По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 22 июля 2002 г. N 07-11-2002
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА НА ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОТ 05.01.1999 N 1-ОЗ О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПУСКАЮЩИХ СПИРТ
И АЛКОГОЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ
Областным законом от 05.01.1999 N 1-оз О мерах
государственной поддержки организаций, выпускающих спирт и
алкогольную продукцию (в редакции областного закона от 14.03.2000
N 8-оз) предусмотрена государственная поддержка областным
производителям алкогольной продукции в виде субсидий, размер
которой зависит от объема среднемесячной реализации спирта и
устанавливается в долях от величины акцизов на спирт, подлежащих
зачислению в областной бюджет Ленинградской области (ст. 2, 3
областного закона). Выплата субсидий производится в объемах
средств, установленных областным законом об областном бюджете
Ленинградской области на очередной финансовый год (ст. 4
областного закона). Закон в новой редакции был распространен на
правоотношения, возникшие с 01.01.2000, т.е. ему была придана
обратная сила.
Изложенные нормы областного закона противоречат ст. 5, 6, 28,
38 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 6 БК РФ субсидия - это бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Ст. 28, 38 БК РФ устанавливают принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные
средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с
обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Вместе с тем, как видно из областного закона, предусмотренные
им субсидии не носят конкретного и адресного характера,
позволяют любому юридическому лицу, занятому производством
алкогольной продукции, при определенных условиях претендовать на
получение бюджетных средств. Областной закон не определяет
какого-либо механизма реализации долевого финансирования целевых
расходов.
Статья 5 БК РФ устанавливает, что акты бюджетного
законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и
применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В соответствии со ст. 1, 2 БК РФ областной закон относится к актам
бюджетного законодательства РФ как закон субъекта РФ, регулирующий
правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и
осуществления расходов областного бюджета.
Статья 5 областного закона в нарушение указанных норм
федерального законодательства распространила действие новой
редакции закона на правоотношения, возникшие с 01.01.2000, в то
время как закон в новой редакции подписан губернатором 14.03.2000
и вступил в силу после опубликования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23
Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации,
предлагаю:
1. Рассмотреть протест на ближайшем заседании
Законодательного собрания Ленинградской области.
2. Привести в соответствие с федеральным законодательством
областной закон от 05.01.1999 N 1-оз О мерах государственной
поддержки организаций, выпускающих спирт и алкогольную продукцию
(в редакции областного закона от 14.03.2000 N 8-оз).
3. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах
сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.А.Прокофьев
|