По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПРИОЗЕРСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Новая редакция - с изменениями и дополнениями,
внесенными решениями Собрания представителей
от 24.04.1997 N 9; от 29.08.1997 N 14;
от 04.11.1997 N 33; от 05.03.1998 N 83;
от 21.05.1998 N 96, N 97: от 24.09.1998 N 124;
от 26.11.1998 N 131)
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО:
Ленинградской областной
регистрационной палатой
приказ
от 02.02.1999 N МО/63
УТВЕРЖДАЮ:
Глава муниципального образования
Приозерский район
Ленинградской области
О.Н.Мартынов
26.11.1998
Устав муниципального образования Приозерский район
Ленинградской области основан на Конституции Российской Федерации
и законах Российской Федерации, законах Ленинградской области и
устанавливает порядок и формы реализации жителями муниципального
образования своих конституционных прав на осуществление местного
самоуправления на территории муниципального образования при
решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного
значения.
Раздел первый. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. Муниципальное образование - территория, объединяющая
волости, городские, сельские поселения, несколько поселений, а
также часть поселения, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными и областными законами.
Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления (Собрание
представителей) - выборный орган местного самоуправления,
состоящий из депутатов, избранных населением муниципального
образования, обладающий правом представлять интересы населения и
принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования в пределах, определенных Уставом
муниципального образования.
Местные налоги, сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Местный бюджет - бюджет муниципального образования.
Глава муниципального образования - высшее выборное
должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные
функции.
Администрация муниципального образования - исполнительный и
распорядительный орган местного самоуправления.
Органы администрации - структурные и территориальные
подразделения администрации муниципального образования.
Территориальное образование - часть территории муниципального
образования в административных границах, существовавших на момент
вступления в силу Устава муниципального образования.
Простое большинство голосов - 50 процентов голосов плюс один
голос от списочного состава избранных депутатов.
Квалифицированное большинство голосов - не менее двух третей
голосов от списочного состава избранных депутатов.
Термины муниципальный и местный и словосочетания с этими
терминами применяются в отношении органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и
других объектов, целевое назначение которых связано с
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных
случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление на территории муниципального
образования Приозерский район Ленинградской области -
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Символика муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет собственную символику
(герб, эмблему, другую символику), отражающую исторические,
культурные, социально-экономические, национальные и иные местные
традиции.
2. Символика утверждается местным референдумом или Собранием
представителей.
Символика подлежит обязательной регистрации в установленном
порядке.
Статья 4. Создание муниципального образования,
местонахождение органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование Приозерский район Ленинградской
области создано в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации, областными
законами О местном самоуправлении в Ленинградской области,
О проведении муниципальных выборов в Ленинградской области в 1996
году, О выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления в Ленинградской области в результате объединения
г. Приозерска, Богатыревской волости с населенными пунктами:
Степанянское, Севастьяново, Яровое, Шушино, Богатыри, Проточное,
Березово, Гранитное, Заветное. Борисовской волости с населенными
пунктами: Раздолье, Крутая Гора, Борисово, Бережок, Кучерово.
Громовской волости с населенными пунктами: Громово, Владимировка,
ст. Громово, Приладожское, Черемухино, Яблоновка, Портовое,
Соловьево, Красноармейское, Славянка, Гречухино, Новинка.
Запорожской волости с населенными пунктами: Запорожское,
Пятиречье, Денисово, Луговое, Удальцово, Замостье, Пески.
Ларионовской волости с населенными пунктами: Бригадное, Беличье,
Бурнево, Бойцово, Заостровье, Кротово, Коммунары, Ларионово,
Марьино, Моторное, Починок, Синево, Судаково, Сторожевое, Яркое.
Отрадненской волости с населенными пунктами: Плодовое, Солнечное,
Мельничные Ручьи, Веснино, Тракторное, Кутузовское, ст. Отрадное,
Уральское, Малая Горка, Соловьевка, Цветково, Краснополье,
Красное. Ромашкинской волости с населенными пунктами: Ромашки,
Новая Деревня, Суходолье, Шумилово, Саперное, Речное, Понтонное,
Лососево, Лосево, Мыс. Мичуринской волости с населенными пунктами:
Мичуринское, Петриченко. Мельниковской волости с населенными
пунктами: Мельниково, Хвойное, Быково, Васильево, Студеное, Горы,
Коверино, Торфяное. Сосновской волости с населенными пунктами:
Кривко, Снегиревка, Сосново, Колосково, Иваново, Орехово, ст.
Орехово, Новожилово, пл. 69 км. Петровской волости с населенными
пунктами: Петровское, Ольховка, Ягодное, Петяярви, Варшко, Овраги,
Колокольцево. Красноозерной волости с населенными пунктами:
Красноозерное, Четверяково, Силино, Светлое, Васильево в единое
муниципальное образование. Каждая волость, город, поселение из
вошедших в муниципальное образование с момента регистрации и
опубликования настоящего Устава является территориальным
образованием созданного муниципального образования и сохраняет
свое прежнее название и административные границы.
2. Глава муниципального образования, Собрание представителей
и администрация муниципального образования расположены по адресу:
г. Приозерск, ул. Ленина, дом 10.
Статья 5. Границы и территории муниципального образования
1. Территория муниципального образования Приозерский район
Ленинградской области включает в себя территории волостей,
городских и сельских поселений, вошедших в его состав.
2. Установление и изменение границ муниципального образования
Приозерский район Ленинградской области осуществляется в
соответствии с областным законом Об
административно-территориальном устройстве Ленинградской области.
3. До принятия областного закона, устанавливающего границы
муниципального образования, официальным документом, фиксирующим
границы муниципального образования, является описание его границ,
содержащее картографические материалы, заверенные в установленном
порядке.
Описание границ муниципального образования с
картографическими материалами является приложением к настоящему
Уставу.
4. Муниципальное образование Приозерский район Ленинградской
области расположено на территории Приозерского района
Ленинградской области. Границы муниципального образования
совпадают с границами Приозерского района Ленинградской области.
Статья 6. Территориальная организация муниципального
образования
1. Границы территориальных образований внутри муниципального
образования соответствуют административным границам
территориальных образований, установленных законодательством
Ленинградской области на момент вступления в силу настоящего
Устава. Дальнейшие изменения границ территориальных образований
производятся в соответствии с областным законом Об
административно-территориальном устройстве Ленинградской области.
