По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2000 г. N 50
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
В целях эффективного функционирования и развития
агропромышленного комплекса Ленинградской области, определения
основных направлений областной агропродовольственной политики на
период до 2005 года Правительство Ленинградской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу
"Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на
2001-2005 годы" (далее - программа).
2. Руководителем программы назначить председателя комитета по
сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области Сизых Н.М.
3. Комитету финансов Ленинградской области обеспечивать
финансирование расходов по мероприятиям программы в объеме
средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующие
годы.
4. Комитету по сельскому хозяйству Правительства
Ленинградской области:
4.1. Обеспечить до 1 июня 2001 года заключение соглашений с
муниципальными образованиями Ленинградской области по выполнению
предусмотренных программой мероприятий.
4.2. Ежегодно информировать комитет по экономике и
инвестициям Ленинградской области о ходе реализации программы.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Ленинградской области по агропромышленному
комплексу Голохвастова Ю.И.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 28.12.2000 N 50
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
----------------------T------------------------------------------¬
¦Полное наименование¦Региональная комплексная программа¦
¦программы ¦"Развитие агропромышленного комплекса¦
¦ ¦Ленинградской области на 2001-2005 годы" ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основание для разра-¦Основные направления агропродовольственной¦
¦ботки ¦политики Правительства России на 2001-2010¦
¦ ¦годы (одобрены на заседании Правительства¦
¦ ¦России 27 июля 2000 года, протокол N 25) ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Период и этапы реали-¦Реализация программы осуществляется в¦
¦зации программы ¦период с 2001 по 2005 год. ¦
¦ ¦Выделяются следующие этапы: ¦
¦ ¦2001-2002 годы - закрепление позитивных¦
¦ ¦тенденций 1999 - 2000 годов в развитии АПК¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦2003-2005 годы - дальнейшее развитие АПК¦
¦ ¦области на основе интенсификации¦
¦ ¦производства ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Цель программы ¦Развитие АПК области на основе повышения¦
¦ ¦конкурентоспособности его продукции ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основные задачи и ме-¦1. Повышение рентабельности и¦
¦роприятия программы ¦ конкурентоспособности продукции. ¦
¦ ¦2. Сокращение задолженности и нормализация¦
¦ ¦ финансово - экономического положения¦
¦ ¦ большинства предприятий АПК. ¦
¦ ¦3. Повышение технического уровня¦
¦ ¦ производства и производительности¦
¦ ¦ труда. ¦
¦ ¦4. Повышение доходов сельскохозяйственных¦
¦ ¦ производителей ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Областной бюджет - 192 млн руб. ¦
¦сурсов, запланирован-¦ ¦
¦ных по программе на¦ ¦
¦предстоящий год ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем освоенных в¦1998-2000 годы - 279 млн руб. ¦
¦рамках программы фи-¦ ¦
¦нансовых ресурсов за¦ ¦
¦весь период действия¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Объем финансирова-¦Областной бюджет - 1399 млн руб., ¦
¦ния, необходимый для¦в том числе 2001 год - 192 млн руб. ¦
¦завершения программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦1. Будет обеспечена конкурентоспособность¦
¦результаты, социаль-¦ всех видов сельскохозяйственной¦
¦ный и экономический¦ продукции и продовольствия на аграрном¦
¦эффект, важнейшие це-¦ рынке региона. ¦
¦левые показатели¦2. Объемы производства во всех категориях¦
¦программы ¦ хозяйств возрастут: ¦
¦ ¦ зерна - с 52 до 75 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ картофеля - с 640 до 700 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ овощей - с 250 до 300 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ мяса - со 100 до 150 тыс. тонн жив. м.,¦
¦ ¦ молока - с 600 до 750 тыс. тонн, ¦
¦ ¦ яиц - с 2000 до 2200 млн штук. ¦
¦ ¦ Валовая продукция сельского хозяйства¦
¦ ¦ вырастет к 2005 году на 35-37%, а ¦
¦ ¦ чистый доход - на 55-60% по сравнению¦
¦ ¦ с 1999 годом. ¦
¦ ¦3. Рост объемов производства¦
¦ ¦ сельскохозяйственной продукции будет¦
¦ ¦ сопровождаться ростом доходов¦
¦ ¦ сельхозпроизводителей и сельского¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦4. Внедрение более современных технологий¦
¦ ¦ обеспечит рост производительности труда¦
¦ ¦ и улучшение его условий ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Разработчик программы¦Северо-Западный НИИ экономики и¦
¦ ¦организации сельского хозяйства, тел.¦
¦ ¦470-43-74; факс 466-66-44 ¦
¦ ¦E-mail: dc5250@dc5250.spb.edu ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Срок разработки прог-¦Апрель - ноябрь 2000 года ¦
¦раммы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Стоимость разрабо-¦100 тыс. рублей ¦
¦тки программы ¦ ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Представитель заказ-¦Комитет по сельскому хозяйству¦
¦чика ¦Правительства Ленинградской области ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦Комитет по сельскому хозяйству¦
¦программы ¦Правительства Ленинградской области ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Фамилия, имя, отчест-¦Сизых Николай Михайлович, председатель¦
¦во, должность, теле-¦комитета по сельскому хозяйству¦
¦фон руководителя¦Правительства Ленинградской области, тел.¦
¦программы ¦279-30-36 ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Постановление об ут-¦Постановление Правительства Ленинградской¦
¦верждении программы ¦области от 28 декабря 2000 года N 50¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Система организации¦Контроль за выполнением плана программных¦
¦контроля над выполне-¦мероприятий осуществляет комитет по¦
¦нием программы ¦сельскому хозяйству Правительства¦
¦ ¦Ленинградской области ¦
L---------------------+-------------------------------------------
РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
ПРОГРАММЫ
1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование
необходимости программно-целевой проработки проблемы
1.1.1. Состояние и тенденции развития агропромышленного
производства
1.1.1.1. Институциональные изменения
В агропромышленный комплекс Ленинградской области (далее -
АПК) входят 236 сельскохозяйственных предприятий, 20
перерабатывающих предприятий (12 молокозаводов, 6 мясокомбинатов и
2 консервных завода), 24 предприятия агросервисного обслуживания,
29 предприятий по ветеринарному обслуживанию, 18 государственных
семенных инспекций, 17 других обслуживающих сельское хозяйство
предприятий.
Кроме того, по состоянию на 1 октября 2000 года, в
Ленинградской области функционируют 6911 крестьянских (фермерских)
хозяйств, 194,1 тыс. личных подсобных хозяйств.
В составе АПК области находятся также 150 предприятий всех
форм собственности рыбохозяйственного подкомплекса, из них 74
рыбодобывающих предприятия, 57 рыбоперерабатывающих предприятий,
10 рыбоводных хозяйств, 5 федеральных заводов по воспроизводству
рыбных запасов, Федеральный селекционный генетический центр
рыбоводства, Ладожская судостроительная верфь, Выборгский завод по
производству рыбоперерабатывающего оборудования и Выборгское
предприятие по изготовлению сетеснастных материалов для рыбной
отрасли.
Доля продукции сельского хозяйства Ленинградской области в
общероссийском производстве составляет: по картофелю - 2,7%, по
овощам - 2,2%, по молоку - 1,7%, по мясу - 1,4%, по яйцу - 5,7%.
Современное состояние и тенденции развития регионального АПК
во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в
России и в Ленинградской области в процессе рыночных реформ.
Основное внимание в ходе аграрной реформы было обращено на
создание в сельском хозяйстве институтов рыночной экономики,
основанных на частной собственности (приватизация земли,
образование крестьянских (фермерских) хозяйств, образование
адекватных частной собственности организационно-правовых форм
предприятий). К началу 1995 года в сельском хозяйстве
Ленинградской области в основном закончился этап радикального
реформирования, в результате которого было образовано 188
предприятий новых организационно-правовых форм (акционерные
общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
сельскохозяйственные кооперативы и др.). В последующие годы число
предприятий новых организационно-правовых форм возросло до 216,
а предприятий с государственной формой собственности сократилось
на 5.
Распределение сельскохозяйственных предприятий по формам
собственности и организационно-правовым формам по состоянию на 1
октября 2000 года выглядит следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ
ФОРМАМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ
НА 1 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА:
Количество Процент
предприятий к итогу
Всего сельскохозяйственных 236 100
предприятий
в том числе:
а) государственной формы собственности 20 8,5
из них:
- государственные предприятия 10 50,0
(федеральной и областной форм
собственности)
- муниципальные унитарные предприятия 1 5,0
- совхозы 1 5,0
- опытно-показательные хозяйства (ОПХ) 8 40,0
и машино-испытательные станции (МИС)
б) частной формы собственности 216 91,5
из них:
- закрытые акционерные общества 167 77,3
- открытые акционерные общества 5 2,3
- сельскохозяйственные производственные 31 14,4
кооперативы
- общества с ограниченной ответственностью 8 3,7
- товарищества с ограниченной 5 2,3
ответственностью
Основная доля сельскохозяйственных предприятий (91,5%) падает
на предприятия с частной собственностью на средства производства.
Основное место среди организационно-правовых форм предприятий
занимают акционерные общества, удельный вес которых составляет
79,6%. В отличие от других регионов страны в Ленинградской области
данная форма предприятий проявила себя достаточно эффективно. За
последние годы наметилась тенденция к росту числа
сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Сельскохозяйственные предприятия области сохранили статус
основных производителей зерна (97,6%), яиц (93,3%), молока
(76,8%), мяса (68,9%), овощей (66,7%), утратив свои позиции лишь в
производстве картофеля (20,6%).
Акционирование перерабатывающих предприятий без участия
государства и сельскохозяйственных предприятий не способствовало
укреплению связей и сглаживанию противоречий внутри АПК, развитию
интеграционных процессов в агропромышленном комплексе области.
Вторым результатом институциональных преобразований является
появление сектора крестьянских (фермерских) хозяйств (табл. 2).
Таблица 2
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ И ЗЕМЛЕОБЕСПЕЧЕННОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА НАЧАЛО ГОДА
------T-----------T-----------T----------------¬
¦Годы ¦Численность¦Площадь ¦Средний размер ¦
¦ ¦хозяйств ¦земли ¦землепользования¦
+-----+----T------+----T------+---------T------+
¦ ¦еди-¦в % к ¦тыс.¦в % к ¦га/хозяй-¦в % ¦
¦ ¦ниц ¦преды-¦га ¦преды-¦ ство ¦к 1992¦
¦ ¦ ¦дущему¦ ¦дущему¦ ¦году ¦
¦ ¦ ¦году ¦ ¦году ¦ ¦ ¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1992 ¦1165¦ - ¦17,2¦ - ¦ 15¦ 100¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1993 ¦3295¦ 283¦40,8¦ 237¦ 12¦ 80¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1994 ¦4454¦ 135¦48,4¦ 119¦ 11¦ 73¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1995 ¦5527¦ 124¦53,5¦ 110¦ 10¦ 67¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1996 ¦6069¦ 110¦55,4¦ 104¦ 9¦ 60¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1997 ¦6350¦ 105¦56,0¦ 101¦ 9¦ 60¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1998 ¦6854¦ 108¦56,5¦ 100¦ 8¦ 53¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦1999 ¦6867¦ 100¦55,2¦ 98¦ 8¦ 53¦
+-----+----+------+----+------+---------+------+
¦2000 ¦6882¦ 100¦55,2¦ 100¦ 8¦ 53¦
L-----+----+------+----+------+---------+-------
Численность крестьянских хозяйств относительно
стабилизировалась на уровне 1998-2000 годов.
Площадь земель, закрепленных за данной категорией хозяйств,
фактически находится на уровне 1996 года. Доля крестьянских
(фермерских) хозяйств в общем объеме производства
сельскохозяйственной продукции пока невелика и составила в 1999
году: по зерну - 2,4%; картофелю - 2,25%; овощам - 1,4%; мясу
-1,9%; молоку - 1,3%; яйцу - 0,1%.
Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств
будет осуществляться и в перспективе, что обеспечивает
определенное вовлечение дополнительных ресурсов, в том числе
резервов рабочей силы и личных сбережений населения в сферу
производства и рост производства продовольственных товаров,
создание конкурентной среды, формирование "среднего слоя".
Негативным следствием институциональных преобразований в
условиях неподготовленности и шокового характера реформ явилось
падение сельскохозяйственного производства, особенно сильное в
крупных предприятиях (бывших совхозах), и соответствующий
структурный сдвиг в объемах производства в сторону личных
подсобных хозяйств населения (табл. 3).
В результате этого сельское хозяйство до 1997 года
приобретало более мелкотоварный характер. Происходило увеличение
доли продукции, производимой с использованием ручного труда,
примитивных технологий, при минимальной механизации трудоемких
процессов. Обозначенный выше структурный сдвиг обеспечивался в
значительной мере за счет картофеля, производство которого в
области на 77% осуществляется в личных подсобных хозяйствах
населения. При этом в 1999 году в данной категории хозяйств был
получен рекордный валовой сбор картофеля - 652 тыс. т, что в 2,5
раза выше, чем в 1990 году.
Таблица 3
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, %
-----T------------T-------------------T------------¬
¦Годы¦Сельхозпред-¦Личные подсобные ¦Крестьянские¦
¦ ¦приятия ¦хозяйства населения¦(фермерские)¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1991¦ 75,8 ¦ 24,0 ¦ 0,2 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1992¦ 63,7 ¦ 35,8 ¦ 0,5 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1993¦ 65,5 ¦ 33,7 ¦ 0,7 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1994¦ 61,7 ¦ 37,0 ¦ 1,3 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1995¦ 53,5 ¦ 44,9 ¦ 1,6 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1996¦ 47,1 ¦ 51,3 ¦ 1,6 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1997¦ 43,8 ¦ 54,4 ¦ 1,8 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1998¦ 51,4 ¦ 46,7 ¦ 1,9 ¦
+----+------------+-------------------+------------+
¦1999¦ 51,3 ¦ 47,1 ¦ 1,6 ¦
L----+------------+-------------------+-------------
Следует, однако, заметить, что объемы производства
животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения
имеют тенденцию к снижению: мяса и яиц - с 1994 года, молока -
с 1998 года. В 1999 году мяса и яиц было произведено меньше, чем
в 1993 году, соответственно на 43% и 52%, молока относительно
1997 года - на 7%.
С точки зрения институциональных основ и прежде всего их
неформальной составляющей (психологии и менталитета народа,
потребностей, установок, оценок риска и т. п.) личные подсобные
хозяйства населения имеют будущее лишь во взаимосвязанном развитии
с крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Реформирование отношений собственности и реорганизация
предприятий АПК не сопровождались адекватными изменениями в
системе управления АПК в стране. В ходе проводимых преобразований
был утрачен ряд функций государственного управления и не создана
система государственного регулирования, необходимая в условиях
рыночной экономики и еще более существенная в переходных условиях,
когда прежние управленческие структуры и нормы были разом
демонтированы. Это наряду с падением доходов населения и
неконтролируемым импортом продовольствия стало главной причиной,
обусловившей глубокий спад производства в АПК, длительную
невыгодность и нерентабельность производства большинства видов
продукции, разрушение созданной инфраструктуры, слом вертикали
государственно-контрольных служб, падение технологической
дисциплины.
Разрыв вертикали государственного управления на уровне
региона образовался с отнесением районных управлений сельского
хозяйства к уровню местного самоуправления, что существенно
усложняет проведение единой региональной аграрной политики,
реализацию региональных комплексных программ, выполнение
государственных контрольно-инспекционных функций и т. д.
1.1.1.2. Динамика производства продукции АПК
Институциональные изменения и прежде всего смена форм
собственности и организационно-производственной структуры в
сельском хозяйстве, падение спроса населения сопровождались, в
силу кратко указанных выше причин, резким спадом объемов
производства всех видов сельскохозяйственной продукции, за
исключением картофеля (табл. 4).
Таблица 4
ВАЛОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ХОЗЯЙСТВА ВСЕХ
КАТЕГОРИЙ, ТЫС. ТОНН
----------T-----------------T-----T------T-----T-----¬
¦Виды ¦В среднем за год¦1991-¦1996- ¦1996-¦1996-¦
¦продукции¦ ¦1995 ¦1999 ¦1999 ¦1999 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦годы ¦годы ¦годы ¦
¦ ¦ ¦в % к¦ ¦в % к¦в % к¦
¦ ¦ ¦1986-¦ ¦1986-¦1991-¦
¦ ¦ ¦1990 ¦ ¦1990 ¦1995 ¦
¦ ¦ ¦годам¦ ¦годам¦годам¦
+---------+--------T--------+-----+------+-----+-----+
¦ ¦1986- ¦1991- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1990 гг.¦1995 гг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Зерно ¦ 68,0¦ 50,6¦ 74,4¦ 42,0¦ 61,8¦ 83,0¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Картофель¦ 592,5¦ 650,7¦109,8¦ 703,2¦118,7¦108,1¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Овощи ¦ 363,6¦ 258,0¦ 71,0¦ 242,1¦ 66,6¦ 93,8¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Мясо ¦ 254,7¦ 195,8¦ 76,9¦ 90,8¦ 35,6¦ 46,4¦
¦(жив. в.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Молоко ¦ 978,1¦ 683,0¦ 69,8¦ 515,0¦ 52,6¦ 75,4¦
+---------+--------+--------+-----+------+-----+-----+
¦Яйцо, ¦ 2056,6¦ 1903,7¦ 92,6¦1748,0¦ 85,0¦ 91,8¦
¦млн шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+--------+--------+-----+------+-----+------
Наибольший спад произошел в производстве мяса - в 3 раза и
молока - в 1,9 раза. Достаточно сильное сокращение объемов
производства характерно для зерна - 38,2%, овощей - 33,4% и яиц -
15%. В то же время производство картофеля выросло на 18,7%.
При этом в сельскохозяйственных предприятиях производство
овощей в 1999 году относительно 1990 года сократилось в 1,3 раза,
картофеля - в 1,7 раза, мяса - в 3,4 раза, молока - в 2,2 раза.
В перерабатывающих отраслях АПК спад объемов производства
основных видов продукции произошел в еще больших размерах, чем в
аграрном секторе (табл. 5).
Таблица 5
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ АПК
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ТЫС. ТОНН
-------------------------T----T----T----T----T-----T----T---------¬
¦ Виды продукции ¦1990¦1995¦1996¦1997¦1998 ¦1999¦1999 год¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1990 году¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Мясо и субпродукты I ¦70,7¦20,7¦33,3¦33,5¦34,9 ¦16,1¦22,8 ¦
¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Колбасные изделия ¦11,9¦ 2,3¦ 2,7¦ 3,5¦ 2,9¦ 2,9¦24,9 ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Мясные консервы, муб. ¦ 0,6¦ 2,3¦ 1,5¦ 0,8¦ 2,5¦ 7,2¦в 12 раз ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Масло животное ¦ 0,1¦ 1,0¦ 0,7¦ 0,8¦ 1,0¦ 0,7¦в 7 раз ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Сыр жирный ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,1¦ 0,1¦ - ¦
+------------------------+----+----+----+----+-----+----+---------+
¦Цельномолочная продукция¦ 281¦ 103¦86,0¦94,0¦101,0¦99,4¦35,4 ¦
L------------------------+----+----+----+----+-----+----+----------
Объемы производства мяса промышленной выработки за
анализируемый период сократились в 4,4 раза, цельномолочной
продукции - в 2,8 раза.
Основной причиной падения производства перерабатывающей
промышленности было снижение покупательского спроса населения и
соответственно сокращение среднедушевого потребления основных
продуктов питания, в особенности продуктов животноводства
(табл. 6).
Таблица 6
ДИНАМИКА СРЕДНЕДУШЕВОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ
ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, КГ/ЧЕЛ.
---------------T----T----T----T----T----T----T----T---------¬
¦Продукты ¦1990¦1992¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1998 год ¦
¦питании ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1990 году¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦ г. Санкт-Петербург ¦
+--------------T----T----T----T----T----T----T----T---------+
¦Хлеб и ¦ 108¦ 107¦ 105¦ 105¦ 100¦ 102¦ 107¦ 99,1¦
¦хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Картофель ¦ 60¦ 56¦ 65¦ 61¦ 62¦ 65¦ 62¦ 103,3¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Овощи ¦ 77¦ 48¦ 44¦ 52¦ 52¦ 54¦ 50¦ 64,9¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Мясо и ¦ 93¦ 53¦ 61¦ 57¦ 56¦ 54¦ 48¦ 51,6¦
¦мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Молоко и ¦ 451¦ 294¦ 301¦ 228¦ 217¦ 215¦ 201¦ 44,6¦
¦молокопродукты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Яйца, шт. ¦ 280¦ 226¦ 232¦ 222¦ 208¦ 229¦ 226¦ 80,7¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦ Ленинградская область ¦
+--------------T----T----T----T----T----T----T----T---------+
¦Хлеб и ¦ 123¦ 123¦ 120¦ 121¦ 117¦ 117¦ 126¦ 102,4¦
¦хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Картофель ¦ 175¦ 135¦ 135¦ 135¦ 132¦ 130¦ 125¦ 71,4¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Овощи ¦ 82¦ 117¦ 110¦ 88¦ 88¦ 88¦ 84¦ 102,4¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Мясо и ¦ 56¦ 56¦ 55¦ 53¦ 49¦ 49¦ 46¦ 82,1¦
¦мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Молоко и ¦ 407¦ 281¦ 276¦ 208¦ 204¦ 212¦ 196¦ 48,2¦
¦молокопродукты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+---------+
¦Яйца, шт. ¦ 358¦ 424¦ 320¦ 273¦ 256¦ 270¦ 272¦ 76,0¦
L--------------+----+----+----+----+----+----+----+----------
Сопоставление данных таблиц 4 и 6 показывает, что рост
объемов производства картофеля сопровождался снижением размеров
потребления этого продукта населением Ленинградской области и
незначительным его ростом в Санкт-Петербурге. Резкое сокращение
объемов производства мяса не вызвало аналогичного уменьшения его
потребления, так как произошло замещение отечественных продуктов
импортными. Темпы сокращения объемов производства яиц близки к
темпам сокращения размеров их потребления, то есть отечественные
производители яиц сохранили свой рынок в конкуренции с импортом,
что объясняется довольно высоким уровнем эффективности
производства. В определенной степени это относится также и к
овощной продукции местного ассортимента.
1.1.1.3. Экономическая ситуация в ЛПК
Происшедшие институциональные и структурные изменения
отрицательно отразились не только на динамике производства
продукции агропромышленного комплекса, но и на рентабельности
сельскохозяйственных предприятий (табл. 7).
Таблица 7
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1990-1999 ГОДАХ
-----------------------T-----T------T------T------T------T-----T-----¬
¦Показатели ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожид.¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Удельный вес убыточных¦0 ¦42 ¦77 ¦80 ¦65 ¦33 ¦33 ¦
¦сельхозпредприятий (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% к общему числу) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Балансовая прибыль¦406,7¦149610¦-313,1¦-422,1¦-181,3¦700,7¦442,8¦
¦(+), убыток (-),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+------+------+------+------+-----+-----+
¦Уровень ¦30,8 ¦11,6 ¦-14,3 ¦-16,6 ¦-6,7 ¦+15,8¦+17,4¦
¦рентабельности, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----+------+------+------+------+-----+------
Если в 1990 году все сельскохозяйственные предприятия были
прибыльными, то в 1998 году 65% хозяйств являлись убыточными. При
этом в 1998-1999 годах наметилась тенденция существенного
улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве, вызванная
августовским кризисом 1998 года, многократным удорожанием импорта
и его сокращением. Важную роль сыграл также почти двукратный рост
цен на отечественную сельхозпродукцию при отставании от него роста
зарплаты работников сельского хозяйства, которая выросла в
сельском хозяйстве области за 1999 год на 42 процента. Это
позволило в 1999 году по сравнению с предыдущим годом сократить
число убыточных предприятий в два раза, поднять общий уровень
рентабельности производства до +15,8 %, обеспечить в целом по всем
сельскохозяйственным предприятиям балансовую прибыль в размере
700,7 млн рублей.
