По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2000 г. N 3-369/2000
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в лице судьи городского
суда Гунько Т.А., с участием прокурора Хорошевского И.А. при
секретаре Андреевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности
пунктов 2 и 4 Положения "О порядке зачисления в 2000 году в бюджет
Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы",
утвержденного распоряжением Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р с изменениями, внесенными
распоряжением Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга от
23.02.2000 N 19-р, установил:
Распоряжением Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р утверждено Положение "О
порядке зачисления в 2000 году в бюджет Санкт-Петербурга средств,
поступающих от взимания арендной платы". Распоряжением Комитета
финансов Администрации Санкт-Петербурга N 19-р от 23.02.2000 в
указанное Положение внесены изменения. Согласно п. 2 данного
Положения арендная плата за земли несельскохозяйственного
назначения зачисляется на текущие счета КУГИ. Согласно п. 4
Положения 70% суммы средств, поступающих от взимания арендной
платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в
собственности Санкт-Петербурга как субъекта РФ, КУГИ перечисляет
на текущий счет по исполнению бюджета Санкт-Петербурга. Туда же
поступают средства, получаемые в качестве санкций за
несвоевременное внесение арендной платы за использование арендной
платы за использование этих земель, и невыполнение других условий
договоров аренды.
Полагая установленный Комитетом финансов порядок взимания и
распределения доходов от взимания арендной платы за земли
несельскохозяйственного назначения незаконным, прокурор
Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением о признании п. 2,
п. 4 Положения "О порядке зачисления в 2000 году в бюджет
Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы",
утвержденного распоряжением Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р в редакции распоряжения
N 19-р от 23.02.2000, в части установления порядка распределения
доходов от использования земель несельскохозяйственного
назначения, недействительным и не порождающим правовых последствий
со дня его издания.
В судебном заседании прокурор Хорошевский И.А. поддержал
заявленные требования в полном объеме.
Представители Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга по доверенности Романюкин Ю.Н. и Ромашов А.В.
полагали требования необоснованными.
Представитель губернатора Санкт-Петербурга по доверенности
Хмелев А.Ю. полагал требования необоснованными.
Представитель Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Администрации Санкт-Петербурга по доверенности
Бутарева С.В. заявленные требования не признала.
Представитель Комитета по управлению городским имуществом
Санкт-Петербурга (КУГИ) по доверенности Корушова И.М. полагала
требования необоснованными.
Представители Управления федерального казначейства по
Санкт-Петербургу по доверенностям Дубинина Т.Г. и Иванова М.М.
поддержали требования, заявленные прокурором города
Санкт-Петербурга, полагая их обоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса,
заключение прокурора городской прокуратуры Санкт-Петербурга
Хорошевского И.А., полагавшего заявление подлежащим
удовлетворению, оценив собранные доказательства в их совокупности,
суд полагает предъявленные требования обоснованными и подлежащими
удовлетворению, по следующим основаниям.
Так, из материалов дела усматривается, что распоряжением
N 135-р от 30 декабря 1999 года Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга утверждено Положение "О порядке зачисления в 2000
году в бюджет Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания
арендной платы". Распоряжением N 19-р от 23.02.2000 года в него
внесены изменения и дополнения.
Пункт 2 указанного Положения предусматривает, что арендная
плата за земли несельскохозяйственного назначения (включая первый
платеж арендной платы) в сроки, установленные договором аренды,
зачисляются на текущие счета, открытые Комитетом по управлению
городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга для КУГИ и для
соответствующих районных агентств КУГИ.
Пункт 4 этого же Положения предусматривает еженедельно в
первый рабочий день недели обязанность КУГИ перечислять в доход
бюджета Санкт-Петербурга 70% суммы средств, поступающих от
взимания арендной платы за земли несельскохозяйственного
назначения, находящиеся в собственности субъекта Российской
Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, на
текущий счет по исполнению бюджета Санкт-Петербурга. Туда же
поступают средства, получаемые в качестве санкций за
несвоевременное внесение арендной платы за использование этих
земель, и невыполнение других условий договоров аренды.
Между тем суд полагает, что данный порядок зачисления
поступающих от взимания арендной платы платежей за земли
несельскохозяйственного назначения противоречит требованиям
действующего законодательства, а именно: статья 8 Бюджетного
кодекса РФ к ведению субъектов Российской Федерации относит
определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от
использования собственности субъекта РФ. Однако следует иметь в
виду, что в соответствии с постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность до момента
определения соответствующего собственника земли относятся к
федеральной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 214
Гражданского кодекса Российской Федерации земли и другие природные
ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц
либо муниципальных образований, являются государственной
собственностью. До настоящего времени разграничение земель на
земли, находящиеся в федеральной собственности, и земли,
находящиеся в собственности субъектов РФ, не проведено, земли
несельскохозяйственного назначения находятся в собственности РФ.