2. Границы территориальных образований в соответствии с
областным законодательством закрепляются в схематическом плане
муниципального образования.
3. В составе территориальных образований исходя из
предложений граждан определяются границы, в пределах которых
действуют органы территориального общественного самоуправления.
Границы территории, в пределах которых осуществляют свою
деятельность органы территориального общественного самоуправления,
утверждаются решением Собрания представителей муниципального
образования.
Глава 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 7. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит
членам местного сообщества.
Членами местного сообщества признаются граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального
образования или имеющие на его территории на праве собственности
недвижимое имущество, уплачивающие налоги в местный бюджет и
заявившие о желании участвовать в делах местного сообщества.
Гражданин, не проживающий в муниципальном образовании, но
имеющий на его территории на праве собственности недвижимое
имущество, уплачивающий налоги в местный бюджет и заявивший о
желании участвовать в делах местного сообщества, может быть членом
этого местного сообщества после регистрации его заявления в
органах местного самоуправления. Порядок и условия регистрации
определяются положением, принимаемым Собранием представителей.
2. Постоянно проживающим жителем муниципального образования
признается гражданин Российской Федерации, который проживает на
территории муниципального образования на жилой площади,
принадлежащей ему на правах собственности или найма, в общежитии
или входит в состав семьи собственника либо нанимателя жилья
независимо от срока проживания на территории муниципального
образования, за исключением лиц, прибывающих с краткосрочными
визитами.
3. Жители муниципального образования имеют право участвовать
в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
4. Жители муниципального образования имеют равный доступ к
муниципальной службе.
5. Жители муниципального образования имеют право обращаться в
органы и к должностным лицам местного самоуправления и получать
ответ по существу обращений в течение срока, установленного
законодательством Российской Федерации.
6. Жители муниципального образования имеют право на внесение
проектов решений в Собрание представителей муниципального
образования. Проекты решений по вопросам местного значения,
внесенные жителями муниципального образования в Собрание
представителей, подлежат обязательному рассмотрению на открытом
заседании, а результаты рассмотрения подлежат официальному
опубликованию (обнародованию). Порядок внесения и рассмотрения
проектов решений, вносимых жителями муниципального образования,
устанавливается регламентом Собрания представителей.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
муниципального образования обязаны в соответствии с действующим
законодательством обеспечить каждому гражданину возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также
возможность получения гражданами другой полной и достоверной
информации о деятельности органов местного самоуправления.
Статья 8. Общая схема местного самоуправления муниципального
образования
1. Жители муниципального образования осуществляют свое право
на местное самоуправление:
- путем местных референдумов, опросов, собраний и сходов
граждан;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Выборным органом местного самоуправления в муниципальном
образовании является Собрание представителей.
3. Высшим выборным должностным лицом в системе органов
местного самоуправления муниципального образования является глава
муниципального образования.
4. Для осуществления исполнительных, распорядительных и иных
полномочий в порядке, определенном Уставом муниципального
образования, создается местная администрация.
5. В составе администрации муниципального образования могут
образовываться комиссии, комитеты, управления, отделы и другие
структурные подразделения, включая территориальные.
Порядок избрания выборных органов и должностных лиц местного
самоуправления устанавливается областным законом. Порядок
формирования иных органов местного самоуправления и назначения
должностных лиц этих органов устанавливается настоящим Уставом.
6. В поселках, деревнях и других поселениях с численностью
проживающих более 50 человек могут избираться или назначаться
старосты. Порядок выборов, назначения, а также их права и
обязанности определяются Положением, утверждаемым Собранием
представителей.
Глава 4. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 9. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления
Вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципального
энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территорий муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению также вопросы, не исключенные из его ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
Статья 10. Разграничение компетенции между органами и
должностными лицами местного самоуправления
1. К компетенции Собрания представителей относятся:
а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования;
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
г) установление местных налогов, сборов и льгот по ним;
д) контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления;
е) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
ж) принятие решения об объединении муниципального образования
с другими муниципальными образованиями и о вхождении в ассоциации
или союзы;
з) принятие решения о проведении местного референдума;
и) право законодательной инициативы в Законодательном
собрании Ленинградской области;
к) передача по договору решения отдельных вопросов местного
значения, не отнесенных к исключительной компетенции Собрания
представителей, органам местного самоуправления других
муниципальных образований;
л) внесение изменений и дополнений в Устав;
м) образование целевых внебюджетных фондов и установление
правил их расходования;
н) утверждение муниципального заказа.
2. Председатель Собрания представителей:
а) председательствует и ведет заседание Собрания
представителей;
б) следит за соблюдением внутреннего распорядка деятельности
Собрания в соответствии с полномочиями, предоставленными
регламентом Собрания;
в) представляет Собранию проекты решений, обращений и других
документов по вопросам полномочий Собрания;
г) следит за соблюдением регламента;
д) совместно с главой муниципального образования созывает
очередные и внеочередные заседания Собрания представителей;
е) осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания
представителей;
ж) оказывает содействие депутатам в организации их
деятельности; рассматривает вопросы, связанные с временным
освобождением депутатов от выполнения производственных или
служебных обязанностей для работы в Собрании представителей, его
органах и избирательных округах;
з) координирует деятельность постоянных комиссий Собрания и
дает поручения во исполнение решений Собрания;
и) представляет интересы Собрания представителей внутри
муниципального образования и за его пределами;
к) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;
л) подотчетен Собранию и может быть в любое время отозван
путем тайного голосования на заседании. Порядок избрания и
освобождения от должности председателя определяется регламентом
Собрания.