Вместе с тем неблагоприятное воздействие на экономическую
ситуацию в сельском хозяйстве области продолжает оказывать
убыточность производства мяса крупного рогатого скота (табл. 8),
которое занимает в структуре товарной продукции большинства
сельскохозяйственных предприятий заметный удельный вес. Убыточным
является также производство продукции звероводства, уровень
рентабельности которой в 1991 году составлял 211%.
Рост в 1999 году уровня рентабельности картофеля, овощей,
молока и мяса свиней (табл. 8), несмотря на ухудшение
общеэкономической ситуации, прежде всего роста диспаритета цен,
подтверждает правильность реализуемой в Ленинградской области
политики сохранения и развития генетического потенциала этих
отраслей.
Таблица 8
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ "+" (УБЫТОЧНОСТЬ "-") ПРОДУКЦИИ,
РЕАЛИЗОВАННОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (БЕЗ УЧЕТА ДОТАЦИЙ), %
---------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦Виды продукции¦1990 г.¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Зерно ¦ +10,9¦ +12,3¦ -12,6¦ -14,5¦ -25,4¦ +7,5¦
¦Картофель ¦ +19,2¦ +85,3¦ +28,4¦ -12,5¦ +4,2¦ +90,6¦
¦Овощи ¦ +66,3¦ +28,2¦ +3,4¦ -8,5¦ -1,7¦ +47,9¦
¦Молоко ¦ +38,6¦ +24,2¦ -14,5¦ -14,9¦ +1,1¦ +36,8¦
¦Мясо крупного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рогатого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦скота ¦ +15,1¦ -19,3¦ -58,8¦ -63,8¦ -53,48¦ -25,9¦
¦Мясо свиней ¦ +20,3¦ -14,6¦ -61,9¦ -50,1¦ -6,7 ¦ +10,7¦
¦Мясо птицы ¦ +59,2¦ -23,4¦ -33,0¦ -28,7¦ -11,4 ¦ -2,2¦
¦Яйцо ¦ +46,0¦ +25,5¦ +9,4¦ +12,3¦ +33,5 ¦ +27,9¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Имеет место существенная дифференциация хозяйств по уровню
платежеспособности - основе функционирования и дальнейшего
развития (табл. 9).
Таблица 9
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СТЕПЕНИ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
------------T-----------T--------------T--------------T--------------¬
¦Группы ¦Численность¦ Объем ¦ Прибыль ¦ Убыток ¦
¦предприятий¦предприятий¦ реализации ¦ ¦ ¦
¦по уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежеспо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-----T-----+--------T-----+--------T-----+--------T-----+
¦ ¦всего¦доля,¦всего, ¦доля,¦всего, ¦доля,¦всего, ¦доля,¦
¦ ¦ ¦% ¦млн руб.¦ % ¦млн руб.¦% ¦млн руб.¦% ¦
+-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+
¦I ¦ 27¦13,0 ¦45647 ¦46,0 ¦4149 ¦61,9 ¦ - ¦ ¦
¦II ¦ 48¦23,1 ¦38924 ¦39,2 ¦2551 ¦38,1 ¦ - ¦ ¦
¦III ¦ 29¦13,9 ¦ 5403 ¦5,5 ¦ - ¦ - ¦1081 ¦16,5 ¦
¦IV ¦ 48¦23,1 ¦ 6372 ¦6,4 ¦ - ¦ - ¦2347 ¦35,8 ¦
¦V ¦ 56¦26,9 ¦ 2870 ¦2,9 ¦ - ¦ - ¦3123 ¦47,7 ¦
+-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+
¦Всего ¦ 208¦100,0¦99216 ¦100,0¦6700 ¦100,0¦6551 ¦100,0¦
L-----------+-----+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------
Как следует из таблицы 9, 85,2% объема реализации
сельскохозяйственной продукции и 100% прибыли приходится на долю
предприятий I и II групп, удельный вес которых в общей их
численности составляет всего 36,1%. В то же время на долю
предприятий IV и V групп (50,0% предприятий) падает только 9,3%
реализованной продукции и 83,5% - убытка. Это ясно говорит о
необходимости существенной дифференциации аграрной политики в
области и необходимости концентрации средств поддержки на
направлениях, обеспечивающих рост рентабельности производства в
сочетании с социальной поддержкой работников и населения районов и
хозяйств, находящихся в менее благоприятных природно-экономических
условиях.
Основные причины сегодняшней дифференциации
финансово-экономического положения сельскохозяйственных
предприятий это: 1) различия в местоположении хозяйств и в
качестве сельхозугодий, 2) различия в стартовом уровне развития
хозяйств и в квалификации кадров, 3) современные различия в уровне
управления ими и прежде всего в типе руководителя, его
квалификационных и личностных качествах. Анализ состава групп
предприятий показывает, что в условиях рынка чрезвычайно важную
роль играет именно качество менеджмента. Поэтому особое внимание
предстоит уделить подбору и повышению квалификации кадров.
Несколько лучше складывалась экономическая ситуация в
перерабатывающей промышленности АПК, что было связано с локальной
монополией перерабатывающих предприятий.
Таким образом, с точки зрения повышения рентабельности
производства в предстоящем периоде необходимо сосредоточить
усилия на:
- ликвидации убыточности мяса крупного рогатого скота и
птицы, а также продукции звероводства;
- повышении уровня рентабельности зерна и мяса свиней;
- дальнейшем улучшении экономических показателей в молочном
скотоводстве и яичном птицеводстве;
- расширении (с учетом перспектив сбыта) площадей под
картофелем и овощами в сельскохозяйственных предприятиях как
наиболее рентабельными культурами.
1.1.1.4. Воспроизводственный процесс
В связи с убыточностью производства и отсутствием средств
инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве в сопоставимых
ценах до 1998 года сокращались. Падал и их удельный вес в
инвестициях в народное хозяйство области в целом.
Следствием произошедших изменений явилось формирование
суженного типа воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве,
характеризующегося не только снижением объемов, но и уменьшением
ресурсного потенциала.
Во-первых, в последние годы шел процесс выбытия земельных
угодий из сельскохозяйственного оборота. По состоянию на начало
1999 года, по сравнению с 1990 годом, общая площадь
сельскохозяйственных угодий у всех пользователей, занимающихся
сельскохозяйственным производством, сократилась на 85,1 тыс. га
(на 11%).
Площадь пашни уменьшилась на 22,4 тыс. га (5%).
Во-вторых, воспроизводство плодородия сельскохозяйственных
угодий находится в крайне неудовлетворительном состоянии
(табл. 10).
Таблица 10
ОБЪЕМЫ РАБОТ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
-------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------¬
¦ Показатели ¦1991 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2000 год¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожид.¦1991 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Внесение органических удобрений ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------+
¦Всего, тыс. тонн¦5400 ¦1700 ¦1924,1¦1706,4¦1688,6¦1607,4¦1500 ¦27,8 ¦
¦На гектар посева,¦16,0 ¦5,8 ¦5,1 ¦4,6 ¦4,5 ¦4,7 ¦4,5 ¦28,1 ¦
¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------T-----T--------+
¦Всего, тыс. ц ¦1100*¦170* ¦116,6 ¦153,4 ¦181,1 ¦187,8 ¦180,0¦16,4 ¦
¦На гектар посева,¦270,0¦36,0 ¦32,0 ¦43,3 ¦51,1 ¦52,5 ¦54,4 ¦20,1 ¦
¦кг д.в. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦ Известкование кислых почв ¦ ¦
+------------------T-----T------T------T------T------T------+-----T--------+
¦Всего, тыс. га ¦76,9 ¦1,5 ¦0,6 ¦1,9 ¦2,1 ¦2,2 ¦2,2 ¦2,9 ¦
+------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+--------+
¦Внесено извести,¦349,5¦5,8 ¦1,2 ¦7,9 ¦7,4 ¦9,3 ¦9,3 ¦2,7 ¦
¦тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+-----+------+------+------+------+------+-----+---------
* Поставки минеральных удобрений.
В настоящее время вносится лишь 27,8% органических и 16,4%
минеральных удобрений по сравнению с уровнем 1991 года.
Известкование кислых почв практически прекратилось. При этом на
один гектар посевных площадей внесено 4,5 т органических и 54,4 кг
д. в. минеральных удобрений.
Вследствие этого в почве сформировался отрицательный баланс
основных элементов питания (табл. 11).
Таблица 11
СРЕДНЕГОДОВОЕ САЛЬДО ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
ПИТАНИЯ (КГ/ГА) В ПОЧВАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
--------------------------T--------------------------¬
¦Период ¦ Сальдо баланса ¦
+-------------------------+-----T------T-----T-------+
¦ ¦Азот ¦Фосфор¦Калий¦Кальций¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1986-1990 годы ¦ +8,9¦ +40,3¦+49,0¦ +485,4¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1991-1995 годы ¦-20,5¦ +2,8¦-10,3¦ -160,6¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦1995-1999 годы ¦-20,2¦ -2,7¦-33,0¦ -362,0¦
+-------------------------+-----+------+-----+-------+
¦Количество лет до полного¦ 6,4¦ 239¦ 14,8¦ 14,5¦
¦исчерпания запаса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-----+------+-----+--------
Как следует из данных таблицы 11, при существующей ситуации с
внесением минеральных удобрений через 6-15 лет может наступить
исчерпание важных доступных питательных элементов в почве.
Одновременно происходило разрушение ранее созданных
мелиоративных систем. В настоящее время на 50% общей площади
мелиорированных земель области требуется проведение мелиоративных
мероприятий, а 30% их находится в неудовлетворительном состоянии.
По этой причине около 36 тыс. га мелиорированных земель не
используется в сельскохозяйственном производстве.
В-третьих, за анализируемый период резко сократилось, а по
некоторым позициям прекратилось строительство объектов
производственного назначения (табл. 12).
Таблица 12
ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ В 1991-1999 ГГ.
--------------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----¬
¦Объекты ¦1991¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦
¦ ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦г. ¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Зернохранилища, т ¦ 160¦ 0¦2000¦ 0¦3000¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Овощекартофелехра- ¦3500¦3000¦ 0¦ 0¦ 150¦ 900¦ 0¦ 0¦ 0¦
¦нилища, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Помещения для со-¦4200¦1800¦2240¦ 0¦ 500¦ 300¦ 0¦ 200¦ 0¦
¦держания крупного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рогатого скота,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦скотомест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Помещения для со-¦3000¦ 0¦ 730¦ 0¦1800¦ 0¦ 0¦ 800¦ 0¦
¦держания свиней,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦скотомест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
Наконец, суженный характер имеет процесс воспроизводства
машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве и прежде всего
его основы - тракторов и зерноуборочных комбайнов (табл. 13).
Таблица 13
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ТРАКТОРАМИ И КОМБАЙНАМИ И ИХ ДВИЖЕНИЕ
В ДИНАМИКЕ, ШТУК
-----T-----------------------------T-----------------------------¬
¦Годы¦ Тракторы ¦ Зерноуборочные комбайны ¦
+----+-----T-----T----T-------T----+-----T-----T----T-------T----+
¦ ¦нали-¦при- ¦вы- ¦выбыло ¦на ¦нали-¦при- ¦вы- ¦выбыло ¦на ¦
¦ ¦чие ¦обре-¦было¦в % ¦1000¦чие ¦обре-¦было¦в % ¦1000¦
¦ ¦на ¦тено ¦ ¦к нали-¦га ¦на ¦тено ¦ ¦к нали-¦га ¦
¦ ¦нача-¦ ¦ ¦чию на¦паш-¦нача-¦ ¦ ¦чию на¦по- ¦
¦ ¦ло ¦ ¦ ¦начало ¦ни ¦ло ¦ ¦ ¦начало ¦се- ¦
¦ ¦года ¦ ¦ ¦года ¦ ¦года ¦ ¦ ¦года ¦вов ¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1991¦12782¦ 1371¦1838¦ 14,4 ¦31,2¦ 549¦ 18¦ 45¦ 8,2 ¦13,7¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1992¦12315¦ 628¦1363¦ 11,1 ¦30,3¦ 521¦ 11¦ 24¦ 4,6 ¦13,7¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1993¦11580¦ 170¦1364¦ 11,8 ¦30,3¦ 508¦ 22¦ 29¦ 5,7 ¦14,5¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1994¦10386¦ 222¦ 633¦ 6,1 ¦27,0¦ 501¦ 17¦ 47¦ 9,4 ¦14,3¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1995¦ 9975¦ 155¦1324¦ 13,3 ¦24,2¦ 471¦ 12¦ 61¦ 12,9 ¦14,4¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1996¦ 8806¦ 103¦ 898¦ 10,2 ¦22,3¦ 422¦ 8¦ 35¦ 8,3 ¦12,2¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1997¦ 8011¦ 94¦ 292¦ 3,6 ¦21,8¦ 395¦ 18¦ 42¦ 10,6 ¦11,1¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1998¦ 7813¦ 68¦1194¦ 15,3 ¦17,3¦ 371¦ 7¦ 5¦ 1,3 ¦13,2¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦1999¦ 6687¦ 470¦ 328¦ 4,9 ¦15,1¦ 373¦ 20¦ 39¦ 10,5 ¦ 9,7¦
+----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+----+
¦2000¦ 6829¦ -¦ - ¦ - ¦ - ¦ 354¦ -¦ -¦ - ¦ - ¦
L----+-----+-----+----+-------+----+-----+-----+----+-------+-----
На начало 2000 года в сельском хозяйстве Ленинградской
области численность тракторов составляла 53,4%, а зерноуборочных
комбайнов - 64,5% от уровня 1991 года. При этом только 18,8%
тракторов и 29,4% зерновых комбайнов не превысили нормативного
срока эксплуатации. Эти данные позволяют сделать вывод, что в
ближайшие год-два может произойти массовое выбытие техники, и
сельское хозяйство области, если не будут приняты меры, останется
без механизированных средств производства. Вместе с тем следует
отметить, что в 1999 году сделан существенный шаг в приобретении
техники и впервые за годы реформ тракторов в сельскохозяйственных
предприятиях было списано меньше, чем их поступило.
1.1.1.5. Кадровое обеспечение сельскохозяйственных
предприятий
Изменения, произошедшие в АПК, в большинстве
сельскохозяйственных предприятий, резко ухудшили ситуацию с
кадрами. По сравнению с 1990 годом численность специалистов в
хозяйствах области сократилась на 41%, рабочих кадров - на 43%.
Наряду с этим происходил процесс старения кадров и прежде всего
животноводов, полеводов, механизаторов.
Увеличение сельскохозяйственного производства, наметившееся в
1997-1999 годах, потребовало привлечения в развивающиеся хозяйства
дополнительной рабочей силы. Дефицит рабочих кадров в связи с
процессами оживления производства характерен практически для всех
профессий. По районам области он неравномерен и колеблется от 25
до 55%. Наибольший дефицит производственные коллективы испытывают
в механизаторах, доярках, скотниках, работниках свиноводства,
специалистах других рабочих профессий. Безработные жители села
оказались неприспособленными работать в новых условиях,
большинство из них в значительной степени утратили свои
профессиональные навыки.
Продолжает расти возрастной ценз кадров рабочих профессий. По
данным Санкт-Петербургского государственного аграрного
университета, около 50% рабочих сельскохозяйственных предприятий
области находятся в предпенсионном возрасте или являются
пенсионерами. Расчеты показывают, что из сферы производства в
ближайшие 5 лет могут ежегодно выбывать 10-18% работников рабочих
профессий. В этой связи дефицит кадров рабочих может достигнуть по
отдельным профессиям 25-50%.
Однако наиболее острая кадровая проблема - это отсутствие во
главе значительной части сельскохозяйственных предприятий
руководителей предпринимательского типа, способных адаптироваться
к быстро меняющимся рыночным условиям и осуществлять эффективные
инновационные комбинации (внедрять новые технологии и методы
организации производства, находить и осваивать новые рынки сбыта,
использовать новые источники сырья и материалов, проводить
необходимую реорганизацию производства, осваивать производство
новых видов продукции).
С 1990 года по настоящее время сменилась почти половина
руководителей сельскохозяйственных предприятий. Ряд предприятий,
возглавляемых руководителями предпринимательского типа, добились
высоких результатов в хозяйственной деятельности даже в условиях
беспрецедентного диспаритета цен. Но во многих хозяйствах к
руководству пришли лица, которые не способны работать в жестких
условиях рынка.
За период рыночных реформ существенно ухудшился качественный
состав руководителей и специалистов хозяйств, повысился их
возрастной ценз (табл. 14). Среди руководителей
сельскохозяйственных предприятий 14,2% не имеют высшего
образования, а среди их освобожденных заместителей - 26,4%.
Наиболее низкий уровень образования среди главных специалистов
имеют инженеры-механики (33,1% без высшего образования) и
бухгалтеры (43,8%), а среди специалистов - зоотехники (51,6%),
инженеры-механики (53,8%), специалисты по коммерческой
деятельности (57,7%), инженеры-строители (76,3%) и бухгалтеры
(76,7%). Только 32,3% руководителей среднего звена и 28,3%
работников кадровых служб имеют высшее образование. Наиболее
высокий средний возраст имеют юрисконсульты (12,9% достигли
пенсионного возраста), главные экономисты (13%) и главные
зоотехники (15,8%).
Анализ показывает, что из сферы АПК в среднем до 2005 года
будет ежегодно выбывать около 780-800 специалистов с высшим и
около 700-750 специалистов со средним специальным образованием
(в 2001-2002 годах соответственно 600-650 и 500-550 человек;
в 2003-2005 годах - 850-950 и 800-900 человек).
Таблица 14
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ И КАЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА
-----------------T-----------T----------------T-----T------------------¬
¦Должности ¦Числен- ¦Из фактической ¦Уком-¦Доля в фактической¦
¦специалистов ¦ность, чел.¦численности ¦плек-¦ численности, % ¦
¦ ¦ ¦ ¦то- +-----------T------+
¦ +-----T-----+----------T-----+ван- ¦с образова-¦пенси-¦
¦ ¦по ¦фак- ¦имеют об- ¦пен- ¦ность¦ нием ¦онного¦
¦ ¦штату¦ти- ¦разование ¦сион-¦шта- +-----T-----+воз- ¦
¦ ¦ ¦чес- +----T-----+ного ¦тов, ¦выс- ¦сред-¦раста ¦
¦ ¦ ¦ки ¦выс-¦сред-¦воз- ¦% ¦шим ¦ним ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦шее ¦нее ¦раста¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Руководители ¦ 254¦ 254 ¦ 218¦ 33¦ 25 ¦100,0¦ 85,8¦ 13,0¦ 9,8 ¦
¦сельхозпредпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Освобожденные ¦ 206¦ 197 ¦ 145¦ 39¦ 24 ¦ 95,6¦ 73,6¦ 19,8¦ 12,2 ¦
¦зам. руководите-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные специа-¦ 1446¦1388 ¦ 970¦ 392¦129 ¦ 96,0¦ 69,9¦ 28,2¦ 9,3 ¦
¦листы, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные агрономы¦ 161¦ 152 ¦ 109¦ 39¦ 17 ¦ 94,4¦ 71,7¦ 25,7¦ 11,2 ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные зоотех-¦ 186¦ 152 ¦ 115¦ 62¦ 24 ¦ 81,7¦ 75,7¦ 40,8¦ 15,8 ¦
¦ники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные ветери-¦ 177¦ 173 ¦ 140¦ 33¦ 13 ¦ 97,7¦ 80,9¦ 19,1¦ 7,5 ¦
¦нарные врачи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные инжене-¦ 190¦ 178 ¦ 119¦ 55¦ 7 ¦ 93,7¦ 66,9¦ 30,9¦ 3,9 ¦
¦ры-механики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные эконо-¦ 169¦ 161 ¦ 137¦ 24¦ 21 ¦ 95,3¦ 85,1¦ 14,9¦ 13,0 ¦
¦мисты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные бухгал-¦ 245¦ 242 ¦ 136¦ 106¦ 19 ¦ 98,8¦ 56,2¦ 43,8¦ 7,8 ¦
¦теры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Главные специа-¦ 318¦ 305 ¦ 214¦ 73¦ 34 ¦ 95,9¦ 70,2¦ 23,9¦ 11.1 ¦
¦листы других¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Специалисты ¦ 5524¦5326 ¦2053¦ 2706¦316 ¦ 96,4¦ 38,5¦ 50,8¦ 5,9 ¦
¦(кроме главных),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦В том числе: ¦ 291¦ 282 ¦ 204¦ 67¦ 15 ¦ 96,9¦ 72,3¦ 23,8¦ 5,3 ¦
¦Агрономы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Зоотехники ¦ 346¦ 348 ¦ 172¦ 163¦ 22 ¦100,6¦ 49,4¦ 46,8¦ 6,3 ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Ветеринарные ¦ 491¦ 481 ¦ 259¦ 210¦ 26 ¦ 98,0¦ 53,8¦ 43,7¦ 5,4 ¦
¦специалисты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Инженеры и тех-¦ 975¦ 938 ¦ 433¦ 385¦ 60 ¦ 96,2¦ 46,2¦ 41,1¦ 6,4 ¦
¦ники (кроме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строителей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Экономисты ¦ 184¦ 165 ¦ 114¦ 51¦ 16 ¦ 89,7¦ 69,1¦ 30,9¦ 9,7 ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Бухгалтеры ¦ 1499¦1474 ¦ 343¦ 1000¦ 65 ¦ 98,3¦ 23,3¦ 67,8¦ 4,4 ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Инженеры и тех-¦ 244¦ 299 ¦ 71¦ 132¦ 21 ¦122,5¦ 23,7¦ 44,1¦ 7,0 ¦
¦ники (строители)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Юрисконсульты ¦ 90¦ 70 ¦ 52¦ 12¦ 9 ¦ 77,8¦ 74,3¦ 17,1¦ 12,9 ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Специалисты по¦ 240¦ 234 ¦ 99¦ 109¦ 13 ¦ 97,5¦ 42,3¦ 46,6¦ 5,6 ¦
¦коммерческой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Специалисты дру-¦ 1164¦1105 ¦ 306¦ 577¦ 69 ¦ 94,9¦ 27,7¦ 52,2¦ 6,2 ¦
¦гих должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Руководители ¦ 1654¦1612 ¦ 521¦ 798¦ 86 ¦ 97,5¦ 32,3¦ 49,5¦ 5,3 ¦
¦среднего звена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Другие работники¦ 707¦ 679 ¦ 293¦ 226¦ 51 ¦ 96,0¦ 77,1¦ 33,3¦ 7,5 ¦
¦в должности ру-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ководителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Работники кадро-¦ 224¦ 219 ¦ 62¦ 125¦ 24 ¦ 97,8¦ 28,3¦ 57,1¦ 11,0 ¦
¦вых служб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Всего руководи-¦10015¦9675 ¦4262¦ 4319¦631 ¦ 96,6¦ 44,0¦ 44,6¦ 6,5 ¦
¦телей и специа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦листов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-------
1.1.2. Социально-экономическое положение сельского населения
В отличие от большинства других регионов страны для
Ленинградской области характерна тенденция некоторого роста
сельского населения: 1989 год - 566; 1995 год - 569; 1996 год
- 569; 1997 год - 572; 1998 год - 573; 1999 год - 571 тыс. человек.
