По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2001 г. N 3-10/2001
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А.,
народных заседателей Бурмистровой Т.А. и Смирновой А.И., при
секретаре Макаричевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Бондаревой Елизаветы Ефимовны о признании
недействительными распоряжения Губернатора Ленинградской области
от 27 января 1999 года N 22-рг О придании научно-опытной станции
Отрадное Ботанического института имени В.Л.Комарова статуса
особо охраняемой природной территории регионального значения -
дендрологического парка и пункта N 1 постановления
Законодательного собрания Ленинградской области от 31 октября 2000
года N 358 Об образовании дендрологического парка регионального
значения на базе научно-опытной станции Отрадное Ботанического
института имени В.Л.Комарова, установила:
Бондарева Е.Е. обратилась в Ленинградский областной суд с
заявлением о признании недействительным распоряжения Губернатора
Ленинградской области от 27 января 1999 года N 22-рг О придании
научно-опытной станции Отрадное Ботанического института имени
В.Л.Комарова статуса особо охраняемой природной территории
регионального значения - дендрологического парка, указывая, что
Губернатор области не имел полномочий на создание
дендрологического парка регионального значения на базе
научно-опытной станции Ботанического института Академии наук
Российской Федерации, все объекты которой отнесены к федеральной
собственности, в том числе земельные участки, на территории
которых они расположены. Кроме того, заявительница указывала, что
обжалуемое распоряжение противоречит Федеральному закону Об особо
охраняемых природных территориях, в соответствии с которым
решение о создании дендрологического парка должно приниматься
органами представительной и исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Федеральным
законом дендрологический парк является природоохранным
учреждением, то есть юридическим лицом, а парк, созданный
распоряжением Губернатора, таковым не является. Пункт 1.5
Положения о дендрологическом парке Отрадное, гласящий о том, что
здания, сооружения, жилые и нежилые помещения дендропарка не
подлежат приватизации, противоречит статье 28 Федерального закона
Об особо охраняемых природных территориях, в соответствии с
которой приватизации не подлежат находящиеся на балансе
дендрологических парков здания, сооружения и помещения, без
указания, что не приватизируются именно жилые помещения.
Решением Приозерского суда от 1 февраля 1999 года
заявительнице на основании обжалуемого распоряжения Губернатора
отказано в иске к Ботаническому институту о передаче в
собственность (приватизации) жилого дома, находящегося на балансе
дендропарка, в связи с чем она полагает, что указанным
распоряжением нарушаются ее права.
В процессе рассмотрения дела заявительницей подано в суд
дополнительное заявление, в котором она просит признать
недействительным пункт 1 постановления Законодательного собрания
Ленинградской области от 31 октября 2000 года N 358 Об
образовании дендрологического парка регионального значения на базе
научно-опытной станции Отрадное Ботанического института имени
В.Л.Комарова по тем же основаниям.
В судебном заседании представитель Бондаревой Е.Е.
Комаров В.В. заявления поддержал, пояснив, что с 1963 года
Бондарева Е.Е. проживает в доме, принадлежащем Ботаническому
институту, расположенном на земельном участке, непосредственно
прилегающем к научно-опытной станции Отрадное, на базе которой
распоряжением Губернатора Ленинградской области от 27 января 1999
года создан дендрологический парк, что явилось основанием для
отказа Бондаревой в приватизации жилого помещения. Представитель
заявительницы полагает, что, поскольку Ботанический институт
является объектом Академии наук РФ, а следовательно, все его
имущество и земли, на которых оно располагается, относится
исключительно к федеральной собственности, а потому Губернатор
области не имел полномочий на создание на базе научно-опытной
станции Отрадное дендрологического парка регионального значения.
Создание дендропарка федерального значения возможно лишь по
решению федеральных органов власти. Кроме того, в соответствии с
федеральным законом решение о создании парка должно было
приниматься решением органов исполнительной и законодательной
власти субъекта федерации. Приняв распоряжение от 27 января 1999
года, Губернатор нарушил указанные положения закона. Постановление
же Законодательного собрания Ленинградской области об образовании
дендрологического парка принято через полтора года после издания
распоряжения Губернатором.
Представитель также считает, что в части, касающейся запрета
на приватизацию жилых помещений, распоряжение Губернатора
противоречит ФЗ Об особо охраняемых природных территориях,
запрещающему приватизацию помещений, не относящихся к жилищному
фонду.
При создании дендрологического парка следовало разработать
технико-экономическое обоснование и выполнить инвестиционный
проект, разработать комплект проектной документации, выполнять
работы в соответствии со строительными нормами и правилами.
Согласно федеральному закону дендрологический парк является
природоохранным учреждением, то есть самостоятельным юридическим
лицом.
