По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПОДПОРОЖСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИНЯТО
решением
собрания представителей
от 17.04.2002 N 80
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
Учреждением юстиции -
Ленинградской областной
региональной палатой
приказ
от 29.04.2002 N МО/153
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. Муниципальное образование Подпорожский район
Ленинградской области - городские поселения, сельские поселения,
входящие в состав волостей, объединенные общей территорией
Подпорожского района, Ленинградской области, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым настоящим Уставом, в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и законами Ленинградской области.
Местный референдум - голосование граждан Российской
Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах
муниципального образования, по важным вопросам местного значения,
которое проводится в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и
областными законами, а также настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Отзыв депутата, выборного должностного лица - досрочное
прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на
основе голосования избирателей соответствующего избирательного
округа либо всех избирателей Подпорожского района, проводимого в
соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований
федеральных и областных законов.
Основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия,
при наличии которых возможна процедура отзыва депутата, выборного
должностного лица.
Простое большинство голосов: 50% голосов плюс один голос от
установленного Уставом числа депутатов.
Квалифицированное большинство голосов: не менее 2/3 голосов
от установленного Уставом числа депутатов.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Муниципальная казна - средства местного бюджета, а также иное
муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными
предприятиями и учреждениями.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми
актами представительного органа местного самоуправления, вводимые
в действие в соответствии с Налоговым кодексом нормативными
правовыми актами представительных органов местного самоуправления
и обязательные к уплате на территории соответствующего
муниципального образования.
Муниципальный заказ - соглашение между органом местного
самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об
оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.
2. Термины муниципальный и местный и словосочетания с
этими терминами применяются в отношении органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов
собственности и других объектов, целевое назначение которых
связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также
в иных случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление на территории муниципального
образования Подпорожский район Ленинградской области -
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа
составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации.
Глава II. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 3. Границы муниципального образования
1. Границы муниципального образования Подпорожский район
совпадают с границами Подпорожского района как территориальной
единицы Ленинградской области и устанавливаются областным законом.
Порядок установления и изменения границ муниципального
образования определяется законодательством Ленинградской области.
2. Изменение границ муниципального образования производится
на основании областного закона с учетом мнения населения
соответствующей территории, исторических и иных местных традиций.
Статья 4. Состав территории муниципального образования
В состав территории муниципального образования Подпорожский
район Ленинградской области входят:
1. Территории, находящиеся в границах:
а) города Подпорожье;
б) городских поселков: Важины, Вознесенье, Никольский;
в) волостей с входящими в них поселениями:
Винницкая (административный центр с. Винницы),
Курбинская (п. Курба),
Курповская (д. Курпово),
Озерская (д. Лукинская),
Токарская (п. Токари),
Шеменская (с. Шеменичи),
Ярославская (д. Ярославичи).
Статья 5. Местонахождение органов местного самоуправления
муниципального образования Подпорожский район Ленинградской
области
Администрация муниципального образования расположена по
адресу: г. Подпорожье, пр. Ленина, д. 3.
Статья 6. Символика муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет собственную символику -
герб г. Подпорожья, отражающий исторические, культурные и
социально-экономические традиции.
2. Муниципальное образование может иметь и другую символику,
утверждаемую собранием представителей. Порядок официального
использования символики утверждается собранием представителей.
3. Муниципальное образование имеет знаки отличия и другую
символику, которые устанавливаются собранием представителей. За
выдающийся вклад в экономическое, социальное и культурное развитие
муниципального образования может присваиваться звание Почетный
гражданин, вручаться Почетная грамота. Положение о знаках отличия
и порядок их присвоения утверждаются собранием представителей
муниципального образования.
Глава III. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования
1. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование, распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории (поселений)
муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, создание условий по обеспечению
населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) обеспечение права малочисленных народов на самобытное
социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной
среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования в
соответствии с федеральным и областным законодательством;
30) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
31) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
областными законами, а также вопросы, не исключенные из их ведения
и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.
2. Органы местного самоуправления могут быть наделены
отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей
необходимых для их исполнения материальных и финансовых средств.
Статья 8. Участие населения в местном самоуправлении
1. Население муниципального образования осуществляет свое
право на местное самоуправление в соответствии с гарантиями
избирательных прав граждан путем местных референдумов, выборов,
собраний (сходов) граждан, других форм прямого волеизъявления
через выборные и другие органы местного самоуправления.
Порядок выборов депутатов представительного органа и
должностных лиц местного самоуправления определяется областным
законом и закрепляется в настоящем Уставе.
2. При осуществлении местного самоуправления граждане имеют
право:
- участвовать в местных референдумах, собраниях, выборах;
- избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
- получать равный доступ к муниципальной службе;
- защищать свои права на участие в местном самоуправлении в
судебном порядке.
3. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих
представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права
и свободы человека и гражданина, а также возможность получения
гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законом.
Статья 9. Народная правотворческая инициатива
Население муниципального образования имеет право на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Любой
гражданин или группа граждан - члены местного сообщества - вправе
вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты
правовых актов по вопросам местного значения, которые подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании собрания
представителей с участием граждан, чей проект правового акта
рассматривается.
Результаты рассмотрения таких проектов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Порядок внесения и рассмотрения проектов правовых актов по
вопросам местного значения устанавливается Регламентом собрания
представителей.
Статья 10. Местный референдум
Референдум по вопросам местного значения проводится в
соответствии с областным законом О местном референдуме в
Ленинградской области.
Местный референдум проводится на всей территории
муниципального образования. Граждане участвуют в референдуме на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании.
Каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий
на территории Подпорожского района и достигший на день проведения
референдума 18 лет, имеет право голосовать на местном референдуме.
Решение о проведении местного референдума принимается
собранием представителей квалифицированным большинством голосов.
В решении о назначении референдума указываются дата его
проведения, вопрос референдума или проект выносимого на референдум
нормативного правового акта.
Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным,
не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами
государственной власти или органами местного самоуправления, либо
их должностными лицами.
Решение, принятое на референдуме, действует на всей
территории Подпорожского района и может быть отменено не иначе как
путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее,
чем по истечении двух лет после его принятия, либо признано
недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в
порядке, предусмотренном федеральными законами.
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
законодательством Ленинградской области и настоящим Уставом.
Статья 12. Собрания (сходы) граждан
Собрание (сход) граждан является формой осуществления
местного самоуправления, территориального общественного
самоуправления, выявления мнения населения.
