По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 июня 2001 г. N 508-р
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И СРЕДСТВ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Во исполнение Указа Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и в соответствии с Законом Санкт-Петербурга
от 20.05.1999 N 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" (в редакции
Закона от 23.02.2001 N 144-19), а также приказами губернатора от
16.11.1998 N 85-п "Об организации деятельности структурных
подразделений Администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции
для государственных нужд Санкт-Петербурга", от 02.04.1999 N 29-п
"О Реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга", в целях
совершенствования организации процедуры закупок товаров, работ и
услуг для государственных нужд, финансируемых за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных фондов, в
Красногвардейском административном районе Санкт-Петербурга:
1. Утвердить "Положение об организации закупок товаров,
работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга
государственными органами и бюджетными учреждениями
Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга"
согласно приложению 1.
2. Установить, что на территории Красногвардейского
административного района функции государственного заказчика при
закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд
осуществляются:
2.1. Территориальным управлением при закупке товаров, работ и
услуг для нужд территориального управления и при закупке товаров,
общих (единообразных) для всех нижеперечисленных самостоятельных
структурных подразделений территориального управления:
- управления по образованию;
- управления по здравоохранению;
- управления по социальной защите населения;
- управления по благоустройству;
- отдела по культуре;
- ГУ "Жилищное агентство Красногвардейского административного
района".
2.2. Самостоятельными структурными подразделениями
территориального управления, указанными в п. 2.1, при закупке
товаров, работ и услуг для общих (единообразных) нужд учреждений,
подведомственных структурному подразделению, и для исключительных
(присущих только ему) нужд самого структурного подразделения.
2.3. Бюджетными учреждениями, подведомственными структурным
подразделениям территориального управления, при закупке товаров,
работ и услуг для исключительных (присущих только ему) нужд самого
бюджетного учреждения.
3. Руководителям самостоятельных структурных подразделений
территориального управления:
3.1. Создать конкурсные (котировочные) комиссии.
3.2. Заключать государственные контракты по результатам
конкурсных и иных процедур (закупок методом запроса котировок и у
единственного источника) и осуществлять контроль за их
исполнением.
3.3. Обеспечить осуществление закупок для государственных
нужд по результатам иных процедур закупок без заключения
государственного контракта.
3.4. Обеспечить заключение в необходимых случаях
подведомственными бюджетными учреждениями договоров поставки
(подряда) для государственных нужд на основе государственных
контрактов.
4. Руководителям бюджетных учреждений, являющихся
получателями бюджетных средств, подведомственных структурным
подразделениям территориального управления:
4.1. Создать котировочные комиссии.
4.2. Заключать договоры поставки (подряда) для
государственных нужд на основании государственных контрактов и
осуществлять контроль за их исполнением.
4.3. Обеспечить осуществление закупок для государственных
нужд по результатам иных процедур закупок без заключения
государственного контракта.
5. Руководителям всех государственных заказчиков:
5.1. При осуществлении процедур закупок для государственных
нужд руководствоваться действующим законодательством и "Положением
об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных
нужд Санкт-Петербурга государственными органами и бюджетными
учреждениями Красногвардейского административного района
Санкт-Петербурга".
5.2. Назначить лиц, ответственных за проведение закупок
товаров, работ и услуг.
5.3. Представить в отдел городского заказа управления
экономического развития территориального управления список лиц,
ответственных за проведение закупок товаров, работ и услуг, в срок
до 15.06.2001.
5.4. Обеспечить представление в отдел городского заказа
управления экономического развития территориального управления
статистической отчетности и отчетности по закупкам товаров, работ
и услуг согласно нормативным документам.
6. Установить, что распоряжение главы территориального
управления от 30.11.1998 N 1836-р "О регламенте подготовки к
организации проведения конкурсных торгов на закупку товаров"
действует в части, не противоречащей настоящему распоряжению.
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения остается
за главой территориального управления.
Глава территориального управления
Красногвардейского административного
района Санкт-Петербурга
Г.А.Абелев
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к распоряжению
территориального управления
Красногвардейского района
от 01.06.2001 N 508-р
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Настоящее Положение разработано с целью совершенствования и
оптимизации в Красногвардейском административном районе
Санкт-Петербурга процедуры размещения государственных заказов на
закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд,
финансирование которых осуществляется за счет бюджета
Санкт-Петербурга и внебюджетных фондов.
Положение подготовлено на основании следующих нормативных
актов и методических рекомендаций уполномоченных органов:
а) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);
б) Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) Указа Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных
мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов
при организации закупки продукции для государственных нужд" (далее
- Указ Президента);
г) приказа Министерства экономики РФ от 30.09.1997 N 117 "Об
утверждении методических рекомендаций по проведению торгов
(конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору
поставщиков (подрядчиков) - квалификационной документации";
д) писем Министерства экономики РФ:
- от 11.08.1997 N 4-402 "О методических материалах к Указу
Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305";
- от 08.04.1999 N АС-353/2-301 "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд путем запроса котировок и из единственного
источника";
- от 19.06.2000 N СА-499/2 "О размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд";
е) Закона Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 "О заказе
Санкт-Петербурга";
ж) распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997
N 22-р "Об Экспертно-промышленном совете Администрации
Санкт-Петербурга";
з) приказов губернатора Санкт-Петербурга:
- от 16.11.1998 N 85-п "Об организации деятельности
структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга по
закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга";
- от 02.04.1999 N 29-п "О Реестре государственных контрактов
Санкт-Петербурга";
и) приказа Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга
от 29.10.1998 N 216 "О финансировании расходов бюджета
Санкт-Петербурга при казначейской системе исполнения бюджета";
к) приказа Комитета экономики и промышленной политики
Администрации Санкт-Петербурга от 02.06.2000 N 145 "Об утверждении
перечня документов, необходимых для согласования государственными
заказчиками заявок на размещение заказа Санкт-Петербурга в
Комитете и Экспертно-промышленном совете Администрации
Санкт-Петербурга и осуществления контроля за заключением
государственных контрактов и правил составления заявок
государственными заказчиками Санкт-Петербурга".
