По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 15 марта 2001 г. N 7-63-114-01
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВЫБОРАХ ГЛАВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
10.09.1997 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О выборах глав муниципальных образований в
Санкт-Петербурге".
Отдельные нормы данного закона противоречат федеральному
законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации
регулирование прав и свобод человека и гражданина, включая
избирательные права, отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" данный закон имеет прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные
законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону.
Статьей 5 Закона Санкт-Петербурга "О выборах глав
муниципальных образований в Санкт-Петербурге" установлен срок
полномочий глав муниципальных образований - 4 года.
Между тем в соответствии со статьями 12 и 131 Конституции
Российской Федерации население муниципального образования
самостоятельно определяет структуру органов местного
самоуправления, а следовательно - организацию представительных
органов местного самоуправления и определение периодичности их
выборов, что отражено в п. 6 мотивировочной и резолютивной частей
постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 15-п от
30.11.2000 по делу о проверке конституционности отдельных
положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции
Закона Курской области от 22.03.1999 "О внесении изменений и
дополнений в Устав (Основной закон) Курской области".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" срок полномочий органов местного
самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.
Установленный срок полномочий органов местного самоуправления, а
также срок полномочий однократно избранных депутатов не может
быть более пяти лет.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" муниципальное образование имеет устав, в котором
указывается срок полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, установление срока полномочий органов местного
самоуправления в пределах установленных ограничений осуществлено
нормативным актом субъекта Российской Федерации, что противоречит
установленному федеральным законодательством порядку, в
соответствии с которым данный вопрос отнесен к компетенции
представительных органов местного самоуправления или подлежит
урегулированию населением непосредственно путем проведения
местного референдума.
Статьи 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга "О выборах глав
муниципальных образований в Санкт-Петербурге" устанавливают, что
избирать и быть избранными главой муниципального образования имеют
право граждане Российской Федерации.
В то же время федеральное законодательство не устанавливает
наличие гражданства Российской Федерации в качестве обязательного
условия для обладания как активным, так и пассивным избирательным
правом при проведении выборов органов местного самоуправления.
Так, согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской федерации" в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные
граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего
муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и
граждане Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга
"О выборах глав муниципальных образований в Санкт-Петербурге"
пассивным избирательным правом обладает лицо, постоянно или
преимущественно проживающее в Санкт-Петербурге.
Данная норма противоречит п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому
ограничения пассивного избирательного права, связанные с
постоянным или преимущественным проживанием на определенной
территории Российской Федерации, могут устанавливаться только
Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 23 закона Санкт-Петербурга срок полномочий
участковой избирательной комиссии истекает после официального
опубликования общих итогов выборов, включающих результаты выборов
по соответствующему избирательному округу.
Между тем согласно п. 13 ст. 23 указанного федерального
закона полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются
через 10 дней со дня официального опубликования результатов
выборов в случае, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии
не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной
избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок
голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется
судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования
итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются
после вынесения окончательного решения по существу жалобы,
протеста вышестоящей комиссией или судом.
Таким образом, установленный федеральным законодательством
срок полномочий участковой избирательной комиссии законом
Санкт-Петербурга существенно сокращен.
В соответствии с п. 4 ст. 32 указанного федерального закона
законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться
процедура проверки достоверности подписей избирателей, собранных в
поддержку кандидатов.
Однако Законом Санкт-Петербурга "О выборах глав муниципальных
образований в Санкт-Петербурге" такая процедура не установлена.
Пунктом 1 ст. 50 указанного закона Санкт-Петербурга
установлено, что форма избирательного бюллетеня утверждается
избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня выборов.
Между тем согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" форма и текст бюллетеня
для голосования на референдуме утверждаются комиссиями
референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Таким образом, законом Санкт-Петербурга необоснованно изменен
срок утверждения формы бюллетеня для голосования.
В соответствии с п. 4 ст. 60 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" официальное опубликование полных
данных о результатах выборов в органы местного самоуправления
осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.
В то же время согласно ст. 57 закона Санкт-Петербурга
Санкт-Петербургская избирательная комиссия помещает в своем
официальном печатном органе информацию об итогах голосования,
включающую в себя полные данные протоколов всех избирательных
комиссий, не позднее чем через 3 месяца со дня выборов.
Указанные противоречия Закона Санкт-Петербурга "О выборах
глав муниципальных образований в Санкт-Петербурге" федеральному
законодательству являются существенными нарушениями прав
избирателей.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести статьи 1, 3,
5, 23, 32, 50, 57 Закона Санкт-Петербурга "О выборах глав
муниципальных образований в Санкт-Петербурге" в соответствие
с федеральным законодательством.
О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в
прокуратуру города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|