По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 1999 г. N 05-20
Комиссия Санкт-Петербургского территориального управления МАП
России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Ю.А.Матыцин - заместитель руководителя управления,
председатель Комиссии,
В.Л.Илларионов - начальник юридического отдела, член
Комиссии,
Е.И.Котелкина - заместитель начальника отдела товарных рынков
и развития конкуренции, член Комиссии,
рассмотрела материалы производства по делу о нарушении
статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" открытым акционерным обществом
"Петербургская телефонная сеть", возбужденного определением
N 05-448/28 от 05.02.1999 в присутствии представителей:
ОАО "Петербургская телефонная сеть":
С.В.Захарова - зам. директора по работе с клиентами (по
дов.),
А.Д.Герасимова - юрисконсульта 1 категории (по дов.),
ЗАО "ЛИВИЗ":
Е.С.Кустовой - юрисконсульта (по дов.);
секретаря комиссии:
Козловой О.А. - гл. специалист отдела товарных рынков и
развития конкуренции.
Комиссия установила:
1. ОАО "Петербургская телефонная сеть" (далее - ОАО ПТС)
занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению
предприятий и населения городской телефонной связью и включено в
Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
соответствующего товара более 35%, приказом Санкт-Петербургского
территориального управления ГКАП России от 26.06.1996 N 02-РР.
2. 01.01.1998 вступили в действие новые Правила оказания
услуг телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от
26.09.1997 N 1235 - далее - Правила), которые регулируют отношения
между абонентом (клиентом) - гражданином и оператором связи, а
также типовой договор об оказании услуг телефонной связи
(приложение 2 Правил).
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 26.09.1997 N
1235 "Правила предоставления услуг местными телефонными сетями"
(утв. постановлением Правительства РФ от 24.05.1994 N 547),
регулировавших отношения между операторами связи и их
пользователями - юридическими и физическими лицами, утратили свою
силу.
Представители ОАО ПТС признают, что порядок обслуживания для
оператора местной телефонной сети одинаков для всех его абонентов,
как физических, так и юридических лиц. Однако в связи с тем, что
Правила не распространяются на юридических лиц, ОАО ПТС
самостоятельно разработало и утвердило "форму типового договора на
оказание услуг телефонной связи с юридическими лицами ..." (в ред.
письма ОАО ПТС от 25.02.1999 N 25/06-52, далее - "типовой
договор") и стало проводить компанию по перезаключению договоров.
Представители ОАО ПТС на заседании Комиссии подтвердили, что
условия договора являются одинаковыми для всех и изменению в
индивидуальном порядке не подлежат, что и зафиксировано в самом
"типовом договоре" (п. 2). При направлении юридическим лицом
протокола разногласий ОАО ПТС не соглашается с его условиями и
разъясняет юридическим лицам о невозможности внесения
индивидуальных изменений в "типовой договор", ссылаясь на пункт 2
статьи 426 ГК РФ.
Порядок введения новой формы договора с юридическими лицами
фактически определен в распоряжении, адресованном начальникам
телефонных узлов ОАО ПТС от 24.12.1997 N 25/06-349: "В связи с
введением новых Правил оказания услуг телефонной связи, не
регулирующих отношения с юридическими лицами, разработана типовая
форма договора с абонентами - физическими и юридическими лицами. С
01.01.1998 обеспечьте заключение договоров по прилагаемым формам".
Право издавать правила, обязательные для сторон при
заключении и исполнении публичных договоров, в том числе типовые
договоры, согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ предоставлено Правительству
РФ.
Хозяйствующий субъект в лице ОАО ПТС могло предложить
контрагентам - юридическим лицам примерные условия договора на
оказание услуг телефонной связи. При этом законодательные нормы
(ст. 427 ГК РФ) требуют, чтобы примерные условия были
предварительно опубликованы в печати, то есть были общеизвестны и
определимы.
3. Представитель ЗАО "ЛИВИЗ" мотивировал подписание "типового
договора" на невыгодных для себя условиях без протокола
разногласий тем, что ОАО ПТС могло отключить действующие телефоны,
поскольку:
- пункт 6.2 прежнего договора ОАО ПТС с ЗАО "ЛИВИЗ" (Договор
N 4643 от 10.01.1996) предусматривает возможность досрочного
расторжения договора по инициативе Исполнителя при
изменении Правил;
- абонент был уведомлен, что перезаключение договоров
проводится "в связи с вступлением в силу с 01.01.1998 новых Правил
оказания услуг телефонной связи" (уведомление ОАО ПТС в адрес ЗАО
"ЛИВИЗ", вх. N 591 от 17.12.1998).