Процесс свертывания сельскохозяйственного производства при
росте численности сельского населения способствовал росту
безработицы на селе.
Уровень доходов, в том числе и заработной платы работников,
занятых в сельском хозяйстве, значительно ниже, чем в
промышленности и подавляющем большинстве других отраслей экономики
области (табл. 15).
Таблица 15
СООТНОШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ,
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭКОНОМИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В ЦЕЛОМ (ДАННЫЕ ЗА НОЯБРЬ)
---------------------------T-----T------T------T------T---------¬
¦ Сферы народного хозяйства¦1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦1999 год ¦
¦ ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦к 1996 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦число раз¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦Экономика в целом, руб. ¦753,4¦ 885,0¦1138 ¦1781 ¦ 2,4 ¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦Промышленность, руб. ¦870,9¦1076,0¦1596 ¦2481 ¦ 2,8 ¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦Сельское хозяйство, руб. ¦646,5¦ 703,5¦ 877 ¦1404 ¦ 2,2 ¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦Отношение заработной платы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сельском хозяйстве к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработной плате: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦ - в экономике области ¦ 85,8¦ 79,5¦ 77,1¦ 78,8¦ х ¦
¦в целом, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----+------+------+------+---------+
¦ - в промышленности, % ¦ 74,2¦ 65,4¦ 54,9¦ 56,6¦ х ¦
L--------------------------+-----+------+------+------+----------
Падение уровня заработной платы в сельском хозяйстве
относительно других сфер экономики области привело к
дополнительному ухудшению уровня жизни на селе. Низкий уровень
заработной платы и задержки ее выплаты существенно снизили роль
материального стимулирования в сельскохозяйственных предприятиях,
породили негативное отношение к труду. Заработная плата в
неплатежеспособных предприятиях перестала выполнять свою основную
функцию - роль экономического рычага в повышении
производительности труда в сельском хозяйстве.
Усилилась территориальная дифференциация в уровне жизни
сельского населения. По величине основных социально-экономических
показателей уровня жизни (заработная плата, денежные доходы на
душу населения и их структура, структура расходов, соотношение
прожиточного минимума со среднемесячной заработной платой и
среднедушевыми доходами) можно выделить три группы
административных районов (табл. 16). Выделенные группы районов
заметно отличаются структурой доходов и расходов сельского
населения.
Таблица 16
СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ГРУППАМ РАЙОНОВ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ, %
----------------------------T--------T---------T----------¬
¦Показатели ¦I группа¦II группа¦III группа¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦ Доходы ¦
+---------------------------T--------T---------T----------+
¦Всего ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплата труда ¦ 48,4¦ 46,2¦ 42,1¦
¦доходы от личного ¦ 26,0¦ 32,0¦ 45,0¦
¦подсобного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦
¦пенсии и пособия ¦ 14,2¦ 13,4¦ 10,2¦
¦прочие ¦ 11,4¦ 8,4¦ 2,7¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦ Расходы ¦
+---------------------------T--------T---------T----------+
¦Всего ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦Потребительские расходы ¦ 68,3¦ 69,0¦ 78,1¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦
¦1. Покупка продовольствия ¦ 47,5¦ 57,2¦ 71,2¦
¦2. Оплата услуг ¦ 16,4¦ 12,1¦ 10,2¦
¦3. Обязательные платежи ¦ 7,4¦ 6,3¦ 6,5¦
¦и взносы ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Алкогольные напитки ¦ 3,2¦ 3,2¦ 3,1¦
¦5. Прочие ¦ 4,7¦ 9,4¦ 2,1¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦Превышение денежных доходов¦ +21,5¦ +13,5¦ 0,0¦
¦над расходами ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+---------+----------+
¦Среднемесячная зарплата в¦ 805,3¦ 694,0¦ 508,0¦
¦сельском хозяйстве, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+---------+-----------
I группа - районы с относительно более высоким уровнем жизни,
социально-экономического развития, для которых характерны
позитивные тенденции. В нее вошли Тосненский, Выборгский,
Гатчинский, Всеволожский, Приозерский и Лужский районы.
II группа - районы с неустойчивыми тенденциями в социальном
развитии: Кировский, Ломоносовский, Волосовский, Волховский,
Тихвинский и Кингисеппский.
III группа - районы, характеризующиеся устойчивыми
негативными тенденциями в социально-экономическом развитии:
Бокситогорский, Подпорожский, Киришский, Лодейнопольский,
Сланцевский.
Районы II и III групп удалены от промышленных центров; в них
слабо развита социальная инфраструктура.
Особенно серьезным является положение районов
северо-востока области - Бокситогорского, Волховского,
Тихвинского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского,
Подпорожского районов, что явилось причиной разработки и
реализации мероприятий по поддержке сельскохозяйственных
товаропроизводителей, расположенных в неблагоприятных
природно-экономических условиях.
1.1.3. Факторы развития АПК
1.1.3.1. Агроприродный потенциал
Агроприродный потенциал Ленинградской области, если исходить
из уже достигнутых в 1989-1990 годах результатов, вполне позволяет
при надлежащем обеспечении ресурсами производить продукцию в
следующих объемах (во всех категориях хозяйств): зерно 75-90 тыс.
тонн, картофель - 700-800 тыс. тонн, овощи 250-300 тыс. тонн, мясо
- 250 тыс. тонн (живой вес), молоко - 1000 тыс. тонн. Для этого
имеются необходимые условия. Основная часть пашни области
находится в районах с наиболее благоприятными термическими
условиями. Почвы области являются достаточно плодородными: 48,8%
их имеют высокую, а 33,5% - среднюю степень содержания гумуса. По
механическому составу почвы области являются на 36%
среднесуглинистыми, на 28% - легкосуглинистыми, на 24% -
супесчаными и песчаными. Достаточно высокое естественное
плодородие обеспечивается также преобладанием почв с нейтральной
кислотностью (51,2% площади) или близкой к нейтральной (24,7%).
Достаточная влагообеспеченность и относительно высокое плодородие
почв при применении необходимых доз органических и минеральных
удобрений и осуществлении комплекса мероприятий по улучшению
земель могут привести в перспективе к значительному росту
урожайности сельскохозяйственных культур:
- проведение мелиоративных и культуртехнических работ, а
также выполнение капитального ремонта и реконструкции
мелиоративных систем позволяет обеспечить прирост урожая основных
культур;
- использование высококачественных семян возделываемых
культур дает прибавку урожайности на 15-25%;
- увеличение доз и рациональное применение удобрений
(минеральных и органических) может обеспечить прирост урожайности
сельскохозяйственных культур до 30%;
- применение передовых технологий и новейшей техники
предотвращает потери продукции на всех стадиях производства и дает
возможность повысить урожайность сельскохозяйственных культур на
20-25% при росте производительности труда на 30-35%.
В перспективе, через 7-10 лет, по мере роста интенсивности
производства урожайность сельскохозяйственных культур может быть
увеличена в полтора - два раза и в среднем по области достигнута:
по зерновым - 35-40 ц/га, по картофелю - 220-250 ц/га, по
овощам - 350-400 ц/га.
Наличие развитого племенного животноводства позволяет к 2005
году осуществить наращивание потенциала этой отрасли в области,
поднять уровень среднегодовых удоев до 5000-5500 кг молока от
каждой коровы и на этой основе, снизив себестоимость единицы
продукции, сделать отрасль молочного скотоводства
высокорентабельной.
1.1.3.2. Позитивные тенденции в АПК и условия их закрепления
Анализ реализации региональной комплексной программы
"Стабилизация и развитие агропромышленного производства
Ленинградской области на 1998-2000 годы" показал, что в целом
сельскохозяйственные товаропроизводители области относительно
адаптировались к новым рыночным условиям. Отмечается тенденция
роста объемов производства картофеля, овощей, молока, мяса и яиц,
которая обеспечивается главным образом за счет интенсивных
факторов роста - роста урожайности сельскохозяйственных культур и
продуктивности животных. Примечательным является тот факт, что
позитивным тенденциям в АПК соответствовало увеличение поддержки
из средств областного бюджета со 107 млн рублей в 1997 году до 156
млн рублей в 2000 году. Рост бюджетной поддержки оправдал себя.
Возрастают инвестиции предприятий в основной капитал. В 1999
году отмечался рост приобретенной сельскохозяйственной техники, в
том числе тракторов и зерноуборочных комбайнов. Осваиваются новые
технологии в овощеводстве, молочном скотоводстве, свиноводстве и
других отраслях. Развивается областная система лизинга, на основе
которой сельскохозяйственные предприятия могут покупать
сельскохозяйственную технику.
В области созданы стада крупного рогатого скота с высоким
генетическим потенциалом, достигшим лучших показателей по стране.
Сделан шаг вперед в улучшении системы обеспечения
сельскохозяйственных предприятий комбикормами, качество которых
также повысилось. Осваивается технология консервирования плющеного
зерна и дозированного кормления им животных.
Реализуются инвестиционные проекты, направленные на освоение
в сельском хозяйстве новых информационных технологий (АРИС, ФД
РУС-9802, Tacis и др.), что создает предпосылки к внедрению их
результатов непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях.
Идет становление областной информационно-консультационной службы.
В Лодейнопольском районе реализуется пилотный проект,
основной целью которого является повышение уровня доходов
сельского населения. Основные мероприятия этого проекта направлены
на развитие системы новых рабочих мест, личных подворий,
нетрадиционных промыслов и сферы обслуживания.
Позитивную роль в развитии сельского хозяйства сыграла
программа "Стабилизация и развитие сельскохозяйственного
производства на период 1998-2000 годы" и целевые программы
"Плодородие", "Сохранение генофонда в растениеводстве и
животноводстве", "Кормовое зерно", "Развитие аграрных реформ",
"Подготовка кадров" и другие, правильно определившие приоритеты в
деятельности комитета по сельскому хозяйству Правительства
Ленинградской области и основные направления государственной
поддержки АПК. Однако необходимо отметить, что рост рентабельности
в 1999 году был вызван, как уже было сказано, снижением импорта,
относительным отставанием зарплаты от роста цен реализации, но
отнюдь не устранением диспаритета цен, подрывающего рентабельность
сельского хозяйства в течение длительного времени.
То есть можно говорить о наличии объективных предпосылок для
дальнейшего развития сельского хозяйства Ленинградской области в
2001-2005 годах только в том случае, если сохранятся относительно
благоприятные макроэкономические условия. Речь идет о следующем:
1) отечественное производство должно на правительственном уровне
быть защищено от необоснованного и демпингового импорта
современным арсеналом средств (таможенные пошлины, квоты,
соглашения стран и т. д.); 2) диспаритет цен не только не должен
возрастать, но должна иметь место обратная, благоприятная для
сельского хозяйства тенденция; 3) рост производства в стране и
рост доходов населения должны обеспечить рост спроса на
продовольствие; 4) средства поддержки из федерального и областного
бюджетов не должны сокращаться; 5) рыночные реформы (ввод оборота
земли, развитие кредитной системы, реструктуризация задолженности
и т. д.) будут продолжены, но не "шоковым методом", а поэтапно,
продуманно и, что важнее всего, в интересах отечественных
производителей и населения страны. В этом случае
сельхозпроизводители сумеют интенсифицировать производство,
сократить затраты на единицу продукции, повысить ее рентабельность
и на 20-25% увеличить объемы производства и продаж. Указанные выше
условия, как показывает опыт, весьма важны и не являются пока, к
сожалению, гарантированными, ибо не изжито увлечение
ультралиберальными лозунгами и программами.
1.1.3.3. Конкурентоспособность продукции АПК и ее место на
продовольственном рынке
Агропромышленный комплекс Ленинградской области занимает
ведущее место в производстве продукции сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности Северо-Западного экономического
района (табл. 17).
Таблица 17
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕ
ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА, %
--------------------T---------T----T----T----T----T----¬
¦Виды продукции ¦1986-1990¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦
¦ ¦ годы ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦ Сельское хозяйство ¦
+-------------------T---------T----T----T----T----T----+
¦Зерно ¦ 14,7¦16,5¦17,0¦22,0¦23,3¦25,5¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Картофель ¦ 49,9¦40,7¦39,4¦51,1¦55,5¦54,5¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Овощи ¦ 82,4¦48,7¦51,4¦49,8¦50,8¦52,4¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Мясо ¦ 56,8¦51,9¦49,1¦51,9¦54,8¦58,8¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Молоко ¦ 50,8¦42,7¦43,2¦46,1¦50,9¦54,2¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Яйца ¦ 80,4¦82,5¦85,2¦86,2¦85,4¦87,5¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦ Перерабатывающая промышленность ¦
+-------------------T---------T----T----T----T----T----+
¦ ¦1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мясо и субпродукты ¦ 31,3¦57,0¦62,3¦67,9¦67,9¦58,5¦
¦I кат. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Колбасные изделия ¦ 7,6¦ 3,7¦4,0 ¦ 5,0¦ 3,8¦ 3,9¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Мясные консервы ¦ 10,0¦25,8¦10,0¦8,7 ¦10,4¦14,1¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Масло животное ¦ 0,9 ¦15,3¦11,1¦14,5¦14,3¦16,7¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Цельномолочная ¦ 20,6¦29,5¦25,5¦25,7¦24,3¦23,8¦
¦продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Сухое цельное ¦ - ¦28,6¦40,0¦22,2¦12,5¦16,7¦
¦молоко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Консервы молочные ¦ 14,8¦81,2¦77,8¦85,7¦90,5¦72,7¦
+-------------------+---------+----+----+----+----+----+
¦Сыр жирный ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦ 1,2¦ 1,7¦
L-------------------+---------+----+----+----+----+-----
На долю Ленинградской области приходится около 90%
производства яиц; около 60% продукции выращивания скота и птицы и
производства мяса промышленной выработки; свыше 50% картофеля,
овощей и молока, производимых в областях Северо-Западного
экономического района. В то же время доля численности населения
Ленинградской области в населении региона в целом составляет всего
21%.
Ленинградская область имеет выгодное экономико-географическое
и транспортное положение относительно крупнейшего потребителя
продовольствия - города Санкт-Петербурга. К тому же издержки
производства единицы продукции в сельском хозяйстве Ленинградской
области существенно ниже, чем в рассматриваемых регионах
Северо-Запада (табл. 18).
Таблица 18
ОТНОШЕНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ЕДИНИЦЫ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
К АНАЛОГИЧНОМУ ПОКАЗАТЕЛЮ В ДРУГИХ ОБЛАСТЯХ
СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА В 1999 ГОДУ, %
--------------T-----T------T------T------T-----T------T-----T----¬
¦Области ¦Зерно¦Карто-¦Овощи ¦Молоко¦Говя-¦Свини-¦Мясо ¦Яйца¦
¦ ¦ ¦фель ¦откры-¦ ¦дина ¦на ¦птицы¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦того ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦грунта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----+------+------+------+-----+------+-----+----+
¦Ленинградская¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦
+-------------+-----+------+------+------+-----+------+-----+----+
¦Новгородская ¦ 195¦ 167¦ 161¦ 114¦ 104¦ 130¦ 142¦ 127¦
+-------------+-----+------+------+------+-----+------+-----+----+
¦Псковская ¦ 136¦ 161¦ 96¦ 100¦ 88¦ 96¦ 111¦ 120¦
L-------------+-----+------+------+------+-----+------+-----+-----
Все это создает благоприятную ситуацию для конкуренции
сельскохозяйственной продукции, произведенной в Ленинградской
области, на продовольственном рынке города Санкт-Петербурга с
продукцией, поступающей из сопредельных областей.
Перспектива укрепления позиций товаропроизводителей
Ленинградской области на продовольственном рынке Севере-Запада
зависит от емкости этого рынка.
В качестве перспективных рынков сбыта мяса и мясопродуктов
могут быть приняты, кроме г. Санкт-Петербурга, также Новгородская
и Псковская области, удельный вес ввоза в которые из других
регионов в продовольственном потреблении составляет 40% и 56%.
Перспективными для сбыта молока и молочных продуктов области
являются г. Санкт-Петербург, а яиц - и Новгородская область.
В настоящее время платежеспособный спрос населения
Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворяется за счет
сельскохозяйственного производства области: по мясу - на 25%, по
молоку и цельномолочной продукции - на 40%, по овощам - на 50%, по
картофелю - на 45%. Следовательно, область имеет значительные
резервы увеличения сбыта продукции животноводства, картофеля и
овощей даже при существующем уровне платежеспособного спроса
населения.
В таблице 18 показано, что по показателям себестоимости эта
продукция вполне конкурентоспособна в Северо-Западном регионе.
Следовательно, сельское хозяйство области имеет значительные
сравнительные преимущества и возможности увеличения сбыта в
Севере-Западном регионе даже в предположении неизменного спроса и
дохода населения, а также неизменности затрат на производство
единицы продукции и цен. Но в условиях обозначившегося с 2000 года
роста реальных доходов населения на 13-14%, а также возможностей
снижения себестоимости при росте объемов производства решение
задачи повышения конкурентоспособности и на этой основе достижения
роста производства и сбыта в 2001-2005 годах является не только
реальным, но и необходимым для повышения эффективности областного
сельского хозяйства.
1.1.4. Необходимость программно-целевой проработки проблемы
В агропромышленном комплексе области сложилась парадоксальная
ситуация.
С одной стороны, отмечается стабилизация и оживление
производства в картофелеводстве, овощеводстве, молочном
скотоводстве и яичном птицеводстве, уровень конкурентоспособности
продукции которых достаточен для того, чтобы прочно закрепиться на
региональном продовольственном рынке. С другой стороны, позитивные
тенденции в АПК характерны не для всех сельскохозяйственных
предприятий и отраслей сельского хозяйства. Более половины
хозяйств области либо находятся в сложном финансовом положении,
либо фактически являются банкротами. Также пока не найдено
практическое решение по выводу из глубокого кризиса мясного
скотоводства (производства мяса крупного рогатого скота).
Убыточным остается производство мяса птицы, неустойчивым является
положение в зерновом хозяйстве и свиноводстве.
Отмеченные ранее успехи в агропромышленном комплексе
Ленинградской области, как было сказано, в существенной степени
обеспечены конъюнктурными факторами, сложившимися после кризиса
1998 года. Высокий ресурсный потенциал Ленинградской области
(материально-технический, агропочвенный, трудовой, научный),
созданный в дореформенный период, и проводимая аграрная политика
Правительства Ленинградской области и комитета по сельскому
хозяйству позволили использовать сложившуюся конъюнктуру
потребительского рынка для стабилизации и оживления
сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем имеющийся ресурсный потенциал во многих
хозяйствах находится на грани истощения.
Критическая ситуация сложилась в обеспеченности аграрного
сектора АПК сельскохозяйственной техникой, из общей численности
которой только 20-30% находится в пределах нормативного срока
эксплуатации. В ближайшие 2-3 года, если не предпринять
кардинальные меры, сельскохозяйственные предприятия останутся без
тракторов, комбайнов и другой техники, необходимой для обеспечения
нормального производственного процесса.
Неиспользуемые в производственном процессе здания и
сооружения приходят в негодность по причине быстрого физического
старения и в связи с отсутствием необходимого ухода за ними.
Земельные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном
производстве, в качественном отношении за период рыночных реформ
сильно деградировали и процесс деградации продолжается. При
сохранении существующих тенденций в ближайшие 6-15 лет в почве
будут полностью исчерпаны запасы азота, калия и кальция, а
мелиоративные системы выйдут из строя.
К 2005 году, если не предпринять экстренных мер по укреплению
трудового потенциала АПК, дефицит рабочих кадров в сельском
хозяйстве Ленинградской области по различным профессиям составит
25-50%. Ежегодное выбытие специалистов сельского хозяйства с
высшим образованием в 2003-2005 годах составит 850-900 человек и
со средним специальным образованием - 800-900 человек.
Разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для
организации и осуществления инновационного процесса в АПК.
Без серьезных системно-структурных преобразований в АПК,
направленных на модернизацию и укрепление ресурсного потенциала
АПК, на основе факторов, которые будут определять экономику XXI
века (знания, инновации, информация, новые информационные
технологии и т. п.), аграрная сфера Ленинградской области может
оказаться в состоянии еще более глубокого кризиса.
Подход с точки зрения текущих, оперативных задач не в
состоянии упредить надвигающуюся ситуацию.
Решить указанную совокупность проблем и тем самым создать
условия для дальнейшего роста и развития можно только на основе
стратегического планирования и управления, т. е. разработки и
реализации пятилетней комплексной региональной программы,
позволяющей с максимальной эффективностью использовать имеющиеся
финансовые и иные ресурсы, сконцентрировав их на наиболее
приоритетных направлениях. Эта программа должна определить как
основные направления аграрной политики области, так и конкретные
мероприятия, обеспечивающие реализацию этих направлений и решение
указанных выше проблем.
1.2. Дерево проблем, иерархический каталог целей, система
конкретных задач, решаемых в рамках программы
1.2.1. Дерево проблем
Главной проблемой, препятствующей дальнейшему развитию
сельского хозяйства, является недостаточно высокий уровень
конкурентоспособности и рентабельности его продукции, вызывающий
хроническую нехватку оборотных средств, а также инвестиций.
Высокие (по отношению к цене реализации) затраты на производство
препятствуют расширению сбыта. Существующее представление об
ограниченности емкости регионального рынка для сбыта продукции
(кроме яиц) не соответствует действительности. Доля вывоза из
Ленинградской области мяса и мясопродуктов в объемах ввоза этих
продуктов в г. Санкт-Петербург составляет всего около 2%, молока и
молокопродуктов - 10,9%, овощей - 15,5%, картофеля - 36,6%.
Главная проблема формируется под влиянием совокупности
проблем первого уровня:
1. Низкой эффективности и неустойчивости функционирования
большинства сельских товаропроизводителей и других предприятий
АПК.
2. Разрушения производственного потенциала АПК, его
морального и физического старения.
3. Неблагоприятных внешних условий для эффективного и
устойчивого развития сельских товаропроизводителей и других
предприятий АПК.
4. Деградации сельской местности, образования депрессивных и
кризисных территорий.
5. Снижения управляемости АПК области.
Проблемы первого уровня определяются совокупностью проблем
второго уровня. Проблема "Низкая эффективность и неустойчивость
функционирования сельских товаропроизводителей и других
предприятий АПК" зависит от:
1.1. Недостаточно высокого качества трудового и кадрового
потенциала АПК, его низкого адаптационного и предпринимательского
уровня.
1.2. Формально проведенных реорганизации и приватизации
большинства сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных
предприятий - без внутренней структурной перестройки и
реформирования внутрихозяйственных экономических отношений, что
сдерживает их эффективное функционирование и устойчивое развитие.
1.3. Низкой эффективности и устойчивости развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств
населения.