1. В случае проведения собрания (схода) граждан на всей
территории муниципального образования оно является одной из форм
осуществления местного самоуправления, и на него могут выноситься
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования, за исключением следующих вопросов:
а) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
б) принятие и изменение бюджета муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении.
2. В случае проведения собрания (схода) граждан на
определенной части территории муниципального образования, на
которой осуществляется территориальное общественное
самоуправление, по предметам ведения территориального
общественного самоуправления собрание (сход) является одной из
форм осуществления территориального общественного самоуправления.
К исключительной компетенции собрания (схода) граждан
относятся:
а) определение целей и основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления на данной
территории;
б) принятие Устава территориального общественного
самоуправления и дополнений к нему;
в) установление структуры органов территориального
общественного самоуправления данной территории;
г) выборы органов территориального общественного
самоуправления, если иное не установлено Уставом муниципального
образования;
д) заслушивание и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
3. В случае проведения собрания (схода) граждан на всей
территории муниципального образования или на его определенной
части по вопросам, для решения которых требуется учесть мнение
населения соответствующей территории, собрание (сходы) является
одной из форм выявления мнения населения, на собрание могут
выноситься вопросы, находящиеся в компетенции органов
государственной власти Ленинградской области, органов местного
самоуправления, а также органов территориального общественного
самоуправления, для решения которых требуется учесть мнение
населения соответствующей территории, за исключением случаев,
предусмотренных областным законом.
4. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан
определяется областным законом О собраниях (сходах) граждан в
Ленинградской области.
Статья 13. Территориальное общественное самоуправление и
другие формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление есть
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (на территориях поселений, не
являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
органы территориального общественного самоуправления.
Решение о самоорганизации граждан по осуществлению
территориального общественного самоуправления принимается на
собрании граждан, проживающих на соответствующей территории,
созываемом инициативной группой в порядке, установленном для
созыва собрания граждан.
Территория, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, является частью территории
муниципального образования.
2. Территориальное общественное самоуправление имеет Устав,
согласованный с представительным органом местного самоуправления,
и в необходимых случаях, если орган территориального общественного
самоуправления является юридическим лицом, подлежит регистрации в
органе юстиции.
Устав территориального общественного самоуправления
принимается собранием граждан, проживающих на территории, на
которой осуществляется территориальное общественное
самоуправление. Устав территориального общественного
самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не
менее двух третей от числа присутствующих на собрании граждан.
Выборы органов территориального общественного самоуправления
проводятся на собраниях (сходах) граждан. Срок их полномочий
устанавливается собранием (сходом). В своей деятельности органы
территориального общественного самоуправления подотчетны избравшим
их собраниям (сходам) граждан.
3. Органы территориального общественного самоуправления:
а) содействуют реализации законодательства Ленинградской
области, актов органов местного самоуправления, собраний граждан;
б) оказывают органам местного самоуправления помощь в
проведении мероприятий, связанных с решением вопросов местного
значения;
в) организуют на добровольных началах участие населения в
работах по благоустройству и озеленению населенных пунктов, уборке
территорий, содержанию дорог и тротуаров, общественных колодцев и
колонок, спортивных и детских игровых площадок, охране памятников
истории и культуры;
г) содействуют органам и организациям жилищно-коммунального
хозяйства в осуществлении контроля за содержанием лестничных
клеток, лифтов, дворовых территорий, спортивных и детских игровых
площадок;
д) принимают участие в осуществлении мероприятий,
направленных на экономичное расходование топлива, электроэнергии,
газа и воды;
е) содействуют органам местного самоуправления в
осуществлении контроля за соблюдением правил планировки и
застройки населенных пунктов, создании условий для жилищного и
социально-культурного строительства, выявляют факты самовольного
строительства домов и пристроек к ним, индивидуальных гаражей;
ж) привлекают население к работам по поддержанию в надлежащем
состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронений;
з) оказывают органам местного самоуправления помощь в
создании условий для развития культуры, физической культуры и
спорта, проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий;
и) оказывают органам местного самоуправления помощь в
организации, содержании и развитии муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и специального образования;
к) оказывают органам местного самоуправления помощь по учету
детей школьного возраста, участвуют в организации воспитательной
работы с детьми и подростками, их досуга во внешкольное время;
л) содействуют органам здравоохранения в проведении
санитарно-профилактических мероприятий, санитарно-просветительской
работы среди населения;
м) содействуют органам местного самоуправления в
осуществлении контроля за соблюдением гражданами земельного,
водного, природоохранного законодательства;
н) оказывают помощь правоохранительным органам в укреплении
общественного порядка, обеспечении соблюдения правил регистрации
граждан;
о) содействуют органам местного самоуправления в реализации
мер по оказанию социальной поддержки населению, проявлении заботы
об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, семьях
военнослужащих, участниках Великой Отечественной войны,
многодетных семьях, детях, оставшихся без попечения родителей;
п) оказывают помощь органам пожарного надзора в осуществлении
противопожарных мероприятий, в надзоре за соблюдением правил
пожарной безопасности жилых домов и других объектов, расположенных
на территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление;
р) содействуют органам местного самоуправления в создании
условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания;
с) оказывают депутатам помощь в организации встреч с
избирателями;
т) рассматривают в пределах своих полномочий заявления,
предложения и жалобы граждан, ведут прием населения.
4. Уполномоченные представители органов территориального
общественного самоуправления вправе в установленном порядке
участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при
обсуждении вопросов, затрагивающих интересы граждан, проживающих
на территориях, на которых осуществляется территориальное
общественное самоуправление.
5. Органы территориального общественного самоуправления
обязаны:
- созывать собрания (сходы) граждан и обеспечивать их
проведение;
- организовывать выполнение решений собраний (сходов)
граждан;
- рассматривать в пределах своих полномочий заявления,
предложения и жалобы граждан, вести прием населения;
- отчитываться перед населением о своей работе, включая
экономическую деятельность (в случае ее ведения), не реже одного
раза в год.
6. Органы территориального общественного самоуправления по
вопросам своих полномочий принимают (издают) правовые акты,
которые доводятся до сведения органов местного самоуправления.
7. Полномочия органов территориального общественного
самоуправления прекращаются досрочно:
- по решению общего собрания (схода) граждан;
- по решению суда.
Глава IV. СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ И СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 14. Органы местного самоуправления
1. Органами местного самоуправления в муниципальном
образовании являются:
- глава муниципального образования;
- представительный орган - собрание представителей;
- администрация муниципального образования.
2. Администрация муниципального образования является
юридическим лицом.
Юридическими лицами могут являться: комитеты, управления,
отделы и другие самостоятельные структурные подразделения
администрации муниципального образования в соответствии с
Положением о них, а также органы территориального общественного
самоуправления.
