По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 6 июня 2001 г. N 7-07-01
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА НА ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Прокуратурой области проанализирован областной закон от
19.05.1997 N 9-оз (с последующими изменениями и дополнениями) О
выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области
(далее по тексту - областной закон), положения которого не в
полной мере соответствуют Федеральному закону от 19.09.1997
N 124-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее по
тексту - Федеральный закон), а в ряде случаев, регулируя
возникающие в ходе избирательной кампании отношения, страдают
существенной неполнотой, что влечет правовую неопределенность
отношений участников выборного процесса.
Так, пункт 4 ст. 12 областного закона устанавливает
обязанность Леноблизбиркома опубликовать списки одномандатных
избирательных округов, в то время как п. 5 ст. 19 Федерального
закона предписывает опубликовать схему избирательных округов
представительным органом государственной власти, органам местного
самоуправления не позднее, чем через 5 дней после ее утверждения.
Таким образом, в отличие от федерального закона обязанность
публикации возложена областным законом не на Законодательное
собрание, а на Леноблизбирком.
Аналогичным образом, на основании п. 3 ст. 13 и п. 1 ст. 34
областного закона соответствующие окружные избирательные комиссии
публикуют списки избирательных участков с описанием границ и с
указанием адресов избирательных комиссий, что противоречит
требованиям п. 7 ст. 20 федерального закона, возлагающего эту
обязанность на главу муниципального образования.
Пункт 1 ст. 19 областного закона устанавливает порядок
формирования окружных избирательных комиссий в количестве 8-12
человек законодательным (представительным) и исполнительным
органами государственной власти области на основе предложений
выборных органов местного самоуправления, общественных
объединений, собраний избирателей. При этом 1/2 членов окружной
избирательной комиссии назначается законодательным
(представительным) органом власти и 1/2 членов - исполнительным
органом государственной власти области. В то же время, п. 2 ст. 23
Федерального закона устанавливает, что формирование окружных
избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти
субъекта РФ осуществляется представительным органом местного
самоуправления. При этом не менее 1/3 состава избирательной
комиссии назначается на основе поступивших предложений каждого из
избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений
избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ и в выборном органе местного самоуправления.
Исходя из п. 2 ст. 19 областного закона состав окружной
избирательной комиссии формируется Леноблизбиркомом в случае, если
этого в установленные сроки не сделали органы государственной
власти ЛО. Однако п. 5 ст. 23 федерального закона предусматривает,
что состав окружной избирательной комиссии и других комиссий
формируется вышестоящей избирательной комиссией только в том
случае, если уполномоченные на то органы местного самоуправления
не назначат состав или часть состава окружной, территориальной,
участковой избирательной комиссии. Указанная норма областного
закона содержит то же противоречие, что и п. 1 ст. 19, вытекает из
неверного указания областного закона об органах, формирующих
окружные избирательные комиссии.
Пункт 3 ст. 19 областного закона устанавливает право
кандидата в депутаты после регистрации назначить в соответствующие
окружную, муниципальные и участковые избирательные комиссии по
одному члену этих комиссий с правом совещательного голоса. Пункт
15 ст. 24 Федерального закона предоставляет право назначать членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса не только
кандидату в депутаты, но и избирательному объединению,
избирательному блоку, выдвинувшим зарегистрированного кандидата.
Пункт 1 ст. 19-1 областного закона регулирует порядок
формирования муниципальных и территориальных избирательных
комиссий представительными органами местного самоуправления в
количестве 9-15 человек на основе предложений общественных
объединений и собраний избирателей. При этом не учтено и не
оговорено требование п. 2 ст. 23 федерального закона, в
соответствии с которым орган местного самоуправления обязан
назначить не менее 1/3 состава избирательной комиссии на основе
поступивших предложений каждого из избирательных объединений,
избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а
также на основе поступивших предложений избирательных объединений,
избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ и в
выборном органе местного самоуправления.
Не учтено в п. 2 ст. 20 областного закона такое же требование
федерального закона при формировании участковых избирательных
комиссий.
Пункт 1 ст. 21 областного закона содержит ограничения для
членов избирательных комиссий: они не могут быть кандидатами в
депутаты, доверенными лицами кандидата в депутаты, супругами и
близкими родственниками кандидатов, находиться в непосредственном
подчинении у кандидатов в депутаты. Пункт 1 ст. 24 федерального
закона, кроме того, запрещает членам избирательных комиссий быть
депутатом любого уровня, выборным должностным лицом органов
государственной власти и органов местного самоуправления, судьей,
членом других избирательных комиссий, а также уполномоченным
представителем и доверенным лицом групп избирателей, блоков и
избирательных объединений, выдвинувших кандидатов в депутаты.
