ¦ ¦
¦ ¦ ¦многодетных и прием-¦ ¦ ¦ ¦бурга на ра-¦ ¦
¦ ¦ ¦ных семьях; ¦ ¦ ¦ ¦боту с семьей; ¦
¦ ¦ ¦Информационно-кон- ¦ ¦ ¦ ¦Повышение ¦ ¦
¦ ¦ ¦сультативная помощь¦ ¦ ¦ ¦ответствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦руководителям и ак-¦ ¦ ¦ ¦ности за¦ ¦
¦ ¦ ¦тиву семейных об-¦ ¦ ¦ ¦семью; ¦ ¦
¦ ¦ ¦щественных объедине-¦ ¦ ¦ ¦Снижение вли-¦ ¦
¦ ¦ ¦ний Санкт-Петербурга¦ ¦ ¦ ¦яния деструк-¦ ¦
¦ ¦ ¦(одинокие матери,¦ ¦ ¦ ¦тивных куль-¦ ¦
¦ ¦ ¦многодетные семьи,¦ ¦ ¦ ¦тов и сооб-¦ ¦
¦ ¦ ¦приемные и опекунс-¦ ¦ ¦ ¦ществ на¦ ¦
¦ ¦ ¦кие семьи); ¦ ¦ ¦ ¦семью ¦ ¦
¦ ¦ ¦Защита от деструк-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тивных культов и со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------+--------------------+----+----+------+-------------+-------
Адресные проекты, имеющие районное значение, представленные
территориальными управлениями административных районов
Санкт-Петербурга
--------T--------------T-------T------T-----------T--------------------------------------¬
¦ Район ¦ Наименование ¦ Адрес ¦Стадия¦ Социальные¦ Финансирование проекта по источникам ¦
¦ ¦проекта и его ¦реали- ¦ и ¦характерис-¦ (бюджет Санкт-Петербурга и админи- ¦
¦ ¦ краткое ¦зации и¦сроки ¦тики (кон-¦ стративного района Санкт-Петербурга, ¦
¦ ¦ содержание ¦матери-¦реали-¦тингент на-¦ небюджетные средства) (тыс. руб.) ¦
¦ ¦ ¦ально- ¦зации ¦селения, +------T----T-------T------T----T------+
¦ ¦ ¦-техни-¦ ¦виды и объ-¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-
¦ ¦ ¦ческая ¦ ¦емы соци-¦Санкт-¦жет ¦жетные ¦Санкт-¦жет ¦жетные¦
¦ ¦ ¦база ¦ ¦ального об-¦Петер-¦рай-¦средст-¦Петер-¦рай-¦сред- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦служивания)¦бурга ¦она ¦ва ¦бурга ¦она ¦ства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+----+-------+------+----+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------T----T-------+------T----T------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Крон- ¦Проект: "Моло-¦Центр ¦Реали-¦400 человек¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦штадт- ¦дежный клуб"; ¦образо-¦зуется¦ежегодно, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦Разнообразие ¦вания ¦части-¦молодежь от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦форм досуга ¦"Надеж-¦чно ¦14 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦да" ¦(посто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦янно) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦с 1999¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Кали- ¦Центр социаль-¦ул.Сми-¦Дейст-¦Многодетные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нинский¦ного обслужи-¦рнова, ¦вует ¦семьи - 180¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вания населе-¦д.5/7 ¦ ¦дети - 582¦ КТСЗН¦ - ¦ - ¦КТСЗН ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ния ¦ ¦ ¦вдовы - 58¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Невский¦Развитие сис-¦ Центр ¦1998- ¦- сироты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темы педагоги-¦психо- ¦1999 ¦- опекаемые¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческой диагно-¦лого- ¦годы ¦ дети ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦стики физичес-¦педаго-¦ ¦- многодет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кого и психо- ¦гичес- ¦ ¦ ные семьи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦логического ¦кий, ¦ ¦- малоиму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦здоровья детей¦медико-¦ ¦ щие семьи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и подростков, ¦соци- ¦ ¦- больные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающей¦альный ¦ ¦ дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопровождение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и поддержку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ребенка в кри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зисной ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Москов-¦Программа ¦Новоиз-¦Реали-¦Дети до- ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦"Родничок": ¦майлов-¦зуется¦школьного ¦ КО ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦- оказание пе-¦ский ¦с 1994¦возраста из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дагогической, ¦пр., ¦года ¦многодет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной и¦д.22, ¦ ¦ных, непол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материальной ¦корп.3;¦ ¦ных и соци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи много-¦ясли-сад ¦ально не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детным, непол-¦N 8 от-¦ ¦защищенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ным и социаль-¦дельно ¦ ¦семей и их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦но не защищен-¦стоящее¦ ¦родители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ным семьям ¦здание,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦оргтехника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Москов-¦Программа ¦Новоиз-¦Реали-¦Общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦"Семь Я" -¦майлов-¦зуется¦многодетных¦ - ¦ - ¦ 25 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦оказание мето-¦ский ¦с 1993¦семей райо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дической, со-¦пр., ¦года ¦на - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦циальной и ма-¦д.22, ¦ ¦"ОАЗИС", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦териальной по-¦корп.3;¦ ¦"ПЛАНЕТА" и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощи многодет-¦ясли-сад ¦др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ным семьям ¦N 8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Василе-¦Подростковый ¦Средний¦Реали-¦Малообеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦остров-¦клуб "Салют" ¦пр., ¦зуется¦ченные и¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦ ¦д.52 ¦ ¦кризисные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Петро- ¦Создание служ-¦Уточня-¦1999 ¦Дети, под-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дворцо-¦бы социально-¦ется ¦год ¦ростки, жен- * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦вый ¦психологичес- ¦ ¦ ¦щины в кри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кой помощи ¦ ¦ ¦зисной си- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦туации; ра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бота психо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦логов и пе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦дагогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Адмирал¦Открытие рай-¦Измай- ¦Части-¦Многодет- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦тейский¦онного семей-¦ловский¦чно ¦ные, непол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного клуба на¦пр., ¦реали-¦ные семьи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базе девяти¦д.22, ¦зуется¦одинокие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семейных и¦кв.3; ¦ ¦матери, ро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детских об-¦пр.Мос-¦ ¦дители де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щественных ¦квиной,¦ ¦тей-инвали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений ¦д.10; ¦ ¦дов, дети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦района ¦наб.р. ¦ ¦Чернобыля, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Фонтан-¦ ¦выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ки,д.136¦ ¦детских до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мов, опека-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦емые дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Курорт-¦Создание клуба¦На базе¦II ¦Молодые ¦ - ¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ный ¦молодой семьи ¦Цент- ¦квар- ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ральной¦тал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦библио-¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦им.М.М.¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Зощенко¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ул.Тока- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ рева,д.10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+-------
Примечание: * - суммы, которые предусмотрены бюджетом
Санкт-Петербурга на 1998 год.
