По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2001 г. N 3-29/2001
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А., с
участием прокурора Григорьева А.А., при секретаре
Макаричевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Ленинградского природоохранного прокурора о признании
недействительным пункта 3.6 Временного порядка лицензирования
деятельности по использованию лесного фонда (лесопользованию) с
целью заготовки древесины на территории Ленинградской области,
утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от
2 июня 2000 года N 242-пг, установила:
Ленинградский природоохранный прокурор обратился в
Ленинградский областной суд с заявлением о признании
противоречащим закону, недействительным и не порождающим правовых
последствий со дня издания пункта 3.6 Временного порядка
лицензирования деятельности по использованию лесного фонда
(лесопользованию) с целью заготовки древесины на территории
Ленинградской области, утвержденного постановлением Губернатора
Ленинградской области от 2 июня 2000 года N 242-пг, которым
установлено, что за выдачу лицензии (копии лицензии) взимается
лицензионный сбор в десятикратном минимальном размере оплаты
труда, установленном федеральным законом. Суммы лицензионного
сбора зачисляются в областной бюджет Ленинградской области.
В судебном заседании представитель природоохранной
прокуратуры поддержал заявление и пояснил, что оспариваемый пункт
Временного порядка противоречит федеральному законодательству, так
как в соответствии со статьей 3 Налогового кодекса РФ налоги и
сборы, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или
отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и (или)
сборах и нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления о налогах и (или) сборах в соответствии с
Налоговым кодексом, кроме того, ни на кого не может быть возложена
обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и
платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками
налогов и сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо
установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым
кодексом. Органам исполнительной власти субъектов РФ в
предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях
предоставлено право издавать нормативные правовые акты по
вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут
изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. В
связи с тем что статьи 13-15 Налогового кодекса РФ до настоящего
времени не введены в действие, в соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ О
введении в действие части первой Налогового кодекса РФ налоги,
сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не
установленные статьями 19, 20, 21 Закона РФ Об основах налоговой
системы в Российской Федерации, не взимаются. Лицензионный сбор
за выдачу лицензии (копии лицензии) на право лесопользования с
целью заготовки древесины не входит в перечень налогов субъектов
РФ, предусмотренных указанными статьями.
Представители заинтересованных лиц - Губернатора
Ленинградской области и комитета по государственному
лицензированию Правительства Ленинградской области с заявлением
прокурора не согласны, указывая, что оспариваемый пункт 3.6
Временного порядка лицензирования деятельности по использованию
лесного фонда (лесопользованию) с целью заготовки древесины на
территории Ленинградской области в полной мере соответствует
действующему законодательству, так как в настоящее время
федеральное законодательство не относит лицензионный сбор к
категории налоговых сборов, поскольку статья 14 Налогового
кодекса, относящая региональный лицензионный сбор к региональным
налогам и налоговым сборам, в настоящее время не действует,
поскольку для ее вступления в действие установлено отлагательное
условие, а именно признание утратившим силу Закона РФ Об основах
налоговой системы в Российской Федерации. Лицензионный сбор за
выдачу лицензии на право лесопользования с целью заготовки
древесины не входит в перечень налогов субъектов Российской
Федерации, определенный статьей 20 Закона РФ Об основах налоговой
системы в Российской Федерации.
Представители заинтересованных лиц полагают, что лицензионный
сбор установлен Губернатором области в соответствии с требованиями
статьи 15 ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности. И в
связи с тем, что в настоящее время Правительством РФ не утверждено
Положение о лицензировании лесопользования, а в соответствии с
Договором от 13.06.96 о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ленинградской области
лицензирование отнесено к предметам совместного ведения Российской
Федерации и Ленинградской области, Губернатором области в
соответствии со ст. 76 Конституции РФ было утверждено Временное
положение о лицензировании лесопользования, пунктом 3.6 которого
предусмотрено взимание лицензионного сбора за выдачу лицензии в
десятикратном минимальном размере оплаты труда.
Выслушав объяснения представителя природоохранной прокуратуры
Григорьева А.А., представителя Губернатора Ленинградской области
Селедец Е.А., представителя комитета по государственному
лицензированию Правительства Ленинградской области Симаковой А.Г.,
заключение прокурора, изучив и исследовав представленные
доказательства, судебная коллегия находит, что заявление
Ленинградского природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
Губернатором Ленинградской области постановлением от 2 июня
2000 года N 242-пг утвержден Временный порядок лицензирования
деятельности по использованию лесного фонда (лесопользованию) с
целью заготовки древесины на территории Ленинградской области, в
соответствии с пунктом 3.6 которого за выдачу лицензии (копии
лицензии) взимается лицензионный сбор в десятикратном минимальном
размере оплаты труда, установленном федеральным законом.
Судебная коллегия считает, что оспариваемый прокурором пункт
Временного порядка следует признать недействительным, поскольку он
противоречит федеральному законодательству.
Статьей 14 Налогового кодекса РФ, введение в действие которой
в соответствии со ст. 3 ФЗ от 31.07.98 О введении в действие
части первой Налогового кодекса Российской Федерации отложено до
признания утратившим силу Закона РФ Об основах налоговой системы
в Российской Федерации, региональные лицензионные сборы относятся
к региональным налогам и сборам.
Согласно ч. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором
понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий
совершения в отношении плательщиков сборов государственными
органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений
(лицензий).
Из указанного определения следует, что лицензионный сбор
входит в число налоговых сборов, порядок установления которых
регулируется Налоговым кодексом РФ, возражения представителей
заинтересованных лиц в этой части не основаны на законе.
В соответствии с ч. 2 пункта 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ
налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и
сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно
законами субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах в соответствии с Налоговым
кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 НК РФ органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных
законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные
правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами,
которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах
и сборах.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года
N 9-П По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов
города Москвы и Московской области, Ставропольского края,
Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок
регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в
названные регионы подтверждается, что установить налог или сбор
можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не
могут считаться законно установленными (статья 57 Конституции
Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что Губернатор Ленинградской
области, представляя исполнительную власть субъекта федерации,
установив лицензионный сбор за выдачу лицензии на лесопользование
с целью заготовки древесины, превысил свои полномочия, учитывая,
что положение о лицензировании деятельности по заготовке древесины
в лесном фонде Российской Федерации до настоящего времени не
принято.
Суд не может принять во внимание ссылку представителей
заинтересованных лиц на статью 15 Федерального закона О
лицензировании отдельных видов деятельности, в соответствии с
которой за выдачу лицензии взимается лицензионный сбор,
максимальный размер которого не должен превышать десятикратный
минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным
законом, поскольку п. 2 ст. 1 данного закона указывает, что его
действие не распространяется на деятельность, связанную с
использованием природных ресурсов, а статья 17 содержит перечень
видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии и
которые регулируются федеральным законом. Деятельность по
использованию лесного фонда с целью заготовки древесины в
указанный перечень не включена.
Таким образом, пункт 3.6 Временного порядка лицензирования
деятельности по использованию лесного фонда (лесопользованию) с
целью заготовки древесины на территории Ленинградской области как
противоречащий федеральному законодательству следует признать
недействительным с момента принятия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 197 ГПК
РСФСР, судебная коллегия решила: признать недействительным с
момента принятия п. 3.6 Временного порядка лицензирования
деятельности по использованию лесного фонда (лесопользованию) с
целью заготовки древесины на территории Ленинградской области,
утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от
2 июня 2000 года N 242-пг.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации через Ленинградский областной суд в течение
10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2001 года.
|