По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 24 января 2001 г. N 7-10-01
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
06.05.1996 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О местном референдуме Санкт-Петербурга".
Отдельные нормы данного закона противоречат федеральному
законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" данный закон имеет прямое действие
и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные
законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга "О местном
референдуме в Санкт-Петербурге" каждый гражданин или группа
граждан, обладающие правом участия в референдуме, могут образовать
инициативную группу в количестве не менее 5 человек для сбора
подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
Между тем, в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" численность инициативной
группы установлена не менее 10 человек, а в случае когда
инициатором проведения референдума выступает избирательное
объединение, в качестве инициативной группы выступает руководящий
орган объединения либо руководящий орган его регионального,
местного отделения, местной организации вне зависимости от его
численности.
В соответствии с частью 5 ст. 5 закона Санкт-Петербурга
представительный орган местного самоуправления, установив
соответствие ходатайства инициативной группы требованиям данного
закона, в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает
решение о регистрации инициативной группы и выдает ей
регистрационное свидетельство.
Согласно п. 6 ст. 33 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" орган, указанный в п. 2 данной
статьи (избирательная комиссия соответствующего уровня, которая
действует в качестве комиссии референдума, в случае ее отсутствия
- представительный орган местного самоуправления, в случае его
отсутствия - избирательная комиссия субъекта Российской
Федерации), в течение 15 дней со дня поступления ходатайства
инициативной группы по проведению референдума обязан рассмотреть
указанное ходатайство и приложенные к нему документы.
Таким образом, установленный федеральным законом срок
рассмотрения ходатайства о регистрации инициативной группы по
проведению референдума законом Санкт-Петербурга необоснованно
сокращен.
В соответствии с частью 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга "О
местном референдуме в Санкт-Петербурге" решение о назначении и
проведении референдума подлежит обязательному опубликованию в
десятидневный срок со дня его принятия.
Согласно п. 1 ст. 12 и п. 7 ст. 16 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" решение о назначении
референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем
через 5 (а решение о перенесении даты референдума - чем через 6)
дней со дня его принятия.
Таким образом, законом Санкт-Петербурга необоснованно
увеличен срок публикации решения о назначении референдума.
Часть 1 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном референдуме
в Санкт-Петербурге" устанавливает, что комиссия образуется не
позднее чем за месяц до проведения местного референдума.
Данная норма противоречит п. 7 ст. 23 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому
формирование комиссий референдума осуществляется не позднее 3
дней после образования участка референдума, который в соответствии
с п. 2 ст. 20 того же федерального закона должен быть образован не
позднее чем за 30 дней до дня голосования на референдуме.
Таким образом, законом Санкт-Петербурга необоснованно изменен
срок формирования комиссии референдума.
Согласно части 3 ст. 9 Закона Санкт-Петербурга "О местном
референдуме в Санкт-Петербурге" форма и текст бюллетеня для
голосования утверждаются территориальной комиссией по проведению
референдума не позднее чем за 15 дней до проведения референдума.
В соответствии с п. 3 ст. 51 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" форма и текст бюллетеня для
голосования на референдуме утверждаются комиссиями референдума не
позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Таким образом, законом Санкт-Петербурга необоснованно
сокращен срок утверждения формы и текста бюллетеня для голосования
на референдуме.
Согласно ст. 10 Закона Санкт-Петербурга "О местном
референдуме в Санкт-Петербурге" о времени и месте голосования
территориальная комиссия по проведению референдума оповещает
граждан не позднее чем за 10 дней до проведения референдума.
Данная норма противоречит п. 2 ст. 52 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому о
времени и месте голосования комиссии референдума обязаны
оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до
дня голосования через средства массовой информации или иным
способом.
Таким образом, закон Санкт-Петербурга необоснованно сокращает
установленный федеральным законодательством срок оповещения
участников референдума о времени и месте голосования.
Указанные противоречия Закона Санкт-Петербурга "О местном
референдуме в Санкт-Петербурге" федеральному законодательству
являются существенными нарушениями прав избирателей.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести ст. 5, 6, 8,
9, 10 Закона Санкт-Петербурга "О местном референдуме в
Санкт-Петербурге" в соответствие с федеральным законодательством.
2. О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в
прокуратуру города.
Прокурор города
государственный
советник юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|