По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области
ПРИКАЗ
от 18 мая 2001 г. N 457
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУВД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации приказа МВД РФ от 03.10.1997 N 642 "О
мерах по реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 13.09.1997 N 1009" приказываю:
1. Утвердить Правила подготовки нормативно-правовых актов
ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (приложение 1).
2. Начальникам подразделений аппарата ГУВД, горрайорганов
внутренних дел обеспечить изучение и выполнение подчиненными
сотрудниками утвержденных настоящим приказом Правил.
3. Ответственность за организацию исполнения настоящего
приказа возложить на заместителей начальника ГУВД по направлениям
деятельности и начальника Управления делопроизводства и защиты
государственной тайны ГУВД.
Врио начальника ГУВД
генерал-майор милиции
А.А.Серов
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к приказу
Главного управления
внутренних дел Санкт-Петербурга
и Ленинградской области
от 18.05.2001 N 457
ПРАВИЛА О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУВД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящие правила подготовлены на основании постановления
Правительства Российской Федерации N 1009 "Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти и их государственной регистрации" от 13
августа 1997 года, с учетом требований приказов МВД N 642 от 3
октября 1997 года и N 693 от 13 сентября 1999 года, в соответствии
с Положением о ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и
устанавливают единый порядок организации и ведения работы по
подготовке проектов нормативных правовых актов ГУВД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области"<*>.
-------------------------------
<*> - Далее - "ГУВД".
2. Нормативный правовой акт - это письменный документ,
изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным
на то должностным лицом ГУВД, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий правовые нормы, рассчитанные на многократное применение
и относительно неопределенный круг лиц.
Нормативный правовой акт может быть также издан совместно или
по согласованию с иными органами исполнительной власти
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
3. ГУВД издаются нормативные правовые акты в виде приказов,
положений, наставлений, инструкций, правил и уставов<*>.
-------------------------------
<*> - Далее - "ведомственные нормативные акты".
Запрещается издавать нормативные правовые акты или документы,
содержащие правовые предписания, в виде писем, телетайпограмм,
телеграмм, а также:
- указаний, являющихся правовыми актами ненормативного
характера, издаваемых по вопросам информационно-методического
характера и по вопросам, связанным с организацией исполнения
приказов и других актов;
- распоряжений, являющихся также правовыми актами
ненормативного характера, так как это акты оперативного
руководства, имеющие ограниченный срок действия и затрагивающие
узкий круг подразделений и должностных лиц.
Приказ является актом, издаваемым руководством ГУВД для
решения основных оперативных задач, стоящих перед ГУВД. По
юридической природе приказ может быть нормативно-правовым актом и
актом применения норм права (например, о назначении на
должность). Приказ издается по наиболее важным вопросам
функционирования подразделений ГУВД, горрайорганов внутренних дел,
включая их создание, реорганизацию, ликвидацию, определение задач
и функций, правовое регулирование различных направлений служебной
деятельности, прохождения службы.
Положения и наставления регламентируют деятельность
конкретных подразделений и структур ОВД.
В положении систематизировано определяются порядок
образования, полномочия, организация работы и порядок действий
подразделений ГУВД, горрайорганов, их структурных подразделений. В
наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных служб и
подразделений в той или иной ситуации.
Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы)
оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий
сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в
каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться
тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок
осуществления отдельного вида деятельности. Устав является
кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил),
содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих
тот или иной вид деятельности, либо правовой статус хозяйствующих
субъектов, относящихся к системе ГУВД.
Издаваемые нормативные правовые акты в виде положения,
наставления, инструкции, правил, устава утверждаются приказами.
4. Начальник ГУВД издает нормативные правовые акты по всем
вопросам, относящимся к компетенции ГУВД.
5. Начальником ГУВД подписываются (утверждаются) нормативные
правовые акты, издаваемые ГУВД совместно или по согласованию с
иными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и
Ленинградской области.