1.4. Формально проведенной приватизации предприятий и
организаций по заготовке, хранению и торговле сельхозпродукцией и
продуктами ее переработки без их системного реформирования.
Проблема "Разрушение производственного потенциала АПК, его
моральное и физическое старение" обусловлена:
2.1. Выбытием из хозяйственного оборота сельскохозяйственных
угодий и снижением их почвенного плодородия.
2.2. Снижением воспроизводственного потенциала генофонда
растений и животных.
2.3. Моральным старением технологий, моральным и физическим
старением сельскохозяйственной техники, низкой обеспеченностью ею
сельского хозяйства.
2.4. Разрушением системы ремонта и технического обслуживания
машинно-тракторного парка и оборудования.
Проблема "Неблагоприятные внешние условий для эффективного и
устойчивого развития сельских товаропроизводителей и других
предприятий АПК" формируется под влиянием:
3.1. Диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию,
промышленные товары и услуги для сельского хозяйства.
3.2. Острых противоречий в отношениях между
сельскохозяйственными и иными предприятиями АПК.
3.3. Низкой степени доступности предприятий АПК к кредитным
ресурсам.
3.4. Отсутствия адекватной существующим трудностям системы
финансовой поддержки предприятий АПК.
3.5. Низкой инновационной привлекательностью сельского
хозяйства.
3.6. Разрушения инновационного процесса в АПК.
Проблема "Деградация сельской местности, образование
депрессивных и кризисных территорий" включает в себя:
4.1. Резкое снижение уровня доходов сельского населения.
4.2. Свертывание сельскохозяйственного производства на селе,
высокий уровень безработицы.
4.3. Разрушение ранее существовавшей системы функционирования
социальной и жилищно-бытовой инфраструктуры на селе.
4.4. Снижение уровня социального обустройства села,
разрушение ранее существовавшей системы планировки, застройки и
благоустройства сельских населенных пунктов.
Проблема "Снижение уровня управляемости АПК области"
существует в связи с такими обстоятельствами, как:
5.1. Недостаточное разграничение функций управления,
обеспечивающих:
а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные
задачи);
б) развитие и рост производства (стратегические задачи).
5.2. Разрушение региональной управленческой вертикали.
1.2.2. Иерархический каталог целей, система конкретных задач,
решаемых в рамках программы
Генеральная цель развития областного АПК нами определена, как
развитие АПК области на основе повышения конкурентоспособности его
продукции.
В количественном выражении это означает выход на следующие
рубежи производства во всех категориях хозяйств:
зерна - с 52 до 75 тыс. тонн;
картофеля - с 640 до 700 тыс. тонн;
овощей - с 250 до 300 тыс. тонн;
мяса - со 100 до 150 тыс. тонн ж. м.;
молока - с 600 до 750 тыс. тонн;
яиц - с 2000 до 2200 млн штук.
Генеральная цель обеспечивается решением следующих основных
подцелей:
1. Обеспечить условия для внутренней реструктуризации и на
этой основе - устойчивого развития сельских товаропроизводителей и
других предприятий АПК.
2. Восстановить и модернизировать производственный потенциал
АПК.
3. Содействовать эффективному и устойчивому развитию сельских
товаропроизводителей и других предприятий АПК путем создания
соответствующих условий на областном уровне.
4. Обеспечить структурную перестройку на селе и комплексное
развитие сельской местности.
5. Повысить управляемость АПК области.
Для достижения первой подцели необходимо решить следующие
задачи:
1.1. Повысить трудовой и кадровый потенциал АПК, его
адаптационный и предпринимательский уровень.
1.2. Обеспечить рациональное реформирование, эффективное и
устойчивое развитие сельскохозяйственных, перерабатывающих и
агросервисных предприятий.
1.3. Обеспечить эффективное и устойчивое развитие личных
подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Достижение второй подцели может быть обеспечено за счет
решения следующих задач:
2.1. Восстановления площадей и почвенного плодородия
сельхозугодий.
2.2. Сохранения и расширенного воспроизводства генофонда
растений и животных.
2.3. Осуществления технологической и технической перестройки
в АПК и насыщения сельского хозяйства области современной
сельхозтехникой до научно-обоснованного уровня.
2.4. Эффективного использования и поддержания в
работоспособном состоянии машинно-тракторного парка и
оборудования.
Для достижения третьей подцели требуется решить следующие
задачи:
3.1. Обеспечить сглаживание негативного воздействия
диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные
товары и услуги для сельского хозяйства.
3.2. Создать механизм взаимовыгодных отношений между
предприятиями АПК.
3.3. Повысить степень доступности предприятий АПК к кредитным
ресурсам.
3.4. Создать эффективную систему финансовой поддержки
предприятий АПК.
3.5. Создать условия для привлечения инвестиций в АПК.
3.6. Обеспечить эффективный инновационный процесс в АПК.
Для достижения четвертой цели необходимо:
4.1. Содействовать росту доходов сельского населения.
4.2. Обеспечить развитие на селе несельскохозяйственных видов
деятельности.
4.3. Создать новую систему социальной и жилищно-бытовой
инфраструктуры на селе.
4.4. Обеспечить комплексность социального обустройства села,
планировки, застройки и благоустройства сельских населенных
пунктов.
Пятая подцель может быть достигнута за счет:
5.1. Разграничения функций управления, обеспечивающих:
а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные
задачи);
б) развитие и рост производства (стратегические задачи).
5.2. Воссоздания региональной управленческой вертикали.
Кратко суммируя изложенное, к основным задачам программы
относятся следующие:
1. Повышение рентабельности и конкурентоспособности
продукции;
2. Сокращение задолженности и нормализация
финансово-экономического положения большинства предприятий АПК;
3. Повышение технического уровня производства и
производительности труда;
4. Повышение доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
1.3. Связь программы с другими социально-экономическими
мероприятиями Правительства Ленинградской области
Программу "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской
области на 2001-2005 годы" следует рассматривать в качестве
системного документа, характеризующего аграрную политику
Правительства области и комитета по сельскому хозяйству и
увязывающего в единую совокупность региональные целевые программы
"Плодородие", "Сохранение генофонда в растениеводстве и
животноводстве", и такие направления, как развитие птицеводства,
свиноводства, звероводства, рыбоводства, овощеводства, в том числе
защищенного грунта, кормового зерна, поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных в
северо-восточной и восточной зонах Ленинградской области
продолжения аграрных реформ, внедрения новой техники и технологий
и другие.
Одновременно данная программа исходит из основных позиций,
определенных в Комплексной программе социально-экономического
развития Ленинградской области на 2000-2001 годы.
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
2.1. Исходные принципиальные позиции дальнейших
преобразований в АПК
Усилия Правительства области и финансовые ресурсы,
направляемые на развитие агропромышленного комплекса, будут
эффективными только в том случае, когда имеются рынки сбыта
продукции, налажен менеджмент предприятий, а на уровне области и
административных районов функционируют рациональные системы
управления.
Мероприятия по закреплению доминирующего положения продукции
Ленинградского АПК на областном продовольственном рынке и
укреплению позиций на рынках г. Санкт-Петербурга и областей
Северо-Западного экономического района должны стать
основополагающими в программе. Для этого необходимо обеспечить
ускоренное формирование рыночной инфраструктуры (системы оптовых
продовольственных рынков, маркетинговой службы, ценового
мониторинга и др.), адаптированной к современным условиям.
Необходимо содействовать тому, чтобы в ближайшие 2-3 года во
главе предприятий АПК встали высококвалифицированные руководители,
преимущественно предпринимательского типа, обученные основам
современного менеджмента и агробизнеса.
При совершенствовании системы управления требуется
разграничить функции, обеспечивающие:
а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные
задачи);
б) развитие и рост производства (стратегические задачи).
Основными направлениями, обеспечивающими решение современных
проблем, стоящих перед АПК, и тем самым достижение целей программы
являются, как следует из изложенного выше:
1) развитие земельных отношений и отношений собственности,
2) реструктуризация сельскохозяйственных предприятий,
3) развитие маркетинга, рыночной инфраструктуры, улучшение
доступа к рынкам,
4) развитие подготовки и повышение квалификации кадров
руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров,
5) структурная политика, направленная на повышение
конкурентоспособности и рентабельности производства, в том числе в
продуктовых подкомплексах,
6) развитие кооперации и агропромышленной интеграции;
7) совершенствование финансовой поддержки АПК,
8) развитие альтернативных видов занятости,
9) развитие социальной инфраструктуры,
10) развитие отношении с Санкт-Петербургом,
11) повышение управляемости АПК.
Далее изложено краткое содержание основных направлений
программы.
2.2. Основные направления программы
2.2.1. Развитие земельных отношений и отношений собственности
Развитие земельных отношений и отношений собственности
представляет собой ключевое направление программы, без которого
существенное и устойчивое повышение эффективности не может быть
достигнуто. Земля могла бы приносить значительно больше продукции
и при этом было бы сохранено и даже увеличено ее плодородие, если
бы на ней работали наиболее эффективные пользователи. Поэтому в
течение предстоящих пяти лет должен быть сделан коренной шаг
вперед в появлении реального оборота земли, создана возможность
перехода прав владения, использования земли от менее эффективно
хозяйствующих субъектов к более эффективно хозяйствующим.
Эффективные рентабельные предприятия должны получить возможность
арендовать или покупать землю у тех собственников, кто имеет
излишки земли или не в состоянии использовать ее с прибылью.
Юридическую основу для этого должен создать Земельный кодекс,
работа над которым затянулась. Однако в области имеются
возможности для развития процесса аренды земли, которые требуют
существенных организационных усилий. Соответствующие мероприятия
по развитию аренды земли должны быть осуществлены совместно
комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской
области.
Также должен быть завершен процесс выдачи свидетельств на
право собственности владельцам земельных долей, а также процесс
оформления договоров их аренды крупными предприятиями.
Необходимо регулярно проводить семинары по эффективности
использования земли, содействовать распространению методов его
повышения.
Аналогично для повышения эффективности использования
имущественных активов предприятия использование имущественных
паев в обществах с ограниченной ответственностью и кооперативах
целесообразно оформлять договорами, предусматривающими выплату
дивидендов, или иные формы, стимулирующие повышение эффективности
использования фондов и активизирующие принятие экономических
решений владельцами паев. Это позволит включить в экономический
процесс многочисленных владельцев паев, пока фактически
устраненных от влияния на повышение эффективности.
В этом направлении будет полезным также сравнительный анализ
учредительных документов ряда предприятий (по различным
организационно-правовым формам) и разработка рекомендаций по
совершенствованию таких документов.
Развитие и повышение прозрачности отношений собственности
(при условии рентабельности производства) позволит решить проблемы
кредита и привлечения внешних инвесторов, многократного увеличения
инвестиций, необходимых сельхозпроизводителям области.
План очередных мероприятий по продолжению аграрных реформ,
направленный на совершенствование земельных отношений и отношений
собственности, необходимо ежегодно корректировать с учетом
сделанного и достигнутых изменений. Коренным образом он будет
переработан после принятия нового Земельного кодекса Российской
Федерации.
2.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий
Выше уже говорилось о колоссальных различиях в
финансово-экономическом положении сельскохозяйственных
предприятий, о том, что около 50% предприятий четвертой и пятой
групп реализуют в сумме порядка 10% сельскохозяйственной
продукции, но "производят" более 80% убытка. Есть еще немало
предприятий, где урожайность находится на уровне естественной
продуктивности земли (5-7 ц зерновых с га), а надой молока на одну
корову не превышает 2000 кг, среднесуточный привес крупного
рогатого скота на откорме ниже 200 граммов.
Подобным предприятиям принадлежит основная доля просроченной
кредиторской задолженности по области. В течение пяти лет
необходимо провести реструктуризацию большинства из них,
способствуя оздоровлению финансово-экономического состояния,
выводу на рентабельное производство, а оставшиеся реформировать, в
том числе и путем ликвидации, обеспечивая их работникам
определенную социальную поддержку.
Реструктуризацию целесообразно проводить с помощью
привлечения Росагрофонда и других организаций, накопивших реальный
практический опыт. Однако реструктуризация не должна завершаться,
как это нередко имеет место, перерегистрацией предприятия в новую
организационно-правовую форму и (или) выделением, разделением,
присоединением к другому хозяйству и т. д. Следующий и наиболее
важный этап реструктуризации - это поиск путей снижения затрат,
совершенствование оплаты труда и внедрение внутрихозяйственного
расчета, оптимизация производственной программы, разработка планов
маркетинга, ведущих к появлению новых рынков сбыта, повышению
качества продукции, развитию переработки и т. д. Комитет по
сельскому хозяйству будет содействовать реструктуризации именно в
этих направлениях, определяя базовые предприятия, проводя
соответствующие семинары, издавая рекомендации и т. д.
Будет продолжена работа по мониторингу
финансово-экономического состояния сельскохозяйственных
предприятий, а его результаты будут учитываться при проведении
кадровой политики комитета.
Для сокращения задолженности и финансового оздоровления
предприятий будет разработана в 2001 году и в последующем
реализована программа финансового оздоровления.
Для того чтобы опыт лучших хозяйств и наиболее
квалифицированных руководителей распространялся на взаимовыгодной
экономической основе, совместно с учеными Северо-Западного
научно-исследовательского института экономики и организации
сельскохозяйственного производства (СЗ НИИ ЭСХ) и других научных
учреждений будет проведен эксперимент по отработке механизма
производственных систем, а также добровольной, на договорной
основе, передачи ряда функций слабыми хозяйствами руководителям
сильных хозяйств, в том числе и аренды средств производства.
В итоге деятельности по реструктуризации доля предприятий
четвертой и пятой групп ("выживающих", но не способных вести
рентабельное производство), не должна превысить 10-15%.
2.2.3. Развитие подготовки и повышение квалификации кадров
руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров
Выше уже было показано, что в настоящее время проблема
качества управляющего звена сельскохозяйственных предприятий
становится ключевой. Разумеется, большинство кадров руководителей
и специалистов хозяйств осваивали основы искусства менеджмента до
1992 года, когда о полноценных рыночных условиях не было и речи.
Тем более, что условия 1992-1998 годов трудно назвать полноценно
рыночными, ибо не было ни системы кредита, ни спроса,
обеспечивающего рентабельность продукции для большинства
производителей, ни гарантий своевременной ее оплаты. Поэтому
понятны трудности и проблемы подавляющего большинства
руководителей. Однако практический опыт - наиболее ценный опыт -
необходимо дополнить обучением, содействием отбору менеджеров,
отвечающих требованиям российской рыночной экономики. Вопрос стоит
более чем серьезно. По сути дела, судьба крупных
сельскохозяйственных предприятий зависит от того, в какой мере
удастся добиться в ближайшие годы решающего прогресса на этом
направлении.
Поэтому необходимо принять неотложные меры по повышению
квалификации руководителей и специалистов хозяйств, жестко
содействовать замене кадров, не способных работать на уровне
современных требований.
Целесообразно на основе тестирования, конкурсов и регулярного
обучения, привлекая Академию менеджмента и агробизнеса
Нечерноземной зоны России, Санкт-Петербургский государственный
аграрный университет и другие учебные учреждения, создать резерв
кадров руководителей и специалистов хозяйств. Необходимо
разработать и строго осуществлять план повышения квалификации
кадров, широко используя опыт передовых предприятий, регулярно
проводя семинары по его изучению.
Совместно с СЗ НИИ ЭСХ целесообразно разработать методику
ежегодной оценки качества менеджмента для каждого из предприятий,
осуществлять на ее основе регулярный мониторинг качества
менеджмента, а его итоги использовать в практической деятельности
комитета по сельскому хозяйству в работе с кадрами. Необходимо
продолжить также работу по регулярной аттестации кадров, с
использованием компьютерных тестов. По результатам тестирования и
аттестации определяются две группы руководителей и главных
специалистов:
- рекомендуемые к дальнейшей работе;
- рекомендуемые к замене.
Из студентов старших курсов Санкт-Петербургского
государственного аграрного университета (СПбГАУ) создается
потенциальный резерв руководителей и главных специалистов
хозяйств. Комиссия по тестированию и аттестации в АПК на основе
утвержденных критериев производит отбор студентов, относящихся к
предпринимательскому типу.
Разрабатываются и утверждаются индивидуальные очно-заочные
учебные планы, в которых особое внимание уделяется изучению основ
менеджмента и агробизнеса. Определяется и утверждается перечень
передовых хозяйств, где будут проходить стажировку студенты, а
также список руководителей и специалистов, ответственных за нее.
В целях повышения качества обучения и осуществления его
непрерывности может быть создан территориальный интегрированный
учебный комплекс (СПбГАУ, Санкт-Петербургская академия
ветеринарной медицины (СПбАВМ), Академия менеджмента и агробизнеса
Нечерноземной зоны России, колледжи, лицеи, СПТУ, школы), объемы,
уровень и характер обучения в которых должен соответствовать
конъюнктуре рынка труда на территории области.
Учитывая большой интерес молодежи к высшему образованию,
необходимо расширение в высшей школе коммерческих основ обучения
на престижные специальности сквозного характера (экономист, юрист,
менеджер, маркетолог и т. д.).
С целью облегчения поступления сельской молодежи в вузы и
техникумы необходимо возродить практику работы филиалов
факультетов, кафедр в сельской местности на базе средних школ,
СПТУ и т. д.
Следует ввести практику бронирования со стороны Правительства
области и муниципальных образований мест в СПбГАУ и СПбАВМ для
сельских жителей.
Первоочередными задачами для системы СПТУ следует считать:
- определение структуры профессиональной подготовки в
основном по комбинированным и интегрированным профессиям (3-5
профессий) с учетом географического положения и спроса рынка
труда;
- трудоустройство выпускников;
- улучшение финансового положения СПТУ.
В настоящее время структура профессиональной подготовки СПТУ
может включать в себя следующие интегрированные профессии:
1. Мастер сельскохозяйственного производства (фермер) с
основами земледелия и животноводства, экономики и бухгалтерского
дела, юриспруденции, переработки и сбыта продукции, с получением
прав вождения трактора и автомобиля.
2. Сельский строитель-каменщик, плотник, печник, штукатур,
электромонтер.
3. Хозяйка усадьбы с основами земледелия и животноводства,
бухгалтера, повара, швеи, водителя.
4. Мастер-технолог по хранению и переработке
сельскохозяйственной продукции.
5. Работник социально-бытовой сферы (общественное питание,
торговля, парикмахерская, химчистка, швейные и вязальные услуги,
ремонт радио- и телеаппаратуры).
Наиболее перспективным вариантом решения проблемы
трудоустройства выпускников следует считать практику подготовки и
переподготовки рабочих кадров по запросам службы занятости районов
области и военкоматов.
Для улучшения финансового состояния системы профессионального
обучения (СПТУ) необходимо:
- расширение и интенсификация производственной деятельности
(учхозов) системы профобучения;
- кооперация СПТУ в производственной деятельности (оптовые
закупки материалов, переработка и сбыт продукции);
- развитие подсобных предприятий и промыслов с учетом местных
ресурсов и традиций;
- организация на коммерческой основе краткосрочных курсов
переподготовки по наиболее дефицитным специальностям;
- расширение производственной деятельности и оказание услуг
населению (аренда техники, части общежитий и т. д.).
2.2.4. Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных
хозяйств населения
Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных
хозяйств населения осуществляется в два этапа:
На первом этапе (2001-2002 годы) - предусматривается
реализация организационно-экономических мер по проведению
инвентаризации субъектов частного сектора и реформированию
фермерских хозяйств; разработке и уточнению нормативных документов
по формированию рыночных отношений, обеспечению доступа фермерских
хозяйств к товарному кредиту, госзаказу, аренде лесных площадей;
регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной
политики; развитию производственной и кредитной кооперации;
проведению организационных мероприятий по научному обеспечению
развития частного сектора АПК, обеспечению подготовки кадров и
повышению их квалификации; совершенствованию деятельности органов
самоуправления фермеров и их участию в разработке и реализации
нормативных документов и программ.
На втором этапе (2002-2005 годы) - обеспечивается переход от
стабилизации к росту производства сельскохозяйственной продукции в
частном секторе на основе новых подходов и экономических
механизмов, применения эффективных технологий производства,
хранения, переработки и реализации продукции. Осуществляются меры
по интенсивному применению новых машин и оборудования, удобрений и
средств защиты от вредителей и болезней.
Предусматривается проведение паспортизации фермерских
хозяйств. При этом выделяются две отличные друг от друга группы
фермерских хозяйств:
1. Созданные на бросовых землях и заведомо обреченные на
разорение.
2. Созданные на севооборотных землях, способные производить
товарную продукцию, обеспечивающую развитие хозяйства.
Хозяйства первой группы подразделяются на:
- подлежащие ликвидации по объективным и субъективным
условиям;
- требующие для обеспечения эффективного функционирования
государственной поддержки (выделения дополнительной земли,
имущества, техники и др.);
- подлежащие перемещению на вновь выделенные земельные
участки.
Для второй группы фермерских хозяйств выделяются
дополнительные земельные угодья, имущество в аренду, кредиты и
оказывается помощь в их получении.
Бюджетная поддержка осуществляется по шести направлениям:
1) приоритетная поддержка высокоэффективных хозяйств;
2) создание системы кредитной кооперации;
3) формирование специализированного лизингового фонда
племенных животных для крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств;
4) вовлечение в производственный процесс пустующих
животноводческих и иных помещений в сельскохозяйственных
предприятиях;
5) формирование фонда перераспределения земель для передачи
земельных участков дееспособным хозяевам;
6) техническое обеспечение крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств населения на основе лизинга.
Добиваться, что развитие крестьянских (фермерских) хозяйств
осуществляется на основе перспективных стратегических планов.
С главами крестьянских (фермерских) хозяйств проводится серия
семинаров по вопросам стратегического планирования,
бизнес-планирования, ведения учета, кредитования и другим
экономическим и финансовым вопросам.
Осуществляется внедрение системы кооперации личных подсобных
и крестьянских (фермерских) хозяйств друг с другом, с
сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми
предприятиями. По каждому типу кооперативов реализуются пилотные
проекты, на базе которых проводятся семинары с главами личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, перерабатывающих и
торговых организаций по вопросу кооперации.
Для поддержки развития личных подсобных хозяйств населения
предполагается осуществлять следующие направления разделения труда
между ними и сельскохозяйственными предприятиями. Последние
обеспечивают личные подсобные хозяйства высококачественными
сортовыми семенами картофеля, рассадой и семенами овощных культур,
молодняком скота и птицы. Личные подсобные хозяйства укрепляют
свои позиции в качестве основных производителей товарного
картофеля, а также значительно расширяют масштабы производства
молока, откорма крупного рогатого скота, свиней и птицы. Данная
категория сельскохозяйственных предприятий организует также
закупку у личных подсобных хозяйств населения продукции, ее
хранение, переработку и реализацию. Поддержка личных подсобных и
фермерских хозяйств будет также осуществляться районными фондами
поддержки сельского развития, которые будут создаваться в
Лодейнопольском, Тихвинском, Выборгском, Волховском и других
районах. Комитет по сельскому хозяйству выступит одним из
участников этих фондов.
