По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2000 г. N 427-пг
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАУЧНОГО, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
В целях осуществления единой государственной, научной,
научно-технической и инновационной политики на территории
Ленинградской области в интересах развития экономики области, а
также в соответствии с пунктами 2-4 статьи 12 Федерального закона
"О науке и государственной научно-технической политике" от 23
августа 1996 года N 127-ФЗ постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию научного,
научно-технического и инновационного развития Ленинградской
области на период до 2005 года (далее - Концепция).
2. Координацию работ по реализации Концепции возложить на
комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области.
3. Структурным подразделениям Правительства Ленинградской
области:
а) осуществлять разработку и реализацию областных программ,
проектов и мер государственной поддержки предприятий и организаций
научной и производственной сфер в ходе подготовки и проведения ими
мероприятий, направленных на научно-техническое и инновационное
развитие, с учетом основных положений Концепции;
б) до 1 ноября 2000 года представить в комитет по экономике и
инвестициям Ленинградской области предложения по реализации
Концепции.
4. Принять к сведению, что Концепция научного,
научно-технического и инновационного развития Ленинградской
области на период до 2005 года и ее последующие редакции являются
составной частью подготовки стратегического плана развития
Ленинградской области до 2010 года, необходимость разработки
которого определена распоряжением Губернатора от 13 июня 2000 года
N 267-рг.
5. Рекомендовать администрациям муниципальных образований
Ленинградской области учитывать положения Концепции при разработке
и реализации муниципальных программ и проектов, а предприятиям и
организациям различных форм собственности - при планировании и
осуществлении ими научной, научно-технической и инновационной
деятельности.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета по
экономике и инвестициям Дваса Г.В.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Губернатора
Ленинградской области
от 05.10.2000 N 427-пг
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
НАУЧНОГО, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
1. Общие положения
1.1. Концепция научного, научно-технического и инновационного
развития Ленинградской области (далее - Концепция) определяет
цели, принципы, направления, формы и методы деятельности областных
органов государственной власти в сфере науки, научно-технической и
инновационной деятельности на территории области.
1.2. Правовую основу для осуществления научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской
области составляют Конституция Российской Федерации, Устав
Ленинградской области, Федеральный закон "О науке и
государственной научно-технической политике", Генеральное
соглашение между Министерством промышленности, науки и технологий
Российской Федерации и Правительством Ленинградской области о
сотрудничестве в сфере научных исследований, формирования и
реализации государственной научно-технической и инновационной
политики (далее - Генеральное соглашение), Концепция
социально-экономического и градостроительного развития
Ленинградской области на период до 2005 года и иные
нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ленинградской
области.
1.3. Необходимость разработки Концепции обусловлена влиянием
науки на социально-экономическое положение в регионе и передачей в
ведение субъектов Российской Федерации значительного объема
полномочий в области формирования и реализации государственной
научно-технической политики.
2. Основные понятия
2.1. Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -
научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и
применение новых знаний в ходе проведения фундаментальных и
прикладных научных исследований.
2.2. Научно-техническая деятельность - деятельность,
направленная на получение, применение новых знаний для решения
технологических, инженерных, экономических, социальных,
гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки,
техники и производства как единой системы.
2.3. Инновационная деятельность включает в себя:
- выполнение работ по созданию новой или усовершенствованной
продукции, технологического процесса, предназначенных для
практического применения;
- технологическое переоснащение и подготовка производства для
выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового
или усовершенствованного технологического процесса;
- осуществление испытаний новой или усовершенствованной
продукции (технологического процесса);
- продвижение на рынки инновационной продукции
(технологического процесса);
- создание и развитие инновационной инфраструктуры;
- подготовку, переподготовку или повышение квалификации
кадров для осуществления инновационной деятельности;
- передачу или приобретение прав на объекты промышленной
собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию;
- экспертные, консультационные, информационные, юридические и
иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или
усовершенствованной продукции (технологического процесса);
- организацию финансирования инновационного процесса.