Ожидаемый конечный результат реализации
направления Программы
- Укрепление экономического положения семей с детьми.
- Создание условий для самообеспечения семьи.
- Улучшение качества жизни детей в семьях.
- Предупреждение распада семьи, ухода детей из семьи, в том числе
их невротизации.
- Ослабление в обществе проявлений социального пессимизма.
- Избавление родителей от страха за судьбу своих детей.
- Улучшение показателей здоровья детей в Санкт-Петербурге.
2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Данное направление развивает систему выявления, реабилитации
и защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации, а также
систему социальной защиты детей-сирот.
Всего в 1996 году в Санкт-Петербурге насчитывалось
24789 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В том числе:
находящихся на воспитании в семьях:
под опекой (попечительством) 7090
на правах усыновления 13847
воспитывающихся в государственных сиротских учреждениях:
в домах ребенка 460
в детских домах 2279
в школах-интернатах общего типа 539
в том числе в школах-интернатах для сирот 334
в школах-интернатах для детей с недостатками
умственного или физического развития 574
в приютах КСДМ 605.
По прогнозам ученых и специалистов, в ближайшее время
количество детей данной категории будет увеличиваться.
В настоящее время в Санкт-Петербурге действует сеть
учреждений, деятельность которых направлена на решение проблем
детей и подростков.
Сеть учреждений, деятельность которых направлена
на решение проблем детей и подростков
----T----------------T----------------T----------T--------T------¬
¦ N ¦ Тип учреждений ¦ Ведомственная ¦Государс- ¦Негосу- ¦ Коли-¦
¦п/п¦ ¦ принадлежность ¦твенные ¦дарст- ¦чество¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦венные ¦детей ¦
+---+----------------+----------------+----------+--------+------+
¦ 1 ¦Дома ребенка ¦Комитет по¦ 13 ¦ - ¦ 1126 ¦
¦ ¦ ¦здравоохранению ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+----------+--------+------+
¦ 2 ¦Детские дома ¦Комитет по¦ 40 ¦ - ¦ 3461 ¦
¦ ¦ ¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+----------+--------+------+
¦ 3 ¦Социально- ¦Комитет по¦ 12 ¦ 5 ¦ 617 ¦
¦ ¦реабилитационные¦делам семьи,¦(из них 6 ¦ ¦ ¦
¦ ¦центры и приюты ¦детства и¦в подчине-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦молодежи ¦нии ТУАР) ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+----------+--------+------+
¦ 4 ¦Психоневрологи- ¦Комитет по труду¦ 5 ¦ - ¦ 1244 ¦
¦ ¦ческие интернаты¦и социальной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защите населения¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------+----------------+----------+--------+-------
Основные проблемы и пути их решения
Проблема социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, заключается в том, что сложившаяся
система не смогла гибко реагировать на изменение
социально-экономической ситуации в стране.
Поэтому действующая система работы органов опеки и
попечительства требует коренной реорганизации. Основное внимание
необходимо направить на подбор потенциальных родителей,
систематическую работу с ними по созданию более комфортных условий
проживания детей-сирот в семьях различных типов:
семейно-воспитательная группа, приемная семья и др.
Передача детей в семейную воспитательную группу показала, что
дети становятся спокойными, реже болеют, лучше учатся (в настоящее
время в таких семьях воспитывается 150 детей), поэтому необходимо
приложить усилия на развитие именно этой формы социальной защиты
детей.
Но применение такой формы воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, как воспитание в семьях
различных типов, требует принятия закона Санкт-Петербурга "О
формах передачи детей на воспитание".
Особой социальной защиты требуют выпускники детских домов,
оставшиеся на момент выпуска без жилья. За период с 1992 по 1997
годы их число составило 196 человек, а по прогнозу на 1998 год
ожидается увеличение на 11 человек.
Ежегодный выпуск из детских домов - около 300 человек. В
связи с создавшейся ситуацией требуется принятие экстренных мер.
Кардинальным решением этого вопроса в условиях действующего
законодательства может быть создание фонда за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга, обеспечение строительства и приобретения жилья
для выпускников детских домов.
Необходимо предусмотреть перепрофилирование действующих
детских домов, позволяющих иметь в учреждении выпускников до 21
года, в целях подготовки их к самостоятельной жизни и решения
жилищной проблемы, или увеличить число мест в Городском центре
выпускников детских домов.
Государственное учреждение Городской центр выпускников
детских домов за 1996-1997 годы трудоустроил 26 выпускников и
обеспечил жильем 10 человеке.
В целях профилактики социального сиротства необходимо
предусмотреть создание базы данных, содержащей информацию о
кризисных семьях, в которых воспитываются несовершеннолетние дети,
что позволит службе помощи семьям оперативно взаимодействовать с
данной категорией семей.