2.2.5. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам
За прошедший период, вплоть до 1999 года, сложились
определенные каналы реализации, многие из которых отнюдь не
обеспечивают сельхозпроизводителям максимально возможную
реализационную цену. Остается пока в силе положение о монополизме
предприятий, перерабатывающих животноводческую продукцию, в
особенности для отдаленных от Санкт-Петербурга районов области.
Однако благоприятные изменения 1998-1999 годов (вытеснение
импорта, некоторый рост доходов), которые продолжаются и в 2000
году, вызвали к жизни новые каналы сбыта и регионы, где продукция
предприятий Ленинградской области была бы конкурентоспособна.
Вместе с тем есть немало микрорайонов Санкт-Петербурга, где
нет свежей и достаточно дешевой овощной продукции, сеть рынков
недостаточна, особенно в осенний период. Целесообразно расширить
сеть магазинов и палаток сельскохозяйственных предприятий,
поставить перед руководством Санкт-Петербурга вопрос о
необходимости существенного расширения сети рынков.
Целесообразно также с привлечением науки провести
маркетинговые исследования существующих каналов сбыта (в том числе
и для продукции личных подсобных и крестьянских хозяйств) и
определить более эффективные каналы, расширить географию сбыта,
выявить и устранить барьеры на пути движения продукции,
разработать практические меры по оптимизации маркетинга продукции
Ленинградской области.
Должна быть доведена до практического результата работа по
созданию оптового рынка сельхозпродукции и продовольствия.
Необходимо развивать деятельность по мониторингу закупочных и
оптовых цен, усилить обратную связь этой работы, то есть
предоставление информации сельскохозяйственным предприятиям,
организовать ежеквартальное прогнозирование закупочных цен на
основные виды продукции.
Комитет по сельскому хозяйству будет активно содействовать
выставочной и рекламной деятельности сельскохозяйственных
предприятий, а также развитию существующей базы хранения,
переработки и реализации на кооперативной основе.
2.2.6. Структурная политика, направленная на повышение
конкурентоспособности и рентабельности производства
Основными направлениями совершенствования структуры АПК
области на пятилетний период будут:
1) развитие производства кормового зерна с целью удешевления
кормов;
2) дальнейшее развитие свиноводства и мясного скотоводства,
как потенциально высокорентабельной отрасли;
3) внедрение новых машин и передовых технологий;
4) содействие развитию крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств.
Структурное развитие отраслей АПК будет осуществляться в
рамках реализации следующих направлений: плодородие, сохранение
генофонда в растениеводстве и животноводстве, корма (в том числе
кормовое зерно), овощеводство открытого и защищенного грунта,
внедрение новых машин и передовых технологий, свиноводство, мясное
скотоводство, звероводство, птицеводство, рыбоводство,
пчеловодство, развитие фермерских хозяйств и поддержка личных
подсобных хозяйств.
Остановимся кратко на содержании основных направлений
развития сельского хозяйства.
2.2.6.1. Плодородие
Основой развития сельскохозяйственного производства в регионе
является плодородие почв. Без поддержания почвенного плодородия
невозможно ни производство товарных и кормовых культур, ни
развитие животноводства. На сохранение почвенного плодородия
направляются как собственные средства сельскохозяйственных
товаропроизводителей, так и бюджетные средства. За счет средств
областного бюджета программой предусматриваются возмещение части
затрат на приобретение минеральных удобрений, комплекс работ по
приобретению, добыче, транспортировке и внесению торфа, работы по
известкованию кислых почв, а также работы по реконструкции
осушительных и оросительных систем. В программе обращается
основное внимание на обеспечение положительного баланса в почве
азота, калия и кальция, раскисление почв, поддержание содержания
гумуса в почве и реализацию системы мер по восстановлению
мелиоративных осушительных систем.
Реализация этих мероприятий в комплексе с оптимальным
применением минеральных удобрений позволит увеличить производство
продукции растениеводства на 10-15%.
2.2.6.2. Сохранение генофонда в растениеводстве
Основной целью сохранения генофонда в растениеводстве
является обеспечение селекции и семеноводства зерновых культур,
картофеля, овощных культур, многолетних и однолетних трав.
Селекция предусматривает создание и испытание сортов,
приспособленных к агрометеорологическим условиям зоны, а
семеноводство - производство качественного семенного материала в
полном объеме для нужд товарных хозяйств.
Основные исполнители программы: СЗ НИИСХ, СПбГАУ, ОПХ
"Суйда", ОПХ "Каложицы", НПС "Клевер", ООО "Семеноводство",
агрофирма "Онега", Павловская опытная станция Всероссийского
института растениеводства, Учхоз "Пушкинское", Всеволожская
сортоиспытательная станция, спецсемхозы районов, список которых
может меняться по мере ежегодной аттестации.
В целях ежегодного сортообновления в области предусмотрено
производство элиты новых сортов зерновых культур: озимая рожь
"Былина", яровой ячмень "Инари" и "Суздалец", яровой овес
"Аргамак", пшеница "Крепыш".
Также предусмотрено производство семян многолетних трав,
особенно клевера и низовых злаков, в элитхозах и спецсемхозах
области.
Потребность в семенном материале картофеля определена в
соответствии с объемами производства и размерами посевных
площадей. Предусмотрено обеспечение семенами картофеля хозяйств
всех форм собственности, включая и личные подсобные хозяйства
населения. Важным моментом является производство оздоровленного
семенного материала картофеля, поддержка селекции картофеля,
создание и размножение новых районированных высокоурожайных
сортов (Елизавета, Петербургский).
Производство семян овощных культур отечественной селекции
(капуста, морковь, свекла, прочие), дающих высокие урожаи при
любых погодных условиях, предусматривается на базе СЗ НИИСХ.
2.2.6.3. Сохранение генофонда в животноводстве
Совершенствование племенной работы будет осуществляться в
направлении дальнейшего распространения ведущей черно-пестрой
породы молочного скота. В хозяйствах области содержится 100%
чистопородных животных черно-пестрой и 91% айрширской пород
крупного рогатого скота. Потенциал черно-пестрого скота наиболее
высокий. Сохранение лучшего генофонда черно-пестрого скота следует
вести путем создания эмбрионобанка.
В подборе пар для маточного поголовья будут использоваться
высокоценные производители и спермопродукция зарубежной селекции
из США, Канады, Германии, Финляндии.
Для обеспечения генетического прогресса популяция должна
иметь молодых производителей более высокой племенной ценности по
сравнению с предшествующим поколением. Для этого требуется
достоверная оценка по качеству потомства, которая позволит выявить
и в дальнейшем использовать лучших быков-производителей
собственной селекции. Селекционная работа будет вестись на основе
новых информационных технологий и компьютерной техники.
Необходимо восстановить плановые льготные поставки
высококлассных телок из племенных хозяйств и госплемзаводов. При
отборе и направленном выращивании ремонтного молодняка в
хозяйствах необходимо оставлять на племя только высококлассный
молодняк (не ниже 1-го класса). В каждом хозяйстве следует иметь
ежегодные и перспективные планы выращивания и закупки племенного
молодняка.
В качестве базы развития племенного свиноводства могут быть
выбраны ЗАО "Копорье", СПК "Пламя", ЗАО "Спиринское", колхоз
"Янино", ЗАО "Красная Балтика", ЗАО "Рапти", ЗАО "Серебрянское", в
которых разводятся породы: скороспелая мясная (СМ-1), крупная
белая, ландрас, брейтовская, дюрок, йоркшир.
В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные
кроссы "Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый" и др.,
позволяющие получать до 300-310 яиц на курицу-несушку в год и
отличающиеся высокой конверсией корма.
В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные на
практике четырехлинейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс",
"Гибро", "Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых
достигают за 40 дней убойного веса 2,7-2,8 кг, при среднесуточном
приросте живой массы 40-45 граммов.
2.2.6.4. Рыбоводство
Основными целями развития рыбоводства должны являться:
1) последовательное увеличение выпуска продукции товарного
рыбоводства: радужной форели, карповых и сиговых рыб, осетров, а
также деликатесной продукции из объектов аквакультуры;
2) создание отраслевой инфраструктуры предприятий
аквакультуры различных форм собственности и ведомственной
принадлежности, решающих общие задачи проблемы воспроизводства,
выращивания, хранения, переработки и реализации рыбы;
3) формирование регионального оптового рынка рыбной
продукции, создание условий для полного учета торгового оборота
рыбной продукции и улучшения условий для полного учета торгового
оборота рыбной продукции и ситуации с отчислениями в областной и
федеральный бюджеты, что создаст предпосылки для государственных
инвестиций в развитие предприятий аквакультуры.
2.2.6.5. Кормовое зерно
Необходимо решить главную задачу - значительно улучшить
обеспечение молочного животноводства высокобелковыми и
энергонасыщенными кормами собственного производства (до 14-16%
сырого протеина и 10-12 МДж обменной энергии в 1 кг сухого
вещества).
Потребность молочного животноводства в конц. кормах в объеме
280 тыс. тонн может быть на 15% обеспечена за счет собственного
производства кормового зерна (45 тыс. тонн в балансе зерна).
В условиях влажного климата и короткого вегетационного
периода Ленинградской области перспективной является технология
консервирования плющеного зерна ранней стадии спелости.
Оборудование фирмы "Пеллон Пая" для дозированного кормления
животных и плющения зерна, которое более чем в два раза дешевле
комбикормов, имеет срок окупаемости один год. Уборка зерновых
культур по данной технологии может производиться при влажности
зерна 30-40%, а сроки ее проведения сдвигаются на один месяц. При
использовании плющеного зерна увеличивается отдача от урожая,
повышается усвояемость кормов, улучшается качество получаемого
молока и мяса, снижаются затраты труда. При скармливании плющеного
зерна сокращается расход концентрированных кормов на 50% и
повышается продуктивность животных на 12-15%. Наряду с этим данный
вид корма является резервным в случае перебоев с поставкой
комбикормов.
Финансовая поддержка развития кормового зерна будет
осуществляться путем авансирования производства кормового зерна на
прирост посевных площадей с учетом фактической урожайности (при
условии заключения и выполнения условий договора с комитетом по
сельскому хозяйству, в случае неисполнения сумма аванса
возвращается в денежном выражении или зерном в резервный фонд
фуражного зерна).
2.2.6.6. Овощеводство открытого и защищенного грунта
Овощеводство защищенного грунта преимущественно будет
сосредоточено в специализированных тепличных предприятиях.
Круглогодичное производство овощей в них возрастет в 1,6 раза за
счет реконструкции и технического перевооружения предприятий на
базе энергосберегающих технологий и внедрения новых
высокоурожайных ценных по качеству тепличных культур, сортов и их
гибридов. В значительной степени ставка будет сделана на импортное
оборудование, на селекцию и семеноводство высокопродуктивных
отечественных сортов и гибридов.
Техническое перевооружение подотрасли будет идти в
направлении внедрения капельного полива с компьютерным
обеспечением на малом объеме грунта, систем доувлажнения воздуха и
разделения контуров обогрева; замены системы вентиляции;
реконструкции систем досветки; установки линий по круглогодовому
выращиванию салата и зеленных культур; создания рассадного
комплекса по кассетной технологии (оборудование фирм
"Агротех-Дидам", "Агро-Форест Гроуп", Ляннен-Техтаат", "Ревахо",
"Клаухен").
Внедрение интенсивных технологий по производству овощей
открытого грунта (применение сеялок точечного высева, выращивание
рассады по кассетной технологии, применение сортов отечественной
селекции и гибридов зарубежных селекций, механизированная уборка
комбайнами моркови, применение транспортеров при уборке капусты,
конвейер выращивания разных по скороспелости прочих овощных
культур), кроме этого, реконструкция хранилищ для хранения овощей,
покупка оборудования предторговой обработки овощей.
2.2.6.7. Свиноводство
Применение современных технологий содержания и кормления
животных (фирмы "Пеллон-Пая" и др.), и использование
высокоинтенсивных пород и линий свиней, двух- и трехпородных
гибридов позволит резко повысить эффективность отрасли, обеспечив
конкурентоспособность свинины.
Среднесуточные привесы свиней на откорме необходимо довести
до 700-800 граммов. Затраты корма на 1 ц прироста должны
составлять не более 4-4,4 ц корм. ед.
В свиноводческих хозяйствах целесообразно резко расширить
посевные площади под зерновыми культурами, доведя их долю в
структуре посевных площадей до 50-60%.
Для снижения себестоимости продукции на небольших
свиноводческих фермах можно использовать дешевые местные корма
(зеленая масса, паста из зеленой массы и силоса и т. п.). В этой
связи целесообразно увеличить площади под бобовыми культурами в
зеленом конвейере.
В хозяйствах с поголовьем свиней до 2000 голов может быть
организовано летнее лагерное содержание свиноматок, что будет
способствовать увеличению выхода поросят.
Пустующие помещения для содержания свиней с прилегающей
территорией целесообразно передать в аренду семьям или малым
коллективам.
Племенные репродукторные хозяйства следует рассматривать в
качестве "точек роста" и головных предприятий производственных
систем в свиноводстве, обеспечив им соответственную финансовую и
иную поддержку.
В качестве головного предприятия производственной системы по
распространению новой технологии содержания и кормления свиней
может быть определено ЗАО "Ручьи", где успешно прошло
производственную проверку оборудование фирмы "Пеллон Пай".
Эффективная и точная система кормления свиней обеспечивает высокий
экономический эффект и позволяет получать среднесуточный прирост
свиней до 1000 граммов.
Интересы племенных, репродуктивных и откормочных хозяйств,
перерабатывающих и торговых предприятий могут быть согласованы на
основе их кооперации и интеграции.
2.2.6.8. Птицеводство
Развитие птицеводства в рассматриваемой перспективе будет
осуществляться за счет следующих факторов:
1) обеспечения кормления птицы полнорационными комбикормами и
сбалансированными по всем компонентам кормосмесями;
2) укрепления племенной базы отрасли и повышения степени ее
устойчивости;
3) вовлечения в производственный процесс пустующих мощностей;
4) расширения ассортимента продукции птицеводства.
Основное внимание необходимо обратить на улучшение качества
комбикормов и обеспечение ими птицы, соответствующими ее
возрастным и продуктивным потребностям. Помимо полнорационных
комбикормов, поступающих от комбикормовых заводов, крупные
птицефабрики могут иметь собственные цеха для приготовления
кормосмесей. Как показывает опыт птицефабрик "Роскар" и
"Северная", это позволяет значительно снизить стоимость кормов,
повысить их качество и, в конечном итоге, снизить себестоимость
птицеводческой продукции. В качестве кормовых добавок используются
травяная и мясокостная мука. Сырьем для производства последней
являются отходы от убоя птицы. Освоение высокоэффективных
технологий комплексного использования малоценных продуктов убоя
птицы позволит в 2 раза повысить выход мясокостной муки и
сократить покупку рыбной муки в 1,5-2 раза.
В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные
кроссы "Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый", позволяющие
получать до 300-310 яиц на курицу-несушку в год и отличающиеся
высокой конверсией корма.
В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные на
практике четырехлинейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс",
"Гибро", "Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых
достигают за 40 дней убойного веса 2,7-2,8 кг при среднесуточном
приросте живой массы 40-45 граммов.
В предстоящей перспективе получат дальнейшее развитие
гусеводство, перепеловодство, а также разведение индюшек, цесарок
и страусов эму. Перепеловодство в основном сосредоточивается в ОАО
"Ленптицепром", а откорм гусей, индюшек и цесарок - в крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйствах, суточных цыплят для
которых поставляют Волосовская инкубаторно-птицеводческая станция
и инкубаторная станция фонда поддержки фермеров (дер. Лаголово
Ломоносовского района).
2.2.6.9. Мясное скотоводство
Необходимо отказаться от неэффективной системы доращивания
бычков в молочных хозяйствах области при среднесуточных привесах
100-250 граммов и уровне убыточности - 40-50% и более. Доращивание
и откорм молодняка крупного рогатого скота молочных пород следует
сосредоточить, как и было до 1992 года, в специализированных
хозяйствах ("Волна", "Рассвет", Искра", "Пашское", "Пашозерское").
Доведение концентрации поголовья до проектной мощности откормочных
комплексов, освоение современных технологий приготовления и
раздачи кормов, обеспечение среднесуточных привесов 800-900
граммов позволит и при откорме молодняка крупного рогатого скота
молочных пород вести производство рентабельно.
Крупным резервом роста производства говядины должен стать
откорм молодняка, полученного от низкопродуктивных или
выбракованных коров молочных пород, осемененных спермой быков
специализированных мясных пород. Использование семени быков мясной
породы "Лимузин", приспособленной к климатическим условиям
области, позволит получать привесы на доращивают и откорме до 1500
граммов и к 15-месячному возрасту достигать веса одной головы
420-450 кг живой массы. Выход мяса достигнет до 65% живой массы.
Племенные телочки, полученные таким способом, могут быть
закуплены для использования в северо-восточных и восточных районах
в целях создания здесь зоны мясного скотоводства в области.
2.2.6.10. Звероводство
Компактное размещение звероводческих хозяйств на Карельском
перешейке позволяет организовать централизованное приготовление
кормов для всего зверопоголовья, сконцентрированного здесь. На
территории ЗАО "Заря" может быть построен межхозяйственный
специализированный кормозавод производительностью 40 тонн в смену.
Это позволит обеспечить сохранность основного стада до 97% и
молодняка - до 94-95%, снизить себестоимость меха на 25%,
существенно повысить его качество и конкурентоспособность. Со
строительством кормозавода сопряжено решение ряда вопросов и
прежде всего освоение новых информационных технологий и
компьютерной техники (программирование рецептуры комбикормов,
кормовых добавок и процесса кормоприготовления, оптимизация
кормления, дозированная раздача кормов и др.).
Строительство кормозавода позволит организовать на Карельском
перешейке интегрированное формирование с замкнутым циклом
производства.
2.2.6.11. Пчеловодство
С целью приостановления спада, восстановления и дальнейшего
увеличения количества пчелосемей, повышения их продуктивности и
комплексного использования в развитии экосистем будут
реализовываться следующие мероприятия:
- охрана генофонда пород и популяций пчел, их расширенное
воспроизводство;
- ведение направленной селекционной и племенной работы;
- научно-технологическое, кадровое и организационно-правовое
обеспечение отрасли.
2.2.6.12. Внедрение новых машин и передовых технологий
Для эффективно работающих предприятий (I, II групп и частично
III группы) рекомендуется освоение перспективных западных
технологий: в овощеводстве защищенного грунта - фирм
"Агротех-Дидам", "Агро-Форест Гроуп", "Ляннен-Техтаат", "Ревахо",
"Клаухен", в кормопроизводстве и при раздаче кормов - финской
фирмы "Пеллон Пая", для комплексной механизации процесса кормления
крупного рогатого скота финской фирмы "Юнкари", для доения коров -
фирм "Бабсон Брос", "Альфа-Лаваль-Агри", "Вестфале Ландтехник",
"ТРАНСФЭР" и т. д.
Для экономически средних и слабых хозяйств может быть
предусмотрено применение отечественных модернизированных
технологий по рекомендации Северо-Западного НИИ механизации и
электрификации сельского хозяйства.
Необходимо учитывать границы применения технологии. Поэтому
в экономически сильных хозяйствах можно применять интенсивные
технологии, требующие больших затрат оборотных средств, но в
конечном итоге дающие большее количество более дешевой продукции.
В менее сильных хозяйствах можно применять технологии менее
интенсивные, но и с меньшей рентабельностью.
В технологии производства зерна необходимо повсеместно
применять посев с применением в отдельных районах технологической
колеи, которая используется затем для борьбы химическими
средствами с сорняками и вредителями, а также для подкормки
растений независимо от назначения зерна (семена, продовольствие,
фураж). Все операции возделывания сохраняются: зяблевая обработка,
локальное внесение минеральных удобрений, послепосевное
прикатывание, протравливание семян, посев, обработка от сорняков,
вредителей и внекорневая подкормка в фазе, уборка прямым
комбайнированием со сбором зерна в бункер и укладкой соломы в
валок комбайнами, уборка соломы с прессованием.
Послеуборочная обработка зерна различается в зависимости от
его назначения. Прием и накапливание зерна на площадках активного
вентилирования, в приемных бункерах с вентилированием. На кормовые
цели ворох без дополнительной обработки поступает на плющение и
хранение с консервацией при влажности зерна от 30 до 45 %, на
семенные и продовольственные цели - предварительная очистка
вороха, временное хранение влажного зерна до сушки, сушка зерна до
влажности 14%, окончательная очистка семенного и
продовольственного зерна.
Применение прогрессивных технологий производства зерна
позволяет поднять урожайность до 30-40 ц/га.
В производстве кормов из трав на выбор технологии также
влияют местные условия и возможности хозяйства.
В традиционной технологии заготовки сена изменений не
произошло. Заготовка сена с использованием рулонных подборщиков
является более экономичной. С экономических позиций с увеличением
массы рулона удельные затраты на заготовку уменьшаются, однако
возникают трудности с раздачей сена из крупного рулона, для чего
необходимо внедрять измельчители рулонов.
Заготовка провяленной травы в рулонах с применением
консервантов и упаковкой рулонов в полиэтиленовую пленку
обеспечивает высокое качество корма (технологии с применением
комплекса машин "Кроне" или "Квернеланд"). Экономическая
эффективность от применения этих технологий может быть получена
при обеспечении определенного объема наработки, как правило, более
1 тыс. га, на полях с высокой урожайностью сеяных трав. Хорошие
результаты дает технология заготовки провяленной травы с
измельчением ее, консервацией и хранением в утрамбованном виде в
буртах и траншеях, изолированных от воздействия влаги и
атмосферного воздуха.
Рекомендуемый уровень технологии производства картофеля, как
и любой другой технологии, зависит от условий в хозяйстве и его
возможностей.
В связи с расширением рынка машинных технологий производства
картофеля и внедрением импортных (Голландия, Германия, Финляндия)
расширяется возможность выбора оптимальных вариантов для
конкретных почвенно-климатических и хозяйственных условий. В
условиях Ленинградской области наибольшее распространение получат
следующие варианты:
- гребневая технология с набором отечественных машин;
- голландская технология с использованием фрезерных орудий
при предпосадочной подготовке почвы и уходе за посадками с
применением средств защиты растений на почвах без камней;
- технология по типу "Гримме" (Германия) с сепарацией почвы и
укладкой камней и комков в борозду - на средних и тяжелых
суглинках средней каменистости (до 60,0 куб. м/га);
- технология по типу финской с выборкой камней из пахотного
слоя и погрузкой их в транспорт в процессе предпосадочной
обработки почвы (подборщик-погрузчик "Кивикарху") - на
среднекаменистых почвах всех типов.
Применение прогрессивных технологий производства картофеля
позволяет получать урожайность не менее 30 т/га.
Чем интенсивнее технология, чем больше затраты на нее, тем
более тщательной проработки требует определение "границ" ее
применения, которые обусловливаются уровнем урожайности и объемом
наработки техники.
Объем применения удобрений и ядохимикатов также имеет
оптимальные значения.
В случае применения любой технологии требуется строгое
выполнение технологической дисциплины, нарушение которой может
свести к нулю преимущества любой технологии.
Возделывание овощных культур по интенсивным технологиям с
обязательным соблюдением агротехнических мероприятий: место в
севообороте, органические удобрения вносить один раз в ротацию в
виде компостов, известкование земель ежегодное основное или
поддерживающее в зависимости от требования культуры, систему
питания проводить по данным почвенного плодородия, требованиям
культуры и сорта и тканевой диагностике в период вегетации, для
повышения эффективности применять локальное внесение удобрений и
внекорневые подкормки, комплексно применять в борьбе с сорняками
гербициды и междурядные обработки.