4. ЗАО "ЛИВИЗ" представило анализ условий "типового договора"
с точки зрения их невыгодности для ЗАО "ЛИВИЗ" и в сравнении с
условиями, предусмотренными новыми Правилами.
Комиссия сочла целесообразным руководствоваться нормами
Правил в части, применимой для юридических лиц, поскольку условия
обслуживания различных категорий абонентов согласно ст. 426 ГК
не должны различаться.
Невыгодными условиями признаны:
- отсутствие в "типовом договоре" в отличие от Правил
обязанности исполнителя по обеспечению устойчивой и качественной
работы телефонной связи;
- отсутствие в "типовом договоре" в отличие от Правил
обязанности исполнителя производить перерасчет абонентской платы в
случаях нарушения телефонной связи не по вине абонента;
- сокращение сроков по сравнению с Правилами:
- при уведомлении о приостановлении действия договора - с 10
до 5 дней;
- при уведомлении абонента о внедрении повременной системы
оплаты - с 3 до 1 месяца;
- при извещении об изменении тарифа - с 10 до 5 дней.
- отсутствие в п. 3.6.2 "типового договора" срока включения
телефона с момента погашения абонентом задолженности (в Правилах -
в течение суток);
- наличие обязанности абонента оплачивать все услуги,
оказанные с помощью предоставленного ему абонентского номера
(п. 5.1.10) при отсутствии у абонента права отказаться от оплаты
услуг, не предусмотренных договором (абз. 5, пункт 76 Правил);
- обязанность абонента хранить в течение трех лет платежные
документы об оплате услуг (п. 5.1.16 "типового договора") (в связи
с возможностью формального применения данного условия со стороны
АО ПТС);
- право Исполнителя в одностороннем порядке расторгать
договор:
- если Абонент не погасил задолженность в течение 15 дней
после приостановления договора (п. 3.6.3.);
- при реорганизации абонента, если заявление о перезаключении
договора не получено Исполнителем в установленный срок (абз. 6,
п. 12.4.);
- при нарушении Абонентом условий "типового договора"
(абз. 7, п. 12.4);
- в случаях, предусмотренных пунктом 10.2.3 условий "типового
договора" (абз. 8, п. 12.4.).
Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение
договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено
ГК РФ, другими законами или договором. При существенном нарушении
договора одной из сторон договор может быть расторгнут по решению
суда.
В результате введения ОАО ПТС "типового договора" и
соответствующего порядка заключения договоров ЗАО "ЛИВИЗ" был
вынужден подписать договор на оказание услуг телефонной связи на
невыгодных для себя условиях. Действия ОАО ПТС квалифицируются как
навязывание доминирующим хозяйствующим субъектом контрагенту
условий договора, невыгодных для него, что является нарушением
статьи 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
Комиссия решила:
1. Признать наличие нарушения статьи 5 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" со стороны ОАО ПТС в отношении абонентов -
юридических лиц и индивидуальных частных предпринимателей, в т.ч.
в отношении ЗАО "ЛИВИЗ", выразившееся во введении т.н. "типовой
формы договора" и в навязывании невыгодных условий договора
конкретному абоненту - ЗАО "ЛИВИЗ".
2. Выдать предписание открытому акционерному обществу
"Петербургская телефонная сеть":
- о прекращении указанного нарушения;
- об изменении порядка заключения договоров с юридическими
лицами и индивидуальными частными предпринимателями;
- об изменении условий договора с ЗАО "ЛИВИЗ".
3. Рекомендовать ОАО ПТС разработать проект примерного
договора на оказание услуг телефонной связи для юридических лиц и
индивидуальных частных предпринимателей и опубликовать его в
печати с целью предварительного публичного обсуждения с широким
кругом абонентов для выработки наиболее приемлемого варианта
примерного договора.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.Л.Илларионов
Е.И.Котелкина
Правомерность решения Территориального управления по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России подтверждена
во второй и третьей инстанциях Арбитражного суда в части нарушения
антимонопольного законодательства - навязывания невыгодных условий
договора.
|