По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2000 г. N 3-252/2000
Именем Российской Федерации
9 ноября 2000 года Санкт-Петербургский городской суд в лице
судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора
Хорошевского И.А., при секретаре Андреевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности
п. 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 433-р от
22.05.1998 "О внесении изменений в распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга от 06.04.1998 N 323-р" и приложения к нему, п. 1
распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 856-р от 11.08.2000
"Об установлении размеров оплаты за выдачу (замену)
государственных номерных знаков и документов, необходимых для
допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении, а также за прием экзаменов" и приложения к нему,
установил:
Прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением о
признании п. 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 433-р
от 22.05.1998 "О внесении изменений в распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга от 06.04.1998 N 323-р" и приложения к нему и п. 1
распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 11.08.2000 "Об
установлении размеров оплаты за выдачу (замену) государственных
номерных знаков и документов, необходимых для допуска транспортных
средств и водителей к участию в дорожном движении, а также за
прием экзаменов" противоречащими постановлениям Правительства
Российской Федерации N 228 от 8 апреля 1992 года, N 880 от 31 июля
1998 года, N 856 от 24 июля 1999 года, недействующими и не
подлежащими применению.
Представители губернатора Санкт-Петербурга Сажина Е.П. и
Довгалюк Е.А. предъявленные требования полагали необоснованными.
Представитель Управления Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области Гарабурда И.А.
полагала рассмотрение обоснованности требований на усмотрение
суда.
Представитель Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга Чернова В.А. полагала заявленные требования
необоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса,
заключение прокурора городской прокуратуры Санкт-Петербурга
Хорошевского И.А., полагавшего удовлетворить заявление, оценив
собранные доказательства в их совокупности, суд полагает
предъявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим
основаниям.
Так, суд установил, что постановлением Правительства
Российской Федерации N 228 от 8 апреля 1992 года "О некоторых
вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в
Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов
федерации городов Москвы и Санкт-Петербурга было предоставлено
право самостоятельно с учетом местных особенностей определять
размеры оплаты за выдачу и замену государственных номерных знаков,
свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских
удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, а
также прием экзаменов, проведение технических осмотров
автомототранспорта (п. 4). В оплату указанной продукции включались
свободная отпускная цена изготовителя продукции с налогом на
добавленную стоимость, затраты по ее транспортировке и хранению, а
также специальный сбор, связанный с осуществлением этой
деятельности органами внутренних дел, величина которого не должна
превышать одного процента минимального годового размера оплаты
труда. В соответствии с указанным постановлением губернатором
Санкт-Петербурга издано распоряжение N 433-р от 22.05.1998 (л. д.
12). Пунктом 1 данного распоряжения с 01.06.1998 были установлены
размеры оплаты за вышеназванную продукцию, а также за прием
экзаменов и проведение техосмотра. 31.07.1998 Правительством
Российской Федерации было принято постановление N 880 "О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных
средств, зарегистрированных в Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации", согласно которому органы исполнительной
власти субъектов лишались права самостоятельно определять размеры
оплаты за проведение техосмотра. Пунктом 7 указанного
постановления установлено, что проведение государственного
технического осмотра транспортных средств осуществляется на
платной основе. Пунктом 8 данного постановления предписывалось
Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством
транспорта РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ
установить размер платы за проведение государственного
технического осмотра транспортных средств, в том числе с
использованием средств технического диагностирования. Пунктом 10
органам исполнительной власти субъектов РФ предписывалось привести
свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным
постановлением. Соответствующие изменения были внесены в
постановление Правительства РФ N 228 от 08.04.1992 и введена в
действие его новая редакция.
Между тем органами исполнительной власти Санкт-Петербурга не
были внесены необходимые изменения в распоряжение N 433-р от
22.05.1998. Таким образом, с момента введения в действие новой
редакции постановления Правительства РФ N 228 - с 19 августа 1998
года пункт 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от
22.05.1998 N 433-р в части установления оплаты за проведение
техосмотра и приложение к нему в этой части (пункты 20, 24, 25,
32, 35 приложения) противоречат действующему федеральному
законодательству и не могут быть признаны законными.
Далее распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 433-р
установлены размеры оплаты за выдачу документов и оказание услуг,
которые не являются специальной продукцией, необходимой для
допуска автотранспорта и водителей к участию в дорожном движении
(п. 8, 9, 10, 11, 18, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34,
36, 37 приложения к указанному распоряжению).
