По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2002 г. N 3-7/02
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич
Н.Я., с участием прокурора Лыжовой Н.А., при секретаре Деревягиной
Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе
Кольцовой Людмилы Павловны о признании недействующим и не
подлежащим применению абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О
лекарственном обеспечении льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга", содержащего понятие "наибольший лечебный эффект
на единицу затрат", установлено:
Кольцова Л.П., являющаяся инвалидом II группы по общему
заболеванию, а также ветераном Великой Отечественной войны -
жителем блокадного Ленинграда (л.д. 5, 6), обратилась в
Санкт-Петербургский городской суд с жалобой о признании частично
недействующими и не подлежащими применению ст. 2, 6, ч. 1 ст. 7
Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных
категорий жителей Санкт-Петербурга", а именно:
- абзаца 4 ст. 2 закона, содержащего понятие "наибольший
лечебный эффект на единицу затрат";
- наименования ст. 6 закона, а также ч. 1, 2 ст. 6,
содержащих упоминание о "формуляре";
- ч. 1 ст. 7 закона в части слов "на основании формуляра".
Жалоба Кольцовой Л.П. была принята к производству
Санкт-Петербургского городского суда по первой инстанции и
назначена к рассмотрению в судебном заседании.
При рассмотрении настоящего дела в судебном заседании
определением Санкт-Петербургского городского суда от 15 января
2002 года производство по делу по жалобе Кольцовой Л.П. в части
требований о признании недействующими и не подлежащими применению
наименования ст. 6, а также ч. 1 , 2 ст. 6, содержащих упоминание
о "формуляре", и ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга "О
лекарственном обеспечении льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга" в части слов "на основании формуляра" прекращено
в связи с тем, что оспоренный Кольцовой Л.П. закон в данной части
прекратил свое действие (л.д. ).
Оспаривая правомерность абзаца 4 ст. 2 Закона
Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий
жителей Санкт-Петербурга", Кольцова Л.П. указала в жалобе, что
содержащееся в данной норме понятие "наибольший лечебный эффект на
единицу затрат" противоречит ст. 18 Федерального закона "О
ветеранах", ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ"
ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране
здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157;
постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 и создает
угрозу нарушения прав заявительницы - ветерана войны, жителя
блокадного Ленинграда и неработающего инвалида II группы, на
бесплатное лекарственное обеспечение всеми лекарствами по рецептам
врачей.
В судебное заседание Кольцова Л.П. не явилась, в своей жалобе
просила рассмотреть дело без вызова ее в судебное заседание (л.д.
4-об.).
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Гринева В.М. и представитель губернатора Санкт-Петербурга Скакунов
Э.Э. возражали против удовлетворения жалобы Кольцовой Л.П.,
полагая ее необоснованной.
Выслушав объяснения представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга Гриневой В.М. и представителя губернатора
Санкт-Петербурга Скакунова Э.Э., проверив материалы дела, заслушав
заключение прокурора Лыжовой Н.А., полагавшей жалобу Кольцовой
Л.П. не подлежащей удовлетворению, суд не усматривает оснований
для удовлетворения жалобы заявительницы о признании недействующим
и не подлежащим применению абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга
"О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга", содержащего понятие "наибольший лечебный эффект
на единицу затрат" по следующим основаниям.
В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции Российской
Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской
Федерации.
В силу ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по
предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с
частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской
Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон.
Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации
настоящий кодекс служит целям финансового регулирования. Статьей
34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из
основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации
установлен принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении
бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
В соответствии с пп. "е" п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона РФ "О
ветеранах" расходы на обеспечение ветеранов лекарствами
возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации. Кроме того, пунктом 4 постановления Правительства
Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной
поддержке развития медицинской промышленности и улучшении
обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения" органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано
своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий
медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке
населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
Как следует из абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О
лекарственном обеспечении льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга", "наибольший лечебный эффект на единицу затрат -
критерий выбора лекарственных средств, гарантирующих статистически
предсказуемый лечебный эффект по оптимальному состоянию
соотношения цены и качества для формирования государственного
заказа на лекарственное обеспечение льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга".