6. Первые заместители и заместители начальника ГУВД в
пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по
направлениям деятельности курируемых подразделений ГУВД.
II. Подготовка нормативных правовых актов
7. Основаниями для подготовки и издания ведомственных
нормативных правовых актов являются:
7.1. Распоряжения и поручения руководства МВД РФ.
7.2. Нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга и
Ленинградской области.
7.3. Решения коллегии ГУВД, оперативных совещаний при
начальнике ГУВД.
7.4. Утвержденные в установленном порядке планы работы ГУВД.
7.5. Инициатива руководства ГУВД, подразделений ГУВД и
горрайорганов внутренних дел.
8. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается
на подразделение ГУВД, горрайорган внутренних дел, к компетенции
которого относится организация регулируемой деятельности. Если
проект поручается подготовить нескольким подразделениям, работу по
его подготовке организует и осуществляет подразделение, которое
указано в поручении (плане) первым. При этом определяются
ответственный исполнитель и другие должностные лица, ответственные
за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки.
9. При подготовке наиболее важных, сложных и больших по
объему проектов нормативных правовых актов, а также актов,
издаваемых совместно несколькими органами исполнительной власти,
решением руководства ГУВД могут создаваться рабочие группы
(комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников, которые при
необходимости на период деятельности в составе рабочей группы
освобождаются от выполнения своих должностных обязанностей.
10. Подготовке сложного проекта нормативного правового акта
предшествует разработка его концепции, включающая определение
предмета и цели нормативного правового акта, обоснование его
основных положений и предполагаемых последствий применения, оценку
возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в
соответствующей сфере, выявление недостатков действующего
правового регулирования и определение путей их устранения
посредством издания нового акта.
После этого разрабатываются план-проспект и календарный
план-график подготовки проекта нормативного правового акта. В
плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного
правового акта и раскрывается основное содержание его
принципиальных положений. В календарном плане-графике обозначаются
основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их
завершения, определяются ответственный исполнитель и другие
должностные лица (подразделения), ответственные за результаты
работы.
11. В проект нормативного правового акта не подлежат
включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или
другие подобные тексты. Не допускается издание нормативных
правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных
правовых актов, являющихся нормативными правовыми актами прямого
действия. При необходимости подготавливается нормативный правовой
акт о мерах по выполнению содержащихся в них предписаний,
касающихся деятельности ГУВД.
12. Проект нормативного правового акта рассматривается
руководителем подразделения, являющегося головным исполнителем, и
дорабатывается с учетом его замечаний. Подписанный
(завизированный) руководителем подразделения проект нормативного
правового акта направляется на согласование в заинтересованные
подразделения ГУВД, горрайорганы внутренних дел.
Возможно выяснение по проекту мнения иных органов
исполнительной власти, общественных объединений, а также
общественного мнения (путем проведения соответствующих опросов). В
целях более глубокой и качественной проработки проекта
нормативного правового акта вопросы, относящиеся к предмету его
правового регулирования, могут быть вынесены для обсуждения на
научно-практических конференциях, "круглых столах" и семинарах.
В случаях, когда в результате доработки первоначальный
вариант проекта нормативного правового акта существенно изменен и
дополнен, он может быть направлен на повторное согласование.
13. Проекты нормативных правовых актов по особо важным
вопросам вносятся в установленном порядке на рассмотрение коллегии
ГУВД, оперативного совещания при ГУВД.
III. Оформление нормативных правовых актов
14. Образцы оформления документов указаны в приложениях к
приказу МВД России N 642-97 г.
Проект нормативного правового акта оформляется, как правило,
на листах формата А4. При размещении текста документа на листе
оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое - 30 мм,
правое - 20 мм от края листа. В случае необходимости документ
может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на
расстоянии 10 мм от края листа.
Согласно Государственным стандартам организационно
распорядительной документации (ГОСТ 6.38-90) проект нормативного
правового акта должен иметь заголовок, дату, порядковый номер и
другие необходимые реквизиты, а проект приказа или директивы -
также изображение Государственного герба Российской Федерации.
