По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2001 г. N 10-66
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства Территориального управления по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области МАП России в составе:
В.Н.Ворожейкин - заместитель руководителя управления,
председатель Комиссии,
В.Л.Илларионов - начальник юридического отдела, член
Комиссии,
Е.И.Котелкина - начальник отдела контроля и регулирования
естественных монополий на рынках услуг связи и инженерной
инфраструктуры, член Комиссии,
рассмотрела материалы производства по делу N 10/2785-178 от
26 июня 2001 года о нарушении антимонопольного законодательства
открытым акционерным обществом "Петербургская телефонная сеть"
(ОАО "ПТС"), возбужденному по инициативе территориального
управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России,
в присутствии представителей ОАО "ПТС":
Артемовой Н.Н. - заместителя начальника филиала ОАО "ПТС"
"Междугородный международный телефон" по работе с клиентами (по
доверенности),
Власовой Т.А. - начальника участка работы с письмами цеха
работы с клиентами (по доверенности),
Герасимова А.Д. - юрисконсульта (по доверенности),
Дербеневой Л.А. - юрисконсульта (по доверенности),
Замешаева С.В. - начальника отдела глобальных сетей и
передачи данных (по доверенности),
Куликова В.В. - начальника Управления продаж услуг связи (по
доверенности),
Мишина И.Н. - юрисконсульта (по доверенности).
Комиссия рассмотрела:
Документы, определяющие порядок работы ОАО "ПТС" с абонентами
- физическими лицами при возникновении у последних задолженности
за оказанные услуги электросвязи:
1. "Порядок деления счета, выставленного ОАО "СПбММТ" <1>
абоненту - физическому лицу" от 15.05.2000, которым регулируются
вопросы, связанные с погашением кредиторской задолженности
абонента (далее - Порядок).
-------------------------------
<1> С момента присоединения ОАО "СПбММТ" к ОАО "ПТС"
28.12.2000 "СПбММТ" является филиалом ОАО "ПТС", а ОАО "ПТС" -
правопреемником его прав и обязанностей (п. 2 ст. 58 ГК РФ).
2. "Предложения, заявления, претензии и жалобы абонентов
(клиентов). Порядок рассмотрения, учет и отчетность" от
15.05.1998, которым регулируется рассмотрение письменных претензий
абонентов (далее - Стандарт).
Комиссия установила:
1. ОАО "ПТС" - основной (традиционный) оператор сети связи
общего пользования на территории Санкт-Петербурга является
доминирующим хозяйствующим субъектом и субъектом естественной
монополии на товарных рынках услуг местной и междугородной
телефонной связи.
2. Кроме вышеперечисленных услуг, ОАО "ПТС" оказывает услуги
доступа в Интернет. Товарный рынок услуг доступа в Интернет
является конкурентным, в Санкт-Петербурге на нем действует около
80 операторов связи (интернет-провайдеров).
Услуга доступа в Интернет относится к т.н. телематическим
услугам - одной из разновидностей услуг электрической связи. Для
ее предоставления интернет-провайдерам необходима лицензия на
оказание телематических услуг. Право ОАО "ПТС" на оказание
названной услуги включено в единую лицензию на оказание услуг
электрической связи наряду с правами на оказание услуг телефонной
связи. Услуги телефонной связи являются другой разновидностью
услуг электросвязи, и доступ в Интернет к их числу не относится.
3. ОАО "ПТС" предоставляет услугу автоматического доступа в
Интернет по коммутируемым каналам с использованием основного
оборудования городской телефонной сети и междугородной телефонной
станции. Названная услуга предоставляется абонентам ОАО "ПТС" в
кредит аналогично услугам междугородной телефонной связи.
Счет за доступ в Интернет по коммутируемым каналам
направляется абоненту на традиционном бланке счетов за
междугородные разговоры. Согласно упомянутым выше Порядку и
Стандарту при возникновении у абонента - физического лица
задолженности за услугу автоматического доступа в Интернет его
абонентское устройство отключается от сети электросвязи, в том
числе прекращается оказание абоненту услуг местной и междугородной
телефонной связи.
3. ОАО "ПТС" мотивирует свои действия п. 37 Федерального
закона "О связи", который позволяет оператору связи
приостанавливать доступ пользователя к сети электросвязи при
несвоевременной оплате последним услуг связи.
Федеральный закон "О связи" определяет основные положения о
связи в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и
обязанностей физических и юридических лиц, участвующих в
деятельности в области связи или пользующихся услугами связи.
Отношения между операторами связи и потребителями -
гражданами дополнительно регулируются Федеральным законом "О
защите прав потребителей", на основании п. 38 которого
постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 утверждены
"Правила оказания услуг телефонной связи" (далее - Правила).
