По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2002 г. N 148
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение областного закона О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера от 31 октября 1996 года N 30-оз, в целях реализации
Федерального закона Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ (с последующими
изменениями), а также в связи с необходимостью совершенствования
состава спасательных сил и средств постоянной готовности для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской
области Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию создания аварийно-спасательной службы
Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области
(прилагается).
2. Главному управлению по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Ленинградской области в двухмесячный срок
со дня принятия настоящего постановления разработать региональную
целевую программу развития спасательных сил и средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской
области.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого вице-губернатора Ленинградской области - председателя
комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Первый вице-губернатор
Ленинградской области
В.Кириллов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 22.08.2002 N 148
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И СИЛ
ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Обоснование необходимости создания аварийно-спасательной
службы
1.1. В целях реализации положений закона Ленинградской
области О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера от 31 октября 1996 года
N 30-оз планируется создание в период с 2002 по 2005 год в Главном
управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Ленинградской области (далее - Главное управление) в качестве
структурного подразделения аварийно-спасательной службы (далее -
АСС). Правовой основой для создания АСС Главного управления
является Федеральный закон Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ.
Необходимость создания аварийно-спасательной службы Главного
управления вызвана тем, что на территории Ленинградской области
только в первом квартале 2002 года произошли 32 чрезвычайные
ситуации (в том числе 24 - техногенного характера, 7 - природного
характера, одна - биолого-социального характера), повлекшие за
собой человеческие жертвы: погибли 42 человека, пострадали 794
человека, были спасены 668 человек. При сравнении этих данных с
показателями аналогичного периода 2001 года прослеживается
тенденция резкого увеличения количества чрезвычайных ситуаций и
числа погибших и пострадавших людей.
Основным видом техногенных чрезвычайных ситуаций в 2002 году
были пожары, число их увеличилось по сравнению с 2001 годом в пять
раз, все погибшие оказались жертвами этого вида чрезвычайных
ситуаций. Кроме того, на территории Ленинградской области часто
возникают сильные паводки, ураганы, смерчи, лесные и торфяные
пожары, происходят разливы нефтепродуктов, а в
осенне-зимне-весенний периоды - отрывы прибрежных льдов с людьми.
Все эти явления наносят значительный материальный ущерб региону.
Реальная оценка возможных опасностей и угроз, состава и
состояния имеющихся на территории Ленинградской области
аварийно-спасательных формирований, большое количество
чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни людей, обуславливают
необходимость планирования и реализации ряда мероприятий по
созданию и развитию АСС Главного управления и сил постоянной
готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
области.
1.2. В начальный период на аварийно-спасательную службу
Главного управления планируется возложить следующие задачи:
1) поисково-спасательные работы в зоне возникновения
чрезвычайной ситуации (далее - зона ЧС) природного и техногенного
характера, эвакуация пострадавших, а также материальных ценностей
из зоны ЧС;
2) разведка и определение границ зоны ЧС;
3) введение профессиональных сил и средств в зону ЧС и
взаимодействие с другими аварийно-спасательными формированиями;
4) оказание первой медицинской помощи пострадавшим в
результате чрезвычайной ситуации;
5) проведение спасательных работ при обвалах, оползнях,
взрывах и внезапных обрушениях несущих конструкций жилых зданий и
сооружений;
6) укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом
конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах
проведения работ; разборка завалов с использованием средств малой
механизации;
7) локализация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном,
водном, воздушном и автомобильном транспорте, поиск и спасение
пострадавших на воздушных, морских, речных судах и плавсредствах,
терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях; деблокирование
и эвакуация пострадавших с места аварии при дорожно-транспортных
происшествиях;
8) предупреждение и ликвидация последствий стихийных
бедствий, ликвидация ледовых заторов на реках в период весеннего
половодья, предупреждение и локализация лесных и торфяных пожаров,
проведение противопаводковых мероприятий, ликвидация последствий
циклонов и ураганов;
9) проведение поисково-спасательных водолазных работ;
10) поиск и спасение людей, терпящих бедствие на оторвавшихся
льдинах, заблудившихся в лесу, оказавшихся в других экстремальных
ситуациях на воде и суше в обстановке, связанной с угрозой их
жизни и здоровью;
11) обеспечение безопасности участников массовых мероприятий
и соревнований по спортивному ориентированию, альпинизму,
автогонкам, мотогонкам, водным гонкам, другим экстремальным видам
спорта;
12) участие в гуманитарных операциях, организация сбора и
распределения гуманитарной и другой помощи населению,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
2. План поэтапного создания аварийно-спасательной службы и
сил постоянной готовности
2.1. Первый этап
Создание центра мониторинга, прогнозирования, предупреждения
чрезвычайных ситуаций и управления в кризисных ситуациях
численностью 18 человек за счет штатной численности Главного
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Ленинградской области.
