По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОМИТЕТ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2002 г. N 26-868/а
Рассмотрев в пределах компетенции Административного комитета
обращение от 22.03.2002 N 02-02/5150, сообщаю следующее.
Закон Санкт-Петербурга от 23.05.2001 N 422-52 "О внесении
дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О налоговых льготах" (далее -
Закон Санкт-Петербурга N 422-52) принят Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга 23 мая 2001 года, подписан губернатором
Санкт-Петербурга 1 июня 2001 года, официально опубликован в
журнале "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга"
N 21 от 11 июня 2001 года. Основанием для принятия Закона
Санкт-Петербурга N 422-52 являлся действовавший в тот момент Закон
Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и
организаций", в соответствии с пунктом 9 статьи 6 которого
законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации помимо льгот, предусмотренных указанным Законом
Российской Федерации, были вправе устанавливать для отдельных
категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу на
прибыль в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их
бюджеты. Таким образом, приняв Закон Санкт-Петербурга N 422-52,
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не вышло за рамки своей
компетенции.
В соответствии со статьей 2 Закон Санкт-Петербурга N 422-52
вступил в силу с первого числа очередного налогового периода по
налогу на прибыль, то есть с 1 января 2002 года. Мнение о том, что
Закон Санкт-Петербурга N 422-52 не вступил в силу в связи со
вступлением в силу с 1 января 2002 года Федерального закона от
06.08.2001 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а
также о признании утратившими силу отдельных актов (положений
актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"
(далее - Федеральный закон N 110-ФЗ), запретившего законодательным
(представительным) органам субъектов Российской Федерации
предоставление льгот по налогу на прибыль в виде полного
освобождения от его уплаты, является необоснованным.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации законы,
ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Указанное положение Конституции Российской Федерации
конкретизировано в пункте 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской
Федерации: акты законодательства о налогах и сборах,
устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые
ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие
ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах,
устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие
положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных
участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и
сборах, обратной силы не имеют. По мнению Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенному в пункте 7 мотивировочной части
постановления от 08.10.1997 N 13-П "По делу о проверке
конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года "О
ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году", "статья
57 Конституции Российской Федерации запрещает законодательным
органам издавать законы, устанавливающие новые налоги или
ухудшающие положение налогоплательщиков, придавая им обратную
силу. В силу этого недопустимо не только придание таким законам
обратной силы путем прямого указания об этом в законе, но и
издание законов, по своему смыслу имеющих обратную силу, хотя бы и
без особого указания об этом в тексте закона. В равной степени
недопустимо придание таким законам обратной силы в актах
официального или иного толкования либо правоприменительной
практикой".
Следовательно, согласно Конституции Российской Федерации
любое изменение порядка предоставления льгот по уплате налогов,
приводящее к ухудшению положения налогоплательщиков, применяется
только к отношениям, возникшим после указанного изменения. В то же
время в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Налогового кодекса
Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах,
отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов
(сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков
сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом
улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо
предусматривают это. Закон Санкт-Петербурга N 422-52 относится
именно к такой категории актов законодательства о налогах и
сборах.
Таким образом, действие Федерального закона N 110-ФЗ должно
распространяться на правоотношения, возникшие после 1 января 2002
года, а действие Закона Санкт-Петербурга N 422-52 - на
правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года.
Считаю необходимым отметить, что в настоящем письме выражено
мнение Административного комитета, которое не может расцениваться
ни как официальное толкование Закона Санкт-Петербурга N 422-52, ни
как официальное мнение Администрации Санкт-Петербурга.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга -
председатель Административного комитета
А.Б.Маркова
|