Таким образом, по мнению суда, оспоренная Кольцовой Л.П.
норма Закона Санкт-Петербурга относится исключительно к условиям
формирования государственного заказа Санкт-Петербурга на закупку
лекарственных средств для льготных категорий граждан, определяет
критерий выбора лекарственных средств при формировании указанного
государственного заказа, основанный на принципе эффективности и
экономичности использования бюджетных средств, установленном ст.
34 Бюджетного кодекса РФ. При таких обстоятельствах суд полагает,
что оспоренный заявительницей абз. 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга
"О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга" не противоречит федеральному законодательству.
Доводы Кольцовой Л.П. о том, что данная норма закона
Санкт-Петербурга противоречит ст. 18 Федерального закона "О
ветеранах", ст. 13 Закона РФ " О социальной защите инвалидов в
РФ", ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране
здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157;
постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890, суд находит
несостоятельными.
Согласно ст. 18 Закона РФ "О ветеранах" лицам, награжденным
знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляется бесплатное
обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом
субъектом Российской Федерации, не ниже норм, установленных
Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Закона РФ "Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан" инвалиды имеют право на
медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами,
протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами
передвижения на льготных условиях.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" оказание квалифицированной
медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение,
осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. Порядок и условия оказания
квалифицированной медицинской помощи различным категориям
инвалидов определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Закона РФ "Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан" инвалиды имеют право на
медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами,
протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами
передвижения на льготных условиях. В соответствии со ст. 44 Закона
РФ "Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан" категории граждан, обеспечиваемых лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения индивидуального
пользования на льготных условиях, устанавливаются Правительством
Российской Федерации, правительствами республик в составе
Российской Федерации. Право на выписку рецептов для лекарственного
обеспечения на льготных условиях имеют лечащие врачи
государственной муниципальной и частной систем здравоохранения.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации
"О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от
02.10.1992 N 1157 установлено, что с 1 января 1993 года инвалиды I
группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное
обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при
наличии соответствующих медицинских показаний - перевязочными
материалами и отдельными изделиями медицинского назначения;
инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица,
кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития
медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и
учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения" (в последующих редакциях, в том числе и в
ред. от 21.09.2000 N 707) утвержден Перечень групп населения и
категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых
лекарственные средства и изделия медицинского назначения
отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение 1). Из
данного Перечня N 1 следует, что всем категориям лиц, внесенным в
данный Перечень, в том числе и лицам, награжденным знаком "Жителю
блокадного Ленинграда", а также неработающим инвалидам II группы,
все указанные в Перечне лекарственные средства по рецептам врачей
отпускаются бесплатно.
Таким образом, анализ указанных правовых норм позволяет
сделать вывод о том, что они не регулируют вопросы, касающиеся
определения критерия выбора лекарственных средств при формировании
государственного заказа.
В связи с изложенным не имеется оснований утверждать, что
оспоренное заявителем положение абз. 4 ст. 2 Закона
Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий
жителей Санкт-Петербурга" противоречит ст. 18 Федерального закона
"О ветеранах", ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в
РФ", ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране
здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157,
постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890.
Кроме того, заявительницей Кольцовой Л.П. не представлено
суду доказательств, что формирование государственного заказа на
лекарственное обеспечение льготных категорий жителей
Санкт-Петербурга на основании критерия "наибольшего лечебного
эффекта на единицу затрат" нарушает ее право как инвалида 2-й
группы по общему заболеванию и ветерана Великой Отечественной
войны - жителя блокадного Ленинграда на обеспечение ее
лекарственными средствами по рецептам врачей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197 ГПК
РСФСР, суд решил:
Кольцовой Людмиле Павловне в удовлетворении жалобы о
признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст. 2
Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных
категорий жителей Санкт-Петербурга", содержащего понятие
"наибольший лечебный эффект на единицу затрат", отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10
дней.
|