Настоящее Положение рекомендуется применять при осуществлении
процедур закупок территориальным управлением (далее - ТУ), его
структурными подразделениями, в том числе самостоятельными, а
также бюджетными учреждениями - получателями бюджетных средств,
подведомственными ТУ.
1. Общие положения
1. При закупках товаров (работ, услуг) для государственных
нужд функции государственных заказчиков исполняют: ТУ; управление
по здравоохранению, управление по образованию, управление по
благоустройству, управление по социальной защите населения, отдел
по культуре, санкт-петербургское государственное учреждение
"Жилищное агентство Красногвардейского административного района"
(далее по тексту - самостоятельные структурные подразделения ТУ);
бюджетные учреждения - получатели бюджетных средств,
подведомственные самостоятельным структурным подразделениям.
2. Специфической функцией ТУ как государственного заказчика
также является формирование проектов годовых планов закупок
продукции для государственных нужд в пределах средств,
определенных ведомственной структурой расходов бюджета
Санкт-Петербурга.
2.1. Номенклатура товаров (работ, услуг), подлежащих закупке
в текущем финансовом году, представляется всеми структурными
подразделениями ТУ в отдел городского заказа УЭР ТУ исходя из
сроков поступления контрольных цифр из Комитета финансов.
Указанная информация представляется в виде отчета, форма которого
определяется Комитетом экономики и промышленной политики (далее -
КЭПП).
2.2. Сформированные отделом городского заказа УЭР ТУ проекты
годовых планов закупок продукции для государственных нужд подлежат
представлению в КЭПП до наступления планируемого года в сроки,
установленные КЭПП.
2.3. На основании контрольных цифр расходов бюджета на
планируемый год:
2.3.1. ТУ, будучи государственным заказчиком, в чьи функции
входит организация конкурсных процедур для удовлетворения общих
(единообразных) нужд структурных подразделений, в срок до 15
ноября текущего года (в 2001 году - в 20-дневный срок с момента
издания настоящего распоряжения) формирует перечень нужд, общих
(единообразных) для всех (в том числе самостоятельных) структурных
подразделений ТУ, а также подведомственных им бюджетных учреждений
в порядке, установленном п. 2.3.3 настоящего Положения.
2.3.2. Самостоятельные структурные подразделения ТУ в срок до
10 ноября текущего года (в 2001 году - в 15-дневный срок с момента
издания настоящего распоряжения) формируют перечни общих
(единообразных) нужд подведомственных бюджетных учреждений, а
также перечень нужд, закупка по которым производится по
результатам открытых конкурсов (вне зависимости от того, являются
ли такие нужды общими либо они присущи одному бюджетному
учреждению).
2.3.3. Самостоятельное структурное подразделение по
результатам формирования перечня общих (единообразных) нужд
подведомственных ему бюджетных учреждений выделяет единообразные
для них нужды, не являющиеся специфически отраслевыми (закупка
канцелярских товаров, моющих средств и т. п.), после чего передает
перечень таких нужд в ТУ.
2.4. На основании сформированных перечней государственные
заказчики, указанные в п. 2.3.1, 2.3.2, в срок до 20 ноября
текущего года (в 2001 году - в 30-дневный срок с момента издания
настоящего распоряжения), составляют годовые планы проведения
конкурсных и иных процедур, в соответствии с которыми осуществляют
закупки товаров и услуг для государственных нужд. Годовые планы
подлежат утверждению руководителем соответствующего
государственного заказчика и доводятся до сведения соответствующих
получателей бюджетных средств и отдела городского заказа УЭР ТУ.
2.5. После вступления в силу закона о бюджете на планируемый
год ТУ и самостоятельные структурные подразделения производят
корректировку закупок (исходя из сумм, утвержденных в
ведомственной структуре расходов бюджета).
3. Закупка государственными заказчиками товаров (работ,
услуг) для государственных нужд осуществляется в основном плановым
порядком.
4. Закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд,
планирование которых не представляется возможным (аварийные и
чрезвычайные ситуации, иные срочные потребности, в том числе
финансируемые за счет резервного фонда главы территориального
управления), осуществляется по мере возникновения необходимости в
таких товарах (работах, услугах).
5. Определение способа закупки осуществляется
государственными заказчиками самостоятельно в соответствии с
нормативными документами.
6. Закупка товаров (работ, услуг) без проведения конкурсных
или иных процедур<*> допускается в исключительных случаях, если
затраты на их проведение неизбежно приведут к расходам, размер
которых превысит экономический эффект, достигаемый проведением
конкурсной или иной процедуры.
------------------------------
<*> - Здесь и далее под термином "иные процедуры"
подразумеваются закупка методом котировок, закупка у единственного
источника.
7. Руководствуясь экономическим обоснованием (приложение 1 к
настоящему Положению), разработанным управлением экономического
развития ТУ (далее - УЭР ТУ), устанавливается, что экономическая
эффективность от проведения государственными заказчиками
конкурсных и иных процедур при закупке товаров (работ, услуг)
наступает в случае, когда сумма закупки превышает 20000 (двадцать
тысяч рублей 00 копеек).