По капусте белокочанной продолжать внедрять сорта и гибриды
отечественной и зарубежной селекции разных сроков созревания для
создания конвейера в поступлении продукции, от ультраранних,
средних, высокоурожайных до уникальных поздних лежких. Рассаду
выращивать по кассетной технологии с приживаемостью в поле до 98%,
на площади 50% в 2000 году, до 70% в 2005 году, с применением
рассадо-посадочных полуавтоматических машин, внедрить сетчатую
борону (Голландия), что позволит исключить прополку, применять на
уборке капусты транспортер к 2005 году на площади не менее 40%,
что на 25% уменьшит отход капусты при хранении.
Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев
по капусте белокочанной 350-400 ц с 1 га.
По моркови применять вертикально-фрезерные культиваторы и
нарезку высоких гребней, сеялки точного высева на площади от 50% в
2000 году до 100% в 2005 году, применять энергосберегающую
технологию возделывания без прополки и междурядных обработок за
счет применения гербицидов, внедрять высокоурожайные сорта и
гибриды, различные по срокам созревания и использования.
Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев
моркови 250-280 ц с 1 га.
При возделывании свеклы применить грядоделатели ГЦП 1,4
с активными рабочими органами, сеялки точного высева,
высокоурожайные сорта и гибриды различные по срокам созревания.
Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев
свеклы 200-250 ц с 1 га.
По прочим культурам значительно расширить ассортимент за счет
выращивания различных видов капусты, ценных для питания, зеленных
культур, пряных, малораспространенных, расширить сроки поступления
продукции на рынок за счет различных сортов и периодов
выращивания.
Производство молока на многих фермах области основано на
использовании привязного способа содержания коров с доением их в
стойлах.
В странах с развитым молочным животноводством все большее
распространение находит технология, основанная на беспривязном
способе содержанием коров с доением их в доильных залах. Эта
технология позволяет выполнять значительную часть операций на
специализированных автоматизированных постах с использованием
принципа самообслуживания, что обеспечивает резкое сокращение
затрат труда и в наибольшей степени соответствует физиологическим
потребностям животных.
Таким образом, перспективы коренной модернизации технологии
производства молока связаны с переходом на беспривязное содержание
коров с доением их в автоматизированных доильных залах. Такая
технология уже освоена в ГПЗ "Новоладожский". В настоящее время
разрабатываются проекты модернизации ферм по беспривязной
технологии в АОЗТ "Рапти" "Агро-Балт" "Рабитицы" и др.
Основными технологиями производства мяса говядины в настоящее
время являются следующие.
- технология с полным циклом производства говядины при
круглогодовом стойловом содержании. Она применяется в
специализированных хозяйствах по откорму крупного рогатого скота,
а также в молочных хозяйствах на специализированных фермах и в
отдельных помещениях мелких молочных ферм. Основу этой технологии
составляют силосно-сенажные рационы.
- технология производства говядины в мясном скотоводстве. Эта
технология используется при наличии больших площадей, пригодных
под естественные пастбища и сенокосы из расчета 3 га на корову с
теленком.
Для условий большинства хозяйств Ленинградской области
наиболее целесообразна первая технология. Вторая технология в
настоящее время может быть успешно использована в хозяйствах
северо-востока и востока Ленинградской области.
Для первой технологии рекомендуемые размеры ферм от 250 до
3000 голов, действующие комплексы - до 1200 голов.
Для откорма пригоден молодняк крупного рогатого скота всех
пород в соответствии с породным районированием.
Технология применяется при трех уровнях интенсивности откорма
животных:
- интенсивный (А) - среднесуточный прирост молодняка 900 г и
более, затраты кормов 6-6,5 т корм. ед. на 1 т продукции, доля
концентрированных кормов в рационе 50% и более по питательности;
- среднеинтенсивный (Б) - среднесуточный прирост молодняка в
пределах 700-900 г, затраты кормов 7,5-8 т корм. ед. на 1 т
прироста, доля концентрированных кормов в рационе 35-50%;
- умеренно-интенсивный (В) - среднесуточный прирост молодняка
до 700 г, затраты кормов 8-10 т корм. ед. на 1 т прироста, доля
концентрированных кормов в рационе до 35% по питательности;
Интенсивную технологию (А) откорма молодняка могут
использовать лишь отдельные хозяйства, обеспеченные достаточным
количеством кормов, способные обеспечить требуемое количество
концентрированных кормов.
Для большинства хозяйств Ленинградской области наиболее
применима среднеинтенсивная (Б) технология откорма молодняка.
Технология имеет три технологических периода откорма с живой
массой в каждом периоде: первый - 45 кг; второй - 171 кг; третий
- 315 кг. Продолжительность полного цикла откорма составляет 500
дней, в т. ч. по периодам: первый - 180 дней; второй - 180 дней;
третий - 140 дней.
Среднесуточный прирост живой массы за полный цикл откорма -
910 г, в том числе по периодам: первый - 700 г; второй - 800 г;
третий - 960 г.
Живая масса в конце полного цикла откорма соответствует 450
кг, в том числе по периодам: первый - 171 кг; второй - 315 кг;
третий - 450 кг.
Расход кормов на 1 т прироста за полный цикл откорма
составляет 7,7 т корм. ед., в том числе по периодам: первый - 4 т
корм. ед., второй - 8,2 т корм. ед., третий - 11,5 т корм. ед.
Расход концентрированных кормов за полный цикл откорма
составляет 3,4 т на 1 т прироста, в том числе по периодам
соответственно: первый - 2,3; второй - 2,8; третий - 4,5.
В технологии производства свинины основными путями
рентабельного производства являются:
- использование животных с высоким генетическим потенциалом;
- дозированное кормление свиней на свиноводческих
предприятиях всех типоразмеров сбалансированными по питательной
ценности кормами;
- применение современных технологий производства свинины.
Производство свинины в Ленинградской области сосредоточено:
- на товарных свинофермах с законченным циклом производства
мощностью до 6 тыс. свиней в год;
- на племенных свинофермах такой же мощности;
- на свинокомплексе по воспроизводству, выращиванию и откорму
в ГП "Восточный".
Технологии производства свинины на товарных свинофермах. На
данном этапе - двухфазная технология с принудительным погнездным
перемещением поросят гнездами и содержанием их гнездами в станках
свинарников - откормочников.
При этом опорос свиноматок и содержание их с
поросятами-сосунами до 45-дневного возраста производить в
изолированных секциях специализированных свинарников для опороса
свиноматок и доращивания поросят. После завершения подсосного
периода поросят-отъемышей оставлять гнездами в этих же станках и
содержать до 120-дневного возраста. В качестве станочного
оборудования применять станки СОИЛ-17. При отсутствии таковых
применять существующие станки, оборудовав их ограничителями против
задавливания поросят при опоросе.
После завершения доращивания поросят-отъемышей гнездами
переводить в изолированные секции для откорма свиней и содержать
гнездами в мелкогрупповых станках до достижения товарной массы.
При этом на всех этапах строго соблюдать принцип "все занято - все
пусто".
В качестве кормов использовать комбикорма, пасту зеленой
массы, отходы молока и в зимний период - комбисилос. Необходимо
максимально упростить приготовление кормов, поскольку
эксплуатационные расходы на приготовление кормов в кормоцехах
достигают 25% от стоимости кормов. При использовании качественных
кормов тепловую обработку не производить. Для раздачи кормов
использовать имеющиеся в хозяйстве кормораздатчики, а также
кормораздатчики КС-1,5; КУС-Ф-2; КСП-0,8 и РС-5.0. Целесообразно
практиковать комбинированное многократное кормление. Для поения
использовать сосковые автопоилки ПБС-1.0; ПБП-1.0 и универсальные
автопоилки конструкции СЗ НИИМЭСХ.
Для приготовления пасты из сочно-зеленых кормов использовать
пастоприготовители ПП-Ф-1 или ПП-Ф-2. При наличии в хозяйствах
использовать измельчитель "Волгарь" и измельчители-смесители
ИСК-3.0.
В перспективе при реконструкции этих свиноферм
целесообразно применять двух-, трех- и четырехфазные бесстрессовые
технологии производства свинины, приготовление, транспортирование
и раздачу кормов с использованием компьютерных технологий по типу
свинофермы АОЗТ "Ручьи", но с использованием отечественного
оборудования.
В технологии выращивания племенного молодняка на племфермах
также, как на товарных свинофермах, должна применяться двухфазная
технология. При этом опорос свиноматок и содержание их с
поросятами-сосунами до 45-50-дневного возраста производится в
изолированных секциях свинарников для опороса свиноматок и
доращивания поросят. После завершения подсосного периода поросят
доращивают гнездами в этих же станках до 90-дневного возраста.
После браковки и перегруппировки поросят переводят в свинарники
для доращивания племенного молодняка, где их содержат до
9-месячного возраста. На племенных свинофермах целесообразно
применять свободно-выгульное содержание племенного молодняка,
ремонтного молодняка, холостых и супоросных свиноматок и активный
моцион хряков.
В технологии производства свинины на свинокомплексе в период
стабилизации производства и восстановления мощности целесообразно:
- увеличить подсосный период свиноматок до 35 дней;
- для уменьшения стресса создавать сгруппированные гнезда в
смежных станках на опоросе с последующим переводом их на
доращивание и откорм;
- многократное комбинированное кормление поросят-отъемышей;
- создание племсектора для выращивания ремонтных свиноматок;
- приготовление пасты из зеленой массы и включение ее в
рацион маточному стаду.
В перспективе при реконструкции свинокомплекса целесообразно
перейти на гибкую двухфазную технологию производства свинины:
- первая фаза - опорос свиноматок, содержание их с
поросятами-сосунами до 26-35-дневного возраста и после отгона
свиноматок содержание поросят-отъемышей в этих же станках до
70-дневного возраста;
- вторая фаза - перемещение поросят-отъемышей
сгруппированными гнездами на откорм в существующие
свинарники-откормочники.
При реконструкции свинокомплекса целесообразно перейти на
компьютерную технологию приготовления, транспортировки и
дозированной раздачи кормов маточному и откормочному поголовью.
Финансовая поддержка мероприятий по внедрению новых машин и
передовых технологий будет осуществляться путем частичной
компенсации затрат, выделение лизинговых средств - при наличии
технико-экономического обоснования.
2.2.7. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции
Учитывая важность кооперации и агропромышленной интеграции
для улучшения финансового состояния хозяйств, преодоления
монополизма предприятий переработки, комитет по сельскому
хозяйству будет всячески поддерживать инициативу предприятий и
организаций АПК области в этом направлении, в частности создание
перерабытывающих, сбытовых, агросервисных, кредитных и других
кооперативов, а также интегрированных формирований. Опыт уже
созданных и функционирующих формирований будет ежегодно обобщаться
и обсуждаться на соответствующих семинарах.
2.2.8. Поддержка сельского хозяйства в районах с
неблагоприятными природно-экономическими условиями
Мероприятия направлены на активизацию экономической
активности субъектов рынка в депрессивных и кризисных районах. В
условиях северо-востока области доходы от сельского хозяйства не
обеспечивают достаточный уровень жизни на селе. Поэтому сельское
хозяйство здесь целесообразно сочетать с несельскохозяйственными
видами деятельности и на этой основе осуществлять повышение уровня
занятости и доходности сельских жителей.
Основными мероприятиями являются:
- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в
организации сортообновления и повышения генетического потенциала
скота за счет племенного обновления стада;
- создание кооперативных и интегрированных формирований с
участием сельскохозяйственных, перерабатывающих, торговых и других
предприятий;
- аренда имущества и земли безнадежно неплатежеспособных
хозяйств;
- создание подсобных хозяйств промышленных предприятий с
вложением инвестиций;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- ликвидация с применением процедуры банкротства экономически
несостоятельных хозяйств;
- создание на базе имущества ликвидируемых структур по
обслуживанию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств
в форме новых сельскохозяйственных производственных и
потребительских кооперативов;
- развитие на базе существующих и ликвидируемых
сельскохозяйственных предприятий альтернативных видов деятельности
(разведение кроликов, гусей, перепелов, индеек, заготовка и
переработка ягод, грибов, лекарственных трав);
- реализация системы мероприятий по созданию новых рабочих
мест на основе развития лесозаготовки, деревообработки,
рыболовства и др.
В связи с тем что в данной группе районов велика роль
доходов, получаемых от личных подсобных хозяйств населения,
выполнение таких оперативных задач, как обеспечение снабжения их
средствами производства, сбыта продукции и оказание помощи в
проведении сезонных работ, должны взять на себя муниципальные
образования. В зависимости от конкретной ситуации выполнение
данных задач осуществляется через потребительскую кооперацию,
сельскохозяйственными предприятиями или непосредственно
муниципальными образованиями.
Стратегические задачи, которые должны быть реализованы
муниципальными образованиями, включают в себя создание новых
рабочих мест для сельского населения, а также кооперацию личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Новые рабочие
места могут быть созданы посредством семейной и мелкогрупповой
аренды и субаренды пустующих животноводческих и иных
производственных помещений и необходимых для их функционирования
земельных участков.
Важное место в активизации сельской местности районов данной
группы играет организация на базе неплатежеспособных и прежде
всего ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий подсобных
хозяйств промышленных предприятий - при условии инвестирования в
производство.
Одним из направлений работы комитета по сельскому хозяйству
будет реализация совместно с Росагрофондом проекта "Обеспечение
занятости и повышение доходов сельского населения", прежде всего в
Лодейнопольском районе и в других районах области.
2.2.9. Социальная политика
Социальная политика играет для сельского хозяйства области
особо важную роль, ибо большинство работников сельскохозяйственных
предприятий и их семей проживает в сельской местности, где
возможности трудоустройства вне сельского хозяйства весьма малы.
Социальный аспект проблемы эффективности сельского хозяйства
вынуждает, с одной стороны, сдержанно относиться к существованию
длительный период нерентабельных или недостаточно рентабельных
предприятий и даже целых районов, где большинство предприятий
нерентабельно, ибо ликвидация таких предприятий потребует
несравненно больших затрат на социальную поддержку.
С другой стороны, адекватная социальная политика диктует
необходимость иметь в области программу создания рабочих мест, в
особенности в сельской местности. Неправильно было бы при этом
рассчитывать на то, что высвободившиеся из крупных
сельхозпредприятий работники найдут приложение своим силам в
личных подсобных хозяйствах, ибо большинство этих хозяйств не
обеспечат их необходимым доходом. К тому же рост
производительности труда в сельхозпредприятиях при нормальных
рыночных условиях обычно существенно обгоняет рост спроса на
сельхозпродукцию, то есть процесс сокращения численности
работников возобновится, вероятно, уже в 2001-2002 годах.
Трудоспособные высвобождаемые работники должны найти себе
приложение на селе или в близко расположенных городах, в секторах
материального производства и услуг. Однако для этого необходимо
содействовать развитию несельскохозяйственного бизнеса на селе,
созданию предприятий таких секторов, как:
- хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной
продукции;
- заготовка древесины и деревообработка, производство
строительных материалов и строительство;
- народные промыслы и ремесла;
- бытовое обслуживание населения, сбор и переработка
дикорастущих плодов и ягод, сельский туризм и другие.
Развитию вышеперечисленных направлении деятельности будет
способствовать реализация проекта "Обеспечение занятости и
повышение доходов сельского населения " в Лодейнопольском районе,
обобщение и распространение опыта его работы на другие районы
области.
Одновременно комитет будет содействовать разработке и
реализации областной комплексной программы мер по созданию и
сохранению рабочих мест на 2001-2005 годы в сельской местности.
2.2.10. Развитие социальной инфраструктуры
Проблема развития социальной инфраструктуры (образование,
здравоохранение, культура, связь, дороги, транспорт, обеспечение
населения бытовыми и социальными услугами и т. д.) - это не только
проблема улучшения условий жизни сельских тружеников, но и
проблема ускорения роста продуктивности и эффективности сельского
хозяйства области. Важную роль развитие социальной инфраструктуры
может также сыграть в повышении занятости сельского населения.
Многочисленные аналитические исследования показывают, что
эффективность производства, закрепляемость кадров, доходы
населения выше в тех районах, которые лучше обеспечены социальной
инфраструктурой.
В дореформенный период значительная часть социальных услуг
населению финансировалась и даже осуществлялась
сельхозпредприятиями. Часть сельхозпредприятий и сейчас продолжает
их финансировать, однако это относительно незначительная часть. В
годы реформ бюджетное финансирование развития социальной
инфраструктуры на селе прекратилось, качество ее функционирования
снизилось. Однако сейчас в связи с наметившимся увеличением
возможностей бюджета необходимо сделать существенный шаг вперед в
развитии социальной инфраструктуры, чему комитет по сельскому
хозяйству намерен содействовать организационными методами. В
частности, представляется необходимым проанализировать совместно с
районными муниципальными образованиями уровень обеспеченности
социальными услугами и разработать предложения Правительству
области о развитии социальной инфраструктуры в сельской местности
области.
Комитет по сельскому хозяйству примет участие в разработке и
контроле за ходом выполнения федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2010 года" на региональном уровне.
Особо важную роль должна сыграть реализация подпрограммы
"Крестьянский дом" федеральной целевой программы "Свой дом".
Программа является составной частью программы "Свой дом",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
27 июня 1996 года N 753 и постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 1999 года N 716 "О проведении эксперимента по
совершенствованию механизма реализации федеральной целевой
программы "Свой дом" в сельской местности".
2.2.11. Развитие отношении с городом Санкт-Петербургом
Учитывая колоссальные потребности Санкт-Петербурга как рынка
реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия,
население которого заинтересовано в стабильном снабжении свежими и
диетическими продуктами питания, комитет по сельскому хозяйству
будет содействовать подготовке и подписанию соглашений
Правительства Ленинградской области с Администрацией
Санкт-Петербурга о гарантированных объемах закупки
сельхозпродукции в области для бюджетных учреждений, кредитовании
этих закупок, создании запасов продовольствия путем
преимущественных закупок у сельскохозяйственных
товаропроизводителей области.
2.2.12. Повышение управляемости АПК
Для повышения управляемости областным АПК комитет намерен
прежде всего регулярно совершенствовать свою структуру в
соответствии с потребностями дальнейшего развития, уделяя при этом
особое внимание определению стратегии и основных направлений
развития АПК.
Большое внимание будет также уделяться совершенствованию
управления государственной собственностью, в том числе
предприятиям, находящимся в госсобственности. Будут введены в
практику работы ежегодные балансовые комиссии для рассмотрения
итогов производственно-экономической деятельности государственных
предприятий.
Для укрепления управленческой вертикали комитетом будут
предложены примерные структуры управления на уровне района. С
целью реализации мероприятий предлагаемой программы комитет будет
поддерживать разработку и осуществление районных программ развития
АПК на период до 2005 года.
2.2.13. Научное обеспечение
К числу наиболее значимых для реализации данной программы
научных разработок следует отнести:
- научнообоснованную систему ведения сельского хозяйства в
2001-2005 годах;
- систему технологий и машин на период до 2010 года;
- методические рекомендации по стратегическому планированию и
управлению на предприятиях АПК; по освоению в сельскохозяйственных
предприятиях внутрихозяйственного коммерческого расчета; по
разработке и освоению в сельскохозяйственных предприятиях систем
ведения земледелия и животноводства; по созданию кооперативных и
интегрированных формирований и другие.
2.3. Финансовая поддержка АПК области
Финансовая госбюджетная поддержка сельскохозяйственных
предприятий Ленинградской области выполняет следующие функции:
1) обеспечение сохранения селекционно-генетического ядра
производства;
2) точечная социальная и производственная поддержка
сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных в особо
неблагоприятных условиях (северо-восток);
3) минимально необходимая поддержка производственного
функционирования предприятий в период проведения посевных и
уборочных работ;
4) обеспечение развития производств или отраслей, особо
значимых для повышения рентабельности большинства хозяйств области
(например, развитие производства кормового зерна и т. д).;
5) обеспечение необходимых финансовых условий для перехода к
рентабельному производству значительного количества предприятий, а
в перспективе - их основной массы (в том числе с помощью поддержки
кредитования, страхования урожаев);
6) содействие ускоренному развитию наиболее
конкурентоспособных видов продукции региона путем поддержки
внедрения новых технологий;
7) повышение уровня доходности основной массы предприятий
путем установления льгот, компенсаций, доплат, дотаций.
Ввиду многообразия решаемых задач механизм госбюджетной
поддержки не может быть сведен к какому-то одному элементу
(например, к финансированию целевых программ) или к какой - то
одной форме (например, к выдаче дотаций на какие-то виды
продукции). Он изменяется в соответствии с задачами, стоящими
перед сельским хозяйством и АПК области.
В период 2001-2005 годов поддержка будет осуществляться по
следующим направлениям и формам:
1) финансирование реализации целевых программ;
2) дотирование производства отдельных видов продукции;
3) компенсация затрат на отдельные виды ресурсов;
4) поддержка приобретения и лизинга новой техники;
5) субсидирование процентной ставки по кредитам;
6) выделение товарного кредита;
7) реструктуризация основного долга, пени и штрафов по
платежам в областной бюджет;
8) поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий
области, являющихся полигонами отработки и внедрения новых форм и
методов повышения конкурентоспособности сельского хозяйства;
9) поддержка проведения конкурсов, участия в выставках;
10) поддержка участия области в международных проектах;
11) поддержка районных фондов поддержки сельского развития;
12) создание резерва средств для необходимых
непредусмотренных направлений;
13) другие направления.
Данный список направлений не является исчерпывающим, ибо
изменение ситуации в АПК может потребовать введения новых
направлений и форм бюджетной поддержки.
Объем средств, направляемых на государственную поддержку
агропромышленного комплекса, должен составлять ежегодно не менее 5
процентов расходной части областного бюджета. Уточненная смета
расходов по направлениям государственной поддержки составляется
ежегодно после принятия областного закона об областном бюджете на
соответствующий год и является приложением к программе.
Мероприятия по 2001 году прилагаются (приложение 1).
2.4. Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы
Совокупность предлагаемых ниже мероприятий обеспечивает
решение задач и достижение целей, сформулированных в предыдущих
разделах программы. В конечном счете, в ходе выполнения
мероприятии реализуется главная цель данной программы - развитие
АПК области на основе повышения конкурентоспособности его
продукции.