Пункт 52 Правил уточняет указанную норму ФЗ "О связи"
применительно к отношениям с пользователем - гражданином. Оператор
связи может приостановить доступ абонента-гражданина к сети
электросвязи при несвоевременной оплате последним услуг телефонной
связи.
4. Доступ в Интернет обеспечивается с помощью специального
оборудования, не входящего в комплекс технических сооружений и
оборудования телефонной сети. Согласно лицензии
интернет-провайдеры подключают свои технические средства
телематических служб к телефонной сети общего пользования на
правах абонентских установок.
Телефонная связь обеспечивает соединение между абонентскими
устройствами. Согласно указанным Правилам (п. 15.9) к
дополнительным услугам телефонной связи в частности относится
возможность использования услуг телематических служб, в т.ч.
доступа в Интернет. Названная услуга телефонной связи состоит в
соединении абонентской установки (модема) абонента с абонентской
установкой (модемным пулом) интернет-провайдера. Собственно услуга
доступа в Интернет не является услугой телефонной связи.
5. При получении от ОАО "ПТС" услуги автоматического доступа
в Интернет телефонное соединение осуществляется между абонентскими
устройствами, находящимися в пределах города, и потому является
местным телефонным соединением (п. 3 Правил).
Тариф на услуги по предоставлению местных телефонных
соединений ОАО "ПТС" регулируется государством. При отсутствии
повременного учета местные телефонные соединения, в том числе и
соединения с установками интернет-провайдеров, оплачиваются
абонентской платой. При отсутствии задолженности по абонентской
плате предоставленная ОАО "ПТС" дополнительная услуга телефонной
связи - возможность использования услуг службы доступа в Интернет
- абонентом оплачена.
Таким образом поскольку услуги по доступу в Интернет не
относятся к услугам телефонной связи, а отключение абонентского
устройства может быть применено только в случае несвоевременной
оплаты абонентом-гражданином услуг телефонной связи (п. 52
Правил), то неоплата автоматического доступа в Интернет не дает
оператору связи права приостанавливать оказание оплаченных
абонентом услуг телефонной связи (приостанавливать доступ абонента
к местной, междугородной, международной телефонной сети).
Технически отключение телефона со стороны ОАО "ПТС" возможно
в силу того, что оно совмещает предоставление услуги доступа в
Интернет с услугами связи, оказываемыми в условиях естественной
монополии. Неправомерное отключение телефона является
злоупотреблением со стороны доминирующего хозяйствующего субъекта,
ущемляет интересы абонентов-граждан и нарушает нормы статьи 5
Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
Данное обстоятельство особенно актуально с учетом
существующих возможностей несанкционированных подключений к
абонентским линиям городской телефонной сети, которые аппаратура
учета стоимости не отличает от абонентских соединений, и вызванной
этим ошибочной адресации счетов.
6. Интернет-провайдеры, которые конкурируют с ОАО "ПТС" на
рынке услуг по предоставлению доступа в Интернет с квартирных
абонентских устройств, не имеют технической возможности применять
к неплательщикам санкции в виде отключения телефона, что
предопределяет невозможность оказания услуг доступа в Интернет в
кредит. Неправомерное использование возможностей ОАО "ПТС" по
отключению телефона за неоплату услуг автоматического доступа в
Интернет обеспечивает ему необоснованное конкурентное преимущество
по сравнению с другими интернет-провайдерами и приводит к
ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, что
является нарушением ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, комиссия решила:
1. Признать наличие нарушения статьи 5 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" со стороны открытого акционерного общества
"Петербургская телефонная сеть", выразившегося в установлении
порядка, предусматривающего неправомерное прекращение
предоставления оплаченных услуг связи абонентам - физическим
лицам, не оплатившим счета ОАО "ПТС" за услуги доступа в Интернет,
не относящиеся к услугам телефонной связи, что ущемляет интересы
абонентов - физических лиц и ограничивает конкуренцию на рынке
услуг доступа в Интернет.
2. Выдать открытому акционерному обществу "Петербургская
телефонная сеть" предписание о прекращении указанного нарушения,
для чего обязать внести необходимые изменения в "Порядок деления
счета, выставленного ОАО "СПбММТ" абоненту - физическому лицу" от
15.05.2000 и в "Предложения, заявления, претензии и жалобы
абонентов (клиентов). Порядок рассмотрения, учет и отчетность" от
15.05.98 и прекратить практику приостановления оказания основных
услуг телефонной связи при неоплате услуг, не относящихся к
услугам телефонной связи.
Председатель Комиссии
Ворожейкин В.Н.
Члены Комиссии
Илларионов В.Л.
Котелкина Е.И.
Правомерность решения Территориального управления по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России подтверждена в
трех инстанциях Арбитражного суда.
|