По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КАНЦЕЛЯРИЯ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
----------------------------------------------------------
П И С Ь М О
от 10.09.98 N 309
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 18.06.97 "О
местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" к предметам ведения
муниципальных образований отнесена "организация и осуществление
опеки и попечительства, в том числе над детьми, оставшимися без
попечения родителей, в соответствии с федеральными законами и
законами Санкт-Петербурга".
В Федеральном законе от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" опека и попечительство определены как форма
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также
для защиты их прав и интересов.
Законодательством РФ определены и другие формы устройства
таких детей: усыновление, помещение ребенка на полное
государственное обеспечение в соответствующие учреждения
образования, здравоохранения, социальной защиты, устройство в
приемную семью.
Значительно шире вышеуказанный Закон определяет правовое
понятие "охрана детства": это "государственно-правовая защита
законных прав несовершеннолетних", возложенная на районные
территориальные управления приказом губернатора от 17.07.97
N 49-п. Безусловно оставаясь в ведении РТУ, данная функция
определяется ими в полном объеме, за исключением передаваемой в
органы местного самоуправления функции опеки и попечительства.
В настоящее время в Санкт-Петербурге учреждены опека и
попечительство над 7,6 тыс.детей при общем числе проживающих в
городе детей в возрасте до 18 лет около 1 млн.чел.
По состоянию на 07.09.98 года на территории Санкт-Петербурга
приступили к исполнению своих полномочий в порядке,
предусмотренном ст.48 Закона Санкт-Петербурга "О местном
самоуправлении в Санкт-Петербурге", 62 муниципальных образования
(перечень прилагается). Издание главами районных территориальных
управлений распоряжений об установлении опеки и попечительства в
отношении лиц, проживающих на территории этих образований, входит
в противоречие с нормами федерального законодательства и
законодательства Санкт-Петербурга.
Вместе с тем в муниципальных образованиях сложилась различная
ситуация по регистрации, созданию исполнительных органов местного
самоуправления, финансовому состоянию и в целом организации
работы.
Одновременно в районных территориальных управлениях города
вопросы опеки и попечительства детей рассматриваются и в органах
образования, и в иных структурных подразделениях (отделах по
семье, детству, молодежной политики), и в комиссиях по правам
несовершеннолетних и т.д.
Анализ представленных Комитетом по образованию, районными
территориальными управлениями, органами местного самоуправления
предложений, а также сложившаяся в сегодняшней ситуации практика
передачи функций по осуществлению опеки и попечительства показали:
1. Отсутствие единообразного порядка в вопросе передачи
функций опеки и попечительства.
2. Необходимость выработки единой процедуры передачи функций
опеки и попечительства.
3. Необходимость принятия решений о финансовом обеспечении
функций опеки и попечительства, а также решения вопроса выплаты
опекунских пособий.
4. Целесообразность сохранения преемственности кадров,
обеспечивающих реализацию данной функции.
5. Необходимость проведения дополнительной работы по обучению
представителей муниципальных советов, отвечающих за осуществление
функции опеки и попечительства.
Исходя из изложенного и учитывая различную степень оформления
правового статуса муниципалитетов и их подготовленности к
осуществлению данного предмета ведения, необходимость сохранения
единой государственно-правовой системы защиты законных прав и
интересов несовершеннолетних, Комитет по взаимодействию с ОМС с
учетом предложений соответствующих отраслевых комитетов
Администрации Санкт-Петербурга в период становления системы ОМС
рекомендует районным территориальным управлениям:
1. Осуществить передачу функций по опеке и попечительству в
муниципальные образования, поступившие к исполнению своих
полномочий в соответствии со ст.48 Закона Санкт-Петербурга "О
местном самоуправлении в Санкт-Петербурге", путем:
1. Издания соответствующего распоряжения главы РТУ с
указанием в нем сроков передачи.
Составления акта о передаче номенклатуры дел (книги
первичного учета, настольного реестра опекаемых, личных дел
опекаемых), подписываемого главой РТУ с одной стороны и главой
соответствующего муниципального образования с другой стороны.
2. Производить выплату опекунских пособий через районные
управления (отделы) образования в соответствии с договором с
муниципальным советом (либо его администрацией).
3. Осуществлять подготовку документов, касающихся
установления опеки и попечительства над несовершеннолетними
детьми, и рассмотрение их в районных Комиссиях по защите прав
несовершеннолетних с участием представителей соответствующих (по
месту жительства опекаемых) муниципальных советов, а также
совместно осуществлять подготовку (с проведением правовой
экспертизы) проектов соответствующих решений муниципальных советов
на основании решений этих комиссий.
4. Осуществить мероприятия по передаче (по мере готовности
муниципальных структур) вопросов опеки и попечительства
совершеннолетних граждан (престарелых и недееспособных) в порядке,
установленном законодательством, с учетом предложений органов
социальной защиты и здравоохранения.
5. Провести целевые образовательные семинары и занятия с
ответственными представителями муниципальных советов по данной
проблематике с привлечением специалистов органов образования,
ЗАГСа, соц.защиты, ГУВД, суда и прокуратуры. Проработать совместно
с органами местного самоуправления вопросы сохранения кадрового
потенциала в системе охраны детства. Предложить муниципальным
образованиям установление образовательного и профессионального
ценза специалистов (к примеру, стаж работы не менее 5 лет по
специальности, высшее педагогическое, юридическое образование,
опыт работы, в т.ч. с детьми и подростками, и др.).
6. Подготовить и направить в органы местного самоуправления
унифицированный текст должностной инструкции по осуществлению
опеки и попечительства.
Комитет по взаимодействию с ОМС Канцелярии губернатора
Санкт-Петербурга предлагает совместно с РТУ обобщить практику
работы в переходный (до 1999 года) период и внести вопрос о
дальнейшем взаимодействии отраслевых и территориальных органов
государственной исполнительной власти в 1999 году на заседание
городского совета по местному самоуправлению.
Председатель Комитета
по взаимодействию с ОМС
Н.В.Шубина
------------------------------------------------------------------
|