КАТАЛОГ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧИ И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
-------------T--------------T---------------------------------------------¬
¦ Цели ¦ Задачи ¦ Мероприятия ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦1. Обеспе-¦1.1. Обеспе-¦1.1.1. Проведение тестирования и аттестации¦
¦чить реали-¦чить повышение¦руководителей и главных специалистов¦
¦зацию стра-¦трудового и¦неэффективно работающих предприятий АПК с¦
¦тегии эффек-¦кадрового по-¦точки зрения их предпринимательских качеств и¦
¦тивного и¦тенциала АПК,¦адаптивности к рыночным условиям ¦
¦устойчивого ¦его адаптаци-¦1.1.2. Создание резерва руководителей и¦
¦развития АПК¦онного и пред-¦главных специалистов хозяйств, относящихся к¦
¦на основе¦приниматель- ¦предпринимательскому типу, и осуществление их¦
¦повышения ¦ского уровня ¦обучения по специальным программам ¦
¦конкуренто- ¦ ¦1.1.3. Содействие замене руководителей и¦
¦способности ¦ ¦главных специалистов неэффективно работающих¦
¦его продук-¦ ¦предприятий АПК, не отличающихся¦
¦ции ¦ ¦предпринимательскими качествами. ¦
¦ ¦ ¦1.1.5. Проведение регулярной аттестации¦
¦ ¦ ¦руководящих кадров государственных¦
¦ ¦ ¦предприятий АПК области ¦
¦ ¦ ¦1.1.6. Регулярное повышение квалификации¦
¦ ¦ ¦руководителей и специалистов хозяйств в целях¦
¦ ¦ ¦овладения новыми методами организации,¦
¦ ¦ ¦управления, новыми технологиями и т. п. ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦ ¦1.2. Обеспе-¦1.2.1. Реализация мероприятий по развитию¦
¦ ¦чить рацио-¦аграрных реформ ¦
¦ ¦нальное рефор-¦1.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных¦
¦ ¦мирование, эф-¦предприятий с учетом уровня их¦
¦ ¦фективное и¦платежеспособности ¦
¦ ¦устойчивое ¦1.2.3. Проведение перестройки отраслевой¦
¦ ¦развитие сель-¦структуры производства в предприятиях АПК в¦
¦ ¦скохозяйствен-¦соответствии с долгосрочным прогнозом¦
¦ ¦ных, перераба-¦конъюнктуры рынка ¦
¦ ¦тывающих и аг-¦1.2.4. Содействие разработке в каждом¦
¦ ¦росервисных ¦предприятии АПК плана развития на ближайшие 5¦
¦ ¦предприятий ¦лет ¦
¦ ¦ ¦1.2.5. Освоение в каждом сельхозпредприятии¦
¦ ¦ ¦внутрихозяйственной системы экономических¦
¦ ¦ ¦отношений (коммерческого расчета) с учетом¦
¦ ¦ ¦степени самостоятельности внутрихозяйственных¦
¦ ¦ ¦подразделений, местных условий и требований¦
¦ ¦ ¦рынка ¦
¦ ¦ ¦1.2.6. Освоение в неэффективно¦
¦ ¦ ¦функционирующих сельскохозяйственных¦
¦ ¦ ¦предприятиях семейной и мелкогрупповой аренды¦
¦ ¦ ¦животноводческих помещений, скота и¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственных угодий ¦
¦ ¦ ¦1.2.7. Совершенствование оплаты труда в¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственных предприятиях ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦ ¦1.3. Обеспе-¦1.3.1. Проведение дополнительного наделения¦
¦ ¦чить эффектив-¦землей всех желающих расширить личное¦
¦ ¦ное и устойчи-¦подсобное и крестьянское (фермерское)¦
¦ ¦вое развитие¦хозяйство ¦
¦ ¦личных подсоб-¦1.3.2. Реализация мероприятий по поддержке¦
¦ ¦ных хозяйств¦развития крестьянских (фермерских) хозяйств ¦
¦ ¦населения и¦1.3.4. Проведение с главами крестьянских¦
¦ ¦крестьянских ¦(фермерских) хозяйств семинаров по вопросам¦
¦ ¦(фермерских) ¦стратегического планирования, бизнес -¦
¦ ¦хозяйств ¦планирования, ведению учета, кредитования и¦
¦ ¦ ¦другим экономическим и финансовым вопросам ¦
¦ ¦ ¦1.3.5. Реализация мероприятий по поддержке¦
¦ ¦ ¦развития личных подсобных хозяйств населения ¦
¦ ¦ ¦1.3.6. Содействие кооперации личных подсобных¦
¦ ¦ ¦и крестьянских (фермерских) хозяйств друг с¦
¦ ¦ ¦другом, с сельскохозяйственными,¦
¦ ¦ ¦перерабатывающими и торговыми предприятиями ¦
¦ ¦ ¦1.3.7. Содействие созданию эффективной¦
¦ ¦ ¦системы материально-технического обеспечения¦
¦ ¦ ¦крестьянских (фермерских) и личных подсобных¦
¦ ¦ ¦хозяйств ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦ ¦1.4. Обеспе-¦1.4.1. Содействие выделению¦
¦ ¦чить рацио-¦сельхозпредприятиям в собственность или¦
¦ ¦нальное рефор-¦долгосрочную аренду дополнительных торговых¦
¦ ¦мирование, эф-¦площадей в городских поселениях области ¦
¦ ¦фективное и¦1.4.2. Содействие модернизации предприятиями¦
¦ ¦устойчивое ¦существующей базы хранения сельхозпродукции,¦
¦ ¦развитие ¦приспособлению ее к работе в рыночных¦
¦ ¦предприятий и¦условиях ¦
¦ ¦организаций по¦1.4.3. Проведение анализа каналов реализации¦
¦ ¦заготовке, ¦по районам и по основным видам продукции¦
¦ ¦хранению и¦сельхозпредприятий и разработка на этой¦
¦ ¦торговле сель-¦основе практических рекомендаций по¦
¦ ¦хозпродукцией ¦оптимизации каналов сбыта ¦
¦ ¦и продуктами¦1.4.4. Развитие системы ценового мониторинга,¦
¦ ¦ее переработ-¦создание информационно-консультативных¦
¦ ¦ки ¦центров, участие в проектах АРИС и других ¦
¦ ¦ ¦1.4.5. Содействие выставочной, рекламной¦
¦ ¦ ¦деятельности предприятий, представительство¦
¦ ¦ ¦АПК области на российских и международных¦
¦ ¦ ¦выставках ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦2. Восстано-¦2.1. Восстано-¦2.1.1. Реализация региональной целевой¦
¦вить и мо-¦вить площади и¦программы "Плодородие" ¦
¦дернизиро- ¦почвенное пло-¦ ¦
¦вать произ-¦дородие сель-¦ ¦
¦водственный ¦хозугодий ¦ ¦
¦потенциал ¦2.2. Обеспе-¦2.2.1. Реализация программ сохранения¦
¦АПК ¦чить сохран-¦генофонда в растениеводстве и животноводстве ¦
¦ ¦ность и расши-¦ ¦
¦ ¦ренное воспро-¦ ¦
¦ ¦изводство ге-¦ ¦
¦ ¦нофонда расте-¦ ¦
¦ ¦ний и живот-¦ ¦
¦ ¦ных ¦ ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦ ¦2.3. Развитие¦2.3.1. Производство кормового зерна ¦
¦ ¦основных от-¦2.3.2. Овощеводство открытого и защищенного¦
¦ ¦раслей сель-¦грунта ¦
¦ ¦скохозяйствен-¦2.3.3. Птицеводство ¦
¦ ¦ного произ-¦2.3.4. Свиноводство ¦
¦ ¦водства ¦2.3.5. Разработка и реализация программы¦
¦ ¦ ¦"Мясное скотоводство" ¦
¦ ¦ ¦2.3.6. Звероводство ¦
¦ ¦ ¦2.3.7. Рыбоводство ¦
¦ ¦ ¦2.3.8. Пчеловодство ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2.4. Осущест-¦2.4.1. Внедрение новых машин и технологий. ¦
¦ ¦вить техноло-¦2.4.2. Организация приобретения¦
¦ ¦гическую и¦сельскохозяйственной техники и оборудования¦
¦ ¦техническую ¦на условиях областного лизинга ¦
¦ ¦перестройку в¦ ¦
¦ ¦АПК и насыще-¦ ¦
¦ ¦ние сельского¦ ¦
¦ ¦хозяйства об-¦ ¦
¦ ¦ласти совре-¦ ¦
¦ ¦менной сель-¦ ¦
¦ ¦хозтехникой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2.5. Обеспе-¦2.5.1. Содействие организации прокатных¦
¦ ¦чить эффектив-¦пунктов сельскохозяйственной техники и¦
¦ ¦ное использо-¦кооперативов по техническому обслуживанию¦
¦ ¦вание и под-¦машинно-тракторного парка и оборудования¦
¦ ¦держание в ра-¦животноводческих ферм ¦
¦ ¦ботоспособном ¦ ¦
¦ ¦состоянии ма-¦ ¦
¦ ¦шинно-трактор-¦ ¦
¦ ¦ного парка и¦ ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦3. Создать¦3.1. Обеспе-¦3.1.1. Развитие системы¦
¦условия для¦чить эффектив-¦информационно-консультационного обслуживания¦
¦эффективного¦ный инноваци-¦предприятий АПК ¦
¦и устойчиво-¦онный процесс¦3.1.2. Проанализировать возможность создания¦
¦го развития¦в АПК ¦на базе НИИ и передовых предприятий¦
¦сельских то-¦ ¦научно-производственных систем,¦
¦варопроизво-¦3.2. Обеспе-¦обеспечивающих быстрое и эффективное¦
¦дителей и¦чить сглажива-¦распространение новых сортов¦
¦других ¦ние негативно-¦сельскохозяйственных структур, новых¦
¦предприятий ¦го воздействия¦технологий, новых систем машин, новых методов¦
¦АПК ¦диспаритета ¦организации и управления производством ¦
¦ ¦цен на сель-¦3.2.1. Реализация системы ценовых дотаций ¦
¦ ¦скохозяйствен-¦3.2.2. Совершенствовать механизм¦
¦ ¦ную продукцию,¦распределения средств поддержки¦
¦ ¦промышленные ¦сельхозтоваропроизводителей на основе¦
¦ ¦товары и услу-¦сочетания программно-целевого подхода,¦
¦ ¦ги для сель-¦дотирования, учета различий в финансовом¦
¦ ¦ского хозяй- ¦положении хозяйств, добиваться увеличения¦
¦ ¦ства ¦"аграрной составляющей" в бюджете области ¦
¦ ¦ ¦3.2.3. Осуществлять товарное кредитование¦
¦ ¦ ¦сельхозтоваропроизводителей в период¦
¦ ¦ ¦напряженных сельскохозяйственных работ ¦
¦ ¦3.3. Создать¦3.3.1. Содействие развитию¦
¦ ¦механизм взаи-¦сельскохозяйственной кооперации и¦
¦ ¦мовыгодных от-¦агропромышленной интеграции ¦
¦ ¦ношений между¦3.3.2. Обобщение опыта создания¦
¦ ¦предприятиями ¦интегрированных формирований в Ленинградской¦
¦ ¦АПК ¦области и Российской Федерации и организация¦
¦ ¦ ¦работы по его распространению ¦
¦ ¦3.4. Повысить¦3.4.1. Содействие учреждению кредитных¦
¦ ¦степень дос-¦кооперативов сельских товаропроизводителей ¦
¦ ¦тупности ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦АПК к кредит-¦ ¦
¦ ¦ным ресурсам ¦ ¦
¦ ¦3.5. Создать¦3.5.1. Разработка и реализация методики¦
¦ ¦эффективную ¦распределения средств аграрного бюджета¦
¦ ¦систему финан-¦области между сельскохозяйственными¦
¦ ¦совой поддерж-¦товаропроизводителями АПК ¦
¦ ¦ки предприятий¦ ¦
¦ ¦АПК ¦ ¦
¦ ¦3.6. Создать¦3.6.1. Содействовать добровольному¦
¦ ¦условия для¦страхованию рисков сельхозпроизводителей¦
¦ ¦привлечения ¦путем частичного возмещения затрат в рамках¦
¦ ¦инвестиций в¦выделенных областным бюджетом средств ¦
¦ ¦АПК ¦ ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦4. Обеспе-¦4.1. Содей-¦4.1.1. При распределении бюджетных средств,¦
¦чить струк-¦ствовать росту¦лимитов лесосеки и других распределяемых¦
¦турную пе-¦доходов сель-¦ресурсов учитывать социальные различия¦
¦рестройку на¦ского населе-¦районов и хозяйств, особо поддерживая¦
¦селе и комп-¦ния ¦градообразующие предприятия, а также¦
¦лексное раз-¦ ¦предприятия и районы, где отсутствуют¦
¦витие сель-¦ ¦возможности альтернативной занятости ¦
¦ской мест-¦ ¦4.1.2. Реализовать мероприятия по поддержке¦
¦ности ¦ ¦сельскохозяйственных товаропроизводителей,¦
¦ ¦ ¦расположенных в неблагоприятных для ведения¦
¦ ¦ ¦сельского хозяйства зонах ¦
¦ ¦4.2.Обеспечить¦4.2.1. Реализовать проект "Обеспечение¦
¦ ¦развитие на¦занятости и повышения доходов сельского¦
¦ ¦селе несель-¦населения в Лодейнопольском районе" и¦
¦ ¦скохозяйствен-¦обеспечить его распространение в другие¦
¦ ¦ных видов дея-¦районы (Волховский, Выборгский, Тихвинский) ¦
¦ ¦тельности ¦4.2.2. Содействовать разработке и реализации¦
¦ ¦ ¦на уровне Правительства области Комплексной¦
¦ ¦ ¦программы мер по созданию и сохранению¦
¦ ¦ ¦рабочих мест на 2001-2005 годы, в том числе в¦
¦ ¦ ¦сельской местности ¦
¦ ¦4.3. Создать¦4.3.1. Осуществлять жилищное строительство на¦
¦ ¦новую систему¦селе. ¦
¦ ¦социальной и¦4.3.2. Привлечение частного капитала и¦
¦ ¦жилищно-быто- ¦активизация предпринимательской инициативы¦
¦ ¦вой инфраст-¦для восстановления "затухающих" видов¦
¦ ¦руктуры на се-¦бытового обслуживания (пошив одежды, ремонт¦
¦ ¦ле. ¦обуви, радио- и телеаппаратуры,¦
¦ ¦ ¦холодильников, часов и т. д.) ¦
¦ ¦4.4. Обеспе-¦4.4.1. Проанализировать совместно с районными¦
¦ ¦чить комплекс-¦муниципальными образованиями уровень¦
¦ ¦ность социаль-¦обеспеченности социальными услугами и¦
¦ ¦ного обуст-¦разработать предложения Правительству области¦
¦ ¦ройства села,¦о развитии социальной инфраструктуры в¦
¦ ¦планировки, ¦сельской местности области. ¦
¦ ¦застройки и¦4.4.2. Реализация Федеральной целевой¦
¦ ¦благоустрой- ¦программы "Социальное развитие села до 2010¦
¦ ¦ства сельских¦года", направленной на комплексное развитие¦
¦ ¦населенных ¦сельской местности (развитие средств связи,¦
¦ ¦пунктов. ¦водоснабжения, электрификации, строительства,¦
¦ ¦ ¦автомобильных дорог, жилищного и¦
¦ ¦ ¦культурно-бытового строительства) ¦
+------------+--------------+---------------------------------------------+
¦5. Повысить¦5.1. Разграни-¦5.1.1. Регулярно совершенствовать структуру¦
¦управля- ¦чить оператив-¦комитета по сельскому хозяйству в¦
¦емость в АПК¦ные и страте-¦соответствии с новыми задачами ¦
¦области ¦гические функ-¦ ¦
¦ ¦ции управления¦ ¦
¦ ¦АПК области ¦ ¦
¦ ¦5.2. Воссоз-¦5.2.1. Формирование органов управления АПК¦
¦ ¦дать регио-¦районного уровня на основе разграничения¦
¦ ¦нальную управ-¦функций по реализации стратегических и¦
¦ ¦ленческую вер-¦оперативных задач ¦
¦ ¦тикаль ¦5.2.2. Разработать и осуществить районные¦
¦ ¦ ¦программы развития АПК на период до 2005¦
¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦5.3. Повысить¦5.3.1. Проанализировать эффективность работы¦
¦ ¦качество уп-¦государственных предприятий и провести¦
¦ ¦равления госу-¦семинар руководителей по обмену опытом¦
¦ ¦дарственной ¦повышения эффективности ¦
¦ ¦собственностью¦5.3.2. Ввести в практику работы ежегодные¦
¦ ¦ ¦балансовые комиссии для рассмотрения итогов¦
¦ ¦ ¦очередного года государственных предприятий ¦
L------------+--------------+----------------------------------------------
В соответствии с задачами и перечнем мероприятий программы
прилагается план мероприятий, который ежегодно может
корректироваться в зависимости от изменений макроэкономических
условий, других внешних факторов и приоритетов аграрной политики
(приложение 2).
2.5. Расчет предполагаемой эффективности программы
Программа позволит закрепить позитивные тенденции,
наметившиеся в последние 2-3 года в сельском хозяйстве области,
создаст благоприятные условия для его развития и улучшения
финансового состояния деятельности предприятий, обеспечит
возобновление воспроизводственного процесса в АПК.
Динамика показателей, характеризующих результативность
сельскохозяйственного производства Ленинградской области, выглядит
следующим образом (табл. 19).
Таблица 19
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЯ АПК ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЯ)
---------------------------------T----T-----T--------------T-----¬
¦Показатели, тыс. тонн ¦1999¦2000 ¦Параметры ¦2005 ¦
¦ ¦год ¦год ¦программы ¦год ¦
¦ ¦факт¦прог-+----T----T----+в % к¦
+--------------------------------+ ¦ноз ¦2001¦2003¦2005¦1999 ¦
¦Производство ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦году ¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Зерно ¦ 24¦ 50¦ 52¦ 55¦60,0¦ 250¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Картофель ¦ 174¦ 142¦ 150¦ 170¦ 200¦ 115¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Овощи ¦ 178¦ 175¦ 180¦ 210¦ 230¦ 129¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Скот и птица ¦ 65¦ 72¦ 75¦ 82¦ 90¦ 138¦
¦(ж. м.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Молоко ¦ 430¦ 480¦ 500¦ 550¦ 580¦ 135¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Яйца ¦1744¦ 1800¦1840¦1930¦1950¦ 112¦
+--------------------------------+----+-----+----+----+----+-----+
¦Чистый результат по всей¦ 700¦ 428¦ 850¦ 950¦1100¦ ¦
¦деятельности сельхозпредприятий,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+----+-----+----+----+----+------
В таблице 20 представлена ожидаемая оценка эффективности
бюджетной поддержки программы по развитию сельского хозяйства. Эта
оценка основана на ожидаемом снижении затрат на единицу продукции
в фиксированных ценах 1999 года примерно на 2% в год, при
сохранении незначительного диспаритета цен (опережение цен на
средства производства на 4 пункта по сравнению с ценами на
сельхозпродукцию - см. также табл. 21).
Таблица 20
ОЖИДАЕМАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, МЛН РУБЛЕЙ
-------------------------------------T----T----T-----T-----T-----¬
¦ ¦2001¦2002¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Объемы реализации в ценах 1999 года ¦6054¦6357¦ 6643¦ 6942¦ 7210¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемые объемы реализации в теку-¦7730¦9010¦10357¦11797¦13250¦
¦щих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемая себестоимость продукции ¦6880¦8140¦ 9457¦10797¦12150¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый чистый доход сельского хо-¦ 800¦ 850¦ 900¦ 1000¦ 1100¦
¦зяйства (без дотаций и компенсаций) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемая величина бюджетной под-¦ 192¦ 23¦ 273¦ 322¦ 380¦
¦держки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Прирост чистого дохода к предыдуще-¦ -¦ 50¦ 50¦ 100¦ 100¦
¦му году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Прирост бюджетной поддержки к преды-¦ -¦ 40¦ 41¦ 49¦ 58¦
¦дущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----+----+-----+-----+-----+
¦Прирост чистого дохода на 1 рубль¦ -¦1,25¦ 1,22¦ 2,04¦ 1,72¦
¦прироста бюджетной поддержки, рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+----+----+-----+-----+------
Таким образом, затраты средств бюджета на выполнение
программы фактически окупятся приростом чистого дохода в сельском
хозяйстве, причем ежегодный прирост чистого дохода на рубль
прироста бюджетных вложений будет составлять от 1,25 до 1,72
рубля. Общий чистый суммарный результат по всей деятельности
сельскохозяйственных предприятий за 2001-2005 годы составит около
4,8 млрд рублей. Ожидаемое выделение средств из областного бюджета
на поддержку сельского хозяйства за пять лет должно составить 1399
млн рублей.
Ниже представлена оценка бюджетной эффективности поддержки
сельского хозяйства, то есть оценка ожидаемого роста доходов
областного бюджета за счет реализации программы, в предположении
снижения темпов роста закупочных цен с 14% в 2000 году, 12% в 2001
году до 8% в 2004-2005 годах.
Таблица 21
ОЖИДАЕМАЯ ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ,
МЛН РУБЛЕЙ
------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2005 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦ ¦ ¦ожид.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Объемы реализации¦5242 ¦5215 ¦6054 ¦6357 ¦6643 ¦6942 ¦7210 ¦137,5¦
¦в ценах 1999 года¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемые объемы¦5242 ¦6573 ¦7730 ¦9010 ¦10357¦11797¦13250¦252,8¦
¦реализации в те-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кущих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемая себе-¦4542 ¦5773 ¦6880 ¦8140 ¦9457 ¦10797¦12150¦267,5¦
¦стоимость продук-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый объем¦700 ¦443 ¦850 ¦870 ¦900 ¦1000 ¦1100 ¦157,1¦
¦чистого дохода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый объем¦524,2¦657,3¦773 ¦901 ¦1036 ¦1180 ¦1325 ¦252,8¦
¦НДС (при ставке¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый при-¦- ¦20 ¦17,3 ¦19,2 ¦20,2 ¦21,6 ¦21,8 ¦- ¦
¦рост НДС к пре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дыд. году, посту-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пающих в област-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной бюджет (при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ставке 15%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый объем¦902,6¦1132 ¦1331 ¦1551 ¦1783 ¦2031 ¦2281 ¦252,7¦
¦оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемое поступ-¦117,3¦147,1¦173 ¦201,6¦231,8¦264 ¦296,5¦252,7¦
¦ление подоходного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налога в област-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной бюджет (при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ставке 13%, нор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦матив 100%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Ожидаемый прирост¦- ¦29,8 ¦25,9 ¦28,6 ¦30,2 ¦32,2 ¦32,5 ¦ ¦
¦подоходного нало-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦га, поступающего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в областной бюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Суммарный ежегод-¦- ¦49,8 ¦43,2 ¦47,8 ¦50,4 ¦53,8 ¦54,3 ¦- ¦
¦ный прирост об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ластного бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет реализа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ции программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Очевидно, ежегодный прирост доходов в бюджет более чем вдвое
превышает прирост выделения средств на поддержку сельского
хозяйства.
Кроме этого, экономический и социальный эффект будет
проявляться в постпрограммный период (2006-2010 годы).
Рост чистого дохода будет в значительной степени обеспечен за
счет выхода из кризиса неплатежеспособных хозяйств и стабилизации
таких отраслей, как откорм крупного рогатого скота и свиноводство.
Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции
будет сопровождаться появлением новых рабочих мест, повышением
уровня занятости сельского населения и его доходов.
Внедрение современных технологий обеспечит рост
производительности труда и улучшение его условий.
Включение в производственный процесс не используемых в
настоящее время зданий и сооружений позволит поднять уровень
фондоотдачи в сельском хозяйстве.
Рост объемов реализации продукции АПК, создание новых рабочих
мест, оживление экономической активности неплатежеспособных
хозяйств и дальнейшее укрепление финансово-экономического
положения предприятий первой и второй групп будут способствовать
увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
РАЗДЕЛ 3. СОСТАВ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1. Состав исполнителей программы
Основным исполнителем настоящей программы является комитет по
сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области.
