По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2002 г. N 37
О РЕФОРМИРОВАНИИ, ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИИ
И ПЕРЕБАЗИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ, И РЕАБИЛИТАЦИИ
ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В целях повышения эффективности развития городских территорий
и реализации мероприятий, предусмотренных Основными положениями
концепции генерального плана сохранения и развития исторического
центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включая дворцовые
комплексы, одобренными постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 07.05.2001 N 21, Правительство
Санкт-Петербурга решило:
1. Одобрить предложения Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли по реформированию,
перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий,
расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых
территорий согласно приложению.
2. Комитету экономического развития, промышленной политики и
торговли:
2.1. До 30.11.2002 совместно с Комитетом по
градостроительству и архитектуре, Комитетом по управлению
городским имуществом, Комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству Санкт-Петербурга, Комитетом по энергетике и
инженерному обеспечению и Комитетом по строительству обеспечить
разработку Программы реформирования, перепрофилирования и
перебазирования промышленных предприятий, расположенных в
Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий.
2.2. До 20.09.2002 разработать и представить на утверждение
Администрации Санкт-Петербурга положение о городской
межведомственной комиссии по вопросам реформирования,
перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий,
расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых
территорий, а также ее персональный состав.
2.3. До 30.12.2002 совместно с Комитетом по управлению
городским имуществом:
2.3.1. Осуществить разработку порядка обеспечения
реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных
предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации
высвобождаемых территорий.
2.3.2. Обеспечить разработку методики оценки затрат по
перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий,
расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых
территорий.
2.4. До 10.08.2002 разработать и представить на утверждение
губернатору Санкт-Петербурга план основных мероприятий по
реализации настоящего постановления на 2002 год.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на члена
Правительства Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга
- председателя Комитета экономического развития, промышленной
политики и торговли Ветлугина С.Ю.
Губернатор Санкт-Петербурга -
председатель Правительства
Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 11.07.2002 N 37
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
КОМИТЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ,
ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЮ И ПЕРЕБАЗИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ,
И РЕАБИЛИТАЦИИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Предложения Комитета экономического развития, промышленной
политики и торговли по реформированию, перепрофилированию и
перебазированию промышленных предприятий, расположенных в
Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий (далее
- Предложения) включают в себя:
- оценку состояния территорий Санкт-Петербурга;
- цели развития территорий Санкт-Петербурга;
- методологические основы, методы и механизм развития
территорий Санкт-Петербурга;
- нормативно-правовое обеспечение развития территорий
Санкт-Петербурга;
- организационное обеспечение развития территорий
Санкт-Петербурга.
1. Оценка состояния территорий Санкт-Петербурга
Состояние территорий Санкт-Петербурга и их использование в
настоящее время характеризуется следующим образом:
1) территория в границах исторического центра
Санкт-Петербурга и прилегающих к нему районов (далее -
исторический центр) практически вся застроена. Новое строительство
в границах этих территорий можно осуществлять путем освобождения
территорий, занятых в настоящее время предприятиями, профиль
производства которых не свойственен историческому центру;
2) многие производственные территории, необходимые городу для
создания современной городской среды на долговременную
перспективу, используются крайне неэффективно с точки зрения
формирования доходной части бюджета Санкт-Петербурга;
3) значительные территории в историческом центре заняты
экономически малоэффективными предприятиями, не имеющими отношения
к обеспечению жизнедеятельности города и не выпускающими важную
для страны продукцию;
4) в границах территорий исторического центра находятся
предприятия, в технологических процессах которых используются
химические вещества, опасные не только для работающего персонала,
но и для горожан. В связи с необходимостью повышения общей
экологической культуры и ужесточением норм экологических
стандартов все более нежелательным становится нахождение в
границах города предприятий и производств, технологические
процессы которых не отвечают современным экологическим
требованиям;
5) отсутствие в течение длительного периода времени средств
на реконструкцию промышленных объектов привело к тому, что на
территории Санкт-Петербурга, включая его исторический центр,
находятся предприятия, внешний облик которых не соответствует
современным представлениям об архитектуре городской застройки;
6) процесс развития территорий в кварталах жилой застройки в
большинстве случаев теряет системный характер.
Сложившееся положение объясняется следующими причинами:
- отсутствует долгосрочная стратегия промышленного развития
территорий Санкт-Петербурга;
- далека от совершенства промышленная политика
Санкт-Петербурга, причем для ряда производств она просто
отсутствует;
- начиная с середины XX века ведущие министерства, решая
узковедомственные задачи, в ряде случаев не считались с интересами
города, нормами градостроительства и экологическими требованиями.