Мероприятия, имеющие общегородское значение
---T-------------T--------------T---------T------T-----------T-------¬
¦N ¦ Наименование¦ Цели и задачи¦ Сроки ¦Источ-¦ Ожидаемый ¦Ответ- ¦
п/п¦ Программы и ¦ ¦реализа- ¦ники ¦ результат ¦ствен- ¦
¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ции и ¦финан-¦ ¦ные за ¦
¦ ¦ ¦ ¦финанси- ¦сиро- ¦ ¦реали- ¦
¦ ¦ ¦ ¦рование ¦вания ¦ ¦зацию ¦
¦ ¦ ¦ (тыс.руб.)¦ ¦ ¦меро- ¦
¦ ¦ ¦ +----T----+ ¦ ¦приятий¦
¦ ¦ ¦ ¦1998¦1999¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦ ¦Защита прав и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦интересов де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тей-сирот и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей, остав-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шихся без по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦печения роди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦телей ¦ ¦ 470¦1100¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦1 ¦Создание фон-¦Защита прав и¦ ¦ ¦Бюджет¦Обеспечение¦ КСДМ, ¦
¦ ¦да строитель-¦интересов ¦ ¦ ¦Санкт-¦жильем всех¦ КЖП ¦
¦ ¦ства и приоб-¦детей-сирот ¦ ¦ ¦Петер-¦выпускников¦ ¦
¦ ¦ретения жилья¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦детских до-¦ ¦
¦ ¦для выпускни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мов ¦ ¦
¦ ¦ков детских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦домов в 1999¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году путем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рационального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦освобождаю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щихся жилых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений, а¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦также путем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и приобрете-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния жилья за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Санкт-Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦2 ¦Увеличение ¦Охрана прав¦ ¦ ¦Бюджет¦Увеличение ¦ КСДМ ¦
¦ ¦приема вы-¦детей-сирот ¦ ¦ ¦Санкт-¦числа вы-¦ ¦
¦ ¦пускников ¦ ¦ ¦ ¦Петер-¦пускников ¦ ¦
¦ ¦детских домов¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦детских до-¦ ¦
¦ ¦на базе дейс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мов, полу-¦ ¦
¦ ¦твующего Го-¦ ¦ ¦ ¦ ¦чивших ¦ ¦
¦ ¦родского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилье и¦ ¦
¦ ¦центра вы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессию ¦ ¦
¦ ¦пускников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детских домов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ул.Заозер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ная, д.8) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦3 ¦Проведение ¦Оценка ¦ ¦ ¦ ¦Охрана прав¦ КСДМ ¦
¦ ¦лицензирова- ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦детей, на-¦ ¦
¦ ¦ния учрежде-¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ходящихся в¦ ¦
¦ ¦ний социаль-¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦негосударс-¦ ¦
¦ ¦ной защиты ¦защиты по¦ ¦ ¦ ¦твенных уч-¦ ¦
¦ ¦ ¦оказанию ¦ ¦ ¦ ¦реждениях ¦ ¦
¦ ¦ ¦социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦4 ¦Реорганизация¦Совершенство- ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечение¦ КСДМ, ¦
¦ ¦действующей ¦вание системы¦ ¦ ¦ ¦условий ¦ КУГИ, ¦
¦ ¦системы уч-¦оказания помо-¦ ¦ ¦ ¦воспитания ¦ КФ ¦
¦ ¦реждений со-¦щи детям и¦ ¦ ¦ ¦несовершен-¦ ¦
¦ ¦циальной за-¦подросткам, ¦ ¦ ¦ ¦нолеттних, ¦ ¦
¦ ¦щиты ¦оказавшимся в¦ ¦ ¦ ¦охрана прав¦ ¦
¦ ¦ ¦особо трудной¦ ¦ ¦ ¦прав детей ¦ ¦
¦ ¦ ¦жизненной си-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦туации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦5 ¦Открытие при-¦Расширение ¦ ¦ ¦Спон- ¦Уменьшение ¦Общест-¦
¦ ¦юта в Невском¦инфраструктуры¦ ¦ ¦сор- ¦числа без-¦венное ¦
¦ ¦администра- ¦социозащитных ¦ ¦ ¦ские ¦надзорных и¦объеди-¦
¦ ¦тивном районе¦учреждений ¦ ¦ ¦сред- ¦беспризор- ¦нение ¦
¦ ¦Санкт-Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ных детей в¦"Логос ¦
¦ ¦бурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городе ¦Интер- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нэшнл" ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+-------+
¦6 ¦Укрепление ¦Развитие сети¦ ¦ ¦Бюджет¦Создание ¦ КСДМ ¦
¦ ¦материально- ¦учреждений ¦ ¦ ¦Санкт-¦условий для¦ ¦
¦ ¦технической ¦ ¦ ¦ ¦Петер-¦проживания ¦ ¦
¦ ¦базы ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦детей ¦ ¦
L--+-------------+--------------+----+----+------+-----------+--------
Адресные проекты, имеющие районное значение, представленные
территориальными управлениями административных районов
Санкт-Петербурга
--------T------------T--------T------T------------T--------------------------------------¬
¦ Район ¦Наименование¦ Адрес ¦Стадия¦ Социальные ¦ Финансирование проекта по источникам ¦
¦ ¦ проекта ¦реализа-¦ и ¦ характерис-¦ (бюджет Санкт-Петербурга и админи- ¦
¦ ¦ и его ¦ции и¦сроки ¦ тики ¦ стративного района Санкт-Петербурга, ¦
¦ ¦ краткое ¦матери- ¦реали-¦(контингент ¦ небюджетные средства) (тыс. руб.) ¦
¦ ¦ содержание ¦ально- ¦зации ¦ населения, +------T----T-------T------T----T------+
¦ ¦ ¦-техни- ¦ ¦ виды ¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-
¦ ¦ ¦ческая ¦ ¦ и объемы ¦Санкт-¦жет ¦жетные ¦Санкт-¦жет ¦жетные¦
¦ ¦ ¦база ¦ ¦социального ¦Петер-¦рай-¦сред- ¦Петер-¦рай-¦сред- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслужива- ¦бурга ¦она ¦ства ¦бурга ¦она ¦ства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния) +------+----+-------+------+----+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------T------T-----+------T----T------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10¦ 11 ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Невский¦Лечение и¦Детская ¦Дейст-¦Отделение на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реабилитация¦больница¦вует с¦30 коек ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦детей, ос-¦N 15, ¦1996 ¦ ¦ КЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тавшихся без¦ул.Цим- ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦попечения ¦балина, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦родителей ¦д.58 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Курорт-¦Создание ре-¦На базе ¦III ¦Дети, под-¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ный ¦абилитацион-¦пансио- ¦квар- ¦ростки ¦ - ¦ 350 ¦ - ¦ - ¦ 350¦ - ¦