8. В случае осуществления закупки товаров (работ, услуг) на
сумму менее 20000 (двадцати тысяч) рублей допускается производить
ее без проведения конкурсных и иных процедур по утвержденным
сметам и на основании счетов (без заключения единого договора) в
следующих случаях:
а) при закупке товаров (работ, услуг), не подлежащих
планированию и в которых имеется срочная потребность, если
временные и материальные затраты на проведение такой процедуры не
способствуют эффективности расходования средств бюджета
Санкт-Петербурга и внебюджетных фондов;
б) в случаях когда затраты времени на проведение конкурсных и
иных процедур влекут за собой усугубление аварийной (чрезвычайной)
ситуации настолько, что расходы, которые могут быть понесены
бюджетом в связи с ее несвоевременным устранением, вызванным
проведением таких процедур, явно выше, чем экономия средств,
которая могла бы быть получена от проведения конкурсной и иной
процедуры.
9. В необходимых случаях (но не чаще одного раза в год по
одному виду товаров (работ, услуг) без проведения конкурсных или
иных процедур допускается закупка товаров (работ, услуг),
необходимых исключительно данному государственному заказчику, если
денежные средства, выделенные ему в ведомственной росписи расходов
бюджета на данную закупку, не превышают 20000 (двадцать тысяч)
рублей. В этом случае закупка осуществляется на основании
утвержденных смет и счетов.
10. Закупка товаров (работ, услуг) производится
государственным заказчиком по результатам конкурсных или иных
процедур (кроме случаев, предусмотренных п. 6-9 настоящей главы),
проведенных конкурсными (котировочными) комиссиями.
11. На территории Красногвардейского административного района
государственными заказчиками формируются следующие конкурсные
(котировочные) комиссии:
11.1. Конкурсная (котировочная) комиссия ТУ, осуществляющая
следующие функции:
- проведение конкурсных процедур закупок товаров для нужд,
единообразных ТУ, его самостоятельным структурным подразделениям,
подведомственным им бюджетным учреждениям;
- осуществление конкурсных и иных процедур закупок товаров
(работ, услуг) для нужд ТУ;
- рассмотрение результатов конкурсов и иных процедур, если
сумма государственного контракта по закупке не превышает 2000
минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ), с целью
представления проектов государственных контрактов для визирования
уполномоченному должностному лицу отдела городского заказа УЭР ТУ;
- рассмотрение результатов иных процедур, сумма закупок по
каждой из которых превышает 2000 МРОТ, с целью представления
проектов государственных контрактов для визирования
Экспертно-промышленным советом Администрации Санкт-Петербурга
(далее - ЭПС)<**>.
------------------------------
<**> - Самостоятельное структурное подразделение вправе
направлять результаты иных процедур (включая проект
государственного контракта), сумма закупок по каждой из которых
превышает 2000 МРОТ, напрямую в Экспертно-промышленный совет
Администрации Санкт-Петербурга, оставляя за собой ответственность
за соответствие законодательству проведенной иной процедуры
закупки.
11.2. Конкурсные (котировочные) комиссии самостоятельных
структурных подразделений ТУ, осуществляющие следующие функции:
- проведение конкурсных процедур для собственных нужд, нужд
подведомственных бюджетных учреждений, кроме общих (единообразных)
нужд, закупка по которым осуществляется согласно п. 11.1
настоящего Положения. При этом проекты государственных контрактов
для согласования в ЭПС направляются самим самостоятельным
структурным подразделением либо специализированной организацией -
организатором конкурсов;
- проведение иных процедур для обеспечения нужд, общих
(единообразных) для всех (большинства) учреждений,
подведомственных структурному подразделению;
- проведение иных процедур для обеспечения исключительных
(присущих только ему) нужд самого структурного подразделения.
11.3. Котировочные комиссии бюджетных учреждений -
получателей бюджетных средств, подведомственных структурным
подразделениям ТУ, осуществляют закупки методом котировок и у
единственного источника для обеспечения исключительных (присущих
только ему) нужд самого учреждения.
12. Конкурсные (котировочные) комиссии создаются приказом
руководителя органа (бюджетного учреждения), при котором они
формируются. Приказ должен содержать персональный состав членов
комиссии и положение о ее деятельности.
13. При создании конкурсных комиссий государственным
заказчикам необходимо учитывать, что:
- комиссии формируются преимущественно из числа специалистов,
прошедших профессиональную переподготовку или повышение
квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку
продукции для государственных нужд и имеющих соответствующие
свидетельства (далее - специалисты в области организации торгов
(конкурсов);
- при закупке продукции для государственных нужд
Санкт-Петербурга на сумму более 2000 МРОТ в обязательном порядке
включать в состав конкурсных комиссий представителя КЭПП, а при
необходимости - представителей иных органов исполнительной власти;
- председателями конкурсных (котировочных) комиссий
назначаются руководители государственных заказчиков, при этом
председатели комиссий, осуществляющих конкурсные процедуры,
обязаны в соответствии с приказом губернатора Санкт-Петербурга от
19.02.2001 N 11-п "О формировании конкурсных комиссий по закупке
товаров (работ, услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга"
пройти повышение квалификации в области организации торгов
(конкурсов).
14. Ответственность за качество и своевременность подготовки
пакета документов, необходимого для проведения конкурсной или иной
процедуры, несет руководитель соответствующего структурного (в том
числе самостоятельного) подразделения ТУ.
В случае осуществления закупки без проведения конкурсной или
иной процедуры руководитель соответствующего государственного
заказчика контролирует правомерность ее допущения исходя из
требований, указанных в п. 6-9 настоящей главы.
