По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2002 г. N 3-69/2002
Именем Российской Федерации
26 февраля 2002 года Санкт-Петербургский городской суд в лице
судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Соловьевой
В.В., при секретаре Кузьминой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Санкт-Петербургской региональной организации Общероссийской
общественно-политической организации политической партии
"Демократическая Россия" об оспаривании законности п. 7 части 2
статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "О порядке проведения гражданских
акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в
Санкт-Петербурге", установил:
31 января 2001 года принят Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга и 14 февраля 2001 года подписан губернатором
Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга "О порядке проведения
гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и
пикетирования) в Санкт-Петербурге".
Санкт-Петербургская региональная организация Общероссийской
общественно-политической организации политической партии
"Демократическая Россия", полагая пункт 7 части 2 статьи 2
указанного закона незаконным, обратилась в Санкт-Петербургский
городской суд с жалобой, указывая при этом, что в нарушение
федерального законодательства закон Санкт-Петербурга обязывает при
уведомлении в письменной форме Администрации Санкт-Петербурга о
проведении гражданской акции указать фамилию, имя и отчество
организатора гражданской акции, место его работы (учебы) и
жительства, контактные телефоны, а также наличие под уведомлением
подписи организатора, что, по мнению заявителя, является
нарушением прав и свобод и тем самым исключает право общественных
организаций на проведение гражданских акций.
В судебном заседании заявленные требования поддержали в
полном объеме представители заявителя Уланов А.Р. и Линьков Р.А.
Представитель общественной правозащитной организации
"Санкт-Петербург Гражданский Контроль" Вдовин Ю.И. поддержал
доводы заявителей.
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по
доверенности Долина Н.А. полагала требования необоснованными.
Представитель губернатора Санкт-Петербурга по доверенности
Макаров С.В. полагал требования необоснованными и не подлежащими
удовлетворению.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса,
заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Соловьевой В.В.,
полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, оценив
собранные доказательства в их совокупности, суд полагает
заявленные требования необоснованными и не подлежащими
удовлетворению.
Так, из материалов дела усматривается, что согласно статье 2
Закона Санкт-Петербурга "О порядке проведения гражданских акций
(митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в
Санкт-Петербурге" организаторы гражданской акции уведомляют в
письменной форме Администрацию Санкт-Петербурга о проведении
гражданской акции не менее чем за десять дней до даты проведения.
В уведомлении о проведении гражданской акции указываются:
предполагаемое количество участников; место проведения или маршрут
движения; время начала и окончания гражданской акции; форма
гражданской акции (митинг, демонстрация, пикетирование или уличное
шествие); цель гражданской акции; дата подачи уведомления;
фамилия, имя, отчество организатора гражданской акции, место его
жительства и работы (учебы), контактные телефоны. Уведомление
должно быть подписано организатором (организаторами) гражданской
акции.
Заявитель полагает, что перечисленные требования уведомления
исключают право общественных организаций на проведение гражданских
акций, ущемляют права и свободы на проведение гражданских акций,
гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом "Об общественных объединениях", "Всеобщей декларацией прав
человека", т.к. обязывают организатора гражданской акции указывать
в уведомлении фамилию, имя, отчество организатора, место его
жительства и работы (учебы ).
Между тем, действительно права и свободы человека и
гражданина гарантируются Конституцией Российской Федерации. Статья
31 Конституции предусматривает право граждан Российской Федерации
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирования.
Однако согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ
осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
Суд полагает, что оспариваемые нормы Закона Санкт-Петербурга
соответствуют правам и свободам граждан, в том числе и
общественным объединениям, и не ущемляют их интересы.
Статья 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина
предусматривает право граждан РСФСР собираться мирно и без оружия,
проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование
при условии предварительного уведомления властей. Подобное
уведомление и предусмотрено Законом Санкт-Петербурга "О порядке
проведения гражданских акций...".
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 524 от
25 мая 1992 года "О порядке организации и проведении митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирования "впредь до
урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и
проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования
необходимо исходить из положений Декларации прав и свобод человека
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991
года. До принятия соответствующего закона Российской Федерации
нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года
"О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций в СССР " на территории Российской Федерации
применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свобод
человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября
1991 года. В соответствии с нормами Указа от 28.07.1988 о
проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации
делается заявление в исполнительный комитет соответствующего
местного Совета народных депутатов, а в настоящее время - это
исполнительный орган государственной власти, которым в субъекте
Российской Федерации является Администрация Санкт-Петербурга.
Заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять
дней до намечаемой даты проведения собрания, митинга, уличного
шествия или демонстрации. В заявлении указываются цель, форма,
место проведения мероприятия или маршруты движения, время его
начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии,
имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их
жительства и работы (учебы), дата подачи заявления. Таким образом,
оспариваемые заявителями нормы Закона Санкт-Петербурга
соответствуют федеральному законодательству.
Право принятия нормативных правовых актов по вопросам защиты
прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности,
правопорядка, общественной безопасности предоставлено субъекту
Российской Федерации - городу федерального значения
Санкт-Петербургу частью 2 статьи 76 Конституции РФ, поскольку
вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ согласно п.
"б" ч. 1 с. 72 Конституции РФ. В связи с чем доводы заявителей о
незаконности действий Администрации Санкт-Петербурга и
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга при принятии
оспариваемых норм закона суд полагает необоснованными.
Следует отметить, что заявителем не представлено
доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемой им нормы.
То обстоятельство, что Комитет по печати и связям с
общественностью не согласовал проведение массового мероприятия
заявителя, ссылаясь на статью 2 оспариваемого закона, не может
служить основанием к признанию данной нормы незаконной. Суд
полагает, что заявитель не лишен возможности оспорить действия
Комитета по печати и связям с общественностью с соблюдением правил
подсудности, предусмотренной гражданско-процессуальным
законодательством.
На основании изложенного суд не усматривает оснований для
удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 191-197 ГПК РСФСР, суд решил:
Санкт-Петербургской региональной организации Общественной
общественно-политической организации политической партии
"Демократическая Россия" в удовлетворении заявленных требований по
настоящему делу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
|