Создание центра позволит вести наблюдение и контроль за
радиационно опасными, химически опасными объектами экономики, а в
случае аварии на них - в автоматическом режиме оповещать об этом
население.
Центр будет получать спутниковую информацию об отрывах льдин
с рыбаками. Специалисты центра смогут экстренно реагировать на
чрезвычайные ситуации, возникающие на территории области, и будут
составлять оперативные группы комиссии по чрезвычайным ситуациям
Ленинградской области.
В настоящее время аварийно-спасательная служба Главного
управления состоит из 24 человек и не может в полном объеме
обеспечить своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации и
происшествия на территории области и прилегающих акваториях.
Предлагается передать в оперативное управление Главному
управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Ленинградской области отдел координации действий подразделений
области при Управлении государственной пожарной службы
Санкт-Петербурга и Ленинградской области и уже в 2002 году начать
работу по обучению пожарных в качестве спасателей и созданию групп
для работы по спасению людей при дорожно-транспортных
происшествиях, разливе ртути, вскрытии железных дверей и решеток.
Для увеличения численности и группировки спасателей
предлагается начать работу по созданию общественного объединения
Спасатель на базе добровольных студенческих спасательных
отрядов.
2.2. Второй этап
В Государственной инспекции по маломерным судам Ленинградской
области 86 спасателей работают на четырех спасательных станциях и
девяти спасательных постах. Практически на станциях ежедневно
дежурят по одному человеку, в основном они занимаются охраной
территории станции и фактически не участвуют в спасении людей.
Амортизационный износ строений спасательных станции составляет 90
процентов.
Предлагается передать 86 спасателей из Государственной
инспекции по маломерным судам Ленинградской области в Главное
управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Ленинградской области и создать из 110 спасателей (86 человек из
инспекции и 24 человека из Главного управления)
поисково-спасательный отряд численностью 45 человек и шесть
спасательных станций: Выборгскую, Приозерскую, Сосновоборскую и
Шлиссельбургскую численностью по 12 человек каждая, Новоладожскую
численностью 10 человек и Тихвинскую численностью 7 человек.
На спасательных станциях необходимо разместить
видеоаппаратуру, что значительно снизит затраты на поиск людей на
акваториях Ленинградской области.
Предлагается продолжить создание спасательных постов
(станций) в муниципальных образованиях Ленинградской области, а в
случае отказа глав муниципальных образований содержать такие посты
осуществить передачу постов в распоряжение Главного управления.
Для быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные
со взрывами (обрушениями) в жилых домах и административных
зданиях, предлагается создать группировки инженерной техники:
областную численностью 4-5 единиц и в каждом муниципальном
образовании Ленинградской области численностью 2-3 единицы со
сроком готовности 1,5-2 часа.
2.3. Третий этап
Предлагается создать государственное унитарное предприятие
Авиаспасатель (имеющее в своем составе один вертолет и два
легких самолета) для реагирования на чрезвычайные ситуации в
отдельных районах Ленинградской области с использованием
авиационных технологий при тушении пожаров, спасании людей на
акваториях и при дорожно-транспортных происшествиях.
|