Статья 16 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2000 год"
от 31 декабря 1999 года N 227-ФЗ устанавливает, что в 2000 году
плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и
поселков перечисляют указанные платежи в полном объеме на счета
органов федерального казначейства Министерства финансов РФ с
последующим их распределением между уровнями бюджетной системы РФ
в следующем объеме: федеральный бюджет - 30 процентов, бюджеты
субъектов (за исключением города Москвы) - 20 процентов, бюджет
города Москвы - 70 процентов, бюджеты городов и поселков, иных
муниципальных образований, включая муниципальные образования
города Санкт-Петербурга, - 50 процентов. Указанный закон вступил в
силу в январе 2000 года. Разъяснения указанной нормы федерального
закона содержатся и в Инструкции от 21 февраля 2000 года N 56 "По
применению Закона Российской Федерации "О плате за землю"
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Таким
образом, установленный Комитетом финансов порядок распределения
доходов противоречит федеральному законодательству, поскольку
означенные платежи поступают не на счет Управления федерального
казначейства, а на счета, открытые КУГИ, и затем в бюджет
Санкт-Петербурга.
Представители Управления федерального казначейства по
Санкт-Петербургу в судебном заседании пояснили, что Комитет
финансов Администрации Санкт-Петербурга превысил свои полномочия,
издав распоряжение о зачислении на счета КУГИ и районные агентства
КУГИ сумм, причитающихся федеральному бюджету, в связи с чем они
полагают позицию указанного органа ошибочной и незаконной.
С указанными доводами следует согласиться, так как
действительно в соответствии с нормами Положения о Комитете
финансов Администрации Санкт-Петербурга, утвержденного
распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 47-р от 08.07.1996
(л.д. 45-47) предусмотрены основные задачи и функции как самого
комитета, так и его председателя, однако функции по распоряжению и
зачислению на счета КУГИ сумм, причитающихся федеральному бюджету,
- не содержатся.
Доводы представителей Комитета финансов, представленные ими
как в письменных возражениях (л.д. 30-33), так и в ходе судебного
разбирательства о правовом регулировании арендных отношений с
землей в Российской Федерации и в том числе в субъекте РФ
Санкт-Петербурге, а также о праве Санкт-Петербурга как субъекта РФ
выступать ее арендодателем, могут заслуживать внимание, однако они
не имеют правового значения при рассмотрении вопроса о
распоряжении доходами, полученными от договоров аренды земель
несельскохозяйственного назначения, поскольку этот вопрос
регулируется федеральным законодательством Российской Федерации.
Не отвергая безусловные конституционные права и свободы субъекта
Российской Федерации Санкт-Петербурга, на которые ссылаются
заинтересованные лица, тем не менее суд полагает безусловной
обязанностью этого субъекта принимать нормативные правовые акты не
в противоречие с действующим федеральным законодательством.
Положение "О порядке зачисления в 2000 году в бюджет
Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы"
утверждено распоряжением Комитета финансов Администрации
Санкт-Петербурга и оно относится к нормативному правовому акту,
устанавливающему правовые нормы, обязательные для неопределенного
круга лиц.
В ходе судебного разбирательства Комитет финансов
Администрации Санкт-Петербурга в обоснование своей правовой
позиции ссылался на трехстороннее соглашение, заключенное 25
января 2000 года между Управлением федерального казначейства по
Санкт-Петербургу, Комитетом финансов Администрации
Санкт-Петербурга и КУГИ (л.д. N 37), которым определен порядок
перечисления и зачисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от
арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, тем
самым определен механизм исполнения бюджета Санкт-Петербурга в
части указанной арендной платы через Федеральное казначейство.
Между тем, указанное соглашение расторгнуто в одностороннем
порядке с 1 апреля 2000 года (л.д. 126) и как установлено судом,
обстоятельством заключения данного соглашения являлась цель
предоставления возможности привести законодательство
Санкт-Петербурга в соответствие с федеральным законодательством,
но в связи с тем, что этого не произошло, соглашение было
расторгнуто (л.д. 114-115, 126). В связи с чем суд полагает
указанные доводы необоснованными.
На основании изложенного суд полагает доводы, изложенные в
письменных возражениях представителей Комитета финансов
Администрации Санкт-Петербурга, КУГИ, (л.д. 30-33, 154-156), а
также их правовую позицию и позицию представителя Администрации -
губернатора Санкт-Петербурга в судебном заседании -
необоснованными.
Руководствуясь статьями 191-197 Гражданско-процессуального
кодекса Российской Федерации, суд решил:
Заявление прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.
Признать пункты 2 и 4 Положения "О порядке зачисления в 2000
году в бюджет Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания
арендной платы", утвержденного распоряжением Комитета финансов
Администрации Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р с
изменениями, внесенными распоряжением Комитета финансов
Администрации Санкт-Петербурга от 23.02.2000 N 19-р в части
установления порядка распределения доходов от использования земель
несельскохозяйственного назначения недействительными и не
порождающими правовых последствий со дня их издания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
|