Заголовок проекта нормативного правового акта должен быть
предельно кратким и точно отражающим содержание документа.
Заголовок проекта приказа помещается внутри ограничительных рамок
соответствующих бланков установленного образца. Заголовок проекта
нормативного правового акта, издаваемого в виде положения,
наставления, инструкции, правил или устава, оформляется по центру
листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста
размером в 30 мм непосредственно перед текстом проекта
нормативного документа. В отдельных случаях разрешается оформление
титульных листов проектов положений, наставлений, инструкций,
правил, уставов. В этом случае заголовок оформляется по центру
титульного листа с одинаковыми интервалами от левой и правой
границ текста размером в 30 мм и на удалении 100 мм от нижней
границы реквизита приложения.
Дата нормативного правового акта указывает число, месяц и год
его издания. Примерный формат написания даты: 1 марта 1998 г.; 20
июля 1998 г.
15. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать
логическое развитие темы правового регулирования.
Текст приказа, как правило, состоит из двух частей:
вступительной (преамбулы) и распорядительной (приказной).
Во вступительной части излагаются цели и основания издания
приказа. Положения нормативного характера во вступительную часть
не включаются. Вступительная часть может отсутствовать, если
предписания приказа не нуждаются в обосновании.
При наличии вступительной части проекта приказа
распорядительная часть должна начинаться словом "приказываю",
напечатанным в средней части листа прописными буквами с двумя
машинописными интервалами. Распорядительная часть приказа
излагается в повелительной (императивной) форме. В ней излагаются
нормативные предписания в последовательности, обеспечивающей
правильное понимание и применение акта.
16. Текст проекта ведомственного нормативного правового акта
может подразделяться на составные части: в приказе - на пункты,
подпункты и абзацы; в положении, наставлении, инструкции,
правилах, уставе - на главы, пункты, подпункты, абзацы. Каждая
составная часть, исключая абзацы, должна иметь номер. Нумерация
глав производится римскими цифрами, а пунктов и подпунктов -
арабскими цифрами с точкой. Нумерация пунктов по тексту проекта
является сквозной (сплошной). Номер подпункта включает в себя
номер соответствующего пункта и номер собственно подпункта,
разделенные точкой, например: 1.1; 2.17; 1.4.2. При более мелком
делении допускается буквенное обозначение абзацев, отделенных от
текста абзацев круглой скобкой, например: "а)", "б)", "в)". Главы
должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме
их содержательную часть.
17. Пункт распорядительной (приказной) части приказа должен
начинаться, как правило, с глагола.
Пункт проекта нормативного правового акта должен содержать
одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний
помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это
необходимо для их правильного понимания и применения.
18. Каждое предписание проекта формулируется так, чтобы
исключалась возможность неоднозначного его толкования. В пункты
проекта, содержащие нормы, действие которых не ограничивается
определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное
значение. Нормативное предписание, рассчитанное на определенный
период времени, включается в отдельный пункт проекта.
19. Для объяснения тех или иных особенностей, которые не
могут быть отражены непосредственно в норме, к отдельным частям
проекта (главам, пунктам, подпунктам, абзацам и словам), может
быть сделана сноска, обозначаемая условным знаком: буквой "Х",
цифрами "1", "2" или специальным символом "*".
Сноски помещаются в конце каждого листа документа с левой
стороны. Не допускается размещать все имеющиеся ссылки в конце
документа.
20. Для полноты изложения вопроса в проекте могут
воспроизводиться отдельные положения законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации. Такие положения
обязательно сопровождаются ссылкой на соответствующий нормативный
правовой акт, например: "...в соответствии с постановлением...",
"...учесть, что Указом...", "...принять к сведению и руководству,
что постановлением...". В случае необходимости, если требуется
показать связь норм и избежать их повторения в проекте
нормативного правового акта, допускаются ссылки на другие пункты
проекта, а также на ранее изданные нормативные правовые акты. При
первом упоминании ранее изданного акта указываются орган, издавший
акт, дата, номер и точный заголовок акта, а также источник его
опубликования. При повторной ссылке на этот акт его заголовок не
указывается. При ссылке на нормативный правовой акт обязательно
приводится тот пункт (пункты) или другая его часть, которые
имеются в виду.
