По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 24 января 2001 г. N 7-10/2001
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
"О РЕФЕРЕНДУМЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
05.06.1996 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был
принят Закон Санкт-Петербурга "О референдуме Санкт-Петербурга".
Отдельные нормы Закона Санкт-Петербурга "О референдуме
Санкт-Петербурга" противоречат действующему законодательству и
подлежат приведению с ним в соответствие.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" данный закон имеет прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные
законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "О
референдуме Санкт-Петербурга" на референдум Санкт-Петербурга не
могут быть вынесены вопросы введения, изменения и отмены налогов и
сборов Санкт-Петербурга, а также освобождения от их уплаты.
В то же время в п. 3 ст. 13 Федерального Закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" содержится исчерпывающий
перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на
референдум субъекта Российской Федерации, в котором отсутствуют
указанные вопросы. Согласно п. 8 ст. 13 указанного Федерального
закона установление ограничений для вопросов, выносимых на
референдум, за исключением указанных в данной статье, не
допускается.
Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга "О референдуме
Санкт-Петербурга" референдум Санкт-Петербурга не проводится в
течение девяти месяцев после дня официального опубликования
результатов референдума Санкт-Петербурга по любому вопросу.
Между тем, ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" не содержит подобных обстоятельств,
исключающих проведение референдума, и дополнение ее иными
обстоятельствами не допускается.
Часть 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга "О референдуме
Санкт-Петербурга" устанавливает численность инициативной группы не
менее чем 10 человек и не предусматривает возможности для
избирательного объединения формировать инициативную группу по
проведению референдума из руководящего органа такого объединения
либо его регионального отделения вне зависимости от его
численности.
В соответствии со ст. 15 и ст. 33 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" инициативная группа по
проведению референдума может быть образована не только гражданином
(группой граждан), имеющим право на участие в референдуме, но и
общественным объединением, зарегистрированным органами юстиции не
позднее чем за шесть месяцев до обращения в соответствующий орган
с инициативой проведения референдума, устав которого
предусматривает участие в выборах, в частности, избирательным
объединением. В случае когда инициатором проведения референдума
выступает избирательное объединение, руководящий орган объединения
либо руководящий орган его регионального, местного отделения,
местной организации выступает в качестве инициативной группы вне
зависимости от своей численности. В иных случаях для проведения
референдума субъекта Российской Федерации инициативная группа
формируется в составе не менее 20 человек.
В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга
инициативная группа не позднее 20 дней со дня принятия решения о
ее создании обращается в Санкт-Петербургскую избирательную
комиссию с ходатайством о регистрации группы. Санкт-Петербургская
избирательная комиссия, установив соответствие ходатайства и
приложенных к нему документов требованиям данного Закона, в
течение 5 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о
регистрации инициативной группы.
В соответствии с п. 6 и п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" инициативная группа по
проведению референдума обращается в избирательную комиссию
соответствующего уровня, которая действует в качестве комиссии
референдума, с ходатайством о регистрации группы. Комиссия
референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства
инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть
указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять
решение.
Кроме того, федеральное законодательство не содержит
какого-либо срока для инициативной группы для обращения в
избирательную комиссию соответствующего уровня, которая действует
в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации
группы.
Согласно части 11 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга "О
референдуме Санкт-Петербурга" решение о назначении референдума
должно быть принято Законодательным Собранием Санкт-Петербурга с
назначением даты референдума не менее чем 30, но не более чем 60
дней со дня принятия решения о направлении предложения о
проведении референдума избирательной комиссией.
Данная норма противоречит п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с
которым решение о проведении референдума субъекта Российской
Федерации не менее чем за 60 дней до дня голосования должно быть
уже официально опубликовано.
Часть 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга устанавливает, что
заседание Санкт-Петербургской избирательной комиссии является
правомочным, если на нем присутствует большинство от
установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" заседание избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации является правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей членов избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона Санкт-Петербурга участки
для проведения референдума Санкт-Петербурга образуются не позднее,
чем за 25 дней до дня проведения референдума.
Данная норма противоречит п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", который устанавливает,
что участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня
голосования на референдуме.
Согласно части 7 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга
территориальные комиссии по проведению референдума
Санкт-Петербурга получают от Санкт-Петербургской избирательной
комиссии бюллетени для голосования не позднее чем за 16 дней до
дня его проведения. Участковые комиссии получают от
территориальных комиссий по проведению референдума
Санкт-Петербурга бюллетени для голосования не позднее чем за 3 дня
до дня его проведения.
В соответствии с п. 13 ст. 51 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" передача бюллетеней для
голосования на референдуме в территориальные (окружные)
избирательные комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до
дня голосования, а в участковые комиссии референдума - не позднее
чем за 4 дня до дня голосования.
Указанные противоречия Закона Санкт-Петербурга "О референдуме
Санкт-Петербурга" федеральному законодательству являются
существенными нарушениями прав избирателей.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести ст. 2, 3, 6,
16, 19, 24 Закона Санкт-Петербурга "О референдуме
Санкт-Петербурга" в соответствие с федеральным законодательством.
2. О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в
прокуратуру города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|