По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 15 февраля 2002 г. N 7-72-158-02
НА ПОЛОЖЕНИЯ ПУНКТОВ 6, 9, ПП. "Е" П. 5
ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ,
УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ПАЛАТЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 21.01.2000 N 02-Р
21.01.2000 распоряжением Лицензионной палаты Санкт-Петербурга
за N 02-р было утверждено Положение о лицензировании розничной
продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, определяющее
порядок выдачи лицензии на розничную торговлю алкогольной
продукцией, осуществляемую юридическими лицами независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, а также
гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - индивидуальными
предпринимателями.
Отдельные пункты Положения о лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции в Санкт-Петербурге противоречат требованиям
действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие
с ним по следующим основаниям.
В соответствии с пп. "е" п. 5 Положения для получения
лицензии заявитель, помимо прочего, представляет в Лицензионную
палату Санкт-Петербурга документ, подтверждающий оплату
рассмотрения заявления.
Согласно п. 9 данного Положения за рассмотрение заявления
взимается плата в соответствии с действующим законодательством.
Лицензия выдается после представления заявителем документа,
подтверждающего оплату лицензионного сбора.
В соответствии с положениями ст. 1 "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции" настоящий федеральный закон
устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
Российской Федерации.
Однако указанным федеральным законом не установлена
обязанность соискателя лицензии вносить плату за рассмотрение
лицензирующим органом его заявления о выдаче соответствующей
лицензии.
В силу требований п. 6 Положения за обследование
хозяйствующих субъектов на наличие условий для осуществления
лицензируемого вида деятельности взимается плата в размере 50 МРОТ
- при получении лицензии на розничную торговлю всеми видами
алкогольной продукции, кроме этилового спирта; в размере 25 МРОТ -
на торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта
не более 13 процентов объема готовой продукции.
Вместе с тем согласно ст. 23 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ежегодное
обследование лицензирующим органом организаций на соответствие
установленным настоящим федеральным законом условиям, необходимым
для осуществления лицензируемых видов деятельности, является
формой государственного контроля за производством и оборотом
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О сборах за
выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции" предусмотрена плата за
проведение уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти ежегодных обследований организаций на соответствие
условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида
деятельности.
Однако действие данного федерального закона не
распространяется на отношения, связанные с розничной реализацией
указанной продукций.
Таким образом, Федеральным законом "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции" на соискателя лицензии на право
розничной реализации алкогольной продукции не возложена
обязанность оплачивать обследование его объектов лицензирующим
органом при рассмотрении вопроса о выдаче соответствующей
лицензии.
Помимо этого, положения Закона Санкт-Петербурга "О платежах
при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в
Санкт-Петербурге", устанавливающие взимание платы за рассмотрение
лицензирующим органом заявления соискателя лицензии на розничную
продажу алкогольной продукции и за ежегодное обследование
хозяйствующих субъектов, опротестованы 12.09.2001 Управлением
Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе
как не соответствующие действующему законодательству.
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга указанный протест
признан обоснованным.
В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании розничной
продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге в случае если
лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких
территориально обособленных объектах, в том числе расположенных на
железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте,
лицензиату необходимо получить лицензию на каждый территориально
обособленный объект. Под термином "территориально обособленный
объект" следует понимать объект, осуществляющий лицензируемый вид
деятельности и находящийся по адресу, отличающемуся от адреса
других объектов, входящих в состав данной организации.
Однако в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" действие
лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, выданной юридическому лицу,
распространяется на деятельность входящих в его состав структурных
подразделений.
Согласно п. 5 Порядка ведения лицензионной деятельности,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.1994 N 1418
и применяемого в редакции постановления Правительства РФ от
11.04.2000 N 326, в случае если лицензируемый вид деятельности
осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах,
лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с
указанием местоположения каждого объекта.
Необоснованность возложения на лицензиата обязанности
получить лицензию на каждый территориально обособленный объект
также подтверждена определением Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федераций от 18.09.2000
N 1-Г00-35.
Таким образом, при вменении лицензиату обязанности получить
лицензию на каждый территориально обособленный объект Лицензионная
палата Санкт-Петербурга вышла за пределы полномочий, отнесенных
действующим законодательством к предметам ведения субъектов
Российской Федерации в области лицензирования деятельности,
связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть данный протест и принять меры к отмене
указанных положений пунктов 6, 9, пп. "е" п. 5 Положения о
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в
Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Лицензионной палаты
Санкт-Петербурга от 21.01.2001 N 02-р, как противоречащих
требованиям федерального законодательства, регулирующего вопросы
лицензирования деятельности, связанной с производством и оборотом
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
советник юстиции
А.В.Коновалов
|