21. В проекте нормативного правового акта допускается
примечание, когда предписание не представляется возможным изложить
в соответствующем пункте. Примечания, если их несколько,
обозначаются порядковыми номерами арабских цифр.
Примечания могут помещаться как в конце пункта (подпункта)
проекта, так и в конце документа.
22. К проекту приказа прилагаются утверждаемые им
ведомственные нормативные правовые акты (положения, наставления,
инструкции, правила, уставы), а также материалы в виде перечней,
таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных
документов.
В этих случаях в предписаниях указывается: "Утвердить и
ввести в действие с 1 ноября 1997 г. прилагаемую Инструкцию",
"...внести изменения в... согласно Перечню (приложение 1)",
"...считать утратившим силу... согласно прилагаемому Перечню" и т.
п. Каждое приложение должно иметь свой порядковый номер (без
написания символа "N"): "приложение 1", "приложение 2". В пункте
проекта нормативного правового акта делается отсылка к
соответствующему приложению, например: "согласно приложению 2",
"по форме согласно приложению 3".
Проект нормативного правового акта и все входящие в его
состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию
листов.
23. Нормативный правовой акт в качестве приложения
подготавливается и оформляется в соответствии с настоящими
Правилами. На прилагаемых документах указывается заголовок. В
верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его
реквизиты, например: "Приложение 2 к приказу ГУВД Санкт-Петербурга
и Ленинградской области от 28 ноября 1997 N 35", "Приложение 3 к
Инструкции о порядке обеспечения...". В реквизитах приложения к
нормативному правовому акту, изданному в виде положения,
наставления, инструкции, правил, устава, допускается указание
конкретных пунктов (подпунктов), содержание которых
конкретизируется (дополняется) данным приложением. Например:
Приложение к пункту 10 Инструкции о порядке...
или:
Приложение к подпунктам 1.2, 1.6 и 2.7 Инструкции о
порядке...
В случае если приложение имеет отношение более чем к трем
пунктам (подпунктам) положения, наставления, инструкции, правил,
устава, ссылка на соответствующие пункты не допускается.
Если приложение одно, то его номер не указывается.
2.4. Текст проекта нормативного правового акта излагается
простым и ясным языком, по возможности короткими фразами. В целях
исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте
проекта нормативного правового акта не допускается употребление
многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов,
метафор.
25. Термины могут употребляться в проекте только в одном
значении в соответствии с терминологией, принятой в
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации, за исключением случаев, когда проектом нормативного
правового акта предусматривается изменение ранее принятой
терминологии.
В случае необходимости использования в проекте нормативного
правового акта малоизвестных юридических, технических и других
специальных терминов в тексте документа дается их развернутое
определение. Толкование терминов может быть осуществлено в
отдельной статье (пункте) проекта или в виде сноски к конкретному
специальному термину. При необходимости дать определение
(толкование) пяти и более специальным терминам допускается их
оформление в виде отдельного приложения.
26. Написание наименований государственных органов и их
структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций,
а также должностей производится в проекте в точном соответствии с
их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным),
предусмотренным положением (уставом) или другими нормативными
правовыми актами.
27. В проекте четко излагается содержание намеченных
предписаний, определяется круг органов, структурных подразделений,
должностных лиц, на которых распространяются эти предписания. В
необходимых случаях предусматриваются и меры ответственности.
28. В предписаниях сроки устанавливаются с обязательным
указанием числа, месяца, квартала, года. При необходимости
допускается устанавливать срок, указывая на наступление
конкретного события или совершение определенного действия, либо
ограничиваться указанием периода (отрезка) времени. Например: "в
двухмесячный срок", "до 15 ноября 1997 года", "в I квартале 1998
года".
