По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОТЕСТ
от 12 сентября 2001 г. N 31/1-38-255/01
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 16.10.2000 N 525-55
"О ПЛАТЕЖАХ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
11.10.2000 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О платежах при лицензировании розничной
продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге".
Согласно ст. 1 вышеназванного закона за рассмотрение
лицензирующим органом заявления соискателя лицензии на розничную
продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге взимается плата в
размере 3 установленных федеральным законом минимальных размеров
оплаты труда.
За проведение лицензирующим органом ежегодных обследований
хозяйствующих субъектов на соответствие предусмотренным
действующим законодательством лицензионным условиям и требованиям
взимается плата в размере не более 50 установленных федеральным
законом минимальных размеров оплаты труда.
Данные положения закона противоречат требованиям действующего
федерального законодательства по следующим основаниям.
26.11.98 принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных
видов деятельности" (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998
N 178-ФЗ, от 22.12.1999, N 215-ФЗ, от 22.12.1999 N 216-ФЗ, от
12.05.2000 N 69-ФЗ, от 29.12.2000 N 169-ФЗ), который направлен на
обеспечение единой государственной политики при осуществлении
лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их
законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны
страны и безопасности государства, а также на установление
правовых основ единого рынка.
Согласно п. 2 ст. 19 данного федерального закона виды
деятельности, не включенные в статью 17 вышеназванного
федерального закона, осуществляются со дня вступления в силу
настоящего федерального закона без лицензий, за исключением
случаев, если лицензирование указанных видов деятельности
проводится в соответствии с иными федеральными законами,
вступившими в силу до дня вступления в силу настоящего
федерального закона.
Федеральный закон от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 07.01.99
N 18-ФЗ) закрепил необходимость лицензирования деятельности по
производству и обороту (экспорт, импорт, поставки, закупка,
оптовая и розничная реализация) этилового спирта и алкогольной
продукции на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 18 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами
Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом
положений данного федерального закона.
Взимание платы за рассмотрение лицензирующим органом
заявления соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной
продукции и за ежегодное обследование хозяйствующих субъектов на
соответствие предусмотренным действующим законодательством
лицензионным условиям и требованиям вышеназванный закон не
содержит.
В силу п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации
установление правовых основ единого рынка отнесено к компетенции
Российской Федерации, составляющей частью которых является
лицензирование отдельных видов деятельности. По предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Действие Федеральных законов "О лицензировании отдельных
видов деятельности" (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998
N 178-ФЗ, от 22.12.1999 N 215-ФЗ, от 22.12.1999 N 216-ФЗ, от
12.05.2000 N 69-ФЗ, от 29.12.2000 N 169-ФЗ) и "О сборах за выдачу
лицензий и право на производство и оборот этилового спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции" от 08.01.98 N 5-ФЗ не
распространяется на отношения, связанные с розничной реализацией
алкогольной продукции.
Таким образом, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга при
установлении платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления
соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в
Санкт-Петербурге и за ежегодное обследование хозяйствующих
субъектов на соответствие предусмотренным действующим
законодательством лицензионным условиям и требованиям вышло за
пределы своей компетенции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть данный протест на ближайшей сессии
Законодательного собрания Санкт-Петербурга и отменить Закон
Санкт-Петербурга от 16.10.2000 N 525-55 "О платежах при
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в
Санкт-Петербурге" как противоречащий Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству.
2. О дате и времени рассмотрения протеста прошу известить
меня по адресу: 190000 Санкт-Петербург, Английская наб., д. 16.
3. О результатах рассмотрения прошу сообщить мне в
установленный законом срок по тому же адресу.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
В.В.Зубрин
|