По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 14 октября 1999 г. N 16-1824
ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ МАП РОССИИ В ТРЕТЬЕМ КВАРТАЛЕ 1999 ГОДА
1. Реализация государственной конкурентной политики
1.1. Развитие товарных рынков
В третьем квартале по заданию МАП России проведен анализ
рынков лекарственных средств, синтетических моющих средств,
газетной бумаги, жилищно-коммунальных услуг. Продолжается
исследование рынков энергетического и электрического
машиностроения.
В этот период проведены проверки по 33 обращениям
хозяйствующих субъектов и отдельных граждан. В обращениях
содержались жалобы на применение недобросовестных форм
конкуренции; по одной жалобе возбуждено дело, а две в стадии
рассмотрения. Три жалобы - на злоупотребление доминирующим
положением в форме завышения цен и антиконкурентные соглашения,
одна жалоба в стадии рассмотрения. Четыре жалобы на действия
органов власти, ограничивающих конкуренцию и ущемляющих интересы
хозяйствующих субъектов; дела по ним не возбуждались. Рассмотрено
8 обращений органов власти о подготовке заключений и предложений
по проектам нормативных актов и соглашений. Подготовлены ответы на
запросы органов прокуратуры и других государственных структур.
Возбуждено дело по признакам нарушения ст. 10 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках". По делу выдано предписание. Возбуждено 4 дела по
ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции..." в связи с непредставлением
информации. По двум делам выданы предписания. Возбуждено дело о
нарушении ст. 29 Закона РСФСР "О конкуренции..." за неисполнение
предписания наложен штраф в размере 1 МРОТ.
1.2. Контроль и регулирование естественных монополий на
рынках услуг связи инженерной инфраструктуры
В третьем квартале поступило 19 жалоб, из них по 5 ведется
расследование по признакам нарушения антимонопольного
законодательства. Возбуждено дело по ст. 18 Закона РСФСР "О
конкуренции..." в отношении ЗАО "Лентеплоснаб". Рассмотрены дела
по ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." в отношении: ЗАО
"Петерстар", по результатам рассмотрения выдано предписание о
прекращении нарушения; ОАО "Санкт-Петербургский междугородный
международный телефон", по результатам рассмотрения выдано
предписание. Оба предписания выполнены.
По ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции..." рассмотрено дело о
согласованных действиях администрации Петродворцового района
Санкт-Петербурга и ОАО "Петродворцовая электросеть". По
результатам рассмотрения выдано предписание о прекращении
нарушения антимонопольного законодательства.
На Управление федеральной почтовой связи за предоставление
недостоверной информации наложен штраф - 10 МРОТ. Рассмотрено 10
уведомлений физических лиц о вхождении в советы директоров и о
приобретении акций.
Проведена проверка ПК ГГХ "Ленгаз" относительно порядка
согласования проектов установки и реконструкции газового
оборудования.
Рассматриваются обращения владельцев творческих мастерских в
нежилых помещениях и отдельных граждан с жалобами на действия ОАО
"ПТС". Проводится проверка финансово-хозяйственной и
инвестиционной деятельности ОАО "ПТС".
1.3. Контроль и регулирование деятельности естественных
монополий на транспорте и местных товарных рынках
Поступили два заявления с жалобами от АК "Кареллеспром" и от
Псковского ТУ МАП России на действия ГУП "ОЖД" МПС России.
Проведена проверка соблюдения Закона РФ "О естественных
монополиях". Результаты проверки не выявили признаков нарушения
этого Закона.
На основании рассмотрения жалобы Псковского ТУ МАП РФ
возбуждено дело о нарушении ГУП "ОЖД" МПС России ст. 5 Закона
РСФСР "О конкуренции...", выразившегося в навязывании контрагенту
невыгодных условий договора. Выдано предписание о прекращении
нарушения антимонопольного законодательства.
Проведено исследование деятельности топливно-заправочной
компании (ТЗК) ЗАО "Совэкс", которое действует в сфере субъекта
естественной монополии - ГУАП "Пулково". По результатам
исследования предложено ТЗК ЗАО "Совэкс" включить в Реестр
субъектов естественных монополий на транспорте в Раздел 2 "Услуги
аэропортов".