Статья 15. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования - выборное должностное
лицо, избранное непосредственно населением, возглавляющее
деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования и наделенное в соответствии
с настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов
местного значения, выполняющее организационно-распорядительные
функции в органах местного самоуправления. В документах, связанных
с исполнением отдельных государственных полномочий или
направляемых в органы государственной власти, используется
официальное наименование Глава муниципального образования
Подпорожский район Ленинградской области.
2. Глава муниципального образования избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании в порядке, установленном областным законом и настоящим
Уставом сроком на четыре года. Выборы главы муниципального
образования проводятся по единому одномандатному округу, границы
которого совпадают с границами муниципального образования.
Для регистрации в качестве кандидата на должность главы
муниципального образования гражданин обязан собрать и представить
в муниципальную избирательную комиссию подписи в поддержку своего
выдвижения в количестве двух процентов избирателей,
зарегистрированных в муниципальном образовании на день объявления
выборов.
3. Глава муниципального образования осуществляет свою
деятельность на постоянной основе и замещает должность
муниципальной службы в результате муниципальных выборов.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня
вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного должностного лица.
При вступлении в должность глава муниципального образования
приносит населению муниципального образования перед собранием
представителей и общественностью следующую присягу: Я (фамилия,
имя, отчество), вступая в должность главы муниципального
образования (главы администрации), торжественно обещаю справедливо
и беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и
добросовестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои
способности на благо жителей муниципального образования.
4. Глава муниципального образования является главой
администрации муниципального образования Подпорожский район и
руководит ею на принципах единоначалия.
5. Глава муниципального образования подотчетен населению и
собранию представителей. Отчитывается перед избирателями не менее
двух раз в год.
Статья 16. Полномочия главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования входит в состав собрания
представителей муниципального образования, председательствует на
его заседаниях.
Организует работу представительного органа местного
самоуправления (собрания представителей), подписывает акты,
принимаемые собранием представителей.
2. Глава муниципального образования возглавляет деятельность
по осуществлению местного самоуправления в муниципальном
образовании:
а) представляет интересы муниципального образования во
взаимоотношениях с органами государственной власти, органами
местного самоуправления других муниципальных образований;
б) подписывает договоры и соглашения, иные официальные
документы от имени муниципального образования;
в) возглавляет разработку и представляет на утверждение
собранием представителей:
- проект бюджета муниципального образования;
- проект плана комплексного социально-экономического развития
муниципального образования;
- проект решений по установлению местных налогов и сборов, а
также льгот по их уплате;
- проект решения по установлению порядка управления и
распоряжения муниципальной собственностью;
- предложения по установлению порядка использования
земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении
органов местного самоуправления муниципального образования;
- проекты решений по установлению общеобязательных правил по
предметам ведения муниципального образования.
3. Глава муниципального образования как руководитель
администрации:
а) формирует администрацию муниципального образования и на
правах единоначалия руководит ее деятельностью;
б) утверждает структуру и штатное расписание администрации в
пределах средств местного бюджета, предусмотренных на содержание
аппарата управления;
в) назначает на должности муниципальной службы с заключением
трудового договора (контракта) заместителей главы администрации,
руководителей подразделений и служб администрации. Кандидатуру на
должность первого заместителя главы администрации согласовывает с
собранием представителей;
г) назначает и увольняет специалистов и технический персонал
подразделений администрации, не являющихся юридическими лицами;
д) принимает решения по назначению и увольнению руководителей
муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
е) в соответствии с порядком, установленным собранием
представителей, утверждает и изменяет тарифы на товары и услуги,
производимые или оказываемые муниципальными предприятиями,
учреждениями и организациями;
ж) осуществляет функции главного распорядителя кредитов при
исполнении местного бюджета;
з) представляет муниципальное образование в судах общей
юрисдикции и арбитражных судах;
и) исполняет другие полномочия, возложенные на него законами
и иными нормативными актами Российской Федерации и Ленинградской
области.
4. Глава муниципального образования вправе передать
заместителям главы администрации осуществление отдельных своих
полномочий как в целях выполнения конкретных поручений, так и без
ограничения срока.
Не подлежат передаче полномочия главы муниципального
образования заместителям главы администрации муниципального
образования:
- по организации работы собрания представителей;
- по назначению на должность руководителей комитетов,
комиссий, управлений и отделов администрации муниципального
образования, руководителей муниципальных учреждений, организаций и
унитарных муниципальных предприятий;
- по отмене актов администрации, органов и должностных лиц
администрации и муниципального образования;
- по заключению договоров с другими органами местного
самоуправления и органами государственной власти, другими
муниципальными образованиями.
5. Глава муниципального образования не вправе принимать к
рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и Ленинградской области или к ведению
других органов местного самоуправления.
Статья 17. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального образования
1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случаях:
- письменного заявления главы муниципального образования о
сложении своих полномочий по собственному желанию с изложением
причин отказа от исполнения полномочий;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- выезда на постоянное место жительства за пределы
муниципального образования;
- прекращения его полномочий областным законом;
- смерти;
- занятия деятельностью, несовместимой со статусом выборного
должностного лица местного самоуправления;
- отзыва населением муниципального образования в порядке,
предусмотренном настоящим Уставом;
- вступления в силу обвинительного приговора;
- признания судом недееспособным;
- иных случаях, предусмотренных законодательством.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального образования функции главы администрации
муниципального образования переходят к его первому заместителю и
осуществляются им до вступления в должность нового главы
муниципального образования. Собрание представителей возглавляет
председатель собрания представителей, избранный на период до
вступления в должность нового главы муниципального образования.
Статья 18. Собрание представителей
1. Собрание представителей муниципального образования -
выборный представительный орган местного самоуправления, состоящий
из депутатов, обладающий правом представлять интересы населения и
принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования.
В состав собрания представителей входят 20 депутатов.
2. Депутаты собрания представителей избираются на срок четыре
года, в пропорции - один депутат от 1300 избирателей.
При формировании избирательных округов по выборам депутатов
собрания представителей допускается отклонение числа избирателей
от установленного количества не более 10%.
Для регистрации в качестве кандидата в депутаты собрания
представителей претенденту необходимо собрать подписи избирателей
в поддержку своего выдвижения в избирательном округе в количестве
двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных в данном
избирательном округе, на момент объявления выборов.
3. Общие вопросы организации и порядка проведения выборов
депутатов собрания представителей регулируются Федеральным законом
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации и соответствующим
областным законом.