15. По результатам проведенных конкурсных или иных процедур
государственный заказчик заключает с лицом, признанным в
установленном порядке победителем, государственный контракт либо
осуществляет закупку на основании утвержденных смет и счетов.
16. Государственный контракт подлежит заключению в
обязательном порядке, если сумма закупки превышает 2000 МРОТ.
17. В случае если сумма закупки менее 2000 МРОТ,
государственный контракт может быть заключен по инициативе
государственного заказчика. В иных случаях закупки осуществляются
на основании утвержденных смет и счетов.
18. Проект государственного контракта разрабатывается
государственным заказчиком на основании методических рекомендаций,
перечисленных в приложении 2 к данному Положению.
19. Государственные заказчики представляют в УЭР ТУ сведения
(отчеты) о закупках товаров (работ, услуг) по формам, утвержденным
государственными органами статистики:
- по форме N 1-конкурс - не позднее 3 числа месяца,
следующего за отчетным кварталом;
- по форме 1-БЗ (поставки) - на 35 день после отчетного
квартала.
2. Закупки товаров для государственных нужд путем проведения
конкурсных процедур
2.1. В соответствии с действующим законодательством в сфере
размещения государственного заказа существуют следующие виды
конкурсных процедур: открытые торги (открытый конкурс) и иные
конкурсные процедуры - 2-этапные торги, закрытые торги (закрытый
конкурс), специализированные закрытые торги.
2.2. Применение 2-этапных торгов, закрытых торгов,
специализированных закрытых торгов ввиду незначительности случаев
их использования не подлежит детальному регулированию в настоящей
главе и допускается в случаях и порядке, установленных указом
Президента РФ.
2.3. Открытые торги (далее - открытый конкурс) являются
наиболее предпочтительным способом закупок товаров (работ, услуг)
для государственных нужд.
2.4 Открытый конкурс проводится в случаях, когда сумма
государственного контракта превышает 2500 минимальных размеров
оплаты труда (далее - МРОТ) и одновременно отсутствуют основания
для размещения государственного заказа на 2-этапных торгах или у
единственного источника. Допускается также проведение открытого
конкурса по инициативе государственного заказчика в случае, если
сумма предполагаемой закупки менее 2500 МРОТ.
2.5. В случаях, установленных п. 2.4 настоящего Положения, в
ТУ открытые конкурсы на закупку товаров (работ, услуг) для
государственных нужд проводятся:
а) посредством конкурсной (котировочной) комиссии ТУ при
осуществлении закупок товаров (работ, услуг):
- для нужд ТУ;
- для обеспечения потребностей, общих для всех структурных
подразделений ТУ, подведомственных им бюджетных учреждений
(неспецифические нужды);
б) посредством конкурсных (котировочных) комиссий структурных
подразделений в случае закупок товаров (работ, услуг):
- для нужд учреждений, подведомственных структурному
подразделению, кроме случаев, указанных в п. "а" настоящего
пункта;
- для исключительных (присущих только ему) нужд самого
структурного подразделения.
2.6. Конкурсная процедура и заключение государственного
контракта, а также в соответствии с ним договоров поставки для
государственных нужд осуществляются соответствующим
государственным заказчиком на основании приказа, издаваемого его
руководителем.
2.7. ТУ и самостоятельные структурные подразделения,
осуществляя функции государственного заказчика, вправе для
организации открытых конкурсов привлекать уполномоченные фирмы по
организации торгов, перечень которых определяется в установленном
порядке.
2.8. Конкурсная документация, включая проект государственного
контракта на закупку товаров (работ, услуг) для государственных
нужд, подлежит предварительному согласованию с КЭПП. При этом, в
случае если конкурс организует уполномоченная фирма, утвержденная
государственным заказчиком, конкурсная документации представляется
ею в КЭПП. В случае если организацию конкурса осуществляет
государственный заказчик (ТУ или его самостоятельное структурное
подразделение), он представляет конкурсную документацию для
предварительного согласования в КЭПП самостоятельно.
2.9. Открытый конкурс проводится в соответствии с правовыми
актами, принятыми федеральными органами государственной власти, в
том числе с Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд", с приказом Министерства экономики РФ от
30.09.1997 N 117 "Об утверждении методических рекомендаций по
проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ),
квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков)
- квалификационной документации", а также в соответствии с
нормативными актами Санкт-Петербурга, не противоречащими
федеральному законодательству, в частности с Законом
Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 "О заказе
Санкт-Петербурга".
2.10. Результаты открытого конкурса подлежат визированию ЭПС,
если сумма закупки более 2000 МРОТ, либо визированию должностным
лицом УЭР ТУ, уполномоченным на то ЭПС, - если сумма закупки менее
2000 МРОТ.
2.11. По результатам открытого конкурса государственный
заказчик заключает с его победителем государственный контракт на
закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в порядке,
установленном ст. 525-534 ГК РФ.
2.12. В случае если государственным контрактом на закупку
товаров для государственных нужд предусмотрена поставка продукции
покупателю (покупателям) - бюджетным учреждениям, то такая
поставка осуществляется на основе договора поставки продукции для
государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем
(покупателями), определяемыми государственным заказчиком.
2.13. Государственным контрактом на закупку товаров для
государственных нужд может быть предусмотрено, что поставка
товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику
или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу
(получателю) - бюджетному учреждению.
3. Иные способы закупок
3.1. Метод запроса котировок
3.1.1. Государственный заказчик вправе проводить закупки
методом запроса котировок цен при одновременном соблюдении
следующих условий:
- цена закупки не должна превышать 2500 МРОТ;
- по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.