¦ ¦ного центра¦ната ¦тал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и социальной¦"Надеж- ¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гостиницы ¦да", ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кое шос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦се,д.37 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Фрун- ¦Создание ул.Турку,¦1998 ¦Дети и под-¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зенский¦психолого- ¦д.20, ¦год ¦ростки от 7¦ - ¦ 60 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦педагогичес-¦корп.2 ¦ ¦до 16 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кого, меди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ко-социаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Крон- ¦Программа ¦Детский ¦Реали-¦Дети от 6 до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦штадт- ¦"Социальная ¦профила-¦зуется¦17 лет с¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦защита детей¦ктичес- ¦части-¦ЗПР, остав-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с ЗПР, ос-¦кий "До-¦чно ¦шиеся без¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тавшихся без¦мовенок"¦(пос- ¦попечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦попечения ¦ ¦тоянно¦родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦родителей" ¦ ¦с 1999¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Москов-¦Программа ¦ул.Типа-¦С 01.¦Выпускницы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦"Доброе на-¦нова, ¦09.98 ¦сиротских ¦ - ¦ - ¦ 20 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦чало": соци-¦д.14 ¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ально-психо-¦Центр ¦ ¦района, про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦логическая ¦скорой ¦ ¦живающие на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержка ¦социаль-¦ ¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых ма-¦ной по-¦ ¦района и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦терей - вы-¦мощи для¦ ¦имеющие ре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пускниц ¦марги- ¦ ¦бенка, или¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детских до-¦нальных ¦ ¦беременные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мов ¦групп ¦ ¦в возрасте¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦молодежи¦ ¦от 14 до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦25 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Москов-¦Экстренная ¦ул.Гас- ¦С 1991¦Дети и¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦психологи- ¦телло, ¦года ¦подростки, ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ческая по-¦д.9 СЗП¦ ¦оказавшиеся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощь детям и¦"Гаррмо-¦ ¦в кризисной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подросткам, ¦ния" ¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказавшимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в кризисной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Адми- ¦Социальная ¦пос.Вы- ¦Реали-¦Социальные ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ралтей-¦реабилитация¦рица ¦зуется¦сироты, де-¦ КЗ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦детей на ба-¦Гатчинс-¦части-¦ти-инвалиды,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зе районного¦кого ра-¦чно ¦дети из не-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санатория ¦йона Ле-¦ ¦благополучных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Салют" ¦нинг- ¦ ¦семей района¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦радской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Киров- ¦Муниципаль- ¦пр.Вете-¦С 01.¦Дети-сироты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦ный центр¦ранов, ¦09.95 ¦от 6 до 16¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦социальной ¦д.105/2 ¦ ¦лет, дети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи и ре-¦ ¦ ¦малообеспе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦абилитации ¦ ¦ ¦ченных семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей-сирот ¦ ¦ ¦(население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Гелиос" ¦ ¦ ¦микрорайона)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Киров- ¦Социальная ¦ул.Коз- ¦С 1997¦Дети от 15¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦гостиница ¦лова, ¦года ¦до 21 года ¦ ¦ КО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦д.33/2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Киров- ¦Социальная ¦ул.Ново-¦С 01.¦Дети-сироты,¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦гостиница ¦строек, ¦09.95 ¦выпускники ¦ - ¦ КО ¦ - ¦ - ¦ КО ¦ - ¦
¦ ¦для де-¦д.31 ¦ ¦детских до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тей-сирот на¦ ¦ ¦мов (до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базе детско-¦ ¦ ¦21 года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦го дома N 10¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(умственно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отсталые де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ти) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Киров- ¦Социальная ¦ул.Тур- ¦С 01.¦Дети-сироты,¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦гостиница ¦бинная, ¦09.97 ¦выпускники ¦ - ¦ КО ¦ - ¦ - ¦ КО ¦ - ¦
¦ ¦филиал спе-¦д.11 ¦ ¦детских до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦циализиро- ¦ ¦ ¦мов (до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванной кор-¦ ¦ ¦21 года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы N 565 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Киров- ¦"Школа реме-¦Трамвай-¦С 01.¦Дети с¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский ¦сел и ис-¦ный пр.,¦09.92 ¦ослабленным ¦ - ¦ КО ¦ - ¦ - ¦ КО ¦ - ¦
¦ ¦кусств" ¦д.22 ¦ ¦здоровьем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Колпин-¦"Приемная Смирновы,¦С 1986¦Семья, в ко-¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦семья" ¦Колпино,¦года ¦торой двое¦ КО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ул.Ижор-¦по на-¦своих детей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ского ¦стоя- ¦трое - при-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бат., ¦щее ¦емных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦д.23-89 ¦время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+------+
¦Курорт-¦Создание ин-¦г.Сест- ¦III ¦Дети, под-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ный ¦формационной¦рорецк, ¦квар- ¦ростки, мо-¦ - ¦ - ¦ 40 ¦ - ¦ 40 ¦ - ¦
¦ ¦круглосуточ-¦ул.Мор- ¦тал ¦лодежь, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной службы¦ская, ¦1998 ¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи "те-¦д.2/3 ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лефон дове-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рия" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+------------+--------+------+------------+------+------+-----+------+----+-------
Ожидаемый эффект:
совершенствование системы социальной защиты детей и
подростков;
снижение числа беспризорных и безнадзорных детей и
подростков.