3. Глава муниципального образования осуществляет следующие
функции:
а) является одновременно главой администрации муниципального
образования;
б) организует деятельность Собрания представителей, в
отсутствие председателя Собрания представителей председательствует
на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения, руководит
администрацией муниципального образования;
в) представляет на утверждение Собрания представителей проект
бюджета муниципального образования; план комплексного
социально-экономического развития муниципального образования;
предложения по введению местных налогов, сборов; программы
приватизации муниципальной собственности; реестр объектов
муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению; проект
генерального плана развития муниципального образования;
предложения по порядку использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления муниципального образования в пределах их
компетенции; проекты решений по вопросам местного значения;
г) обеспечивает исполнение принятых представительным органом
решений;
д) руководит на принципах единоначалия администрацией
муниципального образования, формирует ее, утверждает положения о
структурных территориальных подразделениях;
е) назначает и увольняет заместителей главы администрации,
руководителей органов администрации и территориальных
подразделений муниципального образования, а также старост (если
старосты не выбираются); назначает и увольняет руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
ж) обеспечивает разработку проектов бюджета, планов,
программ, решений, вносимых на рассмотрение и утверждение Собрания
представителей;
з) совместно с администрацией муниципального образования
управляет и распоряжается муниципальной собственностью;
и) управляет и руководит хозяйством муниципального
образования;
к) осуществляет меры по обеспечению законности, охране
общественного порядка, охране окружающей среды;
л) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
бюджета муниципального образования, внебюджетных и валютных
фондов;
м) подписывает договоры и соглашения от имени муниципального
образования, представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, иностранными юридическими и
физическими лицами, субъектами внешнеэкономической деятельности;
н) вводит тарифы на товары и услуги, производимые и
оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями,
организациями;
о) исполняет другие полномочия, предусмотренные
законодательством.
4. Администрация муниципального образования:
а) разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений,
представляемых главой муниципального образования на рассмотрение и
утверждение Собранием представителей;
б) исполняет решения, принятые Собранием представителей в
пределах его компетенции;
в) исполняет постановления и распоряжения главы
муниципального образования;
г) осуществляет управленческую деятельность по развитию в
муниципальном образовании муниципального жилищно-коммунального
хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры,
спорта, охраны окружающей среды, социальной поддержки населения,
по организации досуга и занятости молодежи;
д) управляет муниципальной и иной переданной в управление
собственностью;
е) исполняет полномочия, возложенные на администрацию
муниципального образования законодательством;
ж) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции
других органов местного самоуправления и органов государственной
власти.
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Муниципальная собственность
1. Население муниципального образования обладает всей
полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в
установленном законом порядке зарегистрировано в качестве
муниципальной собственности муниципального образования, и
осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также
через органы и должностных лиц местного самоуправления.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущество
органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и
другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия, имущество и
имущественные права муниципальных учреждений и организаций,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления
управляют муниципальной собственностью. Права собственника в
отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляют
органы и должностные лица местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законами Ленинградской области, население
непосредственно.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с законом и
правилами, утвержденными Собранием представителей, вправе
передавать объекты муниципальной собственности во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в
аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
5. Порядок и условия отчуждения муниципальной собственности
определяются Собранием представителей самостоятельно.
Доходы от отчуждения муниципальной собственности поступают в
полном объеме в местный бюджет.
6. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной
собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения
муниципального образования, удовлетворения потребностей населения,
хозяйства муниципального образования, а также сохранения
историко-культурного значения. Реестр объектов муниципальной
собственности, имеющих особо важное значение и не подлежащих
отчуждению, утверждается Собранием представителей.
7. В отношении имущества, переданного органам самоуправления
муниципального образования в управление органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, иными собственниками и не находящимися в
муниципальной собственности предприятиями, учреждениями и
организациями, а также в отношении имущества физических и
юридических лиц органы местного самоуправления муниципального
образования осуществляют только те права, которые определены
решением собственника или договором о передаче имущества в
управление органу местного самоуправления муниципального
образования.
8. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
муниципального образования, но не могут устанавливать ограничения
их хозяйственной деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных законами Российской Федерации и Ленинградской
области.
9. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законом создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
10. Органы и должностные лица местного самоуправления
определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на
продукцию, услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их
деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в
муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
11. Муниципальные предприятия не вправе продавать
принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое
имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и
товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без
согласия собственника.
Муниципальные учреждения не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным за ними движимым и недвижимым
имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете,
если не будет на то решения собственника.
12. Решение о вкладе бюджетных средств муниципального
образования в имущество предприятий любых форм собственности
принимается Собранием представителей, которое определяет порядок и
размер вклада.
13. Ограничения по распоряжению муниципальной собственностью
распространяются соответственно и на органы территориального
общественного самоуправления в отношении объектов собственности,
переданных им в управление.
14. Органы местного самоуправления вправе выступать
заказчиком на выполнение работ по жилищному строительству,
благоустройству территории муниципального образования,
коммунальному и жилищному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, на выполнение других
работ с использованием предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых средств.
15. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 12. Права органов местного самоуправления
муниципального образования в сфере земельных отношений и
природопользования
1. В муниципальной собственности муниципального образования
состоят находящиеся в пределах его территории земельные участки,
горные отводы и природные объекты, переданные или приобретенные в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области.
2. Органы местного самоуправления могут предоставлять в
постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду,
передавать и продавать в собственность земельные участки, горные
отводы и природные объекты, находящиеся в муниципальной
собственности муниципального образования, в соответствии с
установленным законодательством порядком и правилами,
утверждаемыми Собранием представителей.
3. Собрание представителей утверждает своим решением перечень
земельных участков, горных отводов и других природных объектов
муниципальной собственности муниципального образования, не
подлежащих отчуждению, а также перечень земельных участков, горных
отводов и других природных объектов, передача и продажа которых во
владение, пользование, собственность или аренду может
осуществляться администрацией муниципального образования только с
согласия Собрания представителей.
Предоставление, передача и продажа земель и других природных
объектов муниципальной собственности муниципального образования,
не предусмотренных перечнем, осуществляется администрацией
муниципального образования самостоятельно в порядке, установленном
законами Российской Федерации и Ленинградской области и решениями
Собрания представителей.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием требованиям
законодательства использования земель и других природных ресурсов
всеми собственниками, пользователями и арендаторами в пределах
своей компетенции.
5. Органы местного самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и Ленинградской области получают плату от
пользователей природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности.
6. Полномочия территориальных подразделений администрации
муниципального образования и территориальных органов общественного
самоуправления в отношении земель, переданных им в ведение,
осуществляются этими органами в пределах прав, переданных им
органами и должностными лицами местного самоуправления
муниципального образования, по их решению или на основе договора.
Статья 13. Финансовые средства муниципального образования
1. Финансовые средства муниципального образования состоят из
средств местного бюджета, средств целевых внебюджетных фондов,
образуемых в порядке и на условиях, определенных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области, субвенций, дотаций и
иных не запрещенных законом поступлений.