2.4. Инновационно-технологический центр (ИТЦ) - имущественный
комплекс, использующийся его владельцем для предоставления малым
предприятиям научно-технической сферы (МП НТС) офисных и
производственных помещений в долгосрочную аренду с приспособлением
этих помещений к инженерно-технологическим требованиям
производства МП НТС и комплекса услуг по обеспечению инновационной
деятельности с целью сохранения научно-технического потенциала МП
НТС и содействия процессу продвижения результатов их
научно-технической деятельности в сферу материального производства
и их коммерциализации.
2.5. Социально-экономическое развитие Ленинградской области -
повышение качества жизни, здоровья и культурного уровня населения,
уровня развития и конкурентоспособности сферы производства и
услуг, эффективности управления жизнедеятельностью Ленинградской
области.
2.6. Научно-технический потенциал - способность решать
текущие и перспективные задачи научно-технического прогресса на
основе имеющихся кадровых, производственно-технических,
информационных и организационных ресурсов.
2.7. Научно-техническая программа Ленинградской области -
комплекс увязанных по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и
срокам мероприятий, направленных на научно-техническое обеспечение
социально-экономического развития Ленинградской области.
2.8. Инфраструктура научной, научно-технической и
инновационной деятельности - совокупность взаимосвязанных и
взаимодополняющих организаций и учреждений, инновационно активных
предприятий различных форм собственности, предоставляющих услуги,
необходимые для осуществления научной, научно-технической и
инновационной деятельности.
2.9. Наукоград - муниципальное образование с градообразующим
научно-производственным комплексом.
2.10. Научно-производственный комплекс - совокупность
организаций (предприятий, учреждений), осуществляющих научную,
научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные
разработки, испытания, подготовку кадров и образовательную
деятельность в соответствии с государственными приоритетами
развития науки и техники.
3. Состояние научной, научно-технической и инновационной
сферы Ленинградской области
3.1. Ленинградская область обладает достаточно большим
научным, научно-техническим и инновационным потенциалом. На
территории области расположено более 30 крупных и средних научных
организаций, в большинстве своем - государственных академических и
отраслевых институтов и научных центров, наиболее
представительными из которых являются:
- Научно-исследовательский технологический институт
им. А.П.Александрова, г. Сосновый Бор;
- Петербургский институт ядерной физики им. Б.П.Константинова
Российской академии наук, г. Гатчина;
Государственное унитарное предприятие здравоохранения
Научно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и
экологии человека, Всеволожский район;
- Государственное научное учреждение академического профиля
Северо-Западный научно-исследовательский институт сельского
хозяйства, Гатчинский район;
- Федеральный научно-производственный центр
Научно-исследовательский институт комплексных испытаний
оптико-электронных приборов и систем, г. Сосновый Бор;
- Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства,
Ломоносовский район;
- Государственное научно-исследовательское учреждение
Институт физиологии им. И.П.Павлова Российской академии наук,
Всеволожский район;
- Опытный завод государственного унитарного предприятия
Российский научный центр "Прикладная химия", Всеволожский район.
Общая численность работников в организациях науки составляет
около 10000 человек, в том числе выполняющих научные исследования
и разработки - более 6200 человек, из них - 94 доктора наук и 595
кандидатов наук. Объем исследований и разработок, выполненных
областными крупными и средними научными организациями в 1998 году,
составил более 250 миллионов рублей.
3.2. Основными направлениями работ научных организаций
Ленинградской области являются:
- ядерная энергетика и энергосбережение;
- ядерная физика;
- сельское хозяйство;
- биология и медицина;
- приборостроение, в том числе лазерное и радиолокационное;
- прикладная химия;
- рыбоводство;
- природоохранная деятельность.
Большинство исследований направлено на разработку и
совершенствование критических технологий федерального уровня
(фундаментальные исследования, производственные технологии, новые
материалы и химические продукты, технологии живых систем,
энергетика, рациональное природопользование). Вместе с тем
значительный объем исследований направлен на решение местных или
региональных задач и имеет местное прикладное значение (сельское
хозяйство, рыбоводство, природоохранная деятельность и др.).
3.3. Резкое снижение государственных ассигнований на научные
исследования и отсутствие правительственной программы адаптации
научно-технической деятельности к рыночным условиям определили три
негативных фактора современного этапа перехода к рыночно
ориентированной экономике для научных организаций:
- дефицит финансовых ресурсов и значительные долговые
обязательства у предприятий научной сферы;
- дискретный и некомплексный характер реформ в науке;
- невостребованность большинства отечественных научных
разработок.