3. Развитие системы профилактики безнадзорности
в Санкт-Петербурге
Значительно возросло число детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе, поддержке и
защите со стороны государства. Практически все они являются
социальными сиротами, так как лишены нормальных жизненных условий
в семье, лишены родительской заботы и поддержки. Многие из них
вынуждены находиться на полном государственном обеспечении,
воспитываться в государственных учреждениях. В условиях снижения
уровня жизни значительной части населения и ухудшения
психологического климата в семье тысячи детей вынуждены покидать
дом.
В современных условиях серьезно обострились проблемы
социальной дезадаптации детей и подростков. Анализ показывает, что
большинство из них потеряли семейные и родственные связи,
оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не
обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для
жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое
обращение с ними. Не снижается число детей, убежавших из
интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие
выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства
которых решаются неудовлетворительно.
Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством,
попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют
спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они
зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются
вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье
постоянно находятся под угрозой.
Данное направление призвано воздействовать на следующие
категории детей и подростков: беспризорные (до 1500 человек);
безнадзорные (до 4000 человек); уличные (до 15000 человек);
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, склонные к
совершению правонарушений, нигде на учащиеся, не работающие (без
определенных занятий) (более 1000 человек).
По данным ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
отмечена тенденция роста различных правонарушений
несовершеннолетними. Так, в 1995 году было совершено 55683
правонарушения, в 1996 году уже 70040, а в 1997 году - 72625.
Состоит на учете в милиции:
несовершеннолетних в 1997 году - 11468 человек;
родителей в 1997 году - 4205 человек.
Уровень преступности подростков остается стабильно высоким.
Несовершеннолетними совершено преступлений: в 1995 году - 4643, в
1996 году - 4289, а в 1997 году - 4561.
Наблюдается тенденция снижения возраста лиц, совершивших
преступления и правонарушения. В 1997 году участники преступлений
в возрасте от 14 до 15 лет составили 27% от общего числа
несовершеннолетних участников преступлений.
Вызывает тревогу рост числа несовершеннолетних с
отклоняющимся поведением, проявляющимся в асоциальных действиях,
таких, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, бродяжничество,
хулиганство, нарушение общественного порядка.
Анализ статистических данных свидетельствует о стабильной
тенденции роста данного контингента детей. Улицы Санкт-Петербурга
практически поделены на зоны влияния различных неформальных
подростковых группировок, зачастую с криминальным уклоном.
Значительной проблемой в городе по-прежнему является
социальная адаптация несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет, особенно тех, которые нигде не работают и не учатся и склонны
к совершению правонарушений. Их численность каждый год
увеличивается. Наиболее эффективным способом социальной адаптации
таких несовершеннолетних является их полная трудовая занятость на
специальных предприятиях.
Основные учреждения, предприятия и организации, занимающиеся
проблемами безнадзорности:
государственно учреждение "Городской центр по работе с
детьми, подростками и молодежью";
специальное предприятие "Новое Поколение";
территориальный комплекс социальной защиты детей и подростков
Петроградского административного района Санкт-Петербурга;
кризисная служба "Детская психиатрия" (ул.К.Заслонова,
д.8-а);
детская больница N 15 им.В.В.Цимбалина;
государственное учреждение "Городской центр "Дзержинец";
ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
Комитет по делам семьи, детства и молодежи;
Комитет по образованию.
Программы, имеющие общегородское значение
------------------T--------------T---------T------T---------------T------¬
¦ Наименование ¦Цели и задачи ¦Сроки ре-¦Источ-¦ Ожидаемый ¦Ответ-¦
¦ подпрограммы ¦ ¦ализации ¦ники ¦ результат ¦ствен-¦
¦ и мероприятия ¦ ¦и финан- ¦финан-¦ ¦ные за¦
¦ ¦ ¦сирование¦сиро- ¦ ¦реали-¦
¦ ¦ (тыс.руб.)¦вания ¦ ¦зацию ¦
¦ ¦ +----T----+ ¦ ¦меро- ¦
¦ ¦ ¦1998¦1999¦ ¦ ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦ ¦тий ¦
+-----------------+--------------+----+----+------+---------------+------+
¦Подпрограмма ¦Создание ¦ ¦ ¦Бюджет¦Обеспечение фи-¦ КСДМ ¦
¦"Улицы ¦структуры, не-¦ ¦ ¦Санкт-¦зического выжи-¦ ¦
¦Санкт- ¦обходимой для¦ ¦ ¦Петер-¦вания, сохране-¦ ¦
¦Петербурга": ¦полноценного ¦ ¦ ¦бурга ¦ние здоровья и¦ ¦
¦ ¦функционирова-¦ ¦ ¦ ¦социальная ¦ ¦
¦Расширение Службы¦ния системы¦ ¦ ¦ ¦адаптация улич-¦ ¦
¦уличной социаль-¦социальной ра-¦ ¦ ¦ ¦ных детей и¦ ¦
¦ной работы на ба-¦боты с детьми¦ ¦ ¦ ¦подростков, по-¦ ¦
¦зе ГУ Городской¦и подростками¦ ¦ ¦ ¦лучение досто-¦ ¦
¦центр по работе с¦девиантного ¦ ¦ ¦ ¦верной информа-¦ ¦
¦детьми, подрост-¦поведения, а¦ ¦ ¦ ¦ции о положении¦ ¦
¦ками и молодежью,¦также развитие¦ ¦ ¦ ¦дел в уличной¦ ¦
¦которая включает¦системы соци-¦ ¦ ¦ ¦среде ¦ ¦
¦создание Городс-¦ального мони-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кой диспетчерской¦торинга для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы социальной¦изучения улич-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦помощи: ¦ной среды; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создание межра-¦Оперативное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦йонных комплексов¦оказание помо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной реаби-¦щи детям и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦литации (один¦подросткам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекс на три¦оказавшимся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦района города) ¦трудной жиз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ненной ситуа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------------+----+----+------+---------------+-------
Программы, имеющие районное значение
--------T--------------T-------T------T-----------T--------------------------------------¬
¦ Район ¦ Наименование ¦ Адрес ¦Стадия¦ Социальные¦ Финансирование проекта по источникам ¦
¦ ¦проекта и его ¦реали- ¦ и ¦характерис-¦ (бюджет Санкт-Петербурга и админи- ¦
¦ ¦ краткое ¦зации и¦сроки ¦тики (кон-¦ стративного района Санкт-Петербурга, ¦
¦ ¦ содержание ¦матери-¦реали-¦тингент на-¦ небюджетные средства) (тыс. руб.) ¦
¦ ¦ ¦ально- ¦зации ¦селения, +------T----T-------T------T----T------+
¦ ¦ ¦-техни-¦ ¦виды и объ-¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-¦Бюджет¦Бюд-¦Внебюд-
¦ ¦ ¦ческая ¦ ¦емы соци-¦Санкт-¦жет ¦жетные ¦Санкт-¦жет ¦жетные¦