2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления муниципального образования самостоятельно в
соответствии с Положением о бюджете и бюджетном процессе в
муниципальном образовании.
3. В местном бюджете по решению Собрания представителей
предусматриваются в качестве его составной части расходы
территориальных подразделений администрации муниципального
образования (города, волостей), входящих в состав муниципального
образования, а также расходы на содержание старост и иных лиц,
выполняющих функции местного самоуправления.
4. Собрание представителей самостоятельно устанавливает в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области местные налоги, сборы, а также льготы по их
уплате.
5. По решению Собрания представителей могут выпускаться
муниципальные займы и лотереи, привлекаться кредиты и выдаваться
векселя, создаваться муниципальные банки и иные
финансово-кредитные учреждения в порядке, определенном законами
Российской Федерации и Ленинградской области.
6. Финансовые средства, необходимые муниципальному
образованию для осуществления органами местного самоуправления
муниципального образования отдельных государственных полномочий,
передаются муниципальному образованию соответствующими органами
государственной власти.
7. Увеличение расходов или уменьшение доходов муниципального
образования, возникшие в результате решений, принятых федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Ленинградской области, компенсируются органами, принявшими такие
решения.
8. В доходы местного бюджета зачисляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области:
местные налоги, сборы;
отчисления от федеральных налогов и налогов Ленинградской
области в соответствии с нормативами, установленными в
соответствии с федеральными и областными законами;
финансовые средства, переданные органами государственной
власти для осуществления отдельных государственных полномочий;
поступления от продажи, приватизации и сдачи в аренду
муниципального имущества;
доходы от местных займов и лотерей;
часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений,
организаций;
дотации, субвенции, трансфертные платежи;
средства, образующие в результате деятельности органов
местного самоуправления;
иные поступления, соответствующие закону и решениям органов
местного самоуправления.
9. Органы местного самоуправления муниципального образования
самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма
превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам
отчетного года не подлежит изъятию органами государственной
власти.
10. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий.
11. Целевое назначение, порядок формирования и расходования
средств внебюджетных фондов, а также порядок формирования, функции
и полномочия правления фонда, если такой орган создается,
устанавливаются решением Собрания представителей в соответствии с
Положением о бюджете и бюджетном процессе в муниципальном
образовании.
12. Минимальный местный бюджет муниципального образования
обеспечивается федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Ленинградской области путем
закрепления доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местного бюджета. Органы местного
самоуправления муниципального образования обеспечивают
удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,
отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже
минимальных государственных социальных стандартов, выполнение
которых гарантируется государством путем закрепления в доходы
бюджета муниципального образования отчислений от федеральных
налогов и налогов Ленинградской области.
Статья 14. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. Юридическими лицами в системе органов местного
самоуправления муниципального образования являются Собрание
представителей, администрация муниципального образования и ее
территориальные подразделения. Собрание представителей,
администрация муниципального образования и ее территориальные
подразделения имеют свои печати и штампы.
2. Юридическими лицами могут являться комитеты, управления,
отделы и другие самостоятельные структурные и территориальные
подразделения администрации муниципального образования в
соответствии с положениями о них, а также органы территориального
общественного самоуправления.
Раздел второй. СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 15. Собрание представителей - представительный орган
местного самоуправления
1. Собрание представителей - выборный орган местного
самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий от
его имени решения, действующие на территории муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации, Уставом Ленинградской
области, областным законом О местном самоуправлении в
Ленинградской области, другими законами Российской Федерации и
Ленинградской области, а также настоящим Уставом.
2. В состав Собрания представителей входят депутаты,
избранные по одномандатным округам из расчета один депутат от двух
тысяч избирателей, но не менее одного депутата от каждой волости
сроком на 4 года и глава муниципального образования.
3. Собрание представителей избирается в количестве тридцати
трех депутатов сроком на четыре года. Порядок избрания депутатов
Собрания представителей устанавливается областным законом О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области.
Статья 16. Депутат Собрания представителей
1. Депутат Собрания представителей представляет интересы
своих избирателей, осуществляет деятельность в соответствии со
своей предвыборной программой и убеждениями, руководствуется
законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, а
также настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед
избирателями не реже двух раз в год.
2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и
эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и
достоинства.
3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы Собрания представителей
нового созыва. Установленный срок полномочий не может быть изменен
в течение текущего срока полномочий.
4. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на
непостоянной основе.
5. Возмещение депутатами среднего заработка за время их
участия в заседаниях Собрания представителей, комиссий, в которые
они избраны, за исполнение других депутатских полномочий,
определенных законом, осуществляется из средств бюджета
муниципального образования.
6. Депутатам, не имеющим постоянного источника доходов, из
средств бюджета муниципального образования выплачиваются
фиксированные почасовые суммы, устанавливаемые решением Собрания
представителей, за время участия в заседаниях Собрания
представителей, комиссий, членами которых они являются, исполнение
других полномочий, определенных законом.
7. Порядок отзыва населением депутата, утратившего доверие
избирателей, устанавливается уставом муниципального образования в
соответствии с областным законом.
8. Статус депутата Собрания представителей и ограничения,
связанные с этим статусом, устанавливаются законами Российской
Федерации и Ленинградской области.
9. Депутаты Собрания представителей на территории
муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по
месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной
ответственности без согласия прокурора Ленинградской области.
10. Депутат Собрания представителей в течение срока своих
полномочий без согласия Собрания представителей не может быть по
инициативе администрации переведен на нижеоплачиваемую работу,
понижен в должности или уволен независимо от условий приема на
работу.
11. Органы местного самоуправления, их должностные лица,
предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории
муниципального образования, независимо от форм собственности и их
должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам,
связанным с депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ
на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и
сведения в установленном законом порядке.
Статья 17. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания
представителей
Полномочия депутата Собрания представителей прекращаются
досрочно в случаях:
1) письменного заявления депутата о сложении своих
полномочий;
2) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося депутатом;
4) признания гражданина, являющегося депутатом,
недееспособным, решением суда, вступившим в законную силу;
5) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим
решением суда, вступившим в законную силу;
6) смерти депутата;
7) избрания его депутатом представительного органа
государственной власти (если в течение месяца со дня избрания от
него не поступило письменного заявления о сложении полномочий
депутата такого органа);
8) поступления депутата на государственную или муниципальную
службу;
9) роспуска Собрания представителей;
10) выражения депутату недоверия населения.
