По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 13 августа 2002 г. N 7-136-02
НА СТ. 1 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ПОРЯДКЕ
ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О БЮДЖЕТЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
03.07.2002 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О внесении дополнений в Закон
Санкт-Петербурга "О порядке внесения, рассмотрения и принятия
закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга".
В соответствии со ст. 1 названного Закона Санкт-Петербурга
статья 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке внесения, рассмотрения
и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга"
дополнена после абзаца первого новыми абзацами следующего
содержания:
"Бюджетный орган Собрания подает пакетную поправку к проекту
закона Санкт-Петербурга о бюджете на следующий финансовый год,
принятому в первом чтении (за основу).
Пакетная поправка готовится бюджетным органом Собрания по
предложению депутатов Собрания и представляет собой сводную
таблицу вышеуказанных предложений.
Общая сумма пакетной поправки составляет 2 процента средств
от объема расходов бюджета Санкт-Петербурга на следующий
финансовый год.
Депутаты Собрания подают предложения для включения их в
пакетную поправку в виде пакета предложений по расходованию
средств бюджета Санкт-Петербурга на следующий финансовый год и
представляют их в бюджетный орган Собрания. Объем средств, по
расходованию которых каждый депутат Собрания вправе подавать
предложения, исчисляется путем деления общей суммы пакетной
поправки на число депутатов, избранных в Собрание. Каждый депутат
Собрания вправе включить в пакет своих предложений не более
тридцати целевых статей расходов.
Предложения депутатов Собрания подлежат включению в пакетную
поправку при условии их соответствия бюджетному законодательству".
Положения данной статьи противоречат действующему
федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 135 Бюджетного кодекса Российской
Федерации все бюджеты составляются и исполняются на основе
принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с
обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при
безусловном исполнении долговых обязательств.
Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных
социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной
обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы,
не связанные с достижением минимальных государственных социальных
стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных
государственных социальных стандартов выше минимального уровня при
недофинансировании других при безусловном исполнении долговых
обязательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской
Федерации проекты бюджетов составляются с учетом необходимости
достижения минимальных государственных социальных стандартов на
основе нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с
другими нормами (нормативами), установленными законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми
актами органов местного самоуправления.
Таким образом, фиксированный размер пакетной поправки не
может быть установлен законом Санкт-Петербурга, поскольку
необходимость внесения тех или иных изменений в законопроект о
бюджете не может быть заранее определена, что нарушает принцип
эффективности и экономности использования бюджетных средств,
установленный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, определяя размер общей суммы поправок в
процентном отношении от объема расходов бюджета, Закон
Санкт-Петербурга фактически создает резервный фонд
законодательного (представительного) органа, что запрещено ст. 153
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести положения
ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении дополнений в Закон
Санкт-Петербурга "О порядке внесения, рассмотрения и принятия
закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга" в соответствие
с действующим законодательством.
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в
установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|