Как усматривается из оспариваемого распоряжения, оно издано
на основании п. 4 постановления Правительства РФ N 228 от
08.04.1992. Согласно пунктам 1 и 4 названного постановления
Правительства органам исполнительной власти субъектов РФ
предоставлено право определять размеры оплаты за специальную
продукцию, необходимую для допуска автотранспорта и водителей к
участию в дорожном движении. При этом суд учитывает, что понятие
специальной продукции содержится в Положении о лицензировании
деятельности в сфере дорожного движения, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации N 1130 от 20
ноября 1995 г. "Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности в сфере дорожного движения" (л. д. ).
Таким образом, права устанавливать размеры оплаты за выдачу
документов и оказание услуг, которые не являются специальной
продукцией, необходимой для допуска автотранспорта и водителей к
участию в дорожном движении, вышеназванное постановление
Правительства РФ органам исполнительной власти субъекта РФ не
предоставляет. Оснований для расширительного толкования
постановления Правительства РФ не имеется.
Постановлением Правительства РФ N 856 от 24.07.1999
установлено, что суммарная величина затрат по транспортировке,
хранению, оформлению и выдаче специальной продукции не должна
превышать 3 процентов годового размера установленной законом
минимальной оплаты труда, что составляет 30 рублей 06 копеек
(83,49 руб. х 12 мес. х 3 = 30,06 руб).
Из представленных ГИБДД Санкт-Петербурга и Ленинградской
области документов усматривается, что суммарная величина затрат по
транспортировке, хранению, оформлению и выдаче специальной
продукции практически по всем видам специальной продукции
превышает установленный постановлением Правительства N 856
максимальный размер. Таким образом, с момента введения в действие
новой редакции соответствующего абзаца постановления Правительства
пункт 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга в части
установления размеров оплаты за специальную продукцию, необходимую
для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении, и приложение к нему в этой же части (п. 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17 приложения) противоречат
вышеназванному постановлению.
Далее губернатором Санкт-Петербурга 11.08.2000 подписано
распоряжение N 856-р "Об установлении размеров оплаты за выдачу
(замену) государственных номерных знаков и документов, необходимых
для транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении, а также за прием экзаменов".
Оспаривая законность п. 1 данного распоряжения, прокурор
ссылается на то, что эта норма противоречит постановлению
Правительства N 856 от 24.07.1999, а именно п. 1 названного
распоряжения и приложение к нему п. 3, 4, 5, 8 устанавливают
суммарную величину затрат за выдачу специальной продукции, которые
превышают установленный максимальный размер (30,16 руб.).
Указанные доводы представляются обоснованными, т.к. из
представленных Управлением ГИБДД, Санкт-Петербурга и Ленинградской
области материалов усматривается, что действительно величина
затрат практически по всем видам специальной продукции, оплата за
которую установлена оспариваемыми распоряжениями губернатора,
превышает установленный Правительством РФ максимальный размер
(л. д. 22-51). В судебном заседании представитель ГИБДД Гарабурда
указанные обстоятельства не отрицала. Доводы представителей
губернатора, комитета финансов, изложенные как в письменных
возражениях, так и в судебном заседании, представляются
необоснованными (л. д. 110, 166), не имеющими правового значения
для разрешения спора.
Принимая во внимание, что оспариваемые нормы носят
нормативно-правовой характер в субъекте РФ и действуют в отношении
неопределенного круга лиц, они подлежат признанию недействующими и
не подлежащими применению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 191-197
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил: заявление прокурора Санкт-Петербурга по настоящему делу
удовлетворить.
1. Признать п. 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга
N 433-р от 22.05.1998 "О внесении изменений в распоряжение
губернатора Санкт-Петербурга от 06.04.1998 N 323-р":
- в части установления оплаты за проведение технического
осмотра и п. 20, 24, 25, 32, 35 приложения к нему - недействующими
и не подлежащими применению;
- в части установления размеров оплаты за специальную
продукцию, необходимую для допуска транспортных средств и
водителей к участию в дорожном движении, и п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
12, 13, 14, 15, 16, 17 приложения к нему - недействующими и не
подлежащими применению;
- в части установления оплаты за оказание услуг, не
подпадающих под понятие специальной продукции, необходимой для
допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении, и п. 8, 9, 10, 11, 18, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 33, 34, 36, 37 приложения - недействующими и не подлежащими
применению.
Признать п. 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга
N 856-р от 11.08.2000 "Об установлении размеров оплаты за выдачу
(замену) государственных номерных знаков и документов, необходимых
для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении, а также за прием экзаменов" в части установления размера
оплаты за выдачу государственных номерных знаков на автомобили,
свидетельства (дубликата свидетельства) о регистрации
транспортного средства, паспорта (дубликата паспорта)
транспортного средства, водительского удостоверения старого
образца (размером 148 х 105 мм), справки-счета и п. 1, 3, 4, 5, 8
приложения к нему - недействующими и не подлежащими применению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
Судья
Т.А.Гунько
|