По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 30 ноября 2000 г. N 7-143/2000
НА П. 3 СТ. 2, П. 2 СТ. 3, СТ. 6 ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАГОТОВКИ,
ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ
МЕТАЛЛОВ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МЕРАХ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УЩЕРБА ГОРОДСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ ДАННОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
20.09.2000 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга N 431-44 "О регулировании заготовки,
переработки и реализации лома цветных и черных металлов на
территории Санкт-Петербурга и мерах по предотвращению ущерба
городскому хозяйству Санкт-Петербурга от данного вида
деятельности".
Отдельные положения данного закона противоречат действующему
федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие
с ним по следующим основаниям.
Пункт 3 ст. 2 данного закона Санкт-Петербурга предоставляет
право лицензирующему органу приостанавливать действие лицензии на
заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов
в случае выявления лицензирующими, государственными, надзорными и
контрольными органами государственной власти в пределах своей
компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требований и
условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам и
финансовым интересам организаций, предприятий, учреждений.
Однако в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии
может быть приостановлено только в случае выявления нарушений
лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут
повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам,
нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и
безопасности государства, и невыполнения лицензиатом решения
лицензирующего органа, обязывающего лицензиата устранить
выявленные нарушения. Право устанавливать дополнительные основания
для приостановления действия лицензии органам государственной
власти субъектов Российской Федерации действующим
законодательством не предоставлено.
Согласно п. 2 ст. 3 вышеназванного закона Санкт-Петербурга
запрещается размещение специализированных объектов на территории
или на расстоянии менее 2 километров от кладбищ, промышленных
предприятий, промышленных объектов, а также использование
передвижных специализированных объектов.
Данная норма, за исключением запрета размещать
специализированные объекты (пункты приема черных и цветных
металлов) на территории кладбищ, в нарушение п. 2 ст. 1 и п. 2 ст.
49 ГК РФ необоснованно ограничивает права субъектов
предпринимательской деятельности, поскольку гражданские права
могут быть ограничены только федеральным законом.
Федеральное законодательство подобных ограничений не
содержит. В том числе в качестве дополнительных лицензионных
требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности
таких ограничений не установлено и Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о
лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации
лома цветных и черных металлов, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 15.07.1999 N 822. Нормативные акты субъектов
Российской Федерации дополнительные лицензионные требования и
условия вводить не могут.
Статьей 6 Закона Санкт-Петербурга "О регулировании заготовки,
переработки и реализации лома цветных и черных металлов на
территории Санкт-Петербурга и мерах по предотвращению ущерба
городскому хозяйству Санкт-Петербурга от данного вида
деятельности" установлена административная ответственность в виде
штрафа за правонарушения в сфере деятельности по заготовке,
переработке и реализации лома цветных и черных металлов.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" административная ответственность за невыполнение или
нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, принятых в пределах их компетенции, может быть
установлена субъектом Российской Федерации в том случае, если она
не установлена федеральным законом. В то же время статья 27
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях устанавливает,
что штраф налагается за административные правонарушения в случаях
и пределах, предусмотренных данным кодексом. Таким образом,
субъектам Российской Федерации не предоставлено право принимать
решения, предусматривающие за их нарушение административную
ответственность в виде штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести Закон
Санкт-Петербурга от 20.09.2000 N 431-44 "О регулировании
заготовки, переработки к реализации лома цветных и черных металлов
на территории Санкт-Петербурга и мерах по предотвращению ущерба
городскому хозяйству Санкт-Петербурга от данного вида
деятельности" в соответствие с действующим федеральным
законодательством.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|