¦ ¦ ¦база ¦ ¦ального об-¦Петер-¦рай-¦сред- ¦Петер-¦рай-¦сред- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦служивания)¦бурга ¦она ¦ства ¦бурга ¦она ¦ства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+----+-------+------+----+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------T----T-------+------T----T------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Красно-¦Организация ¦ул.Лен-¦1998- ¦100-150 ¦ - ¦ 100¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦гвар- ¦межрайонного ¦ская, ¦1999 ¦подростков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дейский¦центра профо-¦д.1/2 ¦годы ¦из групп ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦риентации и¦Школа ¦ ¦социального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости под-¦N 431 ¦ ¦риска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ростков (в ра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мках програм-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мы "Молодежная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦служба") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Киров- ¦Служба соци-¦ул.Мор-¦конец ¦Подростки ¦ - ¦ - ¦ 100 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦альной и про-¦ской ¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фессиональной ¦пехоты,¦года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦адаптации под-¦д.14, ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ростков ¦Санкт- ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бургский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рестав-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рацион-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ный лицей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Киров- ¦Деятельность ¦ул.Гу- ¦III, ¦Подростки ¦ - ¦ 50¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦на базе филиа-¦бина, ¦IV ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ла центров до-¦д.5/1 ¦квар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦суга "Бриган-¦ ¦талы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тина", "Север-¦ ¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ная заря" ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Москов-¦Программа ¦ул.Ти- ¦со 2 ¦Дети с¦ - ¦ - ¦ 60 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ский ¦"Возрождение: ¦панова,¦фев- ¦девиантным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работа с мар-¦д.14, ¦раля ¦поведением,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гинальными ¦Центр ¦1998 ¦дети-инва- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦группами моло-¦ССП для¦года ¦лиды, без-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дежи (инвали-¦групп ¦ ¦надзорные и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ды, сироты,¦молоде-¦ ¦беспризор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безнадзорные, ¦жи, по-¦ ¦ные дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦употребляющие ¦мещение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦психоактивные ¦хозблок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вещества) ¦медка- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бинет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦оргтех-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Цент- ¦Создание тер-¦Невский¦1999 ¦Дети, под-¦ - ¦ - ¦ 100 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ральный¦риториального ¦пр., ¦год ¦ростки, се-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса со-¦д.146 ¦ ¦мейные объ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦циальной реа-¦Лигов- ¦ ¦единения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦билитации ¦ский ¦ ¦отработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьи, детей и¦пр., ¦ ¦функциона- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подростков ¦д.65 ¦ ¦льного вза-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(приют, соци-¦ул.Ма- ¦ ¦имодействия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦альная гости-¦рата, ¦ ¦между под-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ница, центр¦д.12 ¦ ¦разделениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦психологичес- ¦ ¦ ¦территори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кой помощи) ¦ ¦ ¦ального ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦плекса; ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганизация по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощи семьям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦попавшим в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кризисную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Красно-¦"Связь поколе-¦пр. ¦ ¦100-300 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦гвар- ¦ний" - прог-¦Настав-¦ ¦взрослых, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дейский¦рамма создания¦ников, ¦ ¦детей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клуба социаль-¦д.40/2,¦ ¦подростков,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного партнерс-¦Школа ¦ ¦привлечен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тва ¦N 405 ¦ ¦ных к заня-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тиям в клубе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+------+
¦Ломоно-¦"Молодежная ¦г.Ломо-¦ ¦Подростки ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦совский¦академия куль-¦носов ¦ ¦10-16 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туры", "Школа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасности" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+--------------+-------+------+-----------+------+----+-------+------+----+-------
Ожидаемый эффект от реализации программ,
имеющих районное значение:
Снижение количества беспризорных и уличных детей в 2-3 раза;
снижение количества нигде не учащихся и не работающих
несовершеннолетних в 1,5 раза;
значительное снижение уровня рецидивной преступности среди
несовершеннолетних;
снижение уровня агрессивности и криминогенности уличных
детских и подростковых сообществ;
повышение эффективности существующей системы социальной
защиты детей и подростков;
создание система профилактики маргинализации детских,
подростковых и молодежных сообществ.
4. Правовое и научно-информационное обеспечение
реализации Программы
Проведение государственной семейной политики в
Санкт-Петербурге предполагает использование достоверной, надежной
и объективной информации о различных категориях подростков и
детей, оказавшихся в критической ситуации (сироты, дети,
оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и беспризорные,
дети-инвалиды, несовершеннолетние безработные), а также о
положении многодетных, малообеспеченных и кризисных семей. Такая
информация может быть получена на основе систематического
изучения, социально-экономического и социально-психологического
мониторинга различных типов семей петербуржцев и различных
категорий подрастающего поколения.
Мониторинг строится на методах социологического опроса и
социально-статистического исследования по специально разработанным
выборкам. Результаты мониторинга представляются в виде докладов
(брошюр), включающих тестовое и графическое изображение
информации.
В конце года готовится обобщенный доклад, содержащий анализ
ситуации, тенденции и прогноз. Это позволит целенаправленно и
адресно проводить семейную политику по социальной защите семьи в
Санкт-Петербурге.
Для реализации Программы необходимо рассмотреть и принять в
самое ближайщее время следующие законы Санкт-Петербурга "Об
органах опеки и попечительства", "О формах устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей".
