По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ПРИКАЗ
от 27 мая 2002 г. N 28
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с решением Аграрного совета от 11 декабря 2001
года, протокол N ___, о приведении концепции развития
информационно-консультационной службы АПК в соответствие с
Региональной комплексной программой Развитие агропромышленного
комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы приказываю:
1. Утвердить Концепцию развития
информационно-консультационной службы АПК Ленинградской области на
период до 2005 года в соответствии с прилагаемым
откорректированным текстом, рассмотренным на оперативном совещании
аппарата Комитета 6 мая 2002 года.
2. Использовать основные положения концепции при разработках
программ развития службы, ее отдельных звеньев в реализации
проектов развития службы и при планировании оперативной работы.
3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на
первого заместителя председателя комитета Сиротину М.А.
Председатель Комитета
по сельскому хозяйству
Ленинградской области
Н.Сизых
УТВЕРЖДЕНА
приказом Комитета
по сельскому хозяйству
от 27.05.2002 N 28
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Введение
В Ленинградской области создание сельскохозяйственной
информационно-консультационной службы (ИКС) началось с января 1995
года с организации областного информационно-консультационного
центра. Организация районного звена ИКС началась с 1997 года,
когда регион стал участником инвестиционного проекта поддержки
осуществления сельскохозяйственной реформы АРИС.
С начала своего создания ИКС Ленинградской области
развивалась как одно из новых звеньев органов управления АПК,
появление которого связано с переходом на рыночные условия
хозяйствования. Поэтому и областное и районное звенья службы в
период с 1995 по начало 1999 года создавались как структурные
подразделения областного и районных комитетов по сельскому
хозяйству. Причем освобожденные специалисты службы были выделены в
основном на областном уровне, а в большинстве районов, где была
создана служба, обязанности консультантов возлагались на
специалистов районного звена управления АПК. Такая организационная
модель службы позволила в кратчайшее время освоить реальную
оперативную обстановку в АПК региона и вписаться в общий механизм
его взаимодействия с органами управления.
С начала своего образования ИКС Ленинградской области
являлась участником ряда международных проектов и имела
возможность не только ознакомления с опытом передовых стран в деле
создания сельскохозяйственной службы, но и обучать там своих
руководителей и специалистов. Так, реализация проекта приватизации
фермерских хозяйств Волховского района, действовавшего в период с
1995 по 1998 гг., позволила детально изучить опыт организации и
работы американской системы экстеншн и польской системы
аграрного консультирования. В рамках российско-британского проекта
маркетинга продовольственного рынка Ленинградской области была
получена возможность изучения опыта английской и шотландской
модели службы.
Вступление Ленинградской области в проект поддержки
осуществления сельскохозяйственной реформы АРИС в 1997 году стало
поворотным моментом в развитии ИКС Ленинградской области. За время
его реализации прошли профессиональную переподготовку более 30
чел. специалистов и руководителей службы, создана информационная и
программная база, разработаны базовые положения о ее структурных
подразделениях, все они обеспечены легковым автотранспортом.
Вместе с тем ограниченные финансовые возможности областного,
местных бюджетов и самого проекта АРИС, а также особенности
начального периода становления не позволили решить еще многие
проблемы создания и развития ИКС, отвечающей современным
потребностям АПК региона:
1. Не достигнут стопроцентный охват всех районов области.
2. Не получило достаточного развития направление
информирования и консультирования фермеров и владельцев личных
подсобных хозяйств
3. Созданные структурные подразделения службы еще не
взаимодействуют между собой как единая система. Отношения между ее
областным и районными звеньями недостаточно отработаны и
регламентированы.
4. Не завершено создание современной материально-технической
базы, особенно ее информационной составляющей.
5. Не получили должного развития инновационная деятельность и
производственные апробации.
6. Не завершено обучение всех сотрудников службы и не
произведена их аттестация.
7. Недостаточно развиты собственное издательское дело и
взаимодействие со средствами массовой информации.
8. Не получило должного развития направление полевого
технологического консультирования.
9. Недостаточно развит сектор платных услуг.
1. Основные задачи информационно-консультационной службы
Информационно-консультационная служба Ленинградской области
выступает в качестве специализированной структуры, призванной
обеспечивать развитие и укрепление рыночной экономики в отрасли за
счет обеспечения ее актуальной информацией и оперативного
консультирования по всем основным направлениям
сельскохозяйственного производства.
Информационно-консультационная служба, являясь носителем
научно-технической и рыночной информации, призвана мотивировать
сельхозтоваропроизводителей к принятию решений по эффективному ее
использованию, оказывать им содействие в освоении инновационных
проектов и передового опыта, позволяющих последовательно
увеличивать объемы производства и сбыта продукции, а также
улучшать условия жизни сельского населения.