Формирование бюджета научных организаций Ленинградской
области происходит в основном за счет средств федерального бюджета
по остаточному принципу без учета реальных потребностей научной
сферы в финансовых ресурсах. При этом только за 1991-1998 годы
федеральные расходы на научные исследования сократились более чем
в 5-10 раз.
Имеют место значительные долги федерального бюджета перед
областными научными организациями за выполненные некоторыми из них
в 1995-1998 годах работы но оборонному заказу, а также долги
муниципальных хозяйств и предприятий бюджетной сферы за
жилищно-коммунальные услуги, предоставленные научными
организациями Ленинградской области. В результате большинство
областных научных организаций находится на картотеке, у них
постоянно растут пени и штрафы за неуплату текущих платежей по
налогам и взносам. Поэтому нормальная экономическая деятельность с
различными заказчиками практически невозможна.
Указанное выше является одной из причин снижения
производственной активности научных организаций, уменьшения объема
выполняемых научных исследований и разработок, замораживания
строительства или значительного затягивания ввода в строй новых
уникальных научных установок, увольнения из организаций молодых
перспективных ученых и специалистов. Средний возраст научных
сотрудников в Ленинградской области сегодня составляет 50-55 лет.
К этому следует добавить, что отсутствие в стране и в
Ленинградской области необходимой законодательной базы по защите
индивидуальной и коллективной интеллектуальной собственности
приводит к бесконтрольной утечке, в том числе за рубеж,
отечественных передовых технологий.
3.4. Несмотря на многие негативные факторы, большинство
научных организаций сумели сохранить значительную
научно-производственную базу и научный потенциал в самых различных
областях фундаментальной и прикладной науки, сохранены - в
основном - высокопрофессиональные научные кадры, научные школы,
наиболее ценные стенды, приборы и установки для проведения научных
исследований. Часть ученых участвует в международных научных
программах.
В последние годы значительно возрос удельный вес малых
предприятий в научно-технической сфере (МП НТС). Численность
работающих в МП НТС на начало 2000 года составила порядка 700
человек (около 7 процентов общего числа работающих специалистов в
научных организациях). Произведено товаров и услуг за 1999 год на
86 миллионов рублей (что составляет более 20 процентов всего
объема научных работ).
3.5. Сложившаяся система финансирования и развития науки не
соответствует проводимым в стране рыночным реформам. Старые методы
финансирования научных организаций по заявленной численности
сотрудников и объему основных фондов еще продолжают существовать.
Новые методы - такие, как конкурсное финансирование
научно-технических проектов, независимая экспертиза поступающих
для финансирования заявок, контрактная система, практика
возвратного финансирования прикладных исследований и разработок,
различные методы привлечения в научно-техническую сферу
банковского и промышленного капитала, включая долевое участие
федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных фондов,
- начинают набирать силу.
3.6. В Ленинградской области начали создаваться отдельные
элементы современной инфраструктуры управления и эффективного
функционировании научной, научно-технической и инновационной
деятельности:
- в комитете по экономике и инвестициям Ленинградской области
создано подразделение по координации деятельности научных
организаций;
- при Губернаторе Ленинградской области образован
научно-технический совет;
- для продвижения на рынок наукоемкой продукции
Правительством Ленинградской области создано открытое акционерное
общество "Ленинградская областная выставка "Регион - Экспо";
- на крупных и средних предприятиях научной отрасли, а также
в рамках развития малого предпринимательства создаются МП НТС,
нацеленные на коммерциализацию современных научных результатов.
Отсутствие до настоящего времени целостной системы управления
научно-технической и инновационной деятельностью, а также
отсутствие необходимой для ее функционирования законодательной и
нормативно-правовой базы обусловили необходимость разработки
концепции научного, научно-технического и инновационного развития
в Ленинградской области, имеющей социально-экономическую
направленность.
4. Основные цели, принципы и направления научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской
области
4.1. Основными целями научном, научно-технической и
инновационной деятельности в Ленинградской области - наряду с
получением новых научных знаний - являются: развитие, рациональное
размещение и эффективное использование научно-технического
потенциала области, увеличение вклада науки и техники в
социально-экономическое развитие территории и улучшение
экологической обстановки и здоровья населения, защита
информационных государственных ресурсов и интеллектуальной
собственности, укрепление обороноспособности государства и
обеспечение безопасности личности, общества и государства, а также
упрочение взаимосвязи науки и образования.