Статья 19. Полномочия собрания представителей
1. В исключительном ведении муниципального собрания
находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренного настоящим Уставом;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов, а также льгот по их
уплате на основе законодательства Российской Федерации и
Ленинградской области;
5) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
6) осуществление контроля за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим
Уставом.
2. Собрание представителей в соответствии с действующим
законодательством:
1) принимает Устав муниципального образования, вносит в него
изменения и дополнения;
2) обладает правом законодательной инициативы в
Законодательном собрании Ленинградской области. Порядок
осуществления права законодательной инициативы регулируется
областным законом;
3) утверждает порядок установления и изменения тарифов на
товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными
предприятиями, учреждениями и организациями;
4) утверждает порядок создания муниципальных, унитарных
предприятий, муниципальных учреждений, порядок внесения
муниципальных долей, паев, акций, другой муниципальной
собственности в уставный капитал предприятий, организаций,
учреждений, других форм собственности;
5) утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не
подлежащих отчуждению;
6) устанавливает порядок использования земельных, водных и
иных природных ресурсов, находящихся в ведении муниципального
образования;
7) в соответствии с законодательством устанавливает правила
землепользования и застройки, утверждает местные программы
использования и охраны земель;
8) устанавливает в соответствии с законодательством плату за
пользование землей, водными и иными природными ресурсами, недрами;
9) утверждает правила благоустройства;
10) устанавливает порядок распоряжения и управления
муниципальным и жилищным фондами и объектами инженерной
инфраструктуры;
11) устанавливает правила транспортного обслуживания на
территории муниципального образования;
12) устанавливает правила бытового и торгового обслуживания
на территории муниципального образования;
13) принимает решения о создании и финансировании
муниципальных органов охраны общественного порядка;
14) принимает решение о проведении местного референдума;
15) назначает выборы органов и должностных лиц местного
самоуправления, формирует избирательные комиссии и комиссии
местного референдума;
16) по представлению главы муниципального образования (главы
администрации) согласовывает для назначения на должность
кандидатуру первого заместителя главы администрации.
3. Собрание представителей вправе принимать к своему
рассмотрению и другие вопросы, не отнесенные законодательством к
ведению органов государственной власти Российской Федерации и
Ленинградской области или к компетенции других органов и
должностных лиц местного самоуправления муниципального
образования, установленной настоящим Уставом.
4. Заседания собрания представителей проводятся не реже
одного раза в три месяца. В необходимых случаях, кроме
установленных заседаний собрания представителей, проводятся
внеочередные. Заседание собрания представителей правомочно, если в
нем принимает участие не менее трех четвертых депутатов.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в
коллегиальном порядке. Вновь избранное собрание представителей
собирается главой муниципального образования на первое заседание
не позднее чем на двадцатый день после избрания.
Собрание представителей является правомочным, если в его
состав избрано не менее двух третей от установленного числа
депутатов.
Статья 20. Постоянные комиссии собрания представителей
В целях более полной и качественной подготовки вопросов для
рассмотрения и принятия решений собранием представителей, из числа
депутатов решением собрания представителей образуются рабочие
органы - постоянные комиссии, действующие на основании Положения,
утверждаемого собранием представителей.
Статья 21. Статус выборных лиц муниципального образования и
их социальные гарантии
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2. Полномочия депутата, члена органа местного самоуправления
начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала
работы выборного органа местного самоуправления нового состава.
3. Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления и ограничения, связанные со статусом этого органа,
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и
областными законами.
Выборные лица местного самоуправления на территории
муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по
месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной
ответственности без согласия прокурора Ленинградской области.
Депутат собрания представителей в течение срока своих
полномочий без согласия собрания представителей не может быть по
инициативе администрации переведен на нижеоплачиваемую работу,
понижен в должности или уволен.
4. Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной
основе.
Возмещение депутатам среднего заработка за время их участия в
заседаниях собрания представителей, комиссий, в которые они
избраны, за исполнение других депутатских полномочий
осуществляется из средств бюджета муниципального образования.
Депутатам, не имеющим постоянного источника дохода, из
средств бюджета муниципального образования выплачиваются
фиксированные почасовые суммы, устанавливаемые решением собрания
представителей, за время участия в заседаниях собрания
представителей, комиссий, членами которых они являются, исполнение
других полномочий.
Статья 22. Ограничения, связанные со статусом выборных лиц
местного самоуправления
1. Выборное лицо местного самоуправления не вправе занимать
государственную должность, а также иную выборную муниципальную
должность, за исключением случая избрания выборного должностного
лица местного самоуправления выборным органом местного
самоуправления из своего состава.
2. Выборное лицо местного самоуправления независимо от
порядка осуществления своих полномочий не вправе:
1) использовать в целях, не связанных с осуществлением
полномочий выборного лица местного самоуправления, служебную
информацию, а также средства материально-технического, финансового
и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и
служебную информацию;
2) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения,
связанные с исполнением им обязанностей выборного лица местного
самоуправления);
3) выезжать в командировки, связанные с исполнением
полномочий выборного лица местного самоуправления, за счет средств
физических и юридических лиц, за исключением командировок,
осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов
местного самоуправления муниципального образования, где избрано
данное выборное лицо местного самоуправления, с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, а также органами
государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
организациями.
3. Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои
полномочия на непостоянной основе, не вправе занимать должности
муниципальной службы.
Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои
полномочия на постоянной основе, не вправе:
1) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
педагогической, научной и другой творческой деятельности;
2) получать гонорары за выступления и публикации в качестве
выборного лица местного самоуправления;
3) принимать участие в забастовках;
4) состоять членом органа управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено законом или в соответствии
с федеральными и областными законами ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией;
5) заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц.
4. Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои
полномочия на постоянной основе, обязано передать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
нахождения на выборной муниципальной должности находящиеся в его
собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих
организаций в порядке, установленном собранием представителей в
соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской
области.
5. В случае если гражданин, являющийся выборным лицом
местного самоуправления, избран или назначен на должность, занятие
которой противоречит требованиям статуса выборного лица местного
самоуправления, названный гражданин обязан отказаться от одной из
занимаемых должностей.
Отсутствие в этом случае письменного заявления выборного лица
местного самоуправления о добровольном сложении с себя полномочий
по одной из занимаемых должностей в течение срока, превышающего
один месяц с момента наступления соответствующих обстоятельств,
влечет досрочное прекращение полномочий выборного лица местного
самоуправления. Факт указанного прекращения полномочий оформляется
решением муниципального собрания.