3.1.2. Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку
сложившегося рынка закупаемого товара, которая одновременно
осуществляется следующими способами:
- путем обращения заказчика в базу данных поставщиков
Санкт-Петербурга (через отдел городского заказа УЭР ТУ, который
оформляет запрос в КЭПП, в срок до 3 рабочих дней);
- путем самостоятельного выявления заказчиком потенциально
наиболее привлекательных поставщиков.
3.1.3. Уполномоченное должностное лицо государственного
заказчика:
а) составляет по результатам, полученным им из отдела
городского заказа УЭР ТУ, а также в ходе самостоятельного
выявления заказчиком перечень претендентов, которым целесообразно
направить запрос котировки цен;
б) направляет по почте (телефаксом, телеграфом) потенциально
наиболее привлекательным поставщикам запрос котировки цен
(оформленный на фирменном бланке), содержащий следующую
информацию:
- наименование и адрес заказчика;
- спецификацию, количество и место доставки закупаемой
продукции;
- предлагаемый график поставок;
- предлагаемый порядок платежей;
- структуру цены (включаются ли в стоимость продукции расходы
на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин,
налогов, сборов и других обязательных платежей);
- сроки и адрес представления котировочной заявки и ее форма;
в) регистрирует по мере поступления полученные от поставщиков
котировочные заявки и составляет сравнительную таблицу цен
поставщиков.
3.1.4. Оценка полученных котировочных заявок осуществляется в
ТУ и самостоятельных структурных подразделениях ТУ -
соответствующими конкурсными (котировочными) комиссиями, а в
бюджетных учреждениях - котировочными комиссиями, в обязанности
которых входит:
- рассмотрение представленных претендентами котировочных
заявок и сравнительной таблицы цен поставщиков;
- оценка полученных котировочных заявок с точки зрения их
соответствия требуемым техническим параметрам продукции,
приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей.
При этом из котировочных заявок, удовлетворяющих указанным
требованиям, выигравшей признается та, в которой указана
наименьшая цена;
- ведение протокола заседания комиссии о выборе поставщика,
который подлежит утверждению руководителем заказчика.
3.1.5. В срок до 5 рабочих дней с момента проведения
процедуры закупок, в случае когда по ее итогам заключается
государственный контракт, результаты закупки подлежат
представлению в отдел городского заказа УЭР ТУ для:
- рассмотрения конкурсной (котировочной) комиссией ТУ, по
результатам которого осуществляется визирование проекта
государственного контракта уполномоченным лицом отдела городского
заказа УЭР ТУ, - если сумма закупки менее 2000 МРОТ;
- передачи на согласование в ЭПС - если сумма закупки от 2000
МРОТ до 2500 МРОТ.
Визирование проекта государственного контракта уполномоченным
лицом отдела городского заказа УЭР ТУ осуществляется в срок до 3
рабочих дней.
3.1.6. Для получения согласований, предусмотренных п. 3.1.5,
государственный заказчик представляет в отдел городского заказа
УЭР ТУ заявку, оформленную в соответствии с требованиями приказа
КЭПП от 02.06.2000 N 145, выписку из базы данных поставщиков
Санкт-Петербурга, протокол решения комиссии (конкурсной
(котировочной) - для ТУ и самостоятельных структурных
подразделений или котировочной - для бюджетных учреждений; проект
государственного контракта (если таковой подлежит заключению).
3.1.7. Закупка товаров у поставщика, чья котировочная заявка
признана наилучшей, производится:
а) на основании государственного контракта, заключаемого в
соответствии с требованиями ст. 525-534 ГК РФ, в случаях:
- если сумма закупки более 2000 МРОТ,
- если заказчик выразит такое намерение;
б) в соответствии с утвержденными сметами на основании счетов
поставщиков (если сумма закупки менее 2000 МРОТ).
3.2. Закупка у единственного источника
3.2.1. Заказчик вправе размещать заказы на закупки товаров
для государственных нужд у единственного источника в следующих
случаях:
а) при наличии срочной потребности в товарах (работах,
услугах), в связи с чем проведение конкурса или применение иного
способа размещения заказов нецелесообразно (в случае, что
невозможно было предвидеть обстоятельства, обусловившие срочную
потребность, и они не явились результатом медлительности действий
заказчика);
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла
срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем
применение иных способов размещения заказов на закупки
нецелесообразно с учетом затрат времени;
в) если продукция может быть получена только от одного
поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными
правами в отношении продукции и отсутствует ее равноценная замена.
3.2.2. К срочным потребностям в товарах (работах, услугах)
относятся потребности, финансируемые за счет резервного фонда
главы ТУ, а также носящие аварийный характер (требующие
немедленного восполнения), при этом факт аварийности должен быть
подтвержден актом аварийной службы, органа технического надзора
либо иной организации, обладающей соответствующими полномочиями.
3.2.3. В случае если продукция может быть получена только от
одного поставщика, обязанность документального доказывания, что
данный рынок товаров (работ, услуг) монополизирован, возлагается
на государственного заказчика, осуществляющего процедуру закупки.
3.2.4. В случаях размещения закупки у единственного источника
соответствующему государственному заказчику надлежит через отдел
городского заказа УЭР ТУ направить запрос в базу данных
поставщиков Санкт-Петербурга. УЭР в срок до 3 рабочих дней
оформляет запрос в КЭПП.
3.2.5. Осуществление процедуры размещения заказа у
единственного источника возлагается на соответствующие конкурсные
(котировочные) либо котировочные комиссии в зависимости от
полномочий, на них возложенных.