1.4. Контроль за экономической концентрацией, биржами и
финансовыми рынками
В отчетном периоде поступило 22 обращения с заявлениями и
жалобами. Возбуждено 5 дел по признакам нарушений антимонопольного
законодательства. Общая сумма штрафов 80 МРОТ, выдано одно
предупреждение. Рассмотрено ходатайств и уведомлений по ст. 17
Закона РСФСР "О конкуренции..." - 21, все без отказов, а по ст. 18
этого же Закона всего 135, из них в 7 случаях отказано в
согласовании.
1.5. Контроль за соблюдением органами власти антимонопольного
законодательства
Рассмотрено 4 проекта распоряжений губернатора и
Администрации Санкт-Петербурга, из них три согласованы без
существенных замечаний, а проект распоряжения "О создании
государственного унитарного предприятия "Городской центр
спецплощадок" возвращен на доработку в связи с имеющимися
признаками нарушения требований ст. 7 Закона РСФСР "О
конкуренции... ".
Возбуждено дело в отношении Государственной налоговой
инспекции (ГНИ) по Санкт-Петербургу по признакам нарушения ст. 7
Закона РСФСР "О конкуренции..." в части создания необоснованных
препятствий к осуществлению деятельности ООО "Галерея вин-Нева".
Решением Комиссии теруправления ГНИ по Санкт-Петербургу выдано
предписание о прекращении нарушения. Предписание выполнено.
В течение квартала рассмотрено 10 обращений хозяйствующих
субъектов, большая часть которых содержала жалобы на действия
органов по аккредитации поставщиков алкогольной продукции и
лицензирующих органов.
2. Государственная поддержка предпринимательства
Рассмотрено 8 письменные обращений представителей малого
предпринимательства. В основном заявления касались фактов,
содержащих признаки нарушений ст. 7 Закона РСФСР "О
конкуренции..." в части необоснованного отказа лицензирующих
органов в выдаче лицензий на реализацию алкогольной продукции,
взимания сбора за право торговли, предоставления необоснованных
льгот, предоставления торговых мест на территориях торговых зон.
Возбуждено дело о нарушении ст. 7 Закона РСФСР "О
конкуренции..." в отношении ТУ Калининского административного
района. Нарушение состоит в том, что администрация района ввела
ряд необоснованных разрешительных процедур, а также наделило
хозяйствующий субъект функциями и правами органа исполнительной
власти. Выдано предписание об устранении нарушения.
Муниципалитету МО "Киришский район" Ленинградской области
рекомендовано устранить нарушение антимонопольного
законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении
льгот предпринимателям, зарегистрированным в Киришском районе.
По заданию МАП России подготовлена информация о развитии
малого предпринимательства в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области по состоянию на начало 1999 года с оценкой реализации
мероприятий программ поддержки малого предпринимательства, участия
малых предприятий в выполнении заказов, работ и услуг для
государственных нужд.
В июле 1999 г. в ТУ МАП по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области проведено заседание секции "Государственное регулирование
экономики" Коллегии территориальных органов исполнительной власти
при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в
Санкт-Петербурге. Заседание было посвящено проблемам снижения
административных барьеров ведения бизнеса, возникающих в связи с
деятельностью органов государственного управления. Аналогичное
заседание было проведено на Коллегии при представителе Президента
РФ в Ленинградской области. Многие проблемы, связанные с развитием
предпринимательства, являются общими для двух субъектов Федерации,
к ним относятся: финансово-кредитные вопросы, система
налогообложения, трудности сбыта продукции, отсутствие оборотных
средств, несовершенство системы контроля и надзора, арендные
отношения, высокие тарифы на перевозки, система лицензирования и
сертификации, несовершенство законодательной базы.
Специальное исследование, в котором принимали участие
специалисты теруправления, позволило выявить проблемы
предпринимательства в аграрном секторе Ленинградской области.
По заданию МАП России теруправлением подготовлены предложения
по повышению экономической заинтересованности субъектов малого и
среднего бизнеса в использовании неиспользуемого и высвобождаемого
оборудования.
