По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2000 г. N 10-50
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства территориального управления по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области МАП России в составе:
В.Н.Ворожейкин - заместитель руководителя управления,
председатель Комиссии
В.Л.Илларионов - начальник юридического отдела, член
Комиссии
Е.И.Котелкина - начальник отдела контроля и
регулирования естественных монополий на
рынках услуг связи и инженерной
инфраструктуры, член Комиссии
рассмотрела материалы производства по делу N 10-2979-199 от 17
августа 2000 г. о нарушении статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
открытым акционерным обществом "Ленэнерго" - навязывания
контрагентам невыгодных условий договора в присутствии
представителя ОАО "Ленэнерго"
А.Н.Пискарева - директора по правовым вопросам ОАО
"Ленэнерго" (по доверенности),
и представителей юридических лиц, обращавшихся в ТУ МАП РФ:
ГППТ "Петербургский метрополитен", ОАО "Заря", ГУП
"Мостотрест", ОО "СПб ТПА", ГУП ЦНИИ "Гранит", ОАО
"Центроопттекстиль", Лига предпринимателей торговли СПб, ЗАО "ОТИС
СПб", ОАО "Речной порт", ЗАО "Универсам N 11", ОАО "Универсам
"Серебристый", ЗАО "Гефест".
Дело возбуждено по инициативе управления с учетом поступивших
с июня по сентябрь 2000 г. многочисленных обращений организаций -
абонентов ОАО "Ленэнерго".
Комиссия установила:
С мая 2000 г. ОАО "Ленэнерго" рассылает абонентам оферты -
дополнительные соглашения об изменении порядка расчетов по
договорам энергоснабжения, ссылаясь на постановление Правительства
РФ от 04.04.2000 г. N 294, в котором предусмотрено:
- оплата потребителями услуг энергоснабжения осуществляется с
применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву;
- порядок применения платежей или расчетов устанавливается
соглашением сторон, если иное не установлено договором
энергоснабжения.
ОАО "Ленэнерго" предлагает заключать дополнительные
соглашения на следующих условиях:
1. Абонент перечисляет аванс в сумме одно- или двукратной
среднемесячной стоимости энергии.
2. Расчеты по договору энергоснабжения происходят в прежнем
порядке (в конце расчетного периода), но при задержке оплаты
энергоснабжающая организация вправе использовать аванс.
3. Абонент обязан восполнить израсходованный аванс в течение
10 дней.
4. В случае прекращения договора неиспользованный аванс
возвращается.
При этом никаких дополнительных прав или преимуществ для
организаций, принявших предложенные условия, проект
дополнительного соглашения не предусматривает.
Многие абоненты ОАО "Ленэнерго" сочли такие условия
невыгодными для себя <1> и не подписали предложенные ОАО
"Ленэнерго" оферты, направив свои разногласия (ГУП ЦНИИ "Гранит",
ОАО "Сканска Санкт-Петербург Девелопмент", ОАО "Дом Швеции", ЗАО
"Универсам N 11", ГППТ "Петербургский метрополитен", ОАО
"Тяжпромэлектропроект", ОАО "Центроопттекстиль" и др.). ОАО
"Ленэнерго" разногласия не рассматривает, а направляет
хозяйствующим субъектам типовые письма за подписью заместителя
генерального директора по сбыту энергии - директора предприятия
Энергосбыт "Ленэнерго", где указано, что путем рассылки
дополнительных соглашений ОАО "Ленэнерго" "извещает абонента об
изменении порядка расчетов", ссылаясь на якобы имеющееся у него
право изменять порядок расчетов без согласия контрагента,
закрепленное в п. 4.2 Договоров энергоснабжения (однотипных).
-------------------------------
<1> Многие контрагенты расценивают вариант, предлагаемый ОАО
"Ленэнерго", не как авансовый платеж, а как бессрочный
безвозвратный кредит (с учетом бессрочного характера договора
энергоснабжения) и считают неправомерным отнесение предложенных
условий к отношениям по порядку расчетов.
Пункт 4.2 Договоров содержит следующую формулировку: "Об
изменении... порядка расчетов Энергоснабжающая организация
извещает Абонента... за 10 дней до начала расчетного периода, в
котором будет применен новый порядок расчетов". Таким образом,
п. 4.2 регламентирует порядок извещения абонента, но не право
одностороннего изменения порядка расчетов.
В некоторых случаях, если абонент отказывается подписывать
соглашение в редакции ОАО "Ленэнерго" и предлагает свои условия,
ОАО "Ленэнерго", игнорируя разногласия, повторно и неоднократно
направляет форму дополнительного соглашения в собственной
редакции, без внесения каких-либо изменений (ЗАО "ОТИС СПб", ЗАО
"ЛИВИЗ" и др.). Учитывая, что:
- ОАО "Ленэнерго" является субъектом естественной монополии;
- у абонентов нет возможности выбрать иного поставщика;
- энергоснабжение (электро- и теплоснабжение) является
жизнеобеспечивающим фактором деятельности любой организации,
указанные действия ОАО "Ленэнерго" являются формами навязывания
невыгодных условий договора, что нарушает нормы ст. 5 ФЗ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
При этом даже наличие подписи контрагента под такого рода
дополнительным соглашением не свидетельствует об отсутствии
навязывания его условий - в данном случае акцепт невыгодных
условий договора носит принудительный характер.
Представитель ОАО "Ленэнерго" заявил, что к абонентам,
выполняющим условия дополнительного соглашения, не будут
применяться (или будут применяться в меньшей степени) меры по
ограничению и отключению подачи электроэнергии при возникновении
дефицита, однако эти условия не отражены в текстах подписанных
дополнительных соглашений.
Комиссия решила:
1. Признать наличие нарушения статьи 5 ФЗ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" со
стороны открытого акционерного общества "Ленэнерго" - навязывания
контрагентам невыгодных условий договора, выразившееся в:
- одностороннем характере дополнительных соглашений -
отсутствии дополнительных прав для подписавших контрагентов;
- отказах от рассмотрения разногласий по условиям
дополнительного соглашения;
- ссылке на несуществующее право одностороннего изменения
порядка расчетов;
- повторное неоднократное направление неизмененной формы
оферты в ответ на получение разногласий.
2. Выдать ОАО "Ленэнерго" предписание о прекращении
указанного нарушения и об устранении его последствий:
- прекратить навязывание контрагентам условий дополнительных
соглашений (отказ от рассмотрения протоколов разногласий,
повторное направление неизмененного дополнительного соглашения)
начиная с 05.09.2000 г.;
- включить в новый проект дополнительного соглашения условия
о дополнительных правах абонента, приобретаемых в случае
подписания им соглашения;
- официально закрепить объявленные на заседании комиссии
обязательства ОАО "Ленэнерго" перед абонентами, подписавшими
дополнительное соглашение, путем издания соответствующего приказа
(распоряжения) и оповещения абонентов письменно либо через
средства массовой информации - в месячный срок с момента получения
предписания;
- в месячный срок с момента получения предписания ОАО
"Ленэнерго" обязано представить в территориальное управление МАП
РФ доказательства его исполнения.
Председатель Комиссии
В.Н.Ворожейкин
Члены Комиссии
B.Л.Илларионов
Е.И.Котелкина
|