4.2. Государственная политика при осуществлении научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской
области осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- признание науки социально значимой отраслью, определяющей
уровень развития производительных сил государства и его регионов;
- гласность и использование различных форм общественных
обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и
техники и экспертизе научных и научно-технических программ и
проектов, реализация которых должна осуществляться на конкурсной
основе;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в
сфере науки и техники;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития
науки и техники;
- стимулирование создания, постоянного развития и
эффективного функционирования комплексной рыночно ориентированной
инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Ленинградской области;
- стимулирование межрегионального и международного
научно-техническою сотрудничества;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на
сохранение, развитие и эффективное использование научного,
научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской
области, осуществляется совместно с Министерством промышленности,
науки и технологий Российской Федерации на основе Генерального
соглашения о сотрудничестве в сфере научных исследований,
формирования и реализации государственной научно-технической и
инновационной политики.
4.3. Разработка и реализация плана мероприятий, направленного
на сохранение, развитие и эффективное использование
научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской
области осуществляется в соответствии с действующим
законодательством по следующим основным направлениям:
- формирование региональной научно-технической и
инновационной политики;
- правовое обеспечение региональной научно-технической и
инновационной политики;
- создание рыночно ориентированной инфраструктуры научной,
научно-технической и инновационной деятельности;
- финансово-экономическая поддержка за счет средств
федерального бюджета и бюджета Ленинградской области научной,
научно-технической и инновационной деятельности на территории
Ленинградской области;
- информационное обеспечение научно-технического комплекса
Ленинградской области;
- установление и реализация международных научно-технических
связей.
4.4. Использование научного, научно-технического и
инновационного потенциала Ленинградской области должно быть
направлено на решение следующих приоритетных направлений
социально-экономического развития Ленинградской области:
- развитие социальной сферы, повышение качества жизни
населения;
- развитие и наращивание объемов производства качественной
продукции, в том числе продукции агропромышленного комплекса;
- развитие энергоемких и конкурентоспособных производств;
- повышение эффективности использования минеральных и
сырьевых ресурсов;
- развитие экспортно ориентированных производств;
- обеспечение экологической безопасности территорий и
промышленных зон.
5. Основные направления развития научно-технического и
инновационного потенциала Ленинградской области
5.1. Основными направлениями развития научно-технического и
инновационного потенциала Ленинградской области являются:
- определение приоритетных направлений дальнейшего
научно-технического развития Ленинградской области;
- максимально возможная реализация существующих
научно-технических проектов и технологий научных организаций;
- разработка и реализация мер по сохранению и дальнейшему
развитию научно-технической базы научных организаций;
- разработка и реализация мер по социальной защите и
материальному обеспечению научных и научно-технических работников;
- содействие финансовому оздоровлению научных организаций,
внедрению новых методов финансирования научных исследований и
разработок и управления научно-техническими проектами.
5.2. Для реализации указанных направлений развития
целесообразно осуществить следующие мероприятия:
- разработать законодательную и нормативно-правовую базу по
реализации государственной научно-технической политики в
Ленинградской области;
- предусматривать в областном бюджете на очередной финансовый
год финансирование науки, научно-технических и инновационных
разработок;
- ежегодно осуществлять разработку и согласование с
Министерством промышленности, науки и технологий Российской
Федерации плана мероприятий по реализации Генерального соглашения.
5.3. На этапе формирования рыночно ориентированной
инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной
деятельности необходимо:
- решение вопроса о присвоении муниципальному образованию
город Сосновый Бор статуса "Наукоград";
- создание инновационно-технологических центров на территории
Ленинградской области.