На существующих и реконструируемых предприятиях внедрялись новые
технологии, в технологические процессы вводились новые химические
вещества, не всегда безопасные для работающего персонала и
населения, проживающего поблизости;
- в последнее десятилетие объемы выпускаемой продукции
основными производствами предприятий резко сократились или вовсе
исчезли, а производственные площади используются под складские
помещения и офисы, профиль деятельности которых, как правило, не
имеет отношения к прежним производствам.
Для радикального изменения существующей ситуации имеются
следующие предпосылки:
1) разработаны Основные положения концепции генерального
плана сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга
и его пригородов, включая дворцовые комплексы, одобренные
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.05.2001 N 21
(далее - Основные положения), и Стратегический план
Санкт-Петербурга;
2) сформировано четкое представление у Администрации
Санкт-Петербурга о том, развитие каких отраслей промышленности и
промышленных производств должно стать приоритетным для города и в
каком направлении в целом должен развиваться город;
3) появление потенциальных инвесторов, которые имеют капитал
и готовы оплатить работы, связанные с развитием территорий
Санкт-Петербурга;
4) наличие значительных резервов - свободных земельных
участков в 29 нежилых зонах для размещения промышленных
предприятий и производств, подлежащих перебазированию.
2. Цели развития территорий Санкт-Петербурга
Целями развития территорий Санкт-Петербурга являются:
1) повышение эффективности использования и градостроительной
ценности территорий нежилых зон и территорий, занимаемых
промышленными предприятиями;
2) создание современной городской среды и резерва пополнения
федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга на долговременную
перспективу.
3. Методологические основы, методы и механизм развития
территорий Санкт-Петербурга
3.1. Основные определения, используемые в Предложениях
В Предложениях используются следующие определения:
- перепрофилирование предприятия - изменение вида его
деятельности в соответствии с изменившимся режимом разрешенного
использования территории, на котором расположено предприятие.
Перепрофилирование сопровождается, как правило, реконструкцией
и/или техническим перевооружением предприятия;
- перебазирование предприятия (отдельного производства) -
прекращение его деятельности на ранее выделенном участке
территории Санкт-Петербурга и возобновление той же или аналогичной
деятельности на новой территории в пределах границ
Санкт-Петербурга;
- реформирование предприятия - сочетание в различных
комбинациях мероприятий по его перебазированию, перепрофилированию
и реорганизации, где под реорганизацией понимается слияние,
присоединение, разделение, перебазирование предприятия,
сопровождаемое, как правило, изменением режима разрешенного
использования занимаемой предприятием территории.
3.2. Методологические основы развития территорий
Санкт-Петербурга
В связи с дефицитом свободных территорий основу развития
территорий Санкт-Петербурга должно составить системное
реформирование, перепрофилирование и перебазирование экологически
вредных или неперспективных для экономики города промышленных
предприятий и производств и последующая реабилитация
высвобождаемых территорий.
В связи с переходом предприятий, подлежащих
перепрофилированию, реформированию или перебазированию, на
рыночные отношения для собственников предприятий определяющими
становится экономическая целесообразность предлагаемых предприятию
условий реформирования, перепрофилирования или перебазирования и
величина обременений в случае отказа от них. Поэтому в основу
подходов к решению этой комплексной задачи должно быть положено
использование административно-экономических методов воздействия на
предприятия, подлежащие реформированию, перепрофилированию или
перебазированию. Проблема развития территорий Санкт-Петербурга на
основе реформирования, перепрофилирования и перебазирования
промышленных предприятий и производств и реабилитации
высвобождаемых территорий может быть решена при выполнении
следующих условий:
1) обеспечение взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении
мероприятий по реформированию, перепрофилированию или
перебазированию предприятий и производств и реабилитации
высвобождаемых территорий;
2) подключение к процессу реализации мероприятий частных
инвесторов, в том числе банков, иных финансовых институтов;
3) создание системы договорно-правовых механизмов
реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных
предприятий и производств;
4) использование всех возможностей, предоставляемых
действующим законодательством, включая восполнение пробелов
федерального законодательства принятием законодательных актов на
уровне субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга;
5) создание системы методологических, организационных,
финансово-экономических и правовых норм и мер, регламентирующих и
обеспечивающих реализацию мероприятий по реформированию,
перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий и
производств, а также реабилитации высвобождаемых территорий.