Ряд мероприятий по правовому и научно-информационному
обеспечению Программы представлен в подпрограммах и проектах по
направлениям реализации Программы.
Для успешной реализации данной Программы необходима
подготовка специалистов по социальной работе, переподготовка и
повышение квалификации работающих социальных педагогов. Необходим
социальный заказ высшим учебным заведениям Санкт-Петербурга на
осуществление программ подготовки специалистов.
Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение
---T-------------T--------------T---------T------T-----------------T------¬
¦N ¦Наименование ¦Цели и задачи ¦ Сроки ¦Источ-¦ Ожидаемый ¦Ответ-¦
п/п¦подпрограммы ¦ ¦реализа- ¦ники ¦ результат ¦ствен-¦
¦ ¦и мероприятия¦ ¦ции ¦финан-¦ ¦ные за¦
¦ ¦ ¦ ¦финанси- ¦сиро- ¦ ¦реали-¦
¦ ¦ ¦ ¦рование ¦вания ¦ ¦зацию ¦
¦ ¦ ¦ +----T----+ ¦ ¦меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦1998¦1999¦ ¦ ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦ ¦тий ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦ ¦Правовое и¦ ¦ ¦ 500¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦научно-инфор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мационное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦1 ¦Научно-инфор-¦Проведение ¦ ¦ ¦Бюджет¦Регулярное полу-¦ КСДМ ¦
¦ ¦мационное ¦ежеквартально-¦ ¦ ¦Санкт-¦чение достоверной¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦го социально-¦ ¦ ¦Петер-¦и надежной инфор-¦ ¦
¦ ¦Программы ¦экономического¦ ¦ ¦бурга;¦мации о социаль-¦ ¦
¦ ¦ ¦и социально-¦ ¦ ¦вне- ¦но-экономическом ¦ ¦
¦ ¦ ¦психологичес- ¦ ¦ ¦бюд- ¦положении различ-¦ ¦
¦ ¦ ¦кого мониторин- ¦ ¦жетные¦ных типов семей и¦ ¦
¦ ¦ ¦га состояния и¦ ¦ ¦сред- ¦социально-психоло- ¦
¦ ¦ ¦динамики раз-¦ ¦ ¦ства ¦гическом состоя-¦ ¦
¦ ¦ ¦личных катего-¦ ¦ ¦ ¦нии различных ка-¦ ¦
¦ ¦ ¦рий подрастаю-¦ ¦ ¦ ¦тегорий детей и¦ ¦
¦ ¦ ¦щего поколения¦ ¦ ¦ ¦подростков для¦ ¦
¦ ¦ ¦и типов семей¦ ¦ ¦ ¦реализации семей-¦ ¦
¦ ¦ ¦Санкт-Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ной политики¦ ¦
¦ ¦ ¦бурга; ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурге;¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ежеквартальная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовка докла-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дов (брошюр) и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ежегодного докла-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦да о положении¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей для органов¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательной и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти Санкт-Пе-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тербурга; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Анализ тенденций¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и прогноз соци-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ально-экономичес-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой и социально-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психологической ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуации семьях¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга ¦ ¦
¦ ¦Издание ново-¦Информация о¦ ¦ ¦Бюджет¦Целенаправленное ¦ КСДМ ¦
¦ ¦го ежеквар-¦положительном ¦ ¦ ¦Санкт-¦формирование об-¦ ¦
¦ ¦тального ¦опыте реализа-¦ ¦ ¦Петер-¦щественного мне-¦ ¦
¦ ¦научно-попу- ¦ции семейной¦ ¦ ¦бурга ¦ния в области се-¦ ¦
¦ ¦лярного жур-¦политики в¦ ¦ ¦ ¦мейной политики ¦ ¦
¦ ¦журнала "Пе-¦Санкт-Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тербургская ¦бурге и России¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семья" (учре-¦в целом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дитель КСДМ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦2 ¦Принятие за-¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦Защита прав инте-¦ КСДМ,¦
¦ ¦кона об орга-¦принципов ¦ ¦ ¦ ¦ресов детей ¦ КЗ, ¦
¦ ¦нах опеки и¦построения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦КТСЗН,¦
¦ ¦попечительст-¦взаимодействия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ КО ¦
¦ ¦ва ¦системы орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нов государс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦твенной влас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ти, местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ния, сети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦детских воспи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тательных уч-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реждений всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦типов, семей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦детей Санкт-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Петербурга в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросах охра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ны прав и ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тересов детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦3 ¦Принятие за-¦Закон Санкт- ¦ ¦ ¦ ¦Увеличение числа¦ КСДМ,¦
¦ ¦кона о формах¦Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦детей-сирот, пе-¦ КО ¦
¦ ¦устройства ¦должен отра-¦ ¦ ¦ ¦реданных на вос-¦ ¦
¦ ¦детей-сирот и¦зить формы¦ ¦ ¦ ¦питание в семьи ¦ ¦
¦ ¦детей, остав-¦воспитания де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шихся без по-¦тей, оставших-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦печения роди-¦ся без попече-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦телей ¦ния родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦4 ¦Проведение ¦Социологичес- ¦ ¦ ¦Бюджет¦Определение эко-¦ КСДМ ¦
¦ ¦социологичес-¦кое обеспече-¦ ¦ ¦Санкт-¦номических пара-¦ ¦
¦ ¦кого исследо-¦ние реализации¦ ¦ ¦Петер-¦метров жизни се-¦ ¦
¦ ¦вания "Фактор¦Программы ¦ ¦ ¦бурга ¦мей, экономичес-¦ ¦
¦ ¦семейного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кого стандарта; ¦ ¦
¦ ¦благополучия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проведение социо-¦ ¦
¦ ¦в инвестици-¦ ¦ ¦ ¦ ¦логического ана-¦ ¦
¦ ¦онной привле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиза положения¦ ¦
¦ ¦кательности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей с детьми; ¦ ¦
¦ ¦Санкт-Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Мониторинг об-¦ ¦
¦ ¦бурга"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щественного мне-¦ ¦
¦ ¦Решение проб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния; ¦ ¦
¦ ¦лем в области¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гендерный анализ¦ ¦
¦ ¦семейной по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦семейной полити-¦ ¦
