По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 22 июля 2002 г. N 07-11-2002
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА
ОТ 24.03.2000 N 119-ПГ
Постановление Губернатора Ленинградской области от 24.03.2000
N 119-пг Об утверждении Порядка предоставления организациям
Ленинградской области, выпускающим спирт и алкогольную продукцию,
субсидии за счет акцизов, зачисляемых в областной бюджет
Ленинградской области (далее по тексту - Постановление N 119-пг)
принято во исполнение областного закона от 05.01.1999 N 1-оз О
мерах государственной поддержки организаций, выпускающих спирт и
алкогольную продукцию (в редакции областного закона от 14.03.2000
N 8-оз), которым предусмотрена государственная поддержка
областным производителям алкогольной продукции в виде субсидий,
размер которой зависит от объема среднемесячной реализации спирта
и устанавливается в долях от величины акцизов на спирт, подлежащих
зачислению в областной бюджет Ленинградской области. Выплата
субсидий производится в объемах средств, установленных областным
законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной
финансовый год (ст. 2-4 областного закона).
Постановлением N 119-пг утвержден Порядок предоставления
организациям Ленинградской области, выпускающим спирт и
алкогольную продукцию, субсидий за счет акцизов, зачисляемых в
областной бюджет Ленинградской области. В соответствии с этим
Порядком производителям алкогольной продукции на сумму
причитающейся субсидии предоставляется отсрочка от уплаты акцизов
в части, подлежащей зачислению в областной бюджет. При поступлении
перечисленных средств в областной бюджет комитет финансов
Правительства области производит финансирование организации в
объеме полученных средств.
Постановление противоречит федеральному законодательству и
должно быть признано утратившим силу.
В соответствии со ст. 6 БК РФ субсидия - это бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Статьи 28, 38 БК РФ устанавливают принцип адресности и
целевого характера бюджетных средств, который означает, что
бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование
конкретных целей.
Вместе с тем, как видно из Порядка, утвержденного
Постановлением N 119-пг, предусмотренные им субсидии не
предусматривают механизма реализации долевого финансирования
целевых расходов, а позволяют любому юридическому лицу, занятому
производством алкогольной продукции, при определенных условиях
претендовать на получение бюджетных средств.
Утвержденный Постановлением N 119-пг Порядок противоречит
также ст. 64 Налогового кодекса РФ, которой установлены порядок и
условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и
сбора и где содержится исчерпывающий перечень оснований
предоставления отсрочки. В соответствии с п. 12 ст. 64 НК РФ
законами субъектов РФ могут быть установлены дополнительные
основания и иные условия предоставления отсрочки и рассрочки
уплаты региональных и местных налогов и сборов. Акцизы же отнесены
к федеральным налогам. Льготы (частичное или полное освобождение
от уплаты) по уплате акцизов, в том числе и в части, зачисляемой в
бюджет субъекта РФ, Налоговым кодексом РФ (гл. 22) не
предусмотрены. Подобные субсидии за счет акцизов не предусмотрены
также и областными законами об областном бюджете Ленинградской
области на 2001-2002 годы. Между тем расходование бюджетных
средств на основании Постановления N 119-пг производится по
настоящее время.
Кроме того, Губернатор не вправе был утверждать названный
Порядок, поскольку не наделен соответствующими полномочиями.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет свои
полномочия в соответствии с названным федеральным законом, другими
федеральными законами, уставом и законами субъекта РФ. Однако ни
названный федеральный закон, ни Налоговый кодекс РФ, ни другие
федеральные законы, ни Устав Ленинградской области, ни областной
закон О мерах государственной поддержки организаций, выпускающих
спирт и алкогольную продукцию не наделяют Губернатора
полномочиями по утверждению Порядка предоставления организациям
Ленинградской области, выпускающим спирт и алкогольную продукцию,
субсидий за счет акцизов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23
Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации,
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок.
2. Отменить постановление Губернатора Ленинградской области
от 24.03.2000 N 119-пг Об утверждении Порядка предоставления
организациям Ленинградской области, выпускающим спирт и
алкогольную продукцию, субсидии за счет акцизов, зачисляемых
в областной бюджет Ленинградской области.
3. О принятых мерах сообщить в прокуратуру Ленинградской
области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.А.Прокофьев
|