Представитель заявительницы полагает, что пункт 1
постановления Законодательного собрания о создании
дендрологического парка следует признать недействительным по тем
же основаниям, что и распоряжение Губернатора. Указанными
нормативными актами нарушаются законные права Бондаревой Е.Е.,
поскольку решением Приозерского суда от 1 февраля 1999 года ей
отказано в приватизации занимаемой жилой площади на основании
распоряжения Губернатора.
Представители заинтересованных лиц - Губернатора и
Законодательного собрания Ленинградской области, Ботанического
института и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Ленинградской области, требования Бондаревой Е.Е. не признали и
просили их отклонить.
Представитель Губернатора Ленинградской области пояснил, что
распоряжение соответствует требованиям закона, поскольку
Губернатор при создании дендрологического парка не распоряжался
федеральной собственностью, а лишь определил особый режим для
охраны территории, на которой произрастают ценные растения. Земля,
на которой располагается дендрологический парк, не является
федеральной собственностью. Создание дендропарка регионального
значения было согласовано со всеми заинтересованными лицами.
Распоряжение Губернатора не противоречит Федеральному закону Об
особо охраняемых природных территориях, согласно которому
помещения, расположенные на балансе дендрологического парка, не
подлежат приватизации.
Представитель Законодательного собрания Ленинградской области
пояснил, что в связи с тем, что ФЗ Об особо охраняемых природных
территориях предусмотрено создание дендрологического парка
регионального значения решением представительных и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
учитывая обращение Ботанического института, Законодательное
собрание 31 октября 2000 года приняло постановление об образовании
дендрологического парка регионального значения на базе
научно-опытной станции Отрадное и предложило Губернатору
Ленинградской области привести пункт 1.5 Положения о
дендрологическом парке Отрадное, предусматривающий запрет на
приватизацию жилых помещений, в соответствие с пунктом 2 статьи 28
ФЗ Об особо охраняемых природных территориях, который
предусматривает запрет на приватизацию всех помещений, находящихся
на балансе дендропарков. Полагает, что как постановление
Законодательного собрания, так и распоряжение Губернатора приняты
в соответствии с требованиями федерального законодательства в
пределах предоставленных органов субъекта федерации полномочий.
Представитель комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Ленинградской области пояснил, что земельный
участок, на котором расположен дом, в котором проживает
Бондарева Е.Е., находится за границей дендрологического парка, на
землях Гослесфонда. Распоряжение Губернатора о создании парка было
согласовано с председателем комитета по земельным ресурсам, оно
соответствует требованиям законодательства.
Представители Ботанического института также полагают, что
распоряжение Губернатора и постановление Законодательного собрания
приняты с учетом полномочий, предоставленных органам власти
субъекта федерации и полностью соответствуют требованиям закона.
Устанавливая режим особой природной охраны территории, Губернатор
области не распоряжался федеральной собственностью и вправе был в
соответствии с ФЗ Об особо охраняемых природных территориях
создать дендрологический парк регионального значения. Запрет на
приватизацию жилых помещений дендропарка не противоречит статье 28
указанного закона, предусматривающей, что находящиеся на балансе
дендрологических парков здания, сооружения и помещения
приватизации не подлежат. Представители Ботанического института
считают, что порядок образования дендрологического парка соблюден,
поскольку имеется решение как исполнительного, так и
представительного органа власти субъекта федерации, права
Ботанического института при этом не нарушаются.
Выслушав объяснения представителя заявительницы
Комарова В.В., представителя Губернатора Нефедова А.В.,
представителя Законодательного собрания Зеленко Н.С.,
представителя комитета по земельным ресурсам Соболева В.М.,
представителя Ботанического института Быстрова А.В., выступление
адвоката Новолодского Ю.М., полагавшего, что обжалуемыми актами не
нарушаются права заявительницы, исследовав материалы дела, изучив
положения федерального законодательства и проанализировав
обжалуемые правовые акты, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Об особо
охраняемых природных территориях дендрологические парки являются
одним из видов особо охраняемых природных территорий, которые
могут иметь федеральное, региональное или местное значение, при
этом особо охраняемые территории регионального значения являются
собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в
ведении органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Губернатором Ленинградской области 27 января 1999 года
принято распоряжение N 22-рг О придании научно-опытной станции
Отрадное Ботанического института имени В.Л.Комарова статуса
особо охраняемой природной территории регионального значения -
дендрологического парка, которым утверждено Положение о
дендрологическом парке Отрадное, согласно пункту 1.4 которого
дендропарк не является юридическим лицом и действует как филиал
Ботанического института, управление дендропарком осуществляет
заведующий дендропарком, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности директором Ботанического института, государственный
контроль за функционированием дендропарка осуществляет
Государственный комитет по охране окружающей среды
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В соответствии с пунктом 3 раздела II приложения 1 к
постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года
N 3020-1 О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность высшие учебные
заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и
другие объекты Российской академии наук относятся исключительно к
федеральной собственности.
Из устава Ботанического института им. В.Л.Комарова
усматривается, что он является учреждением Российской академии
наук. Научно-опытная станция Отрадное, расположенная в пос.