Соисполнителями программы выступают сельские
товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования
(крупные сельскохозяйственные предприятия, крестьянские и личные
подсобные хозяйства); отраслевые объединения, координирующие
хозяйственную деятельность в овощеводстве, свиноводстве,
птицеводстве и других (ассоциации, кооперативы и т. п.);
комбикормовые, перерабатывающие и агросервисные предприятия АПК;
заводы - поставщики сельскохозяйственной техники;
научно-исследовательские, проектно-строительные,
проектно-технологические, проектно-изыскательские организации;
высшие учебные заведения; институты повышения квалификации кадров;
муниципальные образования Ленинградской области и др.
3.2. Формы и методы управления программой
Управление программой осуществляется на основе распределения
функций и ответственности, прав и обязанностей между структурными
подразделениями комитета по сельскому хозяйству Правительства
области. Это позволит создать такой организационный механизм,
который обеспечит выполнение как мероприятий программы, так и
функций структурных подразделений комитета по выполнению
оперативных задач. Такой подход исключит необходимость создания
специального органа для управления реализации программой.
Комитет по сельскому хозяйству:
- обеспечивает конкретный отбор и назначение исполнителей
мероприятий программы;
- устанавливает права, обязанности и ответственность каждого
исполнителя;
- доводит до исполнителей программные задания, заключает
договоры на реализацию программ;
- координирует деятельность участников реализации программы;
- решает возникшие разногласия между участниками программы;
- осуществляет своевременное финансирование;
- организовывает упреждающий контроль за своевременностью и
качеством выполнения этапов и мероприятий программы;
- вносит необходимые коррективы в программу и заключенные
договоры по финансированию мероприятий, срокам их выполнения и
исполнителям.
Кроме функций непосредственного управления целевой
программой, комитет по сельскому хозяйству, как структурное
подразделение Правительства области, выполняет оперативные функции
по обеспечению функционирования АПК, а также осуществляет
координацию с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
При управлении программой используются как административные,
так и экономические методы. Административные методы заключаются в
подготовке проектов постановлений Правительства Ленинградской
области. Законодательного собрания, их принятии, контроле за
выполнением заключенных договоров по программе, работе с кадрами,
совершенствовании структуры управления комитетом.
Комитет инициирует разработку и содействует реализации
районных программ развития АПК на планируемый период.
Экономические рычаги применяются при финансировании
мероприятий программы, реализации ценовой, финансовой и кредитной
политики, определении договорных условий и т. п. Весьма важным в
управлении программой является взаимоувязка административных и
экономических методов управления. Все виды финансовой поддержки,
льготного кредитования и налогообложения сельских
товаропроизводителей сочетаются с организационно-экономическими и
социальными мерами, осуществляемыми на предприятиях и в
организациях.
3.3. Представитель заказчика, основной исполнитель,
соисполнители и руководители программы
Заказчиком программы выступает распорядитель бюджетных
средств - комитет по сельскому хозяйству Правительства
Ленинградской области.
Представителем заказчика программы является председатель
комитета по сельскому хозяйству Правительства области, который
является также руководителем программы.
Руководитель программы непосредственно подчиняется
вице-губернатору Ленинградской области по агропромышленному
комплексу и несет ответственность за ее выполнение.
Основным исполнителем программы выступает комитет по
сельскому хозяйству Правительства области.
Соисполнителями программы по отдельным мероприятиям и прежде
всего по региональным целевым программам и направлениям являются
сельскохозяйственные товаропроизводители, государственный
унитарный центр агрохимической службы "Ленинградский", управление
"Ленмелиоводхоз", ЗАО "Леноблагропромхимия", ассоциация
птицефабрик "Леноблптицепром", ассоциация "Ленплодоовощ",
торгово-обслуживающий снабженческий сельскохозяйственный
потребительский кооператив "Развитие", ГП "Ленинградское отделение
Агентства по пчеловодству", Северо-Западный
научно-исследовательский институт экономики и организации
сельскохозяйственного производства, Северо-Западный
научно-исследовательский проектно-технологический институт
механизации и электрификации сельского хозяйства, Всероссийский
научно-исследовательский институт защиты растений, Всероссийский
институт растениеводства, Всероссийский научно-исследовательский
институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных,
Всероссийский научно-исследовательский институт
сельскохозяйственной микробиологии, Северный
научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации,
Агрофизический институт, Государственный научно-исследовательский
институт озерного и речного рыбного хозяйства, Федеральный
селекционный генетический центр рыбоводства, Всероссийский
научно-исследовательский институт болезней птицы, головной
научно-проектный центр по мелиорации земель Нечерноземной зоны
Российской Федерации "Ленводхозпроект", Санкт-Петербургский
государственный аграрный университет, Санкт-Петербургская академия
ветеринарной медицины, Академия менеджмента и агробизнеса
Нечерноземной зоны Российской Федерации, районные администрации и
другие.
Приложение 1
к программе...
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД ПО МЕРОПРИЯТИЯМ
РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕНОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001-2005 ГОДЫ"
-------------------------------------------------T----T-----T----T------¬
¦ Наименование мероприятий ¦Код ¦Код ¦Код ¦Сумма,¦
¦ ¦под-¦целе-¦вида¦тыс. ¦
¦ ¦раз-¦вой ¦рас-¦руб. ¦
¦ ¦дела¦ста- ¦хо- ¦ ¦
¦ ¦ ¦тьи ¦дов ¦ ¦
+------------------------------------------------+----+-----+----+------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------------------------------------+----+-----+----+------+
¦I. Дотации и компенсации ¦ ¦ ¦ ¦ 44000¦
¦1. Дотации на продукцию животноводства, всего ¦ 801¦ 340¦ 210¦ 38000¦
¦в том числе на: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦молоко ¦ ¦ ¦ ¦ 20000¦
¦мясо крупного рогатого скота ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦
¦свиноводство ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦
¦птицеводство ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦
¦звероводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦
¦2. Дотации на продукцию растениеводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кормовое зерно ¦ 801¦ 341¦ 290¦ 6000¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦II. Целевые программы ¦ ¦ ¦ ¦ 53000¦
¦1. "Плодородие" - всего ¦ ¦ ¦ ¦ 38000¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из бюджета ¦ 801¦ 345¦ 212¦ 3388¦
¦из средств земельного налога ¦ 802¦ 344¦ 212¦ 34612¦
¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержание управления "Ленмелиоводхоз" ¦ ¦ ¦ ¦ 1600¦
¦2. Сохранение генофонда в растениеводстве ¦ 801¦ 341¦ 290¦ 6000¦
¦3. Сохранение генофонда в животноводстве - всего¦ 801¦ 340¦ 290¦ 9000¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦крупный рогатый скот ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦
¦свиноводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦
¦мясное скотоводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦III. Прочие мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ 68800¦
¦1. Подготовка кадров ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4000¦
¦2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизво-¦ 805¦ 342¦ 397¦ 10000¦
¦дителей, расположенных в северо-восточной зоне¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Поддержка развития фермерских и личных¦ 801¦ 343¦ 397¦ 5000¦
¦подсобных хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Участие в выставке "Российский фермер-2001" ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 600¦
¦5. Участие в международных выставках ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 500¦
¦6. Проект "АРИС" ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 3700¦
¦7. Научное обеспечение ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 1000¦
¦8. Лизинговый фонд ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 20000¦
¦9. Субсидирование части процентной ставки по¦ 805¦ 342¦ 397¦ 12000¦
¦привлеченным кредитам сельхозтоваропроиз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦водителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. Индивидуальное жилищное строительство на¦ 805¦ 342¦ 397¦ 3000¦
¦селе "Крестьянский дом" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. Мероприятия по реализации аграрных реформ и¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4500¦
¦развитию инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12. Компенсация части затрат на внедрение новых¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4500¦
¦технологий, техники и оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦IV. Содержание бюджетных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ 23570¦
¦1. Содержание ветлабораторий ¦ 801¦ 342¦ 75 ¦ 19833¦
¦2. Противоэпизоотические мероприятия ¦ 801¦ 342¦ 397¦ 1500¦
¦3. Содержание Госсеминспекции ¦ 805¦ 342¦ 75 ¦ 2037¦
¦4. Гостехнадзор ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 150¦
¦5. Прочие мероприятия ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 50¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦V. Резерв ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 2000¦
+------------------------------------------------+----+-----+----+------+
¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦191370¦
L------------------------------------------------+----+-----+----+-------
Приложение 2
к программе...
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
В нижеследующей таблице используются обозначения:
ПО - Правительство Ленинградской области
КСХ - комитет по сельскому хозяйству
КЗР - комитет по земельной реформе
СЗНЦ - Северо-Западный научный центр
АМБ - Академия менеджмента и агробизнеса
КЭИ - комитет по экономике и инвестициям
РУСХ - районные управления (отделы) сельского хозяйства
----------------------------------------------------T-----T------¬
¦Наименование мероприятия ¦Срок ¦Ответ-¦
¦ ¦ис- ¦ствен-¦
¦ ¦пол- ¦ный ¦
¦ ¦не- ¦испол-¦
¦ ¦ния, ¦нитель¦
¦ ¦год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 1. Совершенствование земельных отношений ¦
¦ и отношений собственности ¦
+---------------------------------------------------T-----T------+
¦1.1. Завершить выдачу владельцам земельных паев,¦2001 ¦КЗР ¦
¦свидетельств о праве собственности на землю ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦1.2. Завершить оформление договоров аренды между¦2002 ¦КСХ ¦
¦владельцами имущественных и земельных долей и¦ ¦КЗР ¦
¦предприятиями ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦1.3. Разработать областные нормативные документы по¦2001 ¦КЗР ¦
¦эффективному использованию земельных угодий, в¦ ¦КСХ ¦
¦т. ч. порядок выделения и регистрации земельных¦ ¦ ¦
¦участков в счет земельной доли ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦1.4. Разработать и реализовать в соответствии с¦ ¦КЗР ¦
¦ходом изменения законодательства систему мер по¦ ¦КСХ ¦
¦ускорению оборота земли ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦1.5. Реализовать мероприятия по проведению¦ ¦ ¦
¦аграрных реформ, ежегодно их совершенствуя ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий ¦
+---------------------------------------------------T-----T------+
¦2.1. Завершить перерегистрацию¦2002 ¦КСХ ¦
¦организационно-правовых форм предприятий в¦ ¦ ¦
¦соответствие с Гражданским кодексом Российской¦ ¦ ¦
¦Федерации и их специфическими особенностями.¦ ¦ ¦
¦Содействовать акционерным обществам в переходе к¦ ¦ ¦
¦ведению реестра ценных бумаг в соответстветствии с¦ ¦ ¦
¦требованиями законодательства ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.2. Проведение реструктурирования не менее 100¦2001-¦КСХ ¦
¦предприятий с целью совершенствования¦2005 ¦СЗНЦ ¦
¦производственной деятельности и увеличения¦ ¦КЭИ ¦
¦прибыльности (путем оптимизации ассортимента¦ ¦ ¦
¦производимой продукции, создания маркетинговых¦ ¦ ¦
¦служб, внедрения финансового управления, хозрасчета¦ ¦ ¦
¦и т. д.) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.3. Проведение анализа работы сельскохозяйственных¦2001-¦КСХ ¦
¦предприятий (при необходимости - с привлечением¦2005 ¦КЭИ ¦
¦аудиторов) с целью определения финансового¦ ¦ ¦
¦состояния, реальной себестоимости продукции,¦ ¦ ¦
¦перспектив ее снижения, отбора предприятий для¦ ¦ ¦
¦инвестиционной поддержки, разработки рентабельных¦ ¦ ¦
¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.4. Проведение ежеквартального мониторинга¦2001-¦КСХ ¦
¦финансово - экономического состояния¦2005 ¦ ¦
¦сельскохозяйственных предприятий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.5. Разработать и издать методические рекомендации¦2002,¦КСХ, ¦
¦по мониторингу финансово - экономического состояния¦2004 ¦СЗНЦ ¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.6. Разработать программу финансового оздоровления¦2001 ¦КСХ ¦
¦сельхозпредприятий области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.7. На основе данных мониторинга разработать и¦2001-¦КСХ ¦
¦реализовать мероприятия по сокращению отношения¦2005 ¦ ¦
¦просроченной кредиторской задолженности к выручке¦ ¦ ¦
¦ежегодно не менее чем на 15% ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.8. Проанализировать деятельность 10 наиболее¦2001-¦КСХ ¦
¦эффективных сельхозпредприятий (в том числе не¦2005 ¦СЗНЦ ¦
¦менее 5 - неузкоспециализированных) и провести¦еже- ¦ ¦
¦семинары по обмену опытом. ¦годно¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.9. Проанализировать с директорами передовых¦2001-¦КСХ ¦
¦предприятий возможность организации¦2004 ¦СЗНЦ ¦
¦производственных систем, управления отстающими¦ ¦ ¦
¦предприятиями на договорной основе и провести¦ ¦ ¦
¦производственный эксперимент по внедрению этих форм¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.10. Проанализировать существующие схемы¦2001-¦КСХ ¦
¦управления передовыми предприятиями, оплаты труда и¦2005 ¦СЗНЦ ¦
¦внутрихозяйственных отношений в них и разработать¦ ¦ ¦
¦рекомендации по их широкому применению. Провести¦ ¦ ¦
¦семинары для руководителей и специалистов хозяйств¦ ¦ ¦
¦по методам управления, планирования, оплате труда,¦ ¦ ¦
¦внутрихозяйственному расчету ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦2.11. Разработать и внедрить на примере финансово¦2001-¦КСХ ¦
¦неблагополучных сельскохозяйственных предприятий¦2002 ¦СЗНЦ ¦
¦систему семейной и мелкогрупповой аренды¦ ¦ ¦
¦животноводческих помещений, скота и¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственных угодий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 3. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам ¦
+---------------------------------------------------T-----T------+
¦3.1. Провести анализ каналов реализации по районам¦2001 ¦КСХ ¦
¦и по основным видам продукции сельхозпредприятий и¦2003 ¦РУСХ ¦
¦разработать на этой основе практические¦ ¦СЗНЦ ¦
¦рекомендации по оптимизации каналов сбыта ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦3.2. Провести анализ возможности увеличения доходов¦2001-¦КСХ ¦
¦от реализации за счет расширения географии сбыта, в¦2002 ¦ ¦
¦том числе экспорта сельхозпродукции ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦3.3. Организация работы по созданию оптового¦2001-¦КСХ ¦
¦продовольственного рынка, дистрибьюторных центров¦2005 ¦ ¦
¦продовольствия, проведение выставок, ярмарок и¦ ¦ ¦
¦других форм организованной оптовой и розничной¦ ¦ ¦
¦торговли с выходом на них непосредственно¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственных товаропроизводителей ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦3.4. Развитие системы ценового мониторинга,¦2001-¦КСХ ¦
¦создание информационно-консультативных пунктов,¦2005 ¦ ¦
¦участие в проектах АРИС и других ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦3.5. Содействовать предприятиям в модернизации¦ ¦ ¦
¦существующей базы хранения и реализации¦ ¦ ¦
¦сельхозпродукции ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦3.6. Организация выставочной, рекламной¦2001-¦КСХ ¦
¦деятельности ¦2005 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 4. Развитие подготовки и повышение квалификации кадров ¦
¦ руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров ¦
+---------------------------------------------------T-----T------+
¦4.1. Создать ежегодно пополняемый резерв кадров¦2001 ¦КСХ ¦
¦руководителей и специалистов предприятий (не менее¦ ¦ ¦
¦100-150 человек на конец 2001 года) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.2. Проводить ежегодно семинары по подготовке¦2001-¦КСХ ¦
¦резерва руководителей предприятий ¦2005 ¦РУСХ ¦
¦ ¦ ¦АМБ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.3. Ежегодно проводить для руководителей хозяйств¦2001-¦КСХ ¦
¦семинары по обобщению опыта работы передовых¦2005 ¦РУСХ ¦
¦хозяйств ¦ ¦АМБ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.4. Разработать методику расчета коэффициента¦2001-¦КСХ ¦
¦качества менеджмента для каждого хозяйства и¦2005 ¦СЗНЦ ¦
¦осуществлять ежегодный мониторинг качества с¦ ¦ ¦
¦публикацией его результатов ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.5. Ввести систему аттестации кадров на базе¦ ¦ ¦
¦компьютерных тестов и результатов хозяйствования ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.6. Содействовать ежегодной замене кадров, не¦2001-¦КСХ ¦
¦соответствующих современным требованиям ¦2005 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦4.7. Разработать и осуществить план подготовки¦2001-¦КСХ ¦
¦повышения квалификации кадров ¦2005 ¦АМБ ¦
¦ ¦ ¦СПГАУ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦ 5. Структурная политика ¦
+---------------------------------------------------T-----T------+
¦5.1. Реализация основных направлений по плодородию¦2001-¦КСХ ¦
¦почв, сохранению генофонда в растениеводстве и¦2005 ¦МО ¦
¦животноводстве, развитию аграрных реформ, кормовому¦ ¦ ¦
¦зерну, овощеводству открытого и защищенного грунта,¦ ¦ ¦
¦внедрению новых машин и передовых технологий,¦ ¦ ¦
¦свиноводству, мясному скотоводству, рыбоводству,¦ ¦ ¦
¦звероводству, птицеводству, пчеловодству, развитию¦ ¦ ¦
¦фермерских хозяйств и поддержке личных подсобных¦ ¦ ¦
¦хозяйств населения ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦5.2. Поддержка разработки и реализации рентабельных¦2001-¦КСХ ¦
¦инвестиционных проектов, направленных на¦2005 ¦КЭИ ¦
¦оптимизацию производства на основе маркетингового¦ ¦ ¦
¦анализа ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦5.3. Пополнение лизингового фонда и эффективность¦2001-¦КСХ ¦
¦использования средств ¦2005 ¦КЭИ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦5.4. Инвентаризация имеющихся научно-технических¦2001-¦СЗНЦ ¦
¦разработок и подготовка их к внедрению ¦2005 ¦КСХ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦6. Развитие кооперации и агропромышленной¦2001-¦КСХ ¦
¦интеграции ¦2005 ¦РУСХ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦6.1. Содействовать созданию перерабатывающих,¦ ¦ ¦
¦агросервисных, сбытовых, кредитных и других видов¦ ¦ ¦
¦кооперативов ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦6.2. Содействовать созданию интегрированных¦ ¦ ¦
¦формирований в отраслях АПК области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦6.3. Обобщать опыт интеграции и кооперации,¦ ¦ ¦
¦проводить семинары руководителей предприятий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦7. Финансовая поддержка АПК ¦2001-¦КСХ ¦
¦ ¦2005 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦7.1. Совершенствовать механизм распределения¦ ¦ ¦
¦средств поддержки сельхозтоваропроизводителей на¦ ¦ ¦
¦основе сочетания программно - целевого подхода,¦ ¦ ¦
¦дотирования, учета различий в финансовом положении¦ ¦ ¦
¦хозяйств, добиваться увеличения "аграрной¦ ¦ ¦
¦составляющей" в бюджете области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦7.2. Осуществлять товарное кредитование сельхоз-¦ ¦ ¦
¦товаропроизводителей ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦7.3. Содействовать добровольному страхованию рисков¦ ¦ ¦
¦сельхозпроизводителей путем частичного возмещения¦ ¦ ¦
¦страховых взносов в рамках выделенных областным¦ ¦ ¦
¦бюджетом средств ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦7.4. Расширять объем приобретения техники на¦ ¦ ¦
¦условиях лизинга ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦8. Социальная политика, развитие альтернативных¦2001-¦КСХ ¦
¦видов деятельности ¦2005 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦8.1. При распределении бюджетных средств, лимитов ¦ ¦ ¦
¦лесосеки и других ресурсов учитывать социальные ¦ ¦ ¦
¦различия районов и хозяйств, особо поддерживая ¦ ¦ ¦
¦градообразующие предприятия, а также предприятия и ¦ ¦ ¦
¦районы, где отсутствуют возможности альтернативной ¦ ¦ ¦
¦занятости ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦8.2. Реализовать мероприятия по поддержке¦2001-¦КСХ ¦
¦сельскохозяйственных товаропроизводителей,¦2005 ¦МО ¦
¦расположенных в неблагоприятных для ведения¦ ¦ ¦
¦сельского хозяйства зонах ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦8.3. Реализовать проект "Обеспечение занятости и¦2001-¦КСХ ¦
¦повышение доходов сельского населения в¦2003 ¦МО ¦
¦Лодейнопольском районе" и обеспечить его внедрение¦ ¦ ¦
¦в другие районы области по согласованию с¦ ¦ ¦
¦Росагрофондом ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦8.4. Содействовать разработке и реализации на¦ ¦ ¦
¦уровне Правительства области Комплексной программы¦ ¦ ¦
¦мер по созданию и сохранению рабочих мест на¦ ¦ ¦
¦2001-2005 годы, в том числе в сельской местности ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦9. Развитие социальной инфраструктуры ¦2001-¦ПО ¦
¦ ¦2005 ¦КСХ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦9.1. Проанализировать совместно с районными¦2002 ¦КСХ ¦
¦муниципальными образованиями уровень обеспеченности¦ ¦МО ¦
¦социальными услугами и разработать предложения¦ ¦ ¦
¦Правительству области о развитии социальной¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры в сельской местности области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦9.2. Содействовать развитию жилищного строительства¦ ¦ ¦
¦на селе ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦9.3. Разработать предложения для включения в ¦2001 ¦КСХ ¦
¦федеральную целевую программу "Социальное ¦ ¦МО ¦
¦развитие села до 2010 года" ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦10. Развитие отношений с Санкт-Петербургом ¦2001-¦ПО ¦
¦ ¦2005 ¦КСХ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦Подготовка соглашений с Администрацией¦ ¦ ¦
¦Санкт-Петербурга о гарантированных объемах закупки¦ ¦ ¦
¦сельхозпродукции в Ленинградской области для¦ ¦ ¦
¦бюджетных учреждений, кредитовании этих закупок,¦ ¦ ¦
¦создании запасов продовольствия путем¦ ¦ ¦
¦преимущественных закупок у сельхозтоваро-¦ ¦ ¦
¦производителей области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11. Повышение управляемости АПК ¦2001-¦КСХ ¦
¦ ¦2005 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11.1. Проанализировать эффективность работы¦ ¦ ¦
¦государственных предприятий, бюджетных учреждений¦ ¦ ¦
¦и провести семинар руководителей ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11.2. Разработать и внедрить систему планирования и¦2002 ¦КСХ ¦
¦контроля эффективности функционирования¦ ¦СЗНЦ ¦
¦государственных предприятий и бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11.2. Ввести в практику работы ежегодные балансовые¦еже- ¦ ¦
¦комиссии для рассмотрения итогов производственно-¦годно¦ ¦
¦экономической деятельности государственных¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11.3. Разработать и осуществить районные программы¦2001 ¦РУСХ ¦
¦развития АПК на период до 2005 года. ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-----+------+
¦11.4. Содействовать учреждению и эффективному¦до ¦КСХ ¦
¦функционированию фондов поддержки сельского¦2005 ¦РУСХ ¦
¦развития ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------------------+-----+-------
|