Решение о досрочном прекращении полномочий (отзыве) депутата
о связи с выражением недоверия населения принимается в
соответствии с Положением об отзыве выборных лиц местного
самоуправления, утвержденным Собранием представителей.
Решение о прекращении полномочий депутата Собрания
представителей в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 7, 8,
принимается Собранием представителей и оформляется решением.
Полномочия депутата в этих случаях прекращаются с момента принятия
решения.
Полномочия депутата Собрания представителей в случае,
предусмотренном в пункте 9, прекращаются со дня роспуска Собрания.
Статья 18. Структура Собрания представителей
1. В состав Собрания представителей, кроме депутатов, входит
глава муниципального образования с правом решающего голоса. Работу
Собрания представителей совместно с главой муниципального
образования организует председатель Собрания представителей,
который избирается из числа депутатов тайным голосованием не
позднее 10 дней со дня объявления итогов выборов на срок
полномочий Собрания и исполняет свои обязанности до избрания
председателя Собрания нового созыва, как правило, на непостоянной
основе.
2. Председатель Собрания представителей председательствует на
заседаниях Собрания представителей и организует его работу.
3. Порядок исполнения функций председательствующего на
заседаниях Собрания представителей, а также оформления решений
Собрания представителей в случае отсутствия главы муниципального
образования определяется регламентом или отдельным решением
Собрания представителей.
4. Из числа депутатов Собрания представителей на срок его
полномочий могут избираться постоянные и временные комиссии по
вопросам, отнесенным к компетенции Собрания представителей.
Решения о создании и составе комиссий принимаются Собранием
представителей.
5. Депутаты Собрания представителей могут объединяться в
территориальные группы. Положение о территориальной группе
депутатов утверждается решением Собрания представителей.
6. Депутаты Собрания представителей по собственной инициативе
могут создавать и иные группы. Группа в составе не менее трех
депутатов подлежит регистрации в Собрании представителей на
основании протокола о создании группы, определяющего ее состав и
задачи. Регистрация такой группы осуществляется исключительно по
инициативе группы. Права по участию в работе Собрания
представителей определяются регламентом Собрания представителей.
Статья 19. Регламент Собрания представителей
Для организации своей работы Собрание представителей
принимает квалифицированным большинством голосов регламент
Собрания представителей, действующий в течение срока полномочий
Собрания представителей.
Глава 7. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 20. Заседания Собрания представителей
1. Заседания Собрания представителей являются основной формой
работы Собрания представителей. На заседаниях Собрания
представителей решаются вопросы местного значения, отнесенные к
компетенции Собрания представителей федеральными и областными
законами, а также настоящим Уставом. По вопросам своей компетенции
Собрание представителей принимает решения. Решения, затрагивающие
права, свободы и налагающие обязанности на граждан, вступают в
силу после официального опубликования в органах местной печати.
2. Глава муниципального образования вправе представлять на
повторное рассмотрение принятые Собранием представителей решения с
приложением мотивированного заключения о причинах повторного
рассмотрения. Глава муниципального образования обязан подписать
решение, если на повторном заседании по рассматриваемому вопросу
не менее чем двумя третями от установленного количества членов
Собрания представителей это решение будет принято.
Повторное заседание по этому вопросу может быть проведено не
ранее чем в двухнедельный срок и не позднее одного месяца.
3. Если решение, принятое Собранием представителей,
противоречит действующему законодательству или не обеспечено
финансовыми ресурсами, глава муниципального образования вправе
обратиться в суд.
4. Решения Собрания представителей, принятые в пределах его
компетенции, обязательны к исполнению всеми органами и
должностными лицами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от формы собственности,
расположенными на территории муниципального образования, их
должностными лицами, а также гражданами, постоянно проживающими и
временно находящимися на территории муниципального образования.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решения Собрания
представителей влечет ответственность в соответствии с
законодательством.
5. Очередные заседания Собрания представителей созываются
главой муниципального образования или председателем Собрания и
проводятся не реже одного раза в два месяца. Заседания, созываемые
в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными.
Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний Собрания
определяется регламентом Собрания представителей.
6. Заседание Собрания представителей считается правомочным,
если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных членов
Собрания. Если на заседании нет необходимого количества членов
Собрания представителей, заседание решением главы муниципального
образования переносится на другое время.
7. Количество голосов членов Собрания представителей,
необходимое для принятия решения, определяется регламентом
Собрания представителей.
8. Продолжительность заседания определяется регламентом
Собрания представителей.
9. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,
выявления и согласования мнений депутатов в период проведения
заседания могут проводиться рабочие заседания, на которых не
принимаются какие-либо решения и не применяются нормы регламента.
Рабочие заседания могут быть закрытыми.
10. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, должностных лиц
администрации и других лиц, а также правила
организационно-технического обеспечения работы заседания
устанавливаются регламентом Собрания представителей.
Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОБРАНИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 21. Решения Собрания представителей по осуществлению
функций местного самоуправления
1. Собрание представителей ежегодно утверждает бюджет
муниципального образования и отчет главы муниципального
образования о его исполнении. Составление, рассмотрение и
утверждение бюджета осуществляется в порядке, определенном
областным законом О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Ленинградской области.
2. Планы и программы экономического и социального развития
муниципального образования утверждаются решениями Собрания
представителей. Изменения в утвержденные планы и программы
вносятся решениями Собрания представителей по предложению главы
муниципального образования или по инициативе депутата.
Собрание представителей может принимать программы и планы по
отдельным направлениям или по группам взаимосвязанных вопросов и
направлений развития муниципального образования.
Статья 22. Контрольная деятельность Собрания представителей
1. Собрание представителей осуществляет контрольную
деятельность по наиболее важным вопросам местного значения с
учетом разграничения полномочий между представительными и
исполнительными органами местного самоуправления муниципального
образования. Контролю подлежит исполнение бюджета, реализация
принятых решений, планов и программ, деятельность главы и
администрации муниципального образования. Контрольная деятельность
Собрания представителей осуществляется на его заседаниях, а также
комиссиями и депутатами, группами по поручению Собрания
представителей.
2. Комиссии Собрания представителей обязаны отчитываться
перед ним о своей деятельности. Отчеты комиссий заслушиваются по
мере необходимости, но с соблюдением условия заслушать за период
полномочий Собрания представителей отчеты всех его комиссий.