6. Если вновь избранное выборное лицо местного самоуправления
на момент избрания занимает должность или исполняет обязанности,
несовместимые со статусом выборного лица местного самоуправления,
это лицо в течение 7 дней со дня официального опубликования
результатов выборов обязано представить в избирательную комиссию
копию приказа (распоряжения) об освобождении от указанной
должности или обязанностей либо копию документа, удостоверяющего
подачу в установленный срок заявления об освобождении от них. В
противном случае соответствующая избирательная комиссия отменяет
свое решение об избрании выборного лица местного самоуправления.
Статья 23. Ответственность за невыполнение законных
требований выборного лица местного самоуправления
Невыполнение должностными лицами органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных
объединений законных требований выборного лица либо создание
препятствий в осуществлении его деятельности, предоставление
заведомо ложной информации и ответов на обращение выборного лица
влекут ответственность, предусмотренную действующим
законодательством.
Статья 24. Досрочное прекращение полномочий депутата собрания
представителей
1. Депутат собрания представителей прекращает полномочия
досрочно в случаях:
а) по собственному желанию, оформленному в виде письменного
заявления в избирательную комиссию муниципального образования с
изложением причин отказа от исполнения депутатских обязанностей;
б) смерти;
в) прекращения гражданства Российской Федерации;
г) прекращения полномочий собрания представителей в
соответствии с федеральным и областным законами;
д) занятия должности, несовместимой со статусом депутата;
е) отзыва депутата избирателями своего избирательного округа;
ж) вступления в силу обвинительного приговора суда;
з) признания судом недееспособным;
и) выезда на постоянное место жительства за пределы
муниципального образования;
к) в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 25. Право отзыва депутата собрания представителей,
главы муниципального образования
1. Право отзыва депутата и главы муниципального образования
является одним из средств контроля избирателей за осуществлением
депутатом, главой муниципального образования своих полномочий,
закрепленных законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области и настоящим Уставом.
2. Право отзыва не может быть использовано для ограничения
самостоятельности и инициативы депутата, главы муниципального
образования, создания препятствий их законной деятельности.
3. Право отзыва не может быть использовано в течение первых
шести месяцев со дня избрания соответствующего депутата, главы
муниципального образования и в течение шести месяцев перед
истечением срока, на который они были избраны.
Статья 26. Перечень оснований отзыва депутата или главы
муниципального образования
1. Депутат или глава муниципального образования может быть
отозван при наличии одного или нескольких оснований перечисленных
в пункте 2 настоящей статьи.
2. Основаниями отзыва депутата или главы муниципального
образования являются:
а) Невыполнение депутатских полномочий, полномочий главы
муниципального образования, т.е. систематическое, без уважительных
причин уклонение от осуществления своих обязанностей,
предусмотренных законодательством и настоящим Уставом, в том числе
неучастие в заседаниях собрания представителей, работе его
постоянных комиссий и других органов, отказ от выполнения или
невыполнение законных поручений без уважительных причин.
Факт систематического, без уважительных причин уклонения
депутата, главы муниципального образования от осуществления своих
полномочий констатируется решением собрания представителей.
б) Нарушения законодательства Российской Федерации,
Ленинградской области, настоящего Устава нормативных актов органов
местного самоуправления, которые повлекли признанное судом
нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или
наступление иного вреда.
Отзыв по этому основанию не освобождает депутата, главу
муниципального образования от иной ответственности за допущенное
нарушение законодательства или нормативных актов местного
самоуправления.
в) Утрата доверия избирателей при неудовлетворенности
избирателей деятельностью депутата, главы муниципального
образования (главы администрации) как невыполнение выборным лицом
своей предвыборной программы, отказ от контактов с избирателями,
ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений,
если не было на то объективных причин, не зависящих от депутата,
главы муниципального образования.
г) Совершение действий, порочащих звание депутата, выборного
должностного лица - как грубое нарушение общепринятых норм морали
или депутатской этики, подтвержденные решением собрания
представителей.
3. Отзыв депутата или главы муниципального образования по
иным основаниям, не указанным в настоящем Уставе, запрещается.
Статья 27. Порядок отзыва депутата, главы муниципального
образования
1. Правом инициативы отзыва депутата, главы муниципального
образования (главы администрации) обладают граждане Российской
Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории
соответствующего избирательного округа и обладающие активным
избирательным правом в муниципальном образовании.
2. Заявление о проведении голосования по отзыву подается
инициативной группой из 10 человек, с указанием фамилии, имени,
отчества, года рождения и места жительства каждого из них, в
муниципальную избирательную комиссию.
В заявлении должно быть сформулировано предложение об отзыве
депутата, главы муниципального образования, изложены мотивы отзыва
и приложены документы (официально заверенные копии документов),
подтверждающие наличие оснований для вызова.
3. Муниципальная избирательная комиссия в течение 14 дней со
дня поступления заявления рассматривает его, информирует о
полученном заявлении собрание представителей и выборное лицо, в
отношении которого поступило заявление об отзыве, знакомит с
заявлением и документами, поступившими в избирательную комиссию.
Депутат, глава муниципального образования вправе представить
в муниципальную избирательную комиссию в письменном виде аргументы
в свою защиту.
4. Муниципальная избирательная комиссия при принятии решения
о разрешении сбора подписей граждан за проведение голосования об
отзыве выдает инициативной группе регистрационное свидетельство.
При отказе в разрешении сбора подписей за проведение
голосования об отзыве муниципальная избирательная комиссия должна
мотивировать свое решение.
5. Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву
и процедура голосования проводятся с соблюдением требований
Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
6. Депутат, глава муниципального образования считается
отозванным, если за его отзыв подано более половины числа голосов
участников голосования и при условии, что это число не меньше
числа голосов избирателей, поданных за избрание этого депутата,
главы муниципального образования.
Полномочия выборного лица прекращаются с нуля часов дня
следующего за днем установления муниципальной избирательной
комиссией итогов и результатов голосования, по которым определено,
что депутат, глава муниципального образования отозван.
7. Муниципальная избирательная комиссия в семидневный срок со
дня установления итогов и результатов голосования официально
публикует в средствах массовой информации полные итоги и
результаты голосования.
Глава V. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ИНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Структура администрации муниципального образования
1. Администрация муниципального образования - орган местного
самоуправления, осуществляющий исполнительные и распорядительные
функции в муниципальном образовании и наделенный в соответствии с
законодательством и настоящим Уставом собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения.