Указанные функции служба обеспечивает в основном через
следующие формы работы:
проведение прямого консультирования
сельхозтоваропроизводителей;
передача информации по запросам сельхозтоваропроизводителей;
организация выставок, ярмарок, аукционов, демонстрационных
полей и ферм;
проведение обучающих семинаров;
издание справочной, методической и учебной литературы, выпуск
видеопродукции;
организация пропаганды инновационных разработок и передового
опыта в средствах массовой информации.
Являясь коммерческой структурой, региональный
информационно-консультационный центр прежде всего ориентируется на
развивающийся рынок информационных и консалтинговых услуг,
потребителем которых являются сельские товаропроизводители и
органы управления АПК, постепенно переходя на принципы
самофинансирования. При этом этот переход должен соответствовать
процессу экономической стабилизации агропромышленного комплекса и
укрепления информационно-консультационной службы.
В качестве основных на информационно-консультационную службу
целесообразно возложить следующие задачи:
сбор, обработка и доведение научно-технической, рыночной и
другой информации до заинтересованных субъектов агропромышленного
сектора;
внедрение инновационных разработок, передового опыта и
методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики;
консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам
организации, управления, бизнес-планирования, бухгалтерского
учета, мониторинга; оказание юридических и других услуг;
участие совместно с органами управления АПК в формировании и
реализации основных положений государственной аграрной политики;
участие в реструктуризации и восстановлении экономики
неплатежеспособных хозяйств;
повышение уровня знаний и практических навыков
сельхозтоваропроизводителей и сельского населения путем обучения,
издания информационных материалов, проведения выставок,
организации демонстрационных объектов и других мероприятий;
подготовка предложений по разработке инновационных проектов и
проведению прикладных научно-исследовательских работ;
разработка и реализация мероприятий по устойчивому развитию
сельской местности.
3. Принципы формирования информационно-консультационной
службы
В условиях все более усиливающейся роли информации и
современных знаний в рыночной системе агропромышленного комплекса
особое значение приобретает выработка принципов ее формирования.
Эти принципы должны быть самым тесным образом увязаны с
потребностями всех субъектов рынка АПК региона.
На основе тщательного обобщения отечественного и зарубежного
опыта и с учетом целесообразности строгой увязки деятельности
информационно-консультационной службы со стратегическими задачами
развития АПК Ленинградской области к основным принципам
формирования службы можно отнести следующие:
преимущественно рыночное развитие службы как единой системы;
защищенность службы от любого политического влияния,
выполнения не свойственных ей функций;
максимальная ориентация службы на запросы
сельхозтоваропроизводителей, а также других субъектов
агропромышленного комплекса;
участие сельхозтоваропроизводителей в выработке стратегии
развития службы;
открытость службы и ее взаимодействие со всей инфраструктурой
агропромышленного комплекса;
создание единого нормативно-правового, инновационного и
информационного пространства для всей системы;
постоянное обновление и расширение информационных ресурсов;
расширение сферы и номенклатуры, предоставляемых службой
услуг, и обеспечение их конфиденциальности;
высокий профессионализм работников службы и повышение их
заинтересованности и ответственности за оперативность и качество
предоставленной информации и услуг;
ориентация на постоянное повышение результативности работы;
гибкость в работе службы и способность адаптироваться к
изменяющимся экономическим условиям;
постепенное расширение платных услуг, являющихся основным
источником финансирования службы;
привлечение к консультационной деятельности работников
научных, образовательных и других организаций агропромышленного
комплекса, имеющих глубокие знания в различных отраслях АПК.
4. Принципы организационного развития
информационно-консультационной службы
Организационная структура информационно-консультационной
службы представляет собой двухуровневую систему, включающую в себя
региональный и районный уровни.
Основным направлением организационного развития ИКС
Ленинградской области является создание единой системы
информационного и консультационного обслуживания сельских
товаропроизводителей, владельцев личных подсобных хозяйств,
садоводов и огородников.
В организационной структуре блока ИКС предусматривается
завершение организации областного и районных звеньев. В течение
рассматриваемого периода звенья ИКС будут созданы во всех районах
области. При этом для обслуживания ряда районов возможно создание
межрайонных структур.
Объединение всех звеньев службы в единую систему
предусматривается за счет разработки пакета нормативно-
регламентирующих документов и создания эффективной договорной
системы.
На региональном уровне базовой организационной структурой ИКС
являются областной информационно-консультационный центр. В
концепции не закрепляется окончательная организационно-правовая
форма центра, так как она может быть изменена в соответствии с
изменениями в общегосударственном и региональном законодательстве.