¦ ¦литики в рам-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ки; ¦ ¦
¦ ¦ках городско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦Формирование эко-¦ ¦
¦ ¦го постоянно¦ ¦ ¦ ¦ ¦логического соз-¦ ¦
¦ ¦действующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нания культуры¦ ¦
¦ ¦научно-практи- ¦ ¦ ¦ ¦семье; ¦ ¦
¦ ¦ческого семи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦Выпуск информаци-¦ ¦
¦ ¦нара-экспер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онно-методическо-¦ ¦
¦ ¦тизы при со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го бюллетеня о¦ ¦
¦ ¦действии КСДМ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положении семей и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурге;¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доклад положении¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей и семей в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурге;¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Городской семинар¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по проблемам се-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мейной политики;¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Публикация мате-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риалов семинара ¦ ¦
+--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+------+
¦5 ¦Подготовка, ¦Квалифициро- ¦ ¦ ¦Бюджет¦Приведение кадро-¦ КСДМ ¦
¦ ¦переподготов-¦ванная соци-¦ ¦ ¦Санкт-¦вого состава со-¦ ¦
¦ ¦ка, повышение¦альная помощь¦ ¦ ¦Петер-¦циальных служб в¦ ¦
¦ ¦квалификации ¦семьям ¦ ¦ ¦бурга ¦соответствие с¦ ¦
¦ ¦социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственным ¦ ¦
¦ ¦работников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифно-квалифи- ¦ ¦
¦ ¦связанных с¦ ¦ ¦ ¦ ¦кационнми требо-¦ ¦
¦ ¦оказанием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ваниями ¦ ¦
¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи семье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-------------+--------------+----+----+------+-----------------+-------
5. Основные термины и понятия, применяемые в Программе
Безнадзорность - бесконтрольное поведение несовершеннолетних,
ставшее возможным в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по
воспитанию несовершеннолетних.
Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные
педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно
влияющих на их жизнь и здоровье. Беспризорными, в первую очередь,
следует считать детей, утративших своих родителей (или опекунов),
либо родительский надзор и домашний очаг.
Гендерный анализ - анализ событий, результатов, программ с
точки зрения обеспечения равенства прав, возможностей,
ответственности и участия мужчин и женщин во всех сферах
общественной жизни, включая семью.
Группа социального риска - любое микросоциальное общество
(группа), способствующее возникновению, развитию и реализации
антиобщественного поведения несовершеннолетних.
Девиантное поведение - поведение, противоречащее принятым в
обществе правовым и (или) нравственным нормам, включая общественно
опасное поведение.
Детоцентристская семья - тип семьи, для которой характерны
равноправные отношения между мужем и женой, родителями и детьми.
Здоровая семья - семья, не подверженная деструктивному
социальному и психологическому влиянию, способная обеспечить
устойчивое развитие России в третьем тысячелетии.
Кризисная семья - семья, требующая срочной социальной помощи
со стороны государства вследствие возникших непредвиденных
обстоятельств.
Несовершеннолетние - лица, не достигшие возраста 18 лет.
Нуклеарная семья - тип семьи, состоящей из родителей (одного
из родителей) и детей (ребенка).
Проблемная семья - семья, члены (один из членов) которой
находится в трудной жизненной ситуации и которая не может
самостоятельно справиться с проблемой.
Профилактика - система мер государственного и общественного
воздействия, направленных на выявление и устранение причин,
негативно влияющих на физическое и нравственное здоровье и
развитие несовершеннолетних, а также на предупреждение
безнадзорности, правонарушений и девиантного поведения.
Социально нуждающаяся семья - семья, которая находится в
трудной жизненной ситуации и нуждается в различных видах
социальной помощи со стороны государства.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом и болезнью,
сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей,
отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в
семье и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно, не
прибегая к антиобщественным действиям.
Уличные дети - дети и подростки, не утратившие окончательной
связи с семьей или воспитательным учреждением, проводящие на улице
основное время и образующие устойчивые неформальные возрастные
сообщества.
6. Перечень используемых сокращений
ГУ ГЦРДПМ - государственное учреждение "Городской центр по
работе с детьми, подростками и молодежью"
ГУГЦ "Семья" - государственное учреждение "Городской центр
"Семья"
ГУГЦ "Ювента" - государственное учреждение "Городской центр
"Ювента"
ЗАГС - Управление записи актов гражданского состояния
ЗПР - задержка психического развития
КЖП - Комитет по жилищной политике Администрации
Санкт-Петербурга
КЗ - Комитет по здравоохранению Администрации
Санкт-Петербурга
КЗН - Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга
КК - Комитет по культуре Администрации
Санкт-Петербурга
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе Администрации
Санкт-Петербурга
КО - Комитет по образованию Администрации
Санкт-Петербурга
КСВ - постоянная комиссия по социальным вопросам
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
КСДМ - Комитет по делам семьи, детства и молодежи
Администрации Санкт-Петербурга
КТСЗН - Комитет по труду и социальной защите населения
Администрации Санкт-Петербурга
КУГИ - Комитет по управлению городским имуществом
Администрации Санкт-Петербурга
КФ - Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга
КФС - Комитет по физической культуре и спорту
Администрации Санкт-Петербурга
ОППН ГУВД - отдел профилактики правонарушений
несовершеннолетних Главного управления
внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской
области
РГПУ - Российский государственный педагогический
университет им.А.И.Герцена
РУО - районное управление образования
СМИ - средства массовой информации
СПбГПМА - Санкт-Петербургская государственная
педиатрическая медицинская академия
СПбГУ - Санкт-Петербургский государственный университет
ССП - скорая социальная помощь
СЭП - служба экстренной помощи
ТУАР - территориальное(ые) управление(я)
административного(ых) района(ов) Санкт-Петербурга
------------------------------------------------------------ -----
|