Таким образом, областной закон в этой части необоснованно сузил
перечень ограничений для членов избирательных комиссий,
установленных федеральным законом.
Аналогичным образом в п. 4 ст. 21 областного закона сужен
перечень случаев досрочного освобождения члена избирательной
комиссии с правом решающего голоса. В частности, не предусмотрены
такие основания как: а) смерть члена избиркома; б) признание члена
избиркома по решению суда на основании соответствующего заявления
систематически не выполняющим обязанности; в) появление оснований,
указанных в законе, препятствующих лицу быть членом избирательной
комиссии.
Пунктом 1 ст. 23 областного закона определены полномочия
участковой избирательной комиссии только по составлению списков
избирателей по избирательному участку. В то же время, в
соответствии с п. 10 ст. 18 участковая избирательная комиссия не
только составляет списки избирателей, но заверяет списки
подписями, печатью и направляет их в вышестоящую избирательную
комиссию.
Пункт 1 ст. 25 областного закона устанавливает принцип
гласности в деятельности избирательных комиссий и предоставляет
право присутствовать на заседаниях комиссий кандидатам и их
доверенным лицам, уполномоченным представителям избирательных
объединений, избирательных блоков и средств массовой информации.
Пункт 1 ст. 26 федерального закона предоставляет такое право также
и членам вышестоящих избирательных комиссий. Кроме того,
Федеральный закон предоставляет право указанным лицам
присутствовать не только на заседаниях комиссии, но и при
осуществлении комиссией работы со списками избирателей,
избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями,
протоколами об итогах голосования. Неполнота областного закона в
этой части противоречит федеральному закону и порождает правовую
неопределенность в объеме прав участников избирательного процесса.
На основании пункта 2 ст. 25 областного закона в день
голосования с момента начала работы участковой избирательной
комиссии и до подписания членами комиссии протокола об итогах
голосования на избирательных участках вправе присутствовать только
наблюдатели, направленные общественными и избирательными
объединениями, кандидатами, кандидаты, а также иностранные
(международные) наблюдатели. Вместе с тем, п. 3 ст. 26
федерального закона предоставляет право присутствовать на
избирательных участках в день голосования, кроме того, членам
вышестоящих избирательных комиссий, а также по-иному определяет
период времени, когда указанные лица имеют право присутствовать на
избирательных участках - с момента начала работы комиссии и до
получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией
протокола об итогах голосования, т. е. дольше, чем определяет
областной закон.
Пунктом 19 ст. 35 областного закона установлено, что
кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями и
зарегистрированный избирательной комиссией, не может быть
одновременно зарегистрирован по этому же округу в качестве
кандидата от избирательного объединения, избирательного блока. Эта
норма противоречит п. 7, 8 ст. 32 федерального закона, которые
дают право кандидату быть зарегистрированным на одних и тех же
выборах в одномандатном избирательном округе, как выдвинутым
избирателями, так и в списке избирательного объединения,
избирательного блока.
Пункт 4 ст. 28 областного закона не соответствует требованиям
п. 2, 8 ст. 30 федерального закона, а именно: федеральный закон не
устанавливает ограничений по количественному составу кандидатов от
избирательных объединений и блоков, тогда как вышеназванной нормой
областного закона установлено, что число кандидатов от
избирательного объединения, блока не должно быть более одного.
Пункт 2 ст. 34 областного закона не отразил требований п. 1
ст. 31 федерального закона, по которому число подписей в поддержку
того или иного кандидата не должно превышать 2% от числа
зарегистрированных избирателей на территории избирательного
округа.
Пункт 5 ст. 50 областного закона не соответствует требованиям
п. 13, 14 ст. 51 федерального закона, согласно которым передача
избирательных бюллетеней в участковые избирательные комиссии
должна быть произведена не позднее 4 дней до дня голосования и
число избирательных бюллетеней не должно превышать 0,5% от числа
избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному
участку. В областном законе эти требования составляют
соответственно не позднее 3 дней, а число бюллетеней не должно
превышать 3% от числа избирателей.