2. Администрацию муниципального образования составляют:
- глава муниципального образования;
- его заместители, один из которых является первым
заместителем;
- структурные подразделения администрации муниципального
образования, сформированные для реализации полномочий по решению
вопросов местного значения;
- структурные подразделения администрации, исполняющие
отдельные государственные полномочия;
- администрации поселков и волостей, возглавляемые главами
администрации поселков и волостей.
3. Глава муниципального образования вправе учреждать
структурные подразделения администрации с правами юридического
лица.
Наименование, компетенция отдельных структурных подразделений
администрации определяются соответствующими положениями,
утверждаемыми постановлением главы муниципального образования.
4. Структуру и штатное расписание администрации, а также их
изменения в пределах средств, установленных местным бюджетом,
утверждает глава муниципального образования (глава администрации).
Решения об увеличении бюджетных расходов на содержание аппарата
администрации принимает собрание представителей.
5. Ликвидация администрации в случаях, предусмотренных
законами Российской Федерации и Ленинградской области,
производится главой муниципального образования.
Статья 29. Полномочия администрации муниципального
образования
1. К полномочиям администрации относится решение следующих
вопросов местного значения:
1.1. Разработка проектов местного бюджета, планов, программ,
решений, представляемых главой муниципального образования на
рассмотрение и утверждение собрания представителей.
1.2. Исполнение решений, принятых собранием представителей в
пределах его компетенции.
1.3. Исполнение постановлений и распоряжений главы
муниципального образования.
1.4. В сфере комплексного социально-экономического развития
территории:
а) реализация за счет материальных и финансовых ресурсов
муниципального образования и ресурсов иных собственников
комплексных планов и программ социально-экономического развития
территории;
б) участие в разработке и реализации государственных планов и
программ в части, касающейся подведомственной местному сообществу
территории;
в) координация деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций любых форм собственности по реализации планов и
программ комплексного социально-экономического развития
территории.
1.5. В сфере управления муниципальной собственностью:
а) осуществление в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Ленинградской области, решениями собрания
представителей полномочий собственника муниципального имущества;
б) осуществление учета, ведение реестра муниципальной
собственности и распоряжение муниципальной собственностью в
порядке, установленном законом и решениями собрания
представителей;
в) учреждение унитарных муниципальных предприятий и
учреждений, их реорганизация и ликвидация, участие в предприятиях
и учреждениях иных организационно-правовых форм в порядке,
установленном собранием представителей;
г) разработка проекта и осуществление программы приватизации
муниципальных предприятий, продажа муниципального имущества в
соответствии с порядком и условиями, утвержденными собранием
представителей на основе действующего законодательства Российской
Федерации и Ленинградской области;
д) осуществление кадастрового учета недвижимого имущества,
находящегося на территории муниципального образования в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
и Ленинградской области;
е) представление интересов муниципального образования в
совете кредиторов при проведении процедуры банкротства
хозяйствующих субъектов.
1.6. В сфере рационального использования земель и иных
природных ресурсов:
а) распоряжение в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области земельными, водными, иными
природными ресурсами, недрами, входящими в состав муниципальной
собственности либо переданными в распоряжение муниципального
образования другими собственниками, на основе функционального
использования территории, установленного в генеральном плане
муниципального образования;
б) предоставление в соответствии с законодательством
земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование
государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным
предприятиям, органам государственной власти и органам местного
самоуправления, а также продажа в собственность и передача в
аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам;
в) планирование использования переданных в ведение земель на
основе генерального плана и планов зонирования территории;
г) организация разработки и реализации генерального плана,
проектов детальной планировки и застройки, а также планов
зонирования территории;
д) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и
принудительный выкуп у собственников) для муниципальных нужд;
е) разработка порядка определения размера арендной платы,
порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли,
находящиеся в муниципальной собственности;
ж) защита прав собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
з) участие в осуществлении государственной политики по
развитию сельского хозяйства на территории муниципального
образования;
и) разработка и координация программ проведения
агропромышленной реформы и содействие развитию акционерных обществ
и прочих форм предпринимательства, крестьянских (фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, коллективных
садоводств и огородничества;
к) участие в осуществлении мероприятий по государственной
поддержке всех сельскохозяйственных производителей;
л) контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и
иных природных ресурсов.
1.7. В сфере жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства территории:
а) разработка предложений по установлению тарифов на
продукцию и услуги, производимые и оказываемые муниципальными
коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями;
б) разработка правил благоустройства, благоустройство и
текущее содержание территорий;
в) строительство и содержание за счет средств местного
бюджета и привлеченных средств муниципального жилья и объектов
инженерной инфраструктуры;
г) распоряжение и управление в соответствии с
законодательством и порядком, установленным собранием
представителей, муниципальным жилищным, нежилым фондами и
объектами инженерной инфраструктуры.
1.8. В сфере транспортных перевозок местного значения:
а) разработка предложений по установлению тарифов за
пользование муниципальным пассажирским автомобильным транспортом;
б) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления
местных пассажирских и грузовых перевозок;
в) создание, обслуживание и содержание муниципальных
транспортных хозяйств;
г) согласование маршрутов и графиков движения для массовых
пассажирских перевозок на территории муниципального образования;
д) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов,
стоянок, вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры
местного значения.
1.9. В сфере бытового и торгового обслуживания:
а) строительство и содержание за счет средств местного
бюджета и привлеченных средств предприятий бытового и торгового
обслуживания населения;
б) разработка правил бытового и торгового обслуживания
населения на подведомственной территории.
1.10. В сфере муниципального здравоохранения:
а) строительство и содержание за счет средств местного
бюджета и привлеченных средств объектов и учреждений
муниципального здравоохранения;
б) осуществление функций по опеке и попечительству над
недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.
1.11. В сфере муниципального образования:
а) строительство и содержание за счет средств местного
бюджета и привлеченных средств объектов и учреждений
муниципального образования;
б) организация и осуществление опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних.
1.12. В сфере социальной поддержки населения:
а) строительство, содержание и организация учреждений
социальной помощи населению;
б) организация за счет средств местного бюджета и
привлеченных средств дополнительной социальной поддержки населения
сверх установленной законодательством;
в) осуществление функций попечительства в отношении
дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию
здоровья.
1.13. В сфере сохранения исторических и культурных
памятников, развития культуры, местных обычаев и традиций:
а) реставрация и содержание местных памятников истории и
культуры;
б) строительство, содержание и организация работы
муниципальных учреждений культуры;
в) содействие сохранению и развитию местных традиций и
обычаев.
1.14. В сфере развития физической культуры и спорта:
а) строительство, содержание и организация работы объектов и
муниципальных учреждений физической культуры и спорта;
б) содействие развитию физической культуры и спорта, в том
числе финансирование за счет средств местного бюджета и
привлеченных средств физкультурных и спортивных мероприятий.