3.2.6. По результатам работы комиссии составляется протокол,
который должен содержать следующую информацию:
- наименование и количество закупаемой продукции (в
натуральном и стоимостном выражении);
- обоснование целесообразности использования закупок из
единственного источника;
- наименование поставщика, с которым подлежит заключению
государственный контракт (либо у которого товары будут закупаться
на основании утвержденных смет и счетов), и основные условия этого
контракта.
3.2.7. Результаты работы комиссии подлежат согласованию:
- уполномоченным должностным лицом отдела городского заказа
УЭР, если сумма закупки до 2000 МРОТ (в срок до 3 рабочих дней);
- ЭПС, если сумма закупки более 2000 МРОТ.
Для получения указанных согласований государственный заказчик
оформляет заявку, требования к которой установлены в приказе КЭПП
от 02.06.2000 N 145, а также представляет выписку из базы данных
предложений поставщиков Санкт-Петербурга, проект государственного
контракта (если таковой подлежит заключению), протокол решения
комиссии - конкурсной (котировочной) - для ТУ и структурных
подразделений или котировочной - для бюджетных учреждений о выборе
поставщика. Кроме того, для получения согласования в ЭПС помимо
указанных документов заказчик обязан представлять развернутую
смету, являющуюся приложением к государственному контракту.
3.2.8. Документы, указанные в п. 3.2.6, представляются
государственным заказчиком в отдел городского заказа УЭР ТУ в срок
до 5 рабочих дней с момента проведения процедуры размещения заказа
у единственного источника.
3.2.9. Закупка товаров у поставщика, согласованного в
качестве единственного источника, производится:
а) на основании государственного контракта, заключаемого в
соответствии с требованиями ст. 525-534 ГК РФ, в случаях:
- если сумма закупки более 2000 МРОТ;
- если заказчик выразит такое намерение;
б) в соответствии с утвержденными сметами на основании счетов
поставщиков (если сумма закупки менее 2000 МРОТ).
3.2.10. Государственным заказчикам при заключении
государственного контракта, а также при заключении покупателями -
бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями
государственного контракта договоров подряда для государственных
нужд рекомендуется в случаях, когда поставщиком является
организация-монополист, продающая свои товары (работы, услуги) по
регулируемым государством тарифам, включать в условия контракта
(договора) пункт о возможности его продления (пролонгации) на
очередной год.
4. Регистрация государственных контрактов, договоров поставок
для государственных нужд и публичных договоров (по которым не
составляется единый документ)
4.1. Государственные контракты на закупку товаров для
государственных нужд, а также заключаемые на их основе договоры
поставки товаров для государственных нужд подлежат включению в
Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга посредством
держателя ведомственного реестра.
4.2. Держателем ведомственного реестра является прямой
получатель бюджетных средств - ТУ в лице отдела городского заказа
УЭР ТУ.
4.3. Не позднее 5 рабочих дней с момента подписания сторонами
государственного контракта (договора поставки) государственный
заказчик (покупатель - бюджетное учреждение по договору поставки)
представляет в отдел городского заказа УЭР ТУ документы,
предусмотренные приказом губернатора от 02.04.1999 N 29-п. При
принятии указанных документов уполномоченное должностное лицо
отдела городского заказа УЭР ТУ осуществляет об этом запись в
журнале учета государственных контрактов, после чего в течение 5
рабочих дней вносит сведения о контракте (договоре) в
ведомственный реестр, присваивает контракту (договору) реестровый
номер и вносит в контракт (договор) запись о включении его в
Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга.
4.4. Контракт (договор) после включения его в Реестр
государственных контрактов Санкт-Петербурга выдается надлежащим
образом уполномоченному представителю государственного заказчика
(покупателя - бюджетного учреждения по договору поставки) под
роспись в журнале учета государственных контрактов
Санкт-Петербурга.
4.5. Государственные заказчики (покупатели по договору
подряда) обязаны представлять держателю ведомственного реестра в
порядке, установленном приказом губернатора от 02.04.1999 N 29-п,
следующие сведения:
- о внесении изменений (дополнений) в условия контракта
(договора) - в течение 5 рабочих дней с момента их подписания
сторонами;
- о прекращении обязательств по контракту (договору) между
сторонами посредством его исполнения, расторжения или по иным
основаниям - в 10-дневный срок.
4.6. Получатели средств бюджета представляют держателю
ведомственного реестра сведения об исполнении ими контрактов
(договоров) по форме, установленной приказом губернатора от
02.04.1999 N 29-п, ежемесячно, в срок до 10 числа месяца,
следующего за отчетным.
4.7. Учет закупок товаров без заключения государственных
контрактов (на основании утвержденных смет и счетов) ведется
каждым получателем бюджетных средств самостоятельно в журнале
учета закупок по публичным договорам, форма которого установлена
приказом губернатора от 02.04.1999 N 29-п.
4.8. Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за
отчетным, получатели бюджетных средств представляют держателю
ведомственного реестра сведения о закупках по утвержденным сметам
и на основании счетов за отчетный период в виде выписки из журнала
учета закупок по публичным договорам или, при наличии технических
возможностей, с помощью информационно-вычислительных средств.
Приложение 1
к Положению об организации закупок
товаров, работ, услуг для государственных
нужд Санкт-Петербурга государственными
органами и бюджетными учреждениями
Красногвардейского административного
района Санкт-Петербурга
РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ
КОНКУРСНОЙ ПРОЦЕДУРЫ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, УСЛУГ
И РАБОТ ДЛЯ НУЖД ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
1. Расчетные нормативы затрат.