Плодовое, Приозерского района, является филиалом института и
осуществляет свою деятельность на основании положения,
утвержденного директором института. Как следует из объяснений
представителя института, такое положение в настоящее время
отсутствует, изменения в устав института в связи с созданием
дендропарка не вносились. На территории научно-опытной станции
располагаются различные объекты Ботанического института,
необходимые для ее деятельности, в том числе жилые дома,
хозяйственные постройки, управление, столярные мастерские,
кузницы, амбары. Жилой дом под инвентаризационным N 82, в котором
проживает Бондарева Е.Е., расположен за территорией
дендрологического парка, но находится на балансе научно-опытной
станции Отрадное. Финансирование деятельности дендропарка
осуществляется из федерального бюджета.
Дендрологический парк создан распоряжением Губернатора
Ленинградской области на базе научно-опытной станции Отрадное
Ботанического института Академии наук Российской Федерации, в
связи с чем он должен признаваться федеральной собственностью и
находиться в ведении федеральных органов государственной власти,
то есть должен быть отнесен к особо охраняемым природным
территориям федерального, а не регионального значения, как объект
Российской академии наук, следовательно, образовываться данный
парк может решением исполнительных органов государственной
власти Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 ФЗ Об особо
охраняемых природных территориях).
31 октября 2000 года Законодательным собранием Ленинградской
области принято постановление N 358, в соответствии с пунктом 1
которого образован дендрологический парк регионального значения на
базе научно-опытной станции Отрадное Ботанического института
имени В.Л.Комарова Российской академии наук.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ Об особо охраняемых
природных объектах дендрологические парки являются
природоохранными учреждениями. Согласно статье 120 Гражданского
кодекса РФ учреждением признается организация, созданная
собственником для осуществления управленческих,
социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и
финансируемая им полностью или частично. Дендрологический парк
Отрадное, образованный распоряжением Губернатора и
постановлением Законодательного собрания Ленинградской области,
указанным требованиям не отвечает.
Сопоставив положения обжалуемых актов с положениями
федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу
о том, что распоряжение Губернатора области от 27 января 1999
года, как и пункт 1 постановления Законодательного собрания
Ленинградской области от 31 октября 2000 года, противоречат ему, а
потому должны быть признаны недействительными с момента принятия.
Согласно пункту 3 статьи 28 ФЗ Об особо охраняемых природных
территориях дендрологические парки регионального значения
образуются решениями представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Из
материалов дела усматривается, что распоряжение о создании парка
принято Губернатором области 27 января 1999 года, а решение
представительного органа власти состоялось лишь 31 октября 2000
года. Судебная коллегия считает, что поскольку в соответствии с
требованиями Федерального закона дендрологический парк должен
создаваться решениями представительного и исполнительного органа
власти, то до принятия распоряжения о создании парка Губернатор
должен был согласовать решение этого вопроса с Законодательным
собранием, поскольку в противном случае до принятия решения
представительным органом распоряжение Губернатора не подлежало
применению и являлось недействительным.
Доводы заявительницы и ее представителя, касающиеся того, что
земельный участок, на котором располагается дендрологический парк,
находится в федеральной собственности, а также ссылка на
противоречие положений распоряжения Губернатора о запрете
приватизации жилых помещений Федеральному закону Об особо
охраняемых природных территориях, не нашли подтверждения в ходе
судебного разбирательства, а потому не могут быть приняты во
внимание судом.
Доводы адвоката Новолодского Ю.М. о том, что Бондаревой Е.Е.
не представлено доказательств того, что обжалуемыми актами
нарушаются ее права, не нашли подтверждения в материалах дела,
поскольку в соответствии со справкой, представленной Ботаническим
институтом, жилой дом, в котором проживает заявительница,
находится на балансе научно-опытной станции Отрадное
(дендрологического парка Отрадное), а в соответствии с п. 2 ст.
28 ФЗ Об особо охраняемых природных территориях находящиеся на
балансе дендрологических парков помещения приватизации не
подлежат. Решением Приозерского городского суда Ленинградской
области от 1 февраля 1999 года Бондаревой отказано в иске о
передаче в собственность (приватизации) занимаемого ею жилого
помещения на основании распоряжения Губернатора области о создании
дендрологического парка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 197 ГПК
РСФСР, судебная коллегия решила: признать недействительными с
момента принятия распоряжение Губернатора Ленинградской области от
27 января 1999 года N 22-рг О придании научно-опытной станции
Отрадное Ботанического института имени В.Л.Комарова статуса
особо охраняемой природной территории регионального значения -
дендрологического парка и пункт 1 постановления Законодательного
собрания Ленинградской области от 31 октября 2000 года N 358 Об
образовании дендрологического парка регионального значения на базе
научно-опытной станции Отрадное Ботанического института имени
В.Л.Комарова.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации через Ленинградский областной суд в течение
10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
Народные заседатели
Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2001 года.
|