6. Формы и методы государственной поддержки и регулирования
научной, научно-технической и инновационной деятельности в
Ленинградской области
6.1. Формы и методы государственной поддержки научной,
научно-технической и инновационной деятельности включают в себя:
- формирование региональной научно-технической программы и
территориального заказа на научную, научно-техническую и
инновационную продукцию;
- долевое или полное финансирование из бюджета Ленинградской
области на конкурсной основе реализации научно-технических
проектов;
- предоставление научным организациям поручительств
Правительства Ленинградской области по коммерческим кредитам;
- предоставление научным организациям целевых инвестиционных
и налоговых кредитов;
- выдача именных научных стипендий ведущим и молодым ученым,
работающим в государственных научных организациях Ленинградской
области;
- участие в формировании и развитии рыночно ориентированной
инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Ленинградской области;
- предоставление льгот по уплате региональных налогов в
областной бюджет организациям, осуществляющим работу по реализации
научных, научно-технических или инновационных программ или
проектов по приоритетным направлениям социально-экономического
развития Ленинградской области;
- направление в органы государственной власти Российской
Федерации ходатайств о выделении финансирования за счет средств
федерального бюджета на реализацию научных, научно-технических и
(или) инновационных проектов;
- выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных
проектов для представления их отечественным или иностранным
инвесторам;
- представление (по согласованию) интересов научных и
инновационно активных организации на федеральном, межрегиональном
уровнях и в зарубежных организациях;
- разработка и введение в действие законодательных и
нормативно-методических документов, способствующих развитию
научной, научно-технической и инновационной деятельности.
6.2. Использование конкретных форм и методов государственной
поддержки применяется по результатам рассмотрения документов
инициатора научного, научно-технического или (и) инновационного
проекта с учетом требуемых экспертных заключений, в том числе и
научно-технического совета при Губернаторе Ленинградской области.
Предпочтение будет отдаваться конкурентоспособным и эффективным по
бюджетным, коммерческим и социальным показателям проектам,
содержащим качественно подготовленную документацию, включая
бизнесплан, а также документы, подтверждающие гарантированную
реализацию продукции в условиях разумного риска и реального рынка.
7. Формирование приоритетных направлении научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской
области
7.1. В целях разработки региональной целевой
научно-технической программы, формирования территориального заказа
на научно-техническую продукцию, а также создания необходимых
условий реализации научно-технической политики в интересах
устойчивого инновационного развития Ленинградской области не реже
чем через 3-5 лет определяется перечень приоритетных направлений
развития науки и техники Ленинградской области.
7.2. Перечень приоритетных направлений формируется комитетом
но экономике и инвестициям с учетом мнения научно-технического
совета при Губернаторе Ленинградской области на основании
предложений структурных подразделений Правительства Ленинградской
области, разработанных с учетом развития различных отраслей
социально-экономической сферы Ленинградской области.
7.3. При определении приоритетных направлений развития науки
и техники необходимо учитывать:
- приоритеты развития науки и техники федерального уровня;
- действующие и разрабатываемые федеральные и региональные
целевые программы;
- приоритеты развития промышленности и сельского хозяйства, а
также социальной сферы Ленинградской области;
- текущее состояние экономики и социальной сферы
Ленинградской области;
- среднесрочные и долгосрочные концепции и программы
социально-экономического развития Ленинградской области;
- основные направления научной, научно-технической и
инновационной деятельности научных организаций и инновационно
активных предприятий Ленинградской области.
8. Принципы построения и развития рыночно ориентированной
инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Ленинградской области
8.1. Инфраструктура научной, научно-технической и
инновационной деятельности должна представлять собой целостный
комплекс, включающий в себя:
- научные организации, высшие учебные заведения, инновационно
активные предприятия и организации различных форм собственности, в
том числе малые предприятия научно-технической сферы;
- информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование;
- возможности проведения экспертизы научных,
научно-технических и инновационных программ, проектов,
бизнес-планов, заявок и предложений;
- сертификацию наукоемкой продукции;
- аккредитацию научных организаций;
- возможности продвижения научно-технических разработок и
наукоемкой продукции на рынок;
- подготовку и переподготовку кадров для научной,
научно-технической и инновационной деятельности.
8.2. Построение инфраструктуры научной, научно-технической н
инновационной деятельности не должно быть механическим учетом уже
действующих на территории Ленинградской области ее организационных
элементов или простым дополнением их недостающей части, а требует
органической увязки и сопряжения существующих и вновь создаваемых
структур и наличие возможности координации и регулирования
научной, научно-технической и инновационной деятельности.
|