Основными функциями областного ИКЦ являются:
организационно-методическое руководство деятельностью
районных ИКЦ;
доведение баз данных и прикладных программных продуктов до
районных ИКЦ и сельхозтоваропроизводителей;
разработка нормативно-правовой базы по функционированию
районных ИКЦ;
разработка и доведение до районных ИКЦ и
сельхозтоваропроизводителей рекомендаций по повышению
эффективности сельскохозяйственного производства с учетом
региональных особенностей;
оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в освоении
инновационных разработок и передового опыта;
анализ и оценка результатов производственной и экономической
деятельности хозяйствующих субъектов;
выявление рынков сбыта продукции и оказание маркетинговых
услуг сельхозтоваропроизводителям;
подготовка и переподготовка кадров для
информационно-консультационной службы региона; осуществление
взаимосвязи с региональными субъектами АПК;
организация выставок, семинаров, демонстрационных участков,
полей, площадок и ферм;
издание рекламной продукции, информационных бюллетеней и
листков, распространение видеофильмов и т.д.;
организация мониторинга информационных потребностей и
отработка механизма обратной связи с сельхозтоваропроизводителями
и другими субъектами АПК в целях выработки предложений по
удовлетворению их запросов;
формирование заказов для науки на проведение прикладных
научных исследований по проблемам повышения эффективности
агропромышленного производства;
участие в разработке и реализации региональных программ
устойчивого развития сельских территорий, реструктуризации и
восстановлении экономики неплатежеспособных хозяйств;
взаимодействие с федеральными структурами
информационно-консультационной службы.
На районном уровне информационно-консультационная служба
представлена районными (межрайонными)
информационно-консультационным центрами, которые в своем
большинстве являются структурными подразделениями районного звена
управления АПК. В течение рассматриваемого периода в зависимости
от развития сектора платных услуг должен начаться постепенный
переход районных центров в структурные подразделения областного
информационно-консультационного центра. Создание районных ИКЦ в
виде самостоятельного юридического лица нецелесообразно, т.к. в
этом случае нарушается целостность структуры региональной
информационно-консультационной службы и не обеспечивается ее
функционирование в едином методологическом, нормативно-правовом и
информационном пространстве.
Основными функциями районных ИКЦ являются:
консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам
управления, планирования и организации производства, переработки и
реализации продукции, экономики, финансов, бухгалтерского учета,
налогообложения, законодательства и др.;
оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в освоении
инновационных разработок и передового опыта;
доведение до товаропроизводителей данных ценового мониторинга
и предоставление им маркетинговых услуг;
содействие инновационной и инвестиционной деятельности
районных субъектов АПК;
организация мониторинга потребностей
сельхозтоваропроизводителей;
проведение обучающих семинаров для
сельхозтоваропроизводителей;
организация выставок, ярмарок и других демонстрационных
мероприятий;
участие в реализации социальных, экономических и
экологических программ района.
5. Информационно-техническая база
информационно-консультационной службы
Важнейшим направлением деятельности
информационно-консультационной службы Ленинградской области
является использование современных информационных технологий,
формирование новых информационных ресурсов, разработка и
актуализация банков данных, совершенствование их структуры.
Поэтому основой информационно-технической базы службы являются
компьютерные информационные и телекоммуникационные системы,
стыкуемые с информационными системами органов управления АПК,
субъектами аграрного рынка и с федеральным уровнем ИКС.
Первичным звеном информационно-технологической системы должны
стать локальные вычислительные сети (ЛВС) областного и районных
ИКЦ, сформированные на базе единых принципов и подходов. ЛВС
предназначены для формирования и использования в режиме реального
времени нормативно-правовых баз и информационно-справочных данных
по различным отраслям сельского хозяйства. Ведущая роль в
иерархическом построении данной системы отводится областному
центру, который призван формировать региональные информационные
ресурсы с учетом особенностей сельскохозяйственного производства,
обеспечивать представление достоверной информации районным
службам. Важная роль должна отводиться представительству ИКС в
глобальной сети Интернет, формированию и ведению Web-сервера
службы.
6. Основные направления развития
информационно-консультационной службы
В рассматриваемый период предстоит сосредоточиться на решении
комплекса проблем, определяющих эффективность
информационно-консультационной службы Ленинградской области.
Наиболее приоритетными из них являются следующие:
завершение организационного развития службы на областном и
районном уровнях;
завершение создания информационно-технической базы службы;
дальнейшее развитие сектора платных услуг;
обучение и аттестация работников службы на областном и
районном уровнях;
создание системы подготовки кадров службы;
освоение новых направлений информационно-консультационной
деятельности, таких как экология и социальные проблемы на селе,
агротуризм, садоводство, огородничество;
международное сотрудничество;
разработка и реализация инновационных и инвестиционных
проектов в АПК.
|