1.15. В сфере охраны общественного порядка:
а) организация взаимодействия органов местного самоуправления
с правоохранительными органами на подведомственной территории;
б) создание и финансирование (в пределах средств,
установленных местным бюджетом) муниципальных органов охраны
общественного порядка в соответствии с действующим
законодательством;
в) содействие созданию и деятельности добровольных
общественных формирований по охране общественного порядка.
1.16. В сфере охраны окружающей природной среды:
а) контроль за состоянием окружающей среды;
б) проведение за счет средств местного бюджета и привлеченных
средств мероприятий по улучшению состояния окружающей природной
среды.
1.17. Привлечение к административной ответственности граждан
и должностных лиц за совершение административных правонарушений в
соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством об
административных правонарушениях.
1.18. Исполняет другие полномочия по вопросам местного
значения, возложенные на администрацию законами Российской
Федерации и Ленинградской области, а также решениями собрания
представителей муниципального образования Подпорожский район.
1.19. Исполняет отдельные государственные полномочия,
переданные администрации уполномоченными на то органами
государственной власти на основании соответствующего федерального
и областного законов с одновременной передачей им необходимых
материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных
полномочий подконтрольна органам государственной власти.
Статья 30. Территориальные подразделения администрации
муниципального образования
1. Администрации поселков и волостей являются
территориальными структурными подразделениями администрации
муниципального образования Подпорожский район.
2. Администрацию поселков и волостей возглавляет глава
администрации, назначаемый главой администрации муниципального
образования.
3. Наименование, компетенция администрации поселков и
волостей определяются соответствующими Положениями, утвержденными
постановлениями главы муниципального образования.
Статья 31. Правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления по
вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Представительный орган местного самоуправления в пределах
своей компетенции принимает решения.
Глава муниципального образования в пределах своей компетенции
издает распоряжения и постановления. Акты главы муниципального
образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права
граждан, а также связанные с решением крупных вопросов
экономического и социального развития, охраны общественного
порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых
ресурсов, принимаются в форме постановлений.
Руководители структурных подразделений администрации с
правами юридического лица в пределах своей компетенции издают
приказы.
Главы администрации волостей и поселков в пределах своей
компетенции издают постановления, если они рассчитаны на
постоянное или многократное действие и распоряжения по вопросам
оперативного и организационного характера.
2. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления
должны быть доступны для ознакомления граждан. Акты, затрагивающие
право граждан, доводятся до сведения в полном объеме.
Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, изданные в пределах их компетенции, обязательны
для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и
организациями, расположенными на соответствующей территории
муниципального образования.
3. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности членов
местного сообщества, вступают в силу после официального
опубликования в местных средствах массовой информации.
4. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами или
должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда.
Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 32. Основные задачи муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
а) обеспечение прав и свобод населения на территории
муниципального образования;
б) организация наиболее эффективного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций;
в) подготовка и исполнение решений в пределах полномочий
органов местного самоуправления;
г) защита прав и интересов муниципального образования.
Статья 33. Муниципальные служащие
1. Сотрудники администрации муниципального образования,
исполняющие обязанности по муниципальным должностям, являются
муниципальными служащими и принимаются на работу по трудовому
договору (контракту). Правом приема на работу и подписания
трудового договора (контракта) с муниципальным служащим в
подразделении администрации, являющемся юридическим лицом,
обладает руководитель этого подразделения, в остальных случаях -
глава администрации муниципального образования. Лица, замещающие
муниципальные должности муниципальной службы, должны отвечать
квалификационным требованиям, определенным областным законом О
реестре муниципальных должностей в Ленинградской области.
2. В целях определения уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих и соответствия ими занимаемой должности, а
также перспектив служебного роста проводится аттестация в порядке,
установленном законом.
Аттестационная комиссия формируется главой муниципального
образования (главой администрации) из числа руководителей
подразделений администрации и представителей собрания
представителей. Комиссия действует на основании Положения об
аттестационной комиссии, утверждаемого главой муниципального
образования (главой администрации). Председателем аттестационной
комиссии является глава муниципального образования (глава
администрации).
3. Каждый муниципальный служащий работает на основе
персональной должностной инструкции, утверждаемой руководителем
подразделения.
4. Денежное содержание муниципального служащего состоит из
должностного оклада, надбавок к должностному окладу (за особые
условия труда, выслугу лет, квалификационный разряд (классный чин)
и т.п.), премии по результатам труда, материальной помощи.
5. Размеры денежного содержания устанавливаются согласно
областному закону О реестре муниципальных должностей в
Ленинградской области.
Статья 34. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1.1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности.
1.2. Быть депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Законодательного собрания
Ленинградской области (или иного субъекта Российской Федерации),
депутатом представительного органа местного самоуправления, членом
иных выборных органов местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления.
1.3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц.
1.4. Состоять членом органа управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено законом или если в
порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с
федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией.
1.5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему.
1.6. Использовать в неслужебных целях средства
материально-технического, финансового и информационного
обеспечения, другое имущество и служебную информацию.
1.7. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего.
1.8. Получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей.
1.9. Выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, а также с
органами государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями.
1.10. Принимать участие в забастовках.
1.11. Использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, религиозных и других общественных
объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий, религиозных
и других общественных объединений, за исключением профессиональных
союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
порядке, установленном собранием представителей в соответствии с
федеральными законами и законами Ленинградской области.
Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩИЙ
ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Статья 36. Муниципальная собственность
В состав собственности муниципального образования входят
средства местного бюджета, имущество органов местного
самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные
предприятия и организации, финансово-кредитные организации,
муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество.
Статья 37. Управление муниципальной собственностью
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляет администрация муниципального образования, а в
случаях, предусмотренных законами Ленинградской области и
настоящим Уставом, население непосредственно.
Недвижимое имущество, находящееся в муниципальной
собственности, подлежит учету в Реестре муниципальной
собственности муниципального образования Подпорожский район
Ленинградской области.
Реестр муниципальной собственности и планируемые изменения в
нем ежегодно представляются в собрание представителей одновременно
с проектом бюджета муниципального образования на соответствующий
год.
Порядок составления, ведения и изменения Реестра
муниципальной собственности устанавливается решением собрания
представителей в соответствии с действующим законодательством.
Администрация муниципального образования в соответствии с
настоящим Уставом и в порядке, установленном собранием
представителей, вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование юридическим
и физическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и
соглашениях порядок использования приватизируемых или передаваемых
в пользование объектов.
