По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 4 апреля 2001 г. N 7-52/01
НА ГЛАВУ 2 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
"ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
05.01.1996 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон N 155-26 "Об основах бюджетного процесса в
Санкт-Петербурге".
22.06.1998 Законом Санкт-Петербурга "О внесении изменения в
Закон Санкт-Петербурга "Об основах бюджетного процесса в
Санкт-Петербурге" данный нормативный акт дополнен главой 2 -
"Предложения депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
при составлении проекта бюджета Санкт-Петербурга" (статьи 5, 6, 7,
8, 9).
В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга "Об
основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге" при подготовке
Администрацией Санкт-Петербурга проекта бюджета депутатам
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предоставлено право
представлять предложения по расходованию 2% средств от общего
объема доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета доходов
бюджетных фондов, в том числе на проведение Администрацией
Санкт-Петербурга общегородских мероприятий по оказанию социальной
помощи отдельным категориям граждан; финансирование за счет
средств бюджета Санкт-Петербурга не завершенных строительством
объектов адресной программы капитальных вложений; выделение
средств на капитальный ремонт государственного жилищного фонда;
оказание финансовой помощи учреждениям образования, культуры,
науки, здравоохранения, архивным учреждениям, финансируемым из
федерального бюджета, в целях проведения капитального и текущего
ремонтов занимаемых помещений и т.д.
Согласно статьям 6, 7 данного закона Санкт-Петербурга
предложения депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о
расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга представляются по
определенным направлениям и должны учитывать бюджетную
классификацию бюджета Санкт-Петербурга, а также сопровождаться
необходимыми расчетами.
В соответствии со ст. 8, 9 закона Санкт-Петербурга
предложения депутатов Законодательного Собрания рассматриваются
бюджетным органом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,
оцениваются на соответствие требованиям указанного закона и
передаются в финансовый орган Администрации Санкт-Петербурга.
Объем средств, по расходованию которых каждый депутат
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вправе подавать
предложения, исчисляется путем деления суммы, определенной
Администрацией Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 5
настоящего закона, на число депутатов, избранных в Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга. При этом каждый депутат
Законодательного Собрания может предложить включить в проект
бюджета Санкт-Петербурга не более тридцати целевых статей
расходов, а депутаты Законодательного Собрания, избирательные
округа которых расположены на территориях, подведомственных двум
или более территориальным управлениям Администрации
Санкт-Петербурга, могут предложить включить в проект бюджета не
более сорока целевых статей расходов.
Администрация Санкт-Петербурга включает в проект бюджета
Санкт-Петербурга предложения депутатов Законодательного Собрания,
соответствующие требованиям настоящего закона.
Глава 2 Закона Санкт-Петербурга "Об основах бюджетного
процесса в Санкт-Петербурге" противоречит действующему
законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 153 Бюджетного кодекса РФ законодательные органы
в Российской Федерации наделены правом рассматривать и утверждать
бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществлять последующий
контроль за исполнением бюджетов, формировать и определять
правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением
бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской
Федерации, осуществлять другие полномочия в соответствии с
кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
При этом положениями ст. 154, 171 Бюджетного кодекса РФ
составление соответствующих проектов бюджетов отнесено к
исключительной прерогативе органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ по разработке проектов бюджетов и органов
законодательной власти субъектов РФ по утверждению проектов
бюджетов закреплены в статьях 5, 21 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
При этом согласно пункту "д" ст. 1 указанного федерального
закона в Российской Федерации принцип разделения государственной
власти на законодательную, исполнительную и судебную установлен
именно в целях обеспечения сбалансированности полномочий и
исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в
ведении одного органа государственной власти.
Таким образом, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не
вправе расширять полномочия органов законодательной власти в
бюджетном процессе, предусмотренные федеральным законодательством.
Путем внесения предложений по расходованию средств бюджета до
его утверждения органы законодательной власти Санкт-Петербурга
фактически вмешиваются в процесс составления проекта бюджета, тем
самым нарушая исключительные полномочия органов исполнительной
власти города в данном вопросе.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест и отменить главу 2 Закона
Санкт-Петербурга "Об основах бюджетного процесса в
Санкт-Петербурге" как не соответствующую действующему
законодательству.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
города в установленный законом десятидневный срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|