3. Глава муниципального образования, администрация
муниципального образования подотчетны Собранию представителей в
своей деятельности. О выполнении решений Собрания глава
муниципального образования заслушивается по мере необходимости, по
выполнению бюджета - один раз в полугодие.
4. Собрание представителей контролирует выполнение
предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и
гражданами принятых им общеобязательных правил.
5. Решения Собрания представителей могут быть отменены
Собранием представителей либо признаны недействительными по
решению суда.
Раздел третий. АДМИНИСТРАЦИЯ
Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 23. Структура администрации муниципального
образования
1. Администрацию муниципального образования составляют: глава
муниципального образования с функциями главы администрации
муниципального образования, его заместители, руководители
структурных и территориальных подразделений администрации,
структурные и территориальные подразделения администрации
муниципального образования, старосты - выборные или назначенные
лица, осуществляющие взаимодействие с главой волости по реализации
решений, принятых по вопросам местного значения в пределах
конкретных поселений, и действующие на основании Положения о
старосте; структурные подразделения администрации, исполняющие
отдельные государственные полномочия.
Положение о старосте в поселках, деревнях и иных населенных
пунктах муниципального образования утверждается Собранием
представителей. Положение о территориальных подразделениях
администрации (администрациях волостей) утверждает глава
муниципального образования.
Администрация муниципального образования состоит на бюджете
муниципального образования.
2. В пределах бюджетного финансирования на обеспечение
деятельности администрации муниципального образования глава
муниципального образования с функциями главы администрации
муниципального образования самостоятельно создает структурные и
территориальные подразделения администрации для исполнения
полномочий, возложенных на нее настоящим Уставом.
Глава 10. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 24. Общие положения
1. Органами администрации муниципального образования являются
созданные в соответствии со схемой управления муниципального
образования самостоятельные структурные и территориальные
подразделения администрации муниципального образования, обладающие
полномочиями, предусмотренными законодательством о местном
самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие
исполнительную и распорядительную деятельность в определенной
сфере управления муниципальным образованием.
2. Органы администрации муниципального образования могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках. Имущество органов администрации
муниципального образования закрепляется за ними на правах
оперативного управления актами главы администрации муниципального
образования, если иное не предусмотрено законодательством.
3. Органы администрации муниципального образования, имеющие
статус комиссий, принимают свои решения в коллегиальном порядке.
4. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы
администрации муниципального образования возглавляются
руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления
полномочий издают приказы единолично в соответствии с положениями
об органах и несут единоличную ответственность за их деятельность.
5. В качестве совещательных органов при комитетах,
управлениях и отделах могут создаваться общественные советы. Их
рекомендации в случае необходимости оформляются приказами
соответствующих руководителей. Полномочия и порядок деятельности
общественных советов определяются в положениях о комитетах,
управлениях, отделах администрации муниципального образования или
отдельными актами, которые утверждаются руководителем
соответствующего комитета, управления, отдела по согласованию с
главой администрации муниципального образования или его
соответствующим заместителем.
6. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы
администрации муниципального образования самостоятельно решают
вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят
подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при
строгом соблюдении гарантий их самостоятельности, установленной
законодательством.
7. Акты комитетов, отделов, управлений и других подразделений
администрации муниципального образования, противоречащие
законодательству, решениям представительного органа,
постановлениям и распоряжениям руководителя администрации
муниципального образования, могут быть отменены руководителем
администрации муниципального образования или судом.
8. Должностные инструкции для сотрудников структурных и
территориальных подразделений администрации муниципального
образования утверждаются соответствующим руководителем
структурного или территориального подразделения по согласованию с
руководителем администрации муниципального образования или
соответствующим заместителем его.
Статья 25. Функции и полномочия органов администрации
муниципального образования
1. Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования, а также организация и порядок их деятельности
определяются положениями об этих органах, утверждаемыми
руководителем администрации муниципального образования.
2. Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования не могут выходить за пределы функций и полномочий
администрации муниципального образования, установленных настоящим
Уставом.
Статья 26. Взаимодействие администрации муниципального
образования с органами государственной власти
1. Порядок взаимодействия администрации муниципального
образования с органами государственной власти определяется
федеральными и областными законами, договорами между
администрацией муниципального образования и органами
государственной власти.
2. Право представлять администрацию муниципального
образования во взаимоотношениях с органами государственной власти
и осуществлять с ними взаимодействие по всем вопросам местного
значения и по осуществлению государственных полномочий принадлежит
главе муниципального образования.
Глава 11. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 27. Муниципальные служащие
1. Муниципальными служащими признаются лица, осуществляющие
службу на муниципальных должностях в органах администрации
муниципального образования.
2. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется
в соответствии с федеральным и областным законами.
Статья 28. Замещение должностей руководителей органов и
подразделений администрации муниципального образования,
специалистов, сотрудников, технического персонала
1. Заместители главы администрации муниципального
образования, руководители всех структурных и территориальных
подразделений, специалисты и другие служащие, технический персонал
органов администрации, не являющихся юридическими лицами,
назначаются и увольняются главой администрации муниципального
образования.
Специалисты и другие служащие, технический персонал
структурных и территориальных подразделений, являющихся
юридическими лицами, назначаются и увольняются руководителями
соответствующих подразделений по согласованию с главой
муниципального образования.
Статья 29. Аттестация служащих администрации и ее органов
1. Аттестация служащих органов местного самоуправления
производится в целях объективной оценки пригодности служащих к
дальнейшей работе, стимулирования роста их квалификации, повышения
ответственности и исполнительской дисциплины, определения
перспектив и служебного роста.
2. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.
3. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных
служащих, формирование аттестационных комиссий устанавливаются в
соответствии с законодательством.
Решением Собрания представителей в аттестационную комиссию
могут быть включены депутаты Собрания.
Раздел четвертый. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 12. Глава МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 30. Глава муниципального образования - высшее выборное
должностное лицо в системе органов местного самоуправления
муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим выборным
должностным лицом в системе органов местного самоуправления
муниципального образования, входит с правом решающего голоса в
состав Собрания представителей, председательствует в отсутствие
председателя Собрания представителей на его заседаниях, организует
работу Собрания представителей, подписывает его решения,
осуществляет на принципе единоначалия руководство администрацией
муниципального образования.