Данная система норм и мер должна:
- носить универсальный характер и учитывать в то же время
особенности различных организационно-правовых форм, форм
собственности и профиль предприятий (государственные предприятия,
имущество которых является федеральной собственностью, частные
предприятия, предприятия оборонного назначения и
инженерно-транспортной инфраструктуры, другие предприятия);
- предполагать возможность применения различных источников и
схем финансирования при реализации мероприятий по реформированию,
перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий и
производств и реабилитации высвобождаемых территорий;
- содержать методологию подходов к проведению оценки затрат,
связанных с разработкой и созданием договорно-правовых механизмов
реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных
предприятий и производств, а также с необходимостью проведения
подготовительных работ на территории, на которую будет
производиться перебазирование предприятия.
6) создание координирующего и исполнительного органов по
реализации мероприятий по реформированию, перепрофилированию и
перебазированию промышленных предприятий и производств.
3.3. Первоочередные задачи обеспечения процесса развития
территорий Санкт-Петербурга
Процесс реформирования, перепрофилирования и перебазирования
промышленных предприятий и производств и реабилитации
высвобождаемых территорий необходимо начинать с объектов,
расположенных в границах исторического центра, и осуществлять с
учетом Основных положений. Территории, занимаемые указанными
объектами, наиболее привлекательны с точки зрения возможности
привлечения инвестиций, имеют потенциальную наивысшую
градостроительную ценность, что предполагает в дальнейшем
возможность существенных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга.
Началу данного процесса должно предшествовать устранение факторов,
наличие которых создает предпосылки для усложнения его реализации.
В частности, необходимо:
- реализовать механизмы, исключающие случаи продажи объектов
недвижимости, расположенных в границах производственных
территорий, без учета действующей градостроительной документации и
ограничений в их функциональном использовании;
- запретить расширение действующих производств и предприятий
в границах исторического центра (исключая экологически безопасные
производства и предприятия, обслуживающие население и городское
хозяйство) без разработки и утверждения проектной документации.
Первоочередные задачи, решение которых необходимо для
обеспечения возможности реального реформирования,
перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий и
производств и реабилитации высвобождаемых территорий:
1. Определение критериев, на основании которых предприятие
включается в перечень предприятий, подлежащих реформированию,
перепрофилированию и перебазированию (далее - перечень).
Критерии должны опираться на экологические нормы, учитывать
экономическое состояние предприятий и стратегические интересы
экономического, социального и градостроительного развития
Санкт-Петербурга. Перепрофилированию, реформированию и
перебазированию должны подлежать не только экологически вредные,
но и непрофильные для города предприятия, особенно находящиеся в
неудовлетворительном экономическом состоянии, а также предприятия,
занимающие земельные участки, которые могут быть использованы
более эффективно либо с экономической точки зрения, либо по
градостроительным требованиям.
В число критериев принятия решения о включении предприятия
или производства в перечень должны быть включены следующие
критерии:
- значительный экологический вред, наносимый предприятием
окружающей среде, включая уже накопленный ущерб;
- опасность объекта в смысле вероятности возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий;
- неудовлетворительное в течение длительного времени
финансово-экономическое положение предприятия;
- непрофильный характер деятельности предприятия;
- незначительный объем реализуемой продукции;
- нанесение ущерба градостроительному облику города;
- необходимость градостроительного развития территории,
например в соответствии с Основными положениями;
- неэффективность использования территории при ее высокой
потенциальной ценности.
2. Разработка перечня и создание механизма его обновления.
При разработке перечня необходимо принять за основу перечень
предприятий, расположенных в историческом центре Санкт-Петербурга,
подлежащих перепрофилированию, выводу или ликвидации на 1-ю
очередь с учетом создания нового механизма реализации указанных
мероприятий, предусматривающего законодательное закрепление
целевого функционального назначения территории (приложение 4
утверждаемой части концепции генерального плана сохранения и
развития исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов,
включая дворцовые комплексы).
Процедура включения предприятий в перечень должна быть ясной
и четкой, не допускающей возможности принятия волевого решения об
исключении предприятия из перечня. Перечень должен стать основой
для применения к находящимся в нем предприятиям мер экономического
регулирования и административного воздействия.
3. Определение перечня территорий нежилых зон и выявление
содержащихся в них свободных земельных участков, на которые можно
было бы осуществлять перебазирование предприятий, и предприятий,
на территории которых можно было бы размещать выводимые из
исторического центра отдельные производства.