29. В проект нормативного правового акта не должны включаться
общие, абстрактные формулировки типа: "повысить внимание",
"решительно улучшить", а также выражения в конце фразы типа: "и т.
д.", "и т. п.", "и др.".
30. В последних пунктах проекта приказа (или в приложении к
нему) перечисляются ранее изданные нормативные правовые акты, в
которые вносятся изменения или дополнения, нормативные правовые
акты или их части (разделы, пункты, подпункты), которые признаются
утратившими силу в связи с изданием подготавливаемого акта.
31. Нормативные предписания формулируются с целью
совершенствования всех актов по данному предмету правового
регулирования, взаимной их увязки и устранения множественности
ранее принятых актов. Для этого нормы располагаются в логической
последовательности, унифицируются терминология и стиль изложения,
заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия
и другие выражения; объединяются в один пункт все однородные,
повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга
нормативные положения; дается новая редакция пунктов, если они
фактически изменены или частично отменены; исключаются нормы,
противоречащие изданным актам, практически утратившие значение,
временные нормы, срок действия которых истек; индивидуальные
предписания.
32. В нормативные правовые актаы, не имеющие грифа
ограниченного пользования, запрещается включать сведения закрытого
характера.
33. Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном
сохраняет свое значение и требуется лишь изменить его отдельные
нормы либо дополнить новыми нормами, в проекте приводится новая
редакция изменяемых пунктов или излагаются новые пункты. Например:
"Абзац второй пункта 3 приказа... изложить в следующей редакции:
...", "пункт 2 Наставления... дополнить абзацем следующего
содержания: ...". При изменении отдельных слов в пунктах (абзацах)
в новой редакции весь текст достаточно дополнить, сократить или
заменить, указав: "Исключить в пункте 1 приказа... слова "...",
"Абзац второй пункта 2 приказа... после слов "..." дополнить
словами "...", "В пункте 3 приказа... слова "..." заменить словами
"...".
Недопустимо вместо внесения конкретного изменения в текст
предусматривать в проекте новое предписание по формуле: "во
изменение" или "в дополнение".
34. При необходимости внесения в ранее изданный нормативный
правовой акт значительного количества изменений и дополнений, а
также если требуется изменить нормативный правовой акт в целом,
подготавливается его новая редакция.
Если при подготовке нормативного правового акта выявились
необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее
изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же
вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения
разрабатывается единый новый акт. В проект такого нормативного
правового акта включаются новые, а также сохраняющие свою силу
нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных актах.
Все изданные по данному вопросу нормативные правовые акты, а
также акты, которыми в них были внесены изменения и дополнения,
подлежат признанию утратившими силу.
35. При значительном числе нормативных правовых актов,
подлежащих признанию утратившими силу, а равно при значительном
количестве вносимых изменений и дополнений их перечни даются в
приложении к проекту нормативного правового акта. Если подготовка
перечней требует длительного времени, а представление проекта не
терпит отлагательства, либо когда установлен срок, недостаточный
для подготовки перечня, в проекте нормативного правового акта
может предусматриваться поручение о составлении такого перечня.
36. Работа над перечнем начинается с учета и изучения
нормативных правовых актов и их частей, содержание которых
затрагивается проектом, определяется круг вопросов, по которым
надлежит отбор актов для включения их в перечень, устанавливаются
службами и подразделениями ГУВД, интересы которых затрагивает
разрабатываемый нормативный правовой акт. Наличие отметок в
текстах отобранных нормативных правовых актов проверяется по их
контрольным экземплярам (об изменении, дополнении, распространении
действия данного акта); изучаются акты, к которым имеются отсылки
в тексте отобранного для включения в перечень нормативного
правового акта.