2. Глава муниципального образования является руководителем
администрации муниципального образования. Все органы администрации
находятся в подчинении главы муниципального образования, а их
руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою
деятельность.
3. По вопросам своей компетенции, установленной настоящим
Уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области, глава муниципального образования издает
постановления и распоряжения. Акты главы муниципального
образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и
свободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросов
экономического и социального развития муниципального образования,
использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов,
охраны общественного порядка, принимаются в форме постановлений,
которые подлежат опубликованию в районной газете и вступают в силу
через 10 дней с момента опубликования, если иное не предусмотрено
в постановлении.
Постановления главы муниципального образования должны быть
доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении, а
постановления, затрагивающие права и свободы граждан, - только в
полном объеме.
4. Глава муниципального образования несет персональную
ответственность за деятельность администрации муниципального
образования, за работу с кадрами, за рассмотрение жалоб, заявлений
и предложений граждан.
Статья 31. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования обладает всеми полномочиями
по решению вопросов управления муниципальным образованием,
руководства его администрацией, осуществлению контроля за ее
деятельностью и организации работы Собрания представителей,
установленными настоящим Уставом для главы муниципального
образования, за исключением полномочий, отнесенных в соответствии
с законодательством Российской Федерации, Ленинградской области и
настоящим Уставом к компетенции Собрания представителей
муниципального образования.
Статья 32. Заместители главы администрации муниципального
образования.
1. Глава муниципального образования с функциями главы
администрации самостоятельно принимает на работу и увольняет
заместителей главы администрации муниципального образования.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливается постановлением главы муниципального образования.
3. Глава муниципального образования вправе передать своим
заместителям осуществление отдельных своих полномочий как в целях
выполнения конкретных поручений, так и без ограничения срока. Не
подлежат передаче полномочия главы муниципального образования:
по организации работы Собрания представителей;
по назначению на должность и увольнению руководителей
комитетов, комиссий, управлений и отделов администрации
муниципального образования, руководителей муниципальных
учреждений, организаций и унитарных муниципальных предприятий;
по отмене актов администрации и ее органов и должностных лиц;
по заключению договоров с другими органами местного
самоуправления и органами государственной власти.
Статья 33. Глава территориального подразделения администрации
муниципального образования
Глава территориального подразделения администрации
муниципального образования назначается главой муниципального
образования, осуществляет на принципе единоначалия руководство
территориальным подразделением администрации муниципального
образования, осуществляет иные исполнительно-распорядительные
функции в порядке и на условиях переданных им полномочий главы
муниципального образования.
Функции и полномочия главы волости определяются Положением о
главе волости, которое утверждает глава муниципального
образования.
В документах, связанных с исполнением полномочий,
используется официальное наименование - глава волости.
Раздел пятый. ПРЯМОЕ УЧАСТИЕ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Статья 34. Местный референдум и его назначение
1. Местный референдум - голосование населения по вопросам
местного значения проводится для решения непосредственно жителями
наиболее важных вопросов местного самоуправления.
2. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны
для исполнения Собранием представителей, главой муниципального
образования, администрацией, должностными лицами муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами и
юридическими лицами. Решение, принятое на местном референдуме, не
нуждается в утверждении органами и должностными лицами
государственной власти и местного самоуправления. Решение,
принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено
путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее
двух лет после его принятия, либо признано недействительным в
судебном порядке.
Срок, в течение которого повторный местный референдум с такой
же по смыслу формулировкой вопроса не проводится, не может
превышать двух лет со дня официального опубликования
(обнародования) результатов референдума.
Если для реализации решения референдума требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней с даты
последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и
вступает в силу в день опубликования, если в самом решении
референдума не предусмотрен иной срок.
3. Решение, принятое на местном референдуме, регистрируется в
органах местного самоуправления в порядке, установленном для
регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.
Статья 35. Вопросы, выносимые на местный референдум
1. На местный референдум могут выноситься вопросы местного
значения, отнесенные к таковым федеральным и областным
законодательством и настоящим Уставом, в том числе вопросы
выражения недоверия Собранию представителей либо главе
муниципального образования.
2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы,
отнесенные Конституцией Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации, Уставом Ленинградской области и областным
законодательством к компетенции органов государственной власти.
3. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 36. Назначение местного референдума
1. Право принятия решения о назначении местного референдума
принадлежит Собранию представителей. Решение принимается по
собственной инициативе, инициативе главы муниципального
образования, органов государственной власти Ленинградской области
или по требованию населения в соответствии с областным законом О
местном референдуме в Ленинградской области.
2. Собрание представителей обязано назначить местный
референдум по требованию 5 процентов жителей муниципального
образования, а по вопросу выхода из состава муниципального
образования - по требованию 5 процентов жителей территориального
образования, указанного в пункте 1 статьи 4 настоящего Устава.
3. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные
группы по проведению местного референдума, образуемые из граждан.
В целях решения вопроса о необходимости проведения местного
референдума и образования инициативной группы могут проводиться
собрания граждан. Инициаторы проведения собрания обязаны не
позднее чем за пять дней уведомить орган местного самоуправления о
месте и времени проведения собрания.
4. Список инициативной группы по проведению местного
референдума передается для ее регистрации в администрацию
муниципального образования.
5. Подготовка и порядок проведения местного референдума
осуществляются в соответствии с областным законом О местном
референдуме в Ленинградской области.
Глава 14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 37. Право граждан на участие в муниципальных выборах
Выборы депутатов Собрания представителей, главы
муниципального образования осуществляются на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с
обеспечением установленных законом избирательных прав граждан.
Граждане участвуют в выборах добровольно и лично. Контроль за
волеизъявлением граждан не допускается.
Статья 38. Выборы депутатов Собрания представителей
1. Выборы депутатов Собрания представителей проводятся по
одномандатным округам при мажоритарной системе сроком на 4 года.
2. Дата проведения местных выборов назначается Собранием
представителей.
3. Порядок назначения, проведения выборов и установления их
результатов осуществляется в соответствии с областным законом О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области.
Статья 39. Выборы главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования избирается всем
населением, обладающим избирательными правами, сроком на четыре
года.
2. Дата проведения выборов главы муниципального образования
назначается Собранием представителей и, как правило, совпадает с
датой проведения выборов в Собрание представителей.