1.1. Месячный фонд рабочего времени работника основной
деятельности - 142,34 час.
1.2. Среднечасовая ставка - 60 руб.
1.3. Дополнительная заработная плата - 50% от основной
заработной платы (ОЗП).
1.4. Отчисления на соцстрахование - 39,5% от суммы строк
1.2-1.3.
1.5. Расходные материалы - 35% от ОЗП.
1.6. Накладные расходы - 21% от суммы строк 1.2-1.5.
1.7. Плановая прибыль - 12% от суммы строк 1.2-1.6.
1.8. Затраты в день работника на оформление конкурсной
процедуры:
(142,34 час.: 8,4 час.) х 30294,8 = 1782 руб.
2. Расчет экономического эффекта оформления конкурсной
процедуры.
2.1. Суммарные затраты всех участников оформления документов
составляют 1782 руб.
2.2. Колебания цен небольших закупок составляют от 5% до 7%.
2.3. Закупка на 20000 руб. может составить экономию:
20000 х 7% = 1400 руб.;
20000 х 5% = 1000 руб.
2.4. Экономический эффект от закупки в сумме 20000 руб.
составляет отрицательный баланс от 382 руб. до 782 руб.
Примечание.
1. Расчет экономической эффективности составлен на основании
нормативов, рекомендуемых КЭПП (приказ КЭПП от 16.04.1999 N 95).
2. Среднечасовая ставка увеличивается на 300% исходя из
роста МРОТ.
Приложение 2
к Положению об организации закупок товаров,
работ, услуг для государственных нужд
Санкт-Петербурга государственными органами
и бюджетными учреждениями
Красногвардейского административного
района Санкт-Петербурга
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях
совершенствования работы с контрактами на поставку продукции,
работ, услуг для государственных нужд (далее - Контракты) в
территориальном управлении Красногвардейского административного
района (далее - Управление) и направлены на предотвращение
типичных недоработок в Контрактах, влекущих необходимость их
корректировки.
Придерживаясь настоящих рекомендаций, сторона, осуществляющая
подготовку проекта Контракта, избегает необходимости многократного
корректирования проекта Контракта.
В случаях когда в соответствии с условиями Контракта поставка
товаров (работ, услуг) осуществляется непосредственно
государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной
разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон
регулируются исключительно Контрактом, который должен быть
оформлен в соответствии с данными методическими рекомендациями.
В случае если поставка товаров (работ, услуг) осуществляется
на основе заключаемых в соответствии с Контрактом договоров
поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, в
Контракте оговариваются только общие положения, описывающие
существенные условия подлежащего заключению договора (стороны и
предмет договора, сумма договора, объем поставки (подлежащей
выполнению работы, услуги), срок, в который договор должен быть
заключен, и др.). При этом при разработке проектов договоров,
заключаемых на основе Контрактов, также могут применяться
настоящие методические рекомендации.
1. Надлежащим образом оформленный проект Контракта должен
содержать (с учетом вида Контракта) следующие обязательные
разделы:
- название Контракта;
- преамбулу;
- предмет Контракта;
- обязательства сторон по Контракту;
- сумму Контракта и порядок расчетов;
- гарантийные обязательства;
- ответственность сторон, в т. ч. способы обеспечения
исполнения обязательств по Контракту;
- оговорку о действиях сторон в случае наступления
обстоятельств непреодолимой силы;
- порядок вступления Контракта в силу и срок действия
Контракта;
- основания и порядок расторжения Контракта;
- прочие условия;
- юридические адреса и банковские реквизиты сторон;
- подписи сторон;
- по требованию сторон в Контракт могут быть включены иные
условия помимо вышеперечисленных.
При определении сроков выполнения сторонами взятых на себя
обязательств необходимо учитывать, что сроки исполнения
предусмотренных Контрактом обязательств не могут наступать ранее
обязательного включения Контракта в Реестр государственных
контрактов.
2. Преамбула Контракта должна быть изложена по форме:
"Территориальное управление Красногвардейского
административного района в лице _____________ (должность, Ф.И.О.),
действующего на основании _____, именуемое в дальнейшем "____", с
одной стороны, и ______ (организационно-правовая форма, название
организации) в лице ______ (должность, Ф.И.О.), действующего на
основании ____ (устава, положения и т. д.), именуемое в дальнейшем
"____", заключили настоящий договор о нижеследующем.".
В случае если от имени ТУКАР действует глава ТУКАР, после
слов: "на основании" указывается: "Положения".
Если права на заключение данного договора или подобных
договоров делегированы должностному лицу ТУКАР приказом главы
ТУКАР или на основании доверенности, необходимо в преамбуле
указать дату, номер и название соответственно приказу или
доверенности.
3. Раздел "Предмет Контракта" должен содержать общую фразу,
описывающую сущность договора (без конкретизации прав,
обязанностей сторон, объема договора и т. д.), а также основание
заключения Контракта, то есть указывается решение уполномоченного
органа относительно выбора данного поставщика (исполнителя)
стороной по Контракту - протокол заседания конкурсной комиссии,
решение уполномоченного лица о выборе поставщика, оформленное в
виде служебной записки и согласованное с отделом городского
заказа.
4. В разделе "Обязательства сторон" необходимо четко
изложить:
- объем Контракта (если объем работ, услуг, количество
поставляемого товара указываются в смете, спецификации цен на
товары или ином приложении к Контракту, которое является
неотъемлемой частью Контракта, то необходимо, во-первых, оформить
указанный выше документ как приложение и, во-вторых, сделать
соответствующую ссылку на приложение);
- обязанности и права первой стороны по Контракту;
- обязанности и права второй стороны по Контракту.