37. Все нормативные правовые акты в перечнях располагаются в
хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той
же даты нормативные правовые акты указываются в порядке
возрастания их регистрационных номеров. Перечни должны содержать
порядковую нумерацию включенных в них актов.
38. В проекте приказа, как правило, устанавливается срок
вступления в силу данного приказа или его отдельного пункта.
39. В последнем пункте проекта приказа устанавливается, на
кого возлагается ответственность за организацию исполнения данного
приказа.
40. Ответственный исполнитель обязан считать текст проекта
нормативного правового акта, проверить правильность ссылок на
нормативные правовые акты (их наименований и заголовков, номеров и
дат) и заверить его своей подписью.
41. Заверение проекта нормативного правового акта
ответственным исполнителем производится путем его личной подписи
на обороте последнего листа второго экземпляра проекта
нормативного правового акта. При направлении проекта нормативного
правового акта на согласование в органы исполнительной власти,
другие органы, организации и учреждения подпись исполнителя
производится на обороте последнего листа третьего экземпляра
проекта.
42. Осуществление контроля и ответственность за правильное
оформление и печатание проекта и приложений к нему возлагаются на
руководителя службы или подразделения ГУВД, горрайоргана
внутренних дел, являющегося головным исполнителем.
IV. Согласование нормативных правовых актов
43. Проект нормативного правового акта должен быть согласован
с заинтересованными службами и подразделениями ГУВД,
горрайорганами внутренних дел.
При согласовании проекта нормативного правового акта должно
быть установлено: достаточно ли обоснованна практическая
необходимость издания данного акта; соответствуют ли содержащиеся
в нем положения законодательству Российской Федерации, правильно
ли сделаны в нем отсылки к другим нормативным правовым актам; не
имеется ли ранее принятого нормативного правового акта по этому
вопросу; обоснованны ли меры, предусмотренные проектом; правильно
ли выбран вид документа; предусмотрено ли в связи с изданием
нового акта изменение или признание утратившими силу ранее
принятых по этому вопросу нормативных правовых актов.
44. После ознакомления с представленным на согласование
проектом он визируется начальником службы или подразделения ГУВД,
горрайоргана внутренних дел или лицом, исполняющим его
обязанности. Визирование производится на отдельном листе
согласования. Первым в листе согласования указывается первый
заместитель начальника ГУВД - начальник штаба ГУВД, затем первый
заместитель или заместитель начальника ГУВД, курирующий службу или
подразделение ГУВД, являющееся головным исполнителем, другие
первые заместители и заместители начальника ГУВД, далее -
руководитель службы или подразделения ГУВД, горрайоргана
внутренних дел, являющегося головным исполнителем, руководители
служб и подразделений ГУВД, горрайорганов внутренних дел,
являющихся соисполнителями. Перечень служб и подразделений ГУВД,
горрайорганов внутренних дел, с которыми согласовывается проект
нормативного акта, определяется головным исполнителем проекта
нормативного правового акта. Обязательному согласованию
(визированию) проект подлежит в подразделениях:
указанных в поручении по разработке проекта нормативного
правового акта;
представители которых участвовали в рабочей группе по
разработке проекта нормативного правового акта;
которым в проекте нормативного правового акта даются
поручения;
к компетенции которых отнесена организация деятельности,
регламентируемой проектом нормативного правового акта;
отделе правового обеспечения и международного сотрудничества
штаба ГУВД.
45. Если у визирующих лиц имеются принципиальные замечания по
представленному проекту нормативного правового акта, они визируют
его с пометкой о наличии замечаний. При этом замечания и
предложения прилагаются к проекту акта. Подразделение, являющееся
головным исполнителем проекта (рабочая группа), обязано учитывать
поступившие в процессе согласования замечания и предложения. В
случае учета поступивших замечаний и предложений проект
нормативного правового акта подлежит повторному визированию у
данных лиц. Если подразделение, являющееся головным исполнителем
проекта (рабочая группа), не согласно с поступившими замечаниями и
предложениями, им готовится таблица разногласий с указанием
соответствующих мотивированных возражений. Таблица разногласий
подписывается руководителем данного подразделения.
