ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.05.2001 N 7/6-240-01 В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 13.06.1997 N 282-ПГ

                    Прокуратура Российской Федерации
   
                     ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                                ПРОТЕСТ
                     от 22 мая 2001 г. N 7/6-240-01
   
                   В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                         ОТ 13.06.1997 N 282-ПГ
   
        Постановлением Губернатора    Ленинградской    области     от
   13.06.1997  N  282-пг  Об  уполномоченном  по   правам   человека
   Правительства  Ленинградской  области  была  введена  в   штатное
   расписание  аппарата  управления  органами  исполнительной  власти
   Ленинградской области должность уполномоченного по правам человека
   Правительства Ленинградской области, произведено назначение на эту
   должность и  утверждено  Положение  об  уполномоченном  по  правам
   человека Правительства Ленинградской области.
        Полагаю, что указанное постановление  N  282-пг  противоречит
   федеральному  законодательству  и  подлежит  отмене  по  следующим
   основаниям.
        Постановление N  282-пг  определяет,  что должность по правам
   человека  Правительства  Ленинградской  области  введена  в  целях
   обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан,
   их  соблюдения  и  уважения  государственными  органами,  органами
   местного самоуправления и должностными лицами.
        Вместе с тем ведомство  уполномоченного  по  правам  человека
   относится  к  высшим  органам  государства  (субъекта   Российской
   Федерации), не являясь, в то же время, ни органом законодательной,
   ни органом исполнительной, ни органом  судебной  власти.  Правовой
   статус,   основные   задачи,   полномочия   и    порядок    работы
   уполномоченного  по  правам  человека   определяются   Федеральным
   конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ  Об  уполномоченном
   по правам человека в Российской Федерации,  на  который  делается
   ссылка и в Положении, утвержденном постановлением N 282-пг.
        В соответствие  с  ч.  1  ст.   5   названного   Федерального
   конституционного  закона  N  1-ФКЗ  должность  уполномоченного  по
   правам  человека  в  субъекте  Федерации   может   учреждаться   в
   соответствии с Конституцией (Уставом), законом субъекта Российской
   Федерации. Однако должность  уполномоченного  по  правам  человека
   Правительства  Ленинградской  области  учреждена  не  законом,   а
   постановлением Губернатора области и Уставом Ленинградской области
   не предусмотрена.
        П. 1  ст.  2  Федерального  конституционного  закона  N 1-ФКЗ
   определяет,  что уполномоченный при осуществлении своих полномочий
   независим  и  не подотчетен  каким-либо  государственным органам и
   должностным  лицам.  Постановлением  N  282-пг  и  Положением   об
   уполномоченном  по  правам  человека  Правительства  Ленинградской
   области  в  нарушение  закона  установлено,   что   уполномоченный
   назначается   Губернатором   области,   находится   в  оперативном
   подчинении у вице-губернатора по административно-правовым вопросам
   и  состоит  в  штате  аппарата  управления органами исполнительной
   власти области.
        Вопреки пп. 1, 2 ст. 11 Федерального конституционного  закона
   N  1-ФКЗ, Положением  об   уполномоченном   по   правам   человека
   Правительства Ленинградской области не определены ограничения  для
   уполномоченного в других сферах деятельности.
        На основании изложенного,  руководствуясь ст. 23 Федерального
   закона О прокуратуре Российской Федерации, предлагаю:
   
        1. Отменить постановление Губернатора от 13.06.1997 N  282-пг
   (за   исключением   п.   6)   как   противоречащее    федеральному
   законодательству.
        2. Рассмотреть  настоящий  протест  в  десятидневный  срок  с
   момента его поступления и о  результатах  сообщить  в  прокуратуру
   Ленинградской области.
   
                                       Прокурор Ленинградской области
                                             государственный советник
                                                     юстиции 2 класса
                                                        Ю.А.Прокофьев