4. Построение механизма взаимодействия с федеральными
органами государственной власти и предприятиями, находящимися в
ведении федеральных органов государственной власти или ведомств.
5. Создание комплексной системы мер экономического
воздействия на предприятия, включенные в перечень. Эта система
должна опираться на взаимодействие соответствующих исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга и иметь единого
генерального заказчика - координатора, отвечающего за реализацию
мероприятий, указанных в Предложениях. В условиях действующей
системы исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга функции такого координатора целесообразно
возложить на Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли. При создании системы необходимо исходить из
того, что меры экономического принуждения по освобождению
территорий - не самоцель, а составная часть комплексной политики
Администрации Санкт-Петербурга по освобождению территории
исторического центра от экономических субъектов, наносящих вред
окружающей среде и жителям Санкт-Петербурга или неэффективно
использующих территорию.
3.4. Принципы и условия экономического механизма развития
территорий Санкт-Петербурга
1. Разработка инвестиционного проекта на основе оценки и
учета затрат на реформирование, перепрофилирование или
перебазирование промышленного предприятия или производства.
2. Объективность оценки затрат на реализацию мероприятий по
реформированию, перепрофилированию и перебазированию промышленных
предприятий и производств и реабилитацию высвобождаемых
территорий.
Такая оценка должна осуществляться по единой методике,
утвержденной в установленном порядке.
3. Полнота учета затрат на реформирование, перепрофилирование
и перебазирование промышленного предприятия или производства.
При оценке затрат должны учитываться не только затраты
непосредственно на перебазирование, реформирование предприятия,
включая возможную подготовку новой производственной базы,
транспортные и иные издержки, расходы по благоустройству
высвобождаемой территории и разработке необходимой
градостроительной и разрешительной документации, но и расходы на
оплату труда работников предприятия, а также на освобождение
земельно-имущественного комплекса от незаконных пользователей и
др.
4. Оценка стоимости высвобождаемого земельного участка на
основе предварительно разрабатываемой разрешительной и
градостроительной документации.
Данная оценка должна осуществляться по единой методике,
утвержденной в установленном порядке.
5. Выбор схемы финансирования затрат на основе соотношения
стоимости выкупа земельного участка или права его аренды и затрат
на мероприятия по реформированию, перепрофилированию или
перебазированию промышленного предприятия и производства и
реабилитацию высвобождаемой территории.
6. Построение отношений с предприятием исключительно на
договорной основе.
Только собственник предприятия, если оно не является
банкротом, вправе решать, что ему экономически выгоднее - платить
земельные платежи по повышенной (например, за счет изменения
градостроительной ценности земли) ставке и оплачивать сверхдорогие
ресурсные платежи или осуществить реформирование,
перепрофилирование или перебазирование предприятия на предлагаемых
ему условиях.
7. Сочетание мер экономического воздействия на предприятие с
возможной компенсацией расходов на проведение мероприятий по
реформированию, перепрофилированию или перебазированию.
Данный принцип означает, что в процессе переговоров с
собственником предприятия должны, с одной стороны, применяться
различные меры экономического воздействия, а с другой стороны,
город должен взять на себя обязательства по компенсации полностью
или частично расходов по реформированию или перепрофилированию
предприятия. Эта компенсация должна возмещать потери от его
перебазирования в рамках согласованных показателей по итогам
проведения конкурса по продаже земельного участка или права его
аренды.
3.5. Перечень вопросов, подлежащих комплексному решению при
реформировании, перепрофилировании и перебазировании промышленных
предприятий
В процессе обеспечения реформирования, перепрофилирования и
перебазирования промышленных предприятий и производств
Санкт-Петербурга и реабилитации высвобождаемых территорий подлежат
комплексному решению следующие задачи:
1) прекращение деятельности предприятия или производства,
включенного в перечень, в том числе освобождение занимаемой
территории от его имущества;
2) временная передача прав на земельно-имущественный комплекс
городу в лице уполномоченного Администрацией Санкт-Петербурга
органа для проведения комплекса работ по реабилитации
высвобождаемой территории;
3) оформление правоустанавливающих документов на
освобожденный земельно-имущественный комплекс на время подготовки
территории к ее реализации посредством проведения конкурса,
торгов, аукциона, заключению инвестиционного договора или в иной
установленной форме;
4) обеспечение возможности функционирования предприятия или
отдельного производства в необходимых и согласованных объемах на
новой производственной территории в случае перебазирования на иную
территорию в пределах административных границ Санкт-Петербурга;
5) решение социальных вопросов трудового коллектива
предприятия в соответствии с действующим законодательством;
6) подготовка исходно-разрешительной документации на
освобождаемую территорию, а при перебазировании также подготовка
документации и на новую территорию, предоставляемую предприятию
или отдельному производству для продолжения хозяйственной
деятельности;
7) подготовка необходимой договорной документации между всеми
сторонами - участниками процесса реформирования,
перепрофилирования или перебазирования предприятия и реабилитации
территории;
8) подготовка освобожденной предприятием территории к
передаче инвестору, включая охрану территории, ее содержание,
необходимое отключение инженерных сетей, снос строений, вывоз
мусора и рекультивацию территории;
9) подготовка освобождаемого предприятием
земельно-имущественного комплекса к проведению конкурса, торгов,
аукционов или заключению инвестиционного договора;
10) реализация освобождаемого предприятием или отдельным
производством земельно-имущественного комплекса посредством
проведения конкурса, торгов, аукциона или в иной установленной
форме и финансирование за счет полученных средств мероприятий по
реформированию или перебазированию.