46. Проект нормативного правового акта согласуется в
обязательном порядке с иными органами исполнительной власти,
другими органами, организациями и учреждениями в случаях:
наличия прямого поручения вышестоящего органа о данном
согласовании, указания на это в законодательных актах Российской
Федерации;
обязательности предписаний проекта нормативного правового
акта для иных органов исполнительной власти, других органов,
организаций и учреждений либо граждан;
затрагиваемых проектом нормативного правового акта вопросов,
решение которых входит в компетенцию органов государственной
власти, иных органов, организаций и учреждений.
Проект нормативного правового акта направляется на
согласование в заинтересованные органы исполнительной власти, иные
органы, организации и учреждения лишь после завершения его
визирования в ГУВД.
Проект нормативного правового акта направляется на
согласование в заинтересованные органы исполнительной власти,
другие органы, организации и учреждения с сопроводительным письмом
за подписью начальника ГУВД, первого заместителя (заместителя)
начальника ГУВД, курирующего деятельность подразделения,
являющегося головным исполнителем проекта нормативного правового
акта.
47. Согласование проекта нормативного правового акта с иными
органами исполнительной власти, другими органами, организациями и
учреждениями оформляется визами. Виза включает в себя наименование
должности руководителя органа, организации, учреждения или его
заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и
дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны
последнего листа подлинника проекта нормативного правового акта.
В случае отсутствия прямых указаний на необходимость
согласования проекта нормативного правового акта с органами
исполнительной власти, другими органами, организациями и
учреждениями отметки о согласовании могут быть помещены также на
отдельном листе.
По завершении согласования (визирования) проекта
подразделение, являющееся головным исполнителем (рабочая группа),
готовит пояснительную записку, в которой указываются:
во исполнение какого поручения осуществлена разработка
проекта нормативного правового акта;
чем обусловлена необходимость разработки нормативного
правового акта;
основное содержание проекта;
согласование проекта в ГУВД, с органами исполнительной
власти, другими органами, организациями и учреждениями (здесь же
указывается о наличии замечаний в случае, если разработчикам не
удалось их устранить в процессе согласования проекта нормативного
правового акта);
последствия издания данного нормативного правового акта,
связанные с необходимостью формирования новых подразделений,
увеличения численности существующих, а также их дополнительного
финансирования и материально-технического обеспечения;
необходимость внесения изменений и дополнений в ранее
изданные нормативные правовые акты.
В случае необходимости создания новых подразделений,
увеличения численности существующих, а также если издание акта
влечет за собой дополнительные финансирование и
материально-техническое обеспечение, исполнителем проекта (рабочей
группой) готовятся необходимые расчеты и обоснования.
V. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в
Правовом отделе
48. Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки
их соответствия законодательству Российской Федерации подлежат
обязательному рассмотрению и визированию в ОПО и МС штаба ГУВД.
Участие представителей ОПО и МС в составе рабочей группы по
подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает
разработчиков проекта от его рассмотрения в ОПО и МС.
49. Проект нормативного правового акта, завизированный всеми
заинтересованными лицами, с приложением к нему всех необходимых
документов направляется на рассмотрение в ОПО и МС:
перед направлением проекта на рассмотрение коллегии ГУВД,
оперативного совещания при руководстве ГУВД;
перед направлением проекта на согласование с органами
исполнительной власти, другими органами, организациями и
учреждениями;
перед представлением проекта нормативного правового акта на
подпись руководителю ГУВД, к компетенции которого относится
издание нормативного правового акта.
50. При направлении в ОПО и МС проекта нормативного правового
акта подразделение, являющееся головным исполнителем (рабочая
группа), прикладывает к проекту нормативные правовые акты
Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, на
основании которых осуществлена разработка проекта, а также
нормативные правовые акты, в которые в соответствии с проектом
вносятся соответствующие изменения и дополнения, пояснительную
записку, необходимые расчеты и обоснования.