Проведен анализ с позиций антимонопольного законодательства и
подготовлены замечания к Целевой комплексной программе "Социальная
ориентация на качественные товары и услуги", разработанной
Санкт-Петербургским фондом развития потребительской и
предпринимательской политики.
Теруправление принимает участие в подготовке проведения
второго Всероссийского съезда предпринимателей.
3. Государственная защита прав потребителей
За отчетный период поступило 40 письменных заявлений и 81
обращение граждан Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По
заявлениям и обращениям даны разъяснения, рекомендации и правовые
оценки действий хозяйствующих субъектов по отношению к
потребителям. В результате потребителям из Санкт-Петербурга в
качестве компенсации материального ущерба хозяйствующими
субъектами, продавшими недоброкачественный товар (услугу),
возвращено 26,7 тыс. рублей.
С представителями ОАО "ПТС" проведено совещание по вопросам
организации работы с жалобами и заявлениями потребителей и
взаимодействия с теруправлением.
Проведено 17 проверок хозяйствующих субъектов
Санкт-Петербурга по инициативе теруправления по представлению
прокуратуры. По предприятиям торговли выявлены нарушения в обороте
алкогольной продукции и соблюдения правил торговли. Выдано три
предписания о прекращении нарушений прав потребителей. Все
предписания выполнены.
По автозаправочным станциям проводились проверки совместно с
представителями Госторгинспекции. Обнаруженные незначительные
нарушения устранены в ходе проверок.
Проверено 2 учебных заведения Санкт-Петербурга по оказанию
платных образовательных услуг. Обнаруженные нарушения устранены в
добровольном порядке.
Рассматривается дело о нарушении С.-Петербургским
маргариновым комбинатом законодательства о защите прав
потребителей. Проводится значительная просветительская работа в
СМИ и учебных заведениях, в печати сделано 4 публикации по
проблемам защиты прав потребителей.
4. Контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе
В III квартале рассмотрено 7 заявлений от хозяйствующих
субъектов и граждан по признакам нарушения законодательства о
рекламе. Дела о нарушении законодательства не возбуждались,
поскольку большинство хозяйствующих субъектов устранило нарушения
в добровольном порядке. Проведена комплексная проверка объектов
рекламы, размещенной на территории Санкт-Петербургского
метрополитена. Выявлены признаки нарушения Закона РФ "О рекламе"
по ст. 5, 7, 25, 17. Все признаки нарушений устранены в
добровольном порядке.
В июле - августе проводилась проверка 17 СМИ на предмет
соблюдения законодательства РФ о рекламе. Выявлено 847 признаков
нарушения по статьям 5, 9, 12, 16. Редакциям СМИ направлены
информационные письма о приведении рекламы в соответствие с
законодательными нормами. Признаки нарушения устранены в
добровольном порядке.
В сентябре 1999 г. проведена проверка 17 радиостанций.
Выявлены признаки нарушения законодательства о рекламе по ст. 5,
7, 11 Закона "О рекламе". Дела по этим нарушениям находятся в
стадии рассмотрения.
В качестве проблемных ситуаций антимонопольной практики
необходимо отметить, что отсутствие четкой позиции городской
администрации в вопросах предоставления достоверной информации
потребителям привело к увеличению предприятий, которые в нарушение
норм закона указывают стоимость товаров и услуг в условных
единицах или в иностранной валюте, без указания эквивалента в
рублях, что противоречит п. 2 ст. 317 ГК РФ.
Правительством Санкт-Петербурга (Комитет по туризму и
развитию курортов) не разработан примерный договор на оказание
туристических услуг, что приводит к многочисленным обращениям
граждан с просьбой оценить содержание договора с турфирмой на
соответствие требованиям законодательства о защите прав
потребителей.
Правительством Ленобласти принимаются нормативные акты,
содержащие положения, которые противоречат требованиям
законодательства о защите прав потребителей (Пример: Постановление
N 23 от 11.06.98 г.). Эти противоречия дублируются органами
местного самоуправления, что приводит к ненужной и объемной работе
по корректировке и переизданию нормативных актов. В этой связи
необходимо вернуться к практике согласования актов, содержащих
нормы о защите прав потребителей, с теруправлением на стадии их
разработки.
|