4. Нормативно-правовое обеспечение развития территорий
Санкт-Петербурга
Для реализации мероприятий по развитию территорий
Санкт-Петербурга путем реформирования, перепрофилирования и
перебазирования промышленных предприятий и производств и
реабилитации высвобождаемых территорий необходимо разработать и
ввести в действие комплекс нормативных правовых актов,
устанавливающих:
1) согласованные с положениями Земельного кодекса Российской
Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации порядок и
процедуру изъятия земельных участков и внесения обременений по их
использованию;
2) порядок включения предприятий в перечень и порядок
исключения из него;
3) порядок принятия и исполнения решений по вопросам
реформирования, перепрофилирования или перебазирования конкретных
предприятий и отдельных производств и реабилитации высвобождаемых
территорий;
4) методику комплексной оценки затрат по реформированию,
перепрофилированию или перебазированию предприятий и отдельных
производств и реабилитации высвобождаемой территории;
5) методику комплексной оценки вреда, наносимого
Санкт-Петербургу тем или иным объектом, в том числе с учетом уже
накопленного вреда. Эта методика, в частности, должна содержать
разделы, которые позволили бы оценить:
- недополучение городом возможных доходов из-за
неэффективного использования территории, в том числе из-за
снижения градостроительной ценности земельных участков;
- нанесение экологического ущерба окружающей среде, жителям и
облику города;
- нанесение вреда путем неблагоприятного воздействия
предприятия на окружающее городское пространство;
6) порядок установления для предприятий, включенных в
перечень, повышенных ставок земельного налога и ставок арендной
платы в особом порядке и процедуру приостановления действия этих
ставок в случае выполнения предприятием согласованной с
уполномоченным Администрации Санкт-Петербурга органом системы
мероприятий по его реформированию или перебазированию;
7) систему мер, гарантирующих частному капиталу возврат
средств, вложенных в перебазирование предприятий, в том числе и
путем разработки схем, предусматривающих залоговое обеспечение
вложенных средств, в виде самостоятельной реализации права
собственности или права аренды рекультивируемого земельного
участка;
8) порядок предоставления земельных участков в собственность
инвесторам при условии выполнения инвестиционной программы,
согласованной с Администрацией Санкт-Петербурга.
5. Организационное обеспечение развития территорий
Санкт-Петербурга
В целях обеспечения необходимого организационного и
методического руководства работой по реформированию,
перепрофилированию и перебазированию предприятий и производств и
реабилитации высвобождаемых территорий, учета интересов отраслевых
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и
решения ряда принципиальных вопросов в области
земельно-имущественных правоотношений, в том числе во
взаимодействии с федеральными органами государственной власти,
необходимо создание городской межведомственной комиссии по
вопросам реформирования, перепрофилирования и перебазирования
промышленных предприятий и производств, расположенных в
Санкт-Петербурге (далее - Комиссия).
В состав Комиссии должны входить руководители или заместители
руководителей Административного комитета, Комитета экономического
развития, промышленной политики и торговли, Комитета по управлению
городским имуществом, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по строительству,
Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по
энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по государственному
контролю, использованию и охране памятников истории и культуры,
территориальных управлений административных районов
Санкт-Петербурга, а также Главного управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга,
Государственного комитета по охране окружающей среды,
Северо-Западного регионального центра гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций, Союза промышленников и предпринимателей
(работодателей) Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского фонда
поддержки промышленности, других заинтересованных общественных
объединений.
Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, должны
иметь обязательную силу для всех исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга и в необходимых случаях
служить основой для распоряжений Администрации Санкт-Петербурга и
постановлений Правительства Санкт-Петербурга.
К компетенции Комиссии должны быть отнесены следующие задачи:
1) обеспечение согласованных действий заинтересованных
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в
решении вопросов, связанных с реализацией мероприятий по
реформированию, перепрофилированию и перебазированию предприятий и
реабилитации высвобождаемых территорий;
2) разработка и внесение в установленном порядке предложений
по реализации мероприятий по реформированию, перепрофилированию и
перебазированию предприятий и реабилитации высвобождаемых
территорий, включая рассмотрение и согласование
организационно-финансовых схем реформирования, перепрофилирования,
перебазирования предприятий и реабилитации высвобождаемых
территорий, проектов распорядительных документов по данным
вопросам;
3) утверждение нормативных распорядительных документов в
пределах своей компетенции;
4) координация работы исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга по реализации проектов реформирования,
перепрофилирования и перебазирования конкретных предприятий и
реабилитации высвобождаемых территорий;
5) осуществление в необходимых случаях взаимодействия с
федеральными органами государственной власти и Администрацией
Ленинградской области по вопросам, относящимся к компетенции
Комиссии.
В качестве исполнительного органа Комиссии должно выступать
государственное учреждение (далее - ГУ), определяемое
Администрацией Санкт-Петербурга. В компетенцию ГУ должно входить
выполнение следующих функций:
- координация деятельности научных, девелоперских,
строительных, финансовых, муниципальных, государственных и иных
организаций, привлекаемых для реализации мероприятий по
реформированию, перепрофилированию и перебазированию предприятий и
реабилитации высвобождаемых территорий;
- подготовка предложений по разработке и совершенствованию
организационно-финансовых схем, методик и иной документации,
необходимой для обеспечения процесса реформирования,
перепрофилирования и перебазирования предприятий и реабилитации
высвобождаемых территорий;
- осуществление по поручению Комиссии функций заказчика на
разработку нормативно-правового обеспечения процесса
реформирования, перепрофилирования и перебазирования предприятий и
реабилитации высвобождаемых территорий;
- разработка проектов инвестиционных договоров, подготовка и
проведение инвестиционных конкурсов по продаже прав на
высвобождающиеся в результате реформирования и перебазирования
земельно-имущественные комплексы;
- разработка пакетов проектов распорядительных и договорных
документов для конкретных реформируемых или перебазируемых
предприятий и производств;
- проведение оценки стоимости реформирования,
перепрофилирования или перебазирования конкретных предприятий и
реабилитации высвобождаемых территорий;
- осуществление контроля за финансированием и непосредственно
финансирование за счет средств инвестора конкретных работ в рамках
процесса реформирования, перепрофилирования и перебазирования
предприятий и реабилитации высвобождаемых территорий;
- осуществление контроля за соблюдением реформируемыми,
перепрофилируемыми или перебазируемыми предприятиями согласованных
графиков выполнения соответствующих мероприятий и оформление
имущественных прав участников этих процессов;
- проведение работ по реабилитации земельных участков,
высвобождаемых в результате реформирования или перебазирования
предприятий;
- подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии и
осуществление текущего контроля за исполнением принятых решений.
6. Финансирование системы развития территорий
Санкт-Петербурга
Финансирование мероприятий по реформированию,
перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий и
производств и реабилитации высвобождаемых территорий может
осуществляться за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, средств
различных внебюджетных фондов, а также за счет средств частных
инвесторов или комбинации указанных источников.
Поскольку объем бюджетных средств, имеющихся в распоряжении
Администрации Санкт-Петербурга, крайне незначителен по сравнению с
объемом средств, необходимых для реализации этих мероприятий, то в
настоящее время основным источником средств могут быть средства
частных инвесторов. Однако частному инвестору нужны четкие и
рассчитанные на длительный промежуток времени правила,
регулирующие взаимоотношения всех сторон, участвующих в реализации
мероприятий, закрепленные в нормативных правовых актах.
Частному инвестору нужны также закрепленные в нормативных
правовых актах гарантии возврата вложенных им денежных средств.
Такими гарантами должны быть как финансовые гарантии
непосредственно Администрации Санкт-Петербурга, так и различные
варианты залоговых схем, предусматривающие возможность передачи
инвестору для самостоятельной реализации права на земельный
участок, в освобождение которого им были осуществлены инвестиции.
Переход на залоговую схему позволит в последующем перейти к
установлению подлинно рыночной величины стоимости земли.
|