51. Если представленный в ОПО и МС проект нормативного
правового акта должным образом не оформлен, не согласован и
необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены
необходимые документы, ОПО и МС по формальному признаку (без
рассмотрения) возвращает проект головному исполнителю с указанием
причин, послуживших основанием для возвращения проекта.
ОПО и МС имеет право определять, с кем должен быть
дополнительно согласован представленный проект нормативного
правового акта в соответствии с пунктами 65 и 67 настоящих Правил.
52. Проект нормативного правового акта рассматривается, как
правило, в течение пятнадцати дней со дня поступления проекта.
По указанию начальника ГУВД или первого заместителя
начальника ГУВД - начальника штаба ГУВД срок рассмотрения может
быть сокращен.
В случае необходимости (значительный объем проекта, большой
массив нормативных правовых актов, требующих изучения, отсутствие
в ГУВД нормативных правовых актов, требующих изучения, наличие
положений в проекте, требующих официального разъяснения
компетентными органами) срок рассмотрения может быть увеличен по
решению первого заместителя начальника ГУВД - начальника штаба или
заместителя начальника штаба ГУВД, однако он не должен превышать
одного месяца со дня поступления проекта.
53. В случае несоответствия проекта Конституции
законодательным и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, нормам международного права, стандартам Совета Европы,
а также обязательствам, вытекающим из международных договоров
Российской Федерации, или его неправильного оформления, ОПО и МС
возвращает проект для доработки.
По согласованию с руководителем подразделения, являющегося
головным исполнителем, замечания и предложения ОПО и МС могут быть
изложены непосредственно по тексту проекта.
54. Если при доработке проекта нормативного правового акта в
процессе его согласования в ОПО и МС подразделение, являющееся
головным исполнителем (рабочая группа), не согласилось с
высказанными замечаниями и предложениями, то ОПО и МС готовит
мотивированное заключение по существу рассматриваемого вопроса.
Данное заключение вместе с проектом нормативного правового акта и
другими сопроводительными документами должно быть представлено на
доклад руководителю ГУВД, к компетенции которого относится издание
нормативного правового акта.
55. После проведения правовой экспертизы проекта и устранения
всех замечаний и предложений каждый лист проекта нормативного
правового акта проштамповывается специальным штампом, визируется
юрисконсультом и согласовывается руководством ОПО и МС.
VI. Представление проектов нормативных правовых актов на
подпись. Вступление ведомственных нормативных правовых актов в
силу. Контроль исполнения
56. Представление проекта на подпись руководству ГУВД
осуществляет начальник подразделения, являющегося головным
исполнителем проекта или начальник секретариата ГУВД.
57. Подразделение, являющееся головным исполнителем,
представляет утвержденный (подписанный) нормативный правовой акт
на регистрацию в секретариат ГУВД.
На утвержденный (подписанный) нормативный правовой акт
подразделение, являющееся головным исполнением проекта, составляет
разнарядку, согласно которой секретариат ГУВД в течение
установленного времени организует размножение и рассылку
документов.
58. Нормативный правовой акт вступает в силу с момента его
официальной регистрации в секретариате ГУВД, если в самом акте не
указан иной срок.
59. Контроль за исполнением нормативного правового акта
возлагается на указанных в нем должностных лиц либо осуществляется
в общем порядке.
60. После издания нормативного правового акта подразделение,
являющееся головным исполнителем, ОПО и МС и другие подразделения
в соответствии со своей компетенцией обеспечивают: изучение
практики применения нового нормативного правового акта;
организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к
предмету правового регулирования данного акта, а также по
вопросам, возникшим в практике применения нового нормативного
правового акта; накопление и систематизацию информации о ходе его
исполнения, а также предложений о внесении в него изменений или
дополнений. На основе обобщения предложений в установленном
порядке принимается решение о внесении в нормативный правовой акт
соответствующих изменений и дополнений.
|