Решения о вкладе бюджетных средств муниципального образования
в имущество предприятий любых форм собственности принимаются
собранием представителей.
Органы местного самоуправления не вправе передавать средства
местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной
собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других
кредитных организаций.
Муниципальная собственность признается и защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными
формами собственности.
Статья 38. Приватизация муниципальной собственности
Общий порядок и условия приватизации муниципальной
собственности определяются законодательством Российской Федерации.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
подлежат зачислению в полном объеме в местный бюджет. Отчуждение
муниципальной собственности производится по согласованию с
собранием представителей. Не подлежат отчуждению объекты
муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для
жизнеобеспечения муниципального образования, удовлетворения
потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения
историко-культурного наследия.
Реестр таких объектов утверждается собранием представителей.
Статья 39. Земля - муниципальная собственность
1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними законами Ленинградской области;
право муниципальной собственности на которые возникло при
разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским
законодательством.
2. В муниципальной собственности могут находиться не
предоставленные в частную собственность земельные участки по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом О разграничении
государственной собственности на землю, а также безвозмездно
переданные земли, находящиеся в государственной собственности, в
том числе за пределами границ муниципального образования.
Статья 40. Полномочия муниципального образования в области
использования земли и других природных ресурсов
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области
земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом
требований законодательства Российской Федерации правил
землепользования и застройки территории городских и сельских
поселений, территорий других муниципальных образований, разработка
и реализация местных программ использования и охраны земель, а
также иные полномочия на решение вопросов местного значения в
области использования и охраны земель.
2. Органами местного самоуправления осуществляются управление
и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности.
Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договора.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
и областными законами.
Статья 42. Финансовые средства муниципального образования
Финансовая самостоятельность муниципального образования
Подпорожский район Ленинградской области гарантируется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами
Ленинградской области и настоящим Уставом.
Местные финансы включают средства местного бюджета,
государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие
органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
Статья 43. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно, в соответствии с положением о
бюджетном процессе муниципального образования, утвержденным
собранием представителей, Бюджетным кодексом Российской Федерации
и соответствующим законодательством Ленинградской области.
Глава муниципального образования (глава администрации)
осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при
исполнении местного бюджета, за исключением расходов,
предусмотренных на содержание собрания представителей, которое
осуществляется в соответствии со сметой расходов, в порядке,
устанавливаемом собранием представителей, утвержденным собранием
представителей в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 44. Местные налоги и сборы
Местные налоги и сборы вводятся в действие собранием
представителей в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации. При установлении местного налога собранием
представителей могут быть предусмотрены налоговые льготы и
основания для их использования.
Статья 45. Право органов местного самоуправления
муниципального образования на получение платежей за пользование
природными ресурсами
Органы местного самоуправления муниципального образования в
соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской
области получают плату, в том числе в натуральной форме, от
пользователей природными ресурсами, которые добываются на
территории муниципального образования.
Статья 46. Размещение муниципального заказа
Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг) финансируется за счет средств местного бюджета и
осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого
устанавливаются собранием представителей. Заказчиком по
муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг),
финансируемых за счет средств местного бюджета, выступает
администрация муниципального образования.
Статья 47. Участие органов местного самоуправления в
кредитных отношениях
Администрация муниципального образования в соответствии с
законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном
собранием представителей, вправе выпускать муниципальные займы и
лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные
банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Статья 48. Муниципальные займы
1. Договор муниципального займа заключается путем
приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных
администрацией муниципального образования муниципальных облигаций.
2. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях
реализации программ и проектов развития муниципального
образования, утвержденных собранием представителей.
3. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается
муниципальным имуществом и средствами местного бюджета.
4. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется
законодательством Российской Федерации.
5. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям
осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с
правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на
текущий финансовый год.
6. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов
местного самоуправления не должна превышать 15 процентов объема
расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в
любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета
на текущий финансовый год.
7. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка)
муниципальных облигаций осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
8. Государство не несет ответственности по обязательствам
муниципального образования, а муниципальное образование не несет
ответственности по обязательствам государства.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 49. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в
течение одного месяца.
Статья 50. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и
депутатов перед населением муниципального образования
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед населением муниципального
образования наступает в результате утраты доверия населения.
В случае утраты доверия населения депутатам собрания
представителей или выборным должностным лицам местного
самоуправления полномочия данного депутата, выборного должностного
лица могут быть прекращены досрочно в порядке, установленном
настоящим Уставом.
Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
Устава Ленинградской области и настоящего Устава.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
3. Собрание представителей, глава муниципального образования
(глава администрации), принявшие (издавшие) нормативный правовой
акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской
Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному
закону, Уставу Ленинградской области, настоящему Уставу, обязаны в
установленный решением суда срок отменить данный нормативный
правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать
информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления
решения суда в силу.
В случае если собранием представителей, главой муниципального
образования (главой администрации) не отменен нормативный правовой
акт или отдельные его положения, которые признаны судом
противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному
конституционному закону, федеральному закону и закону
Ленинградской области, Уставу Ленинградской области и настоящему
Уставу и при этом повлекли признанные судом нарушения (умаления)
прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда,
то собрание представителей муниципального образования может быть
распущено, полномочия главы муниципального образования могут быть
досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
Роспуск собрания представителей и отрешение от должности
главы муниципального образования производятся в сроки и в
соответствующем порядке, установленном Федеральным законом Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации.
Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами,
законами Ленинградской области, настоящим Уставом.
В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения, нарушающего права и
интересы физических и юридических лиц, оно может быть обжаловано в
суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,
действий или бездействия органов и должностных лиц местного
самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.
Статья 54. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд общей юрисдикции или арбитражный суд в установленном законом
порядке.
Статья 55. Гарантии прав местного самоуправления
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Ленинградской области, другими областными законами и настоящим
Уставом, запрещается.
2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет
ответственность в соответствии с законами.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 56. Порядок вступления в силу Устава муниципального
образования Подпорожский район Ленинградской области, внесение в
него изменений и дополнений
1. Устав муниципального образования Подпорожский район
Ленинградской области подлежит обязательной государственной
регистрации в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области.
2. Зарегистрированный в установленном порядке Устав вступает
в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
3. Дополнения и изменения в настоящий Устав вносятся решением
собрания представителей (квалифицированным большинством голосов).
4. Зарегистрированные в установленном порядке изменения и
дополнения в Устав муниципального образования вступают в силу
после их официального опубликования в местных средствах массовой
информации.
|