3. Назначение и проведение выборов главы муниципального
образования осуществляются в соответствии с областным законом О
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области.
Статья 40. Выдвижение и регистрация кандидатов в
представительные органы и другие выборные органы местного
самоуправления
1. Выдвижение кандидатов в выборные органы местного
самоуправления производится самостоятельно, на собраниях
избирателей, избирательными объединениями (блоками) путем сбора
подписей в их поддержку.
2. Выдвижению в качестве кандидата в депутаты Собрания
представителей подлежит член местного сообщества, обладающий
пассивным избирательным правом в соответствии с законами
Российской Федерации и Ленинградской области.
Для регистрации в качестве кандидата гражданин обязан собрать
подписи не менее одного процента избирателей, проживающих на
территории избирательного округа, по которому кандидат
баллотируется.
3. Выдвижению в качестве кандидата на должность главы
муниципального образования подлежит гражданин, достигший возраста
21 года, обладающий пассивным избирательным правом.
Для регистрации в качестве кандидата гражданин обязан собрать
подписи не менее одного процента избирателей, проживающих на
территории муниципального образования.
Глава 15. ОБЩИЕ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Статья 41. Общие собрания граждан по месту жительства в
осуществлении местного самоуправления
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства
являются формой непосредственного осуществления жителями поселений
местного самоуправления.
2. Руководитель территориального органа администрации
муниципального образования, а в его отсутствие - заместитель
созывают сход по собственной инициативе или по инициативе граждан,
если в подтверждение своего намерения гражданами собраны подписи в
количестве не менее 5% от числа избирателей, проживающих на этой
территории.
3. Сход граждан правомочен принимать решения по вопросам
местного значения при условии участия в нем более половины общего
числа граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории
и имеющих право участвовать в голосовании.
4. Подготовку и проведение сходов граждан обеспечивает
руководитель территориального органа администрации муниципального
образования.
Статья 42. Функции и полномочия общих собраний (сходов)
граждан по месту жительства и общегородских конференций
1. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства и
общегородские конференции осуществляют следующие функции и
полномочия:
а) обсуждают вопросы местной жизни, имеющие существенное
значение для населения соответствующих территорий, проекты решений
Собрания представителей и актов исполнительных органов местного
самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражают по ним свои
мнения и дают предложения Собранию представителей и главе
муниципального образования по обсуждаемым вопросам;
б) рассматривают сообщения и отчеты о работе депутатов
Собрания представителей, территориальных депутатских групп,
руководителей территориальных органов администрации муниципального
образования;
в) принимают решения о добровольном принятии жителями
общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране
природы, памятников истории и культуры, оказании помощи
нуждающимся гражданам.
Глава 16. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 43. Система территориального общественного
самоуправления
1. Органами территориального общественного самоуправления
являются домовые, квартальные, уличные комитеты, комитеты
общественного самоуправления в микрорайонах, жилищных комплексах
или всего поселения.
2. Территориальные границы деятельности органов
территориального общественного самоуправления утверждаются
Собранием представителей по предложениям этих органов.
Статья 44. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется в соответствии с областным законом О
местном самоуправлении в Ленинградской области и
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 17. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ЖИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 45. Право жителей муниципального образования
присутствовать на заседаниях Собрания представителей
Доступ жителей на заседания Собрания представителей свободен,
кроме случаев, когда Собрание проводит закрытое заседание.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний жителями муниципального
образования регулируется регламентом Собрания представителей.
Статья 46. Право жителей муниципального образования
участвовать в публичных слушаниях, проводимых Собранием
представителей и его постоянными комиссиями
Каждый житель муниципального образования вправе
присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых
Собранием представителей, его постоянными комиссиями в связи с
разработкой планов, бюджета, местных программ, подготовкой
вопросов и различных проектов решений, представляющих значительный
общественный интерес.
Статья 47. Обсуждение вопросов жизнедеятельности
муниципального образования населением
Подлежит обязательному опубликованию в местных средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития муниципального образования, местного бюджета
в целях проведения их обсуждения населением муниципального
образования на собраниях, в средствах массовой информации и
использования материалов обсуждения для учета общественного
мнения.
Раздел шестой. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ,
ЖИТЕЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Статья 48. Основания ответственности перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, Устава Ленинградской области,
федеральных и областных законов, Устава муниципального
образования.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены
соответствующими органами государственной власти материальными и
финансовыми средствами.
3. Виды ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления устанавливаются федеральным и областным
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 49. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением муниципального образования и
юридическими лицами
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения.
2. В случае утраты органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования доверия населения жители
муниципального образования могут начать процедуру о досрочном
отзыве утратившего доверие выборного должностного лица местного
самоуправления или о досрочном прекращении полномочий выборного
органа местного самоуправления в целом. Порядок отзыва депутатов и
выборных должностных лиц определяется Уставом муниципального
образования.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед гражданами и юридическими лицами наступает в
порядке, установленном федеральными, областными законами и Уставом
муниципального образования.
Статья 50. Основания ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед
населением
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением наступает в случае совершения ими
действий или бездействий, повлекших утрату, отчуждение
муниципальной собственности, местных финансов; несвоевременное
утверждение или неисполнение местного бюджета, программ
социально-экономического развития муниципального образования;
сокращение социальных гарантий населению или необеспечение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципального образования, на уровне сложившихся
среднеобластных показателей.
Статья 51. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных
лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц
местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или
арбитражный суд в установленном законом порядке.
Раздел седьмой. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 19. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 52. Принятие Устава муниципального образования
Устав муниципального образования Приозерский район
Ленинградской области принят на референдуме, вступает в силу
после его государственной регистрации и официального
опубликования.
Статья 53. Изменения и дополнения Устава муниципального
образования
Решение о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования принимается не менее двумя третями
голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей
и подлежит государственной регистрации и официальному
опубликованию (обнародованию).
Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются постоянными комиссиями Собрания представителей,
которые выносят по ним свои заключения. Право внесения предложений
по изменению Устава муниципального образования имеют граждане,
обладающие избирательным правом, или их группы, общественные и
политические объединения, зарегистрированные на территории
муниципального образования, местные отделения общероссийских и
региональных объединений и партий, глава муниципального
образования, депутаты Собрания представителей, их комиссии и
группы, органы территориального общественного самоуправления.
|