Кроме того, в соответствии с п. 13 ст. 51 федерального закона
передача избирательных бюллетеней в окружные избирательные
комиссии должна быть осуществлена не позднее чем за 20 дней до дня
голосования, тогда как в п. 5 ст. 50 областного закона
установлено, что не позднее чем за 20 дней до дня голосования
избирательные бюллетени начинают только печататься по распоряжению
окружных избирательных комиссий.
Пункт 6 ст. 52 областного закона определяет начало и порядок
подсчета голосов избирателей и содержание протокола об итогах
голосования. П. 2 ст. 55 федерального закона посвящен содержанию
протокола об итогах голосования, последовательности и содержания
каждой строки протокола. В отличие от областного закона,
федеральный требует указания в протоколе: номер экземпляра,
название выборов и дату голосования, слово Протокол,
наименование избирательной комиссии с указанием номера
избирательного участка, число избирательных бюллетеней, выданных
избирателям досрочно в помещении окружной (территориальной)
избирательной комиссии, число избирательных бюллетеней,
содержащихся в переносных ящиках для голосования, число
недействительных бюллетеней, в том числе с разбивкой по двум
позициям. В заключении протокол должен содержать фамилии и
инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и
членов избирательной комиссии, дату и время подписания протокола,
печать избирательной комиссии. Всего этого областной закон не
содержит, чем не соответствует федеральному закону.
Пункт 3 ст. 53 областного закона определяет содержание
протокола окружной избирательной комиссии об итогах выборов по
округу, составляемого на основании протоколов участковых
избирательных комиссий. Согласно п. 3 ст. 57 федерального закона,
окружная избирательная комиссия составляет протокол по итогам
голосования, в который вносятся сведения о числе участковых
комиссий, числе поступивших протоколов, на основании которых
составляется протокол об итогах голосования, где содержатся
суммарные данные по каждой строке протоколов, предусмотренных п. 2
ст. 55 федерального закона. Учитывая важность протоколов об итогах
голосования и необходимость их единообразия, требуется буквальное
соответствие областного и федерального законов.
Ряд норм областного закона страдает существенной неполнотой
правового регулирования отношений участников избирательного
процесса в сравнении с соответствующими им нормами федерального
закона и отсутствием отсылки к федеральному закону, что создает
правовую неопределенность и обесценивает областной закон как
самостоятельный источник права.
Так, п. 1 ст. 28 областного закона дает определение
избирательному объединению и устанавливает условия и порядок
выдвижения им кандидатов в депутаты. В частности, говорится, что
решения о выдвижении кандидатов от избирательных объединений
принимаются на съездах (конференциях) избирательных объединений,
на собраниях местных отделений этих избирательных объединений, но
не уточняет (дополняет), какое избирательное объединение -
общероссийское или региональное (областное) - имеется в виду, от
чего зависит, по федеральному закону, порядок выдвижения
избирательным объединением кандидатов в депутаты.
Статья 30 областного закона определяет порядок представления
документов на кандидата избирательного объединения, избирательного
блока в окружную избирательную комиссию и порядок рассмотрения
этих документов избирательной комиссией, но не предписывает, в
отличие от федерального закона, указывать в заявлении кандидата в
избирательную комиссию гражданство, судимости, творческий
псевдоним, обязательство прекратить в случае избрания депутатом
деятельность, несовместимую со статусом депутата. Такая же
неполнота имеется и в ст. 32 областного закона, где говорится о
форме подписных листов и о порядке их заполнения.
Статья 37 областного закона устанавливает гарантии
деятельности кандидата в депутаты и его доверенных лиц после
регистрации кандидата, но делает это менее полно и подробно, а
также не определяет момент прекращения действия этих гарантий как
для кандидата, так и для его доверенных лиц.
Пункт 3 ст. 38 областного закона содержит запрещение
участвовать в предвыборной агитации государственным органам,
органам местного самоуправления, их должностным лицам, членам
избирательных комиссий и командованию войсковых частей, но в
отличие от федерального закона не запрещает предвыборную агитацию
благотворительным и религиозным организациям.
Такими же недостатками страдают п. 4 ст. 38, п. 4 ст. 39, ст.
42, п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 50 и некоторые другие нормы областного
закона, упрощенно, по сравнению с федеральным законом,
регулирующие действия лиц и органов, участвующих в избирательном
процессе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23
Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации,
предлагаю:
Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного собрания Ленинградской области и привести
областной закон от 19.05.1997 N 9-оз О выборах депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области в соответствие с
федеральным законодательством до начала избирательной кампании
2001 года.
О дне заседания Законодательного собрания, а также о
результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.А.Прокофьев
|