При этом необходимо наиболее полно и подробно расписать все
действия, которые обязана совершить сторона:
- сроки выполнения своих обязательств сторонами;
- место исполнения обязательств каждой из сторон;
- способ исполнения обязательств каждой из сторон (порядок
действий, их последовательность и сроки).
При подготовке Контрактов на поставку, куплю-продажу сложной
техники необходимо оговаривать обязательства поставщика
осуществить ввод ее в эксплуатацию, инсталляцию, первичное
обучение персонала заказчика (покупателя). Указанные действия
могут быть включены в стоимость продукции, осуществляться
безвозмездно или за дополнительную плату:
- порядок осуществления контроля (технического надзора) за
выполняемыми работами, оказываемыми услугами, комплектностью
поставки и т. д. со стороны Управления (в т. ч. условия о форме и
порядке представления отчетности, актов сдачи-приемки выполненных
работ с указанием порядка подписания акта, а также в случае
необходимости - условие о техническом надзоре за ходом работ и за
их результатами); (в случае если Управление не имеет возможности и
надлежащих полномочий осуществлять технический надзор, необходимо
оговорить, силами какой организации он будет осуществляться, на
какой основе (возмездно или нет) и за чей счет).
Отдельные положения данного раздела могут быть вынесены в
самостоятельный раздел Контракта.
5. В разделе "Сумма Контракта и порядок расчетов" необходимо
оговорить размер и порядок финансирования и оплаты товаров, работ,
услуг, указав, по возможности, соответствующую статью бюджета.
Не рекомендуется применять авансовую форму расчетов (100%
предоплату).
Цену Контракта рекомендуется указывать в твердой сумме и
исключать возможность последующей корректировки без уважительных
причин.
При определении "Порядка расчетов" необходимо учитывать, что
не допускается предварительная оплата товара (услуги) за счет
средств бюджета СПб на срок свыше одного месяца с момента оплаты
до фактического получения товара (услуги), если иное не
установлено ранее заключенными договорами. Оплата работ по
объектам адресной программы капитальных вложений производится
только за фактически выполненные объемы работ в пределах лимитов,
утвержденных законом СПб о бюджете на соответствующий год.
Соответственно, при заключении Контрактов на выполнение
работ, оказание услуг и т. д. с внесением аванса (предоплаты)
территориальным управлением рекомендуется делать следующую
оговорку: "В течение месяца с момента внесения предоплаты
заказчику должны быть сданы работы (оказаны услуги) на сумму
предоплаты".
В случае если Управление не в состоянии гарантировать
своевременность исполнения финансовых обязательств по Контракту, в
нем делается обязательная оговорка о том, что "финансирование по
данному Контракту производится по мере поступления денежных
средств из бюджета СПб".
6. Раздел "Гарантийные обязательства" должен содержать
указание срока, в течение которого:
- поставщик (продавец) обязан произвести замену, гарантийный
ремонт товара либо доукомплектовать его в случае обнаружения
недостатков или некомплектности товара покупателем;
- подрядчик (исполнитель) обязан по требованию ТУКАР
направить своего представителя для составления акта о выявленных
недостатках работ, а также срок устранения недостатков.
7. Раздел "Ответственность сторон" должен содержать:
- обязательную оговорку о размере штрафной неустойки,
подлежащей уплате в случае нарушения исполнителем условий
Контракта (невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами
взятых на себя обязательств по Контракту). При этом размер
неустойки должен быть соразмерен с коэффициентом инфляции и
экономически обоснован.
8. "Порядок вступления Контракта в силу и срок действия
Контракта". Срок вступления Контракта в силу рекомендуется
устанавливать с таким условием, чтобы Контракт вступал в силу не
ранее обязательного его включения в Реестр государственных
контрактов СПб. В указанном разделе необходимо оговорить срок
окончания действия Контракта. Если в Контракте указывается фраза:
"Контракт действует в течение одного года", то необходимо указать,
с какого момента. Целесообразно моментом начала отсчета срока
считать дату включения Контракта в Реестр государственных
контрактов СПб.
В исключительных случаях допускается включение в данный
раздел оговорки о продлении Контракта на новый срок (на такой же
срок, на неопределенный срок), в случае если в определенный срок
до истечения срока действия Контракта ни одна из сторон не заявит
о своем несогласии продлить Контракт.
9. Раздел "Основания и порядок досрочного расторжения
Контракта" должен содержать оговорку о праве заказчика на
досрочное расторжение Контракта по его инициативе. Здесь же должен
быть оговорен порядок досрочного расторжения (в какие сроки
производится уведомление, как оно оформляется, в каких случаях
может производиться досрочное расторжение, порядок расчетов,
судьба аванса или предоплаты и т. д.).
10. Раздел "Прочие условия" должен содержать оговорку о
количестве экземпляров договора, о приложениях к договору.
Также данный раздел может содержать условия о
конфиденциальности информации по договору, где предусматривается,
какие условия договора считаются конфиденциальными и не подлежат
разглашению сторонами.
11. В разделе "Подписи сторон" после проставления подписей
необходимо проставлять даты подписания Контракта сторонами.
12. В форме Контракта должно быть предусмотрено:
- на последнем листе текста Контракта после подписей сторон -
место для записи сведений о включении Контракта в Реестр по форме
согласно приложению 1 к Положению о Реестре государственных
контрактов СПб, утв. приказом губернатора СПб от 02.04.1999
N 29-п;
- на каждом листе текста Контракта и обязательных к нему
приложений - место для